Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к постановлению администрации
муниципального образования
город Новотроицк
от 15.11.2018 N 1949-п
Муниципальная программа
"Экономическое развитие муниципального образования город Новотроицк на 2019 - 2024 годы"
Паспорт муниципальной программы муниципального образования город Новотроицк "Экономическое развитие муниципального образования город Новотроицк на 2019 - 2024 годы"
(далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы |
Экономический отдел администрации муниципального образования город Новотроицк |
Соисполнители Программы |
Микрокредитная компания "Фонд поддержки предпринимательства города Новотроицка", |
Участники Программы |
Отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новотроицк, |
Подпрограммы Программы |
- Подпрограмма "Развитие инвестиционной привлекательности муниципального образования город Новотроицк"; - Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Новотроицк"; - Подпрограмма "Снижение административных барьеров в муниципальном образовании город Новотроицк" |
Цель Программы |
Повышение эффективности и социальной направленности экономики муниципального образования город Новотроицк |
Задачи Программы |
1. Создание условий для улучшения инвестиционной привлекательности муниципального образования город Новотроицк; 2. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 3. Совершенствование системы муниципального управления |
Целевые индикаторы и показатели Программы |
- индекс физического объема инвестиций в основной капитал; - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения; - годовой стоимостной объем договоров, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства; - среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в МФЦ для получения государственных (муниципальных) услуг. |
Сроки реализации Программы |
2019 - 2024 годы |
Объемы бюджетных ассигнований Программы с разбивкой по годам и Подпрограммам за счет средств бюджета муниципального образования |
Всего: 97 681,207 тыс. рублей, в т.ч.: 2019 - 42 101,267 тыс. рублей; 2020 - 10 964,660 тыс. рублей; 2021 - 11 023,090 тыс. рублей; 2022 - 11 142,095 тыс. рублей; 2023 - 11 197,305 тыс. рублей; 2024 - 11 252,790 тыс. рублей. В том числе из местного бюджета: 2019 - 10 813,370 тыс. рублей; 2020 - 10 964,660 тыс. рублей; 2021 - 11 023,090 тыс. рублей; 2022 - 11 142,095 тыс. рублей; 2023 - 11 197,305 тыс. рублей; 2024 - 11 252,790 тыс. рублей. В том числе за счет средств НКО "Фонд развития моногородов": 2019 - 29 493,420 тыс. рублей. - "Развитие инвестиционной привлекательности муниципального образования город Новотроицк" - 31 287,897 тыс. рублей, в т.ч. местный бюджет - 1 794,477 тыс. рублей, средства НКО "Фонд развития моногородов" - 29 493,420 тыс. рублей; - "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Новотроицк" - 600,000 тыс. рублей. - "Снижение административных барьеров в муниципальном образовании город Новотроицк" - 65 793,310 тыс. рублей |
Объемы бюджетных ассигнований Программы с разбивкой по годам и Подпрограммам (средства микрокредитной компании "Фонда поддержки предпринимательства города Новотроицка") |
Всего: 95 330,000 тыс. рублей (прогнозно), в т.ч.: 2019 - 15 055,000 тыс. рублей; 2020 - 16 055,000 тыс. рублей; 2021 - 16 055,000 тыс. рублей; 2022 - 16 055,000 тыс. рублей; 2023 - 16 055,000 тыс. рублей; 2024 - 16 055,000 тыс. рублей. - "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Новотроицк" - 95 330,000 тыс. рублей |
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной Программы
В последние годы в экономике муниципального образования город Новотроицк сохраняется стабильная ситуация, характеризуемая незначительным ростом большинства макроэкономических показателей.
Медленный рост объемов отгруженных товаров собственного производства, розничного товарооборота, объема платных услуг населению, прибыли крупных и средних предприятий; снижается численность работающих на крупных и средних предприятиях.
За 2017 год крупными и средними промышленными предприятиями города отгружено продукции на сумму 97 389 млн. рублей, что в действующих ценах составляет 121,3% к уровню 2016 года.
Рост происходит в основном из-за увеличения объемов выпускаемой продукции производства готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (27%) и производство химических веществ и химических продуктов (13,9%).
За 2017 год инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (по крупным и средним предприятиям) по сравнению с 2016 годом возросли на 19,4% и составили 3 034,6 млн. рублей.
Средняя заработная плата по городу за 2017 год составила 31 409,2 рубля, что на 9,4% больше уровня 2016 года.
Численность работающих на крупных и средних предприятиях города за 2017 год составила 32,5 тыс. человек.
Крупными и средними организациями всех видов деятельности в 2017 году было продано товаров на сумму 7 265,4 млн. рублей, что на 0,1% больше, чем в 2016 году.
В 2017 году продукции общественного питания крупными и средними организациями было реализовано на 562,1 млн. рублей, что в действующих ценах на 5,9% больше, чем в 2016 году.
В 2017 году населению города крупными и средними организациями было оказано платных услуг на сумму 1 581,0 млн. рублей, что в действующих ценах на 0,6% больше, чем в 2016 году.
Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на 01.01.2018 составила 622 человека. Количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости, составило 308 вакансий.
За 2017 год 38 предприятий и организаций известили службу занятости о предполагаемом сокращении 325 чел., фактически уволено 181 чел. Это связано с оптимизацией производственных процессов на промышленных предприятиях города.
Нагрузка незанятого населения, зарегистрированного в Центре занятости населения города Новотроицка, на одну заявленную вакансию на конец года составляла 1,3 человека.
В 2017 году организации муниципального образования город Новотроицк, не относящиеся к субъектам малого предпринимательства, получили прибыль в действующих ценах на сумму 2 512,1 млн. рублей.
Доля прибыльных организаций составила 53,2% от общего числа обследованных организаций, доля убыточных - 46,8%.
Анализ основных социально-экономических показателей муниципального образования город Новотроицк за последние годы свидетельствует об экономическом росте, связанном с повышением промышленного производства и деловой предпринимательской активности. В инвестиционной отрасли муниципального образования город Новотроицк обозначилась проблема для ее дальнейшего развития, а именно: недостаточное развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности.
Для развития инвестиционной деятельности в муниципальном образовании город Новотроицк необходимо обеспечить муниципальную поддержку инвестиционной деятельности во всех отраслях, где для этого сформировались рыночные условия. Необходимо обеспечить условия, когда инвестиционные проекты будут осуществляться из внебюджетных источников, а средства бюджета использоваться на подготовку инвестиционных предложений, бизнес-планы инвестиционных проектов, экспертизу экономической эффективности инвестиционных проектов, то есть на информацию, призванную привлечь потенциальных инвесторов.
На сегодняшний день в муниципальном образовании город Новотроицк не достаточно развит инструментарий государственно-частного партнерства. В широком понимании - это любое взаимодействие власти и бизнеса по достижению взаимовыгодных социальных или экономически значимых целей. Отечественная практика насчитывает около полутора десятков инструментов ГЧП, которые, кроме прочего, можно использовать в различных вариантах, существенно расширяя при этом возможности для реализации инвестиционных планов. Внедрение механизмов ГЧП способно существенно улучшить инвестиционный климат на территории муниципального образования город Новотроицк и служить дальнейшей основой развития инвестиционной привлекательности.
Малый и средний бизнес в настоящее время являются неотъемлемой частью экономики муниципального образования город Новотроицк. В последние годы малый бизнес обеспечивает 10% в общем объеме выручки от реализации товаров и услуг предприятий и организаций муниципального образования город Новотроицк. Дальнейший рост этого показателя в значительной мере сдерживается тем, что муниципальное образование город Новотроицк традиционно специализируется в области промышленного производства, что требует значительного объема людских и финансовых ресурсов. Соответствующим образом формируется и соотношение финансовых показателей между крупным и малым бизнесом.
На относительно невысокие темпы развития малого предпринимательства в муниципальном образовании город Новотроицк накладывает свой отпечаток также и то обстоятельство, что на территории муниципального образования в его новейшей истории происходят такие негативные изменения, как снижение численности постоянного населения, повышение уровня безработицы, сокращение некоторых видов производств.
Таким образом, сложившееся соотношение между крупным и малым бизнесом следует считать оптимальным. Однако следует отметить, что даже при такой жесткой конкуренции за ресурсы, малый бизнес муниципального образования город Новотроицк находит все новые возможности и продолжает развиваться.
По состоянию на 1 января 2018 года в муниципальном образовании город Новотроицк фактически действовало 609 малых предприятий, 5 средних предприятий, а также 1 416 предпринимателей без образования юридического лица (ИП).
Общее количество занятых в малом и среднем секторе экономики составляло 6 511 человек, или 24,4% от среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций муниципального образования город Новотроицк.
Основными проблемами, в наибольшей степени сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новотроицк, являются:
- несовершенство и непостоянство нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;
- ограниченные возможности привлечения финансовых ресурсов для субъектов предпринимательства;
- необеспеченность субъектов предпринимательства производственными площадями и земельными участками для их размещения;
- недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и ее нескоординированная деятельность;
- недостаточный уровень социальных гарантий для работников;
- низкая доля субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих технологические инновации;
- низкий уровень развития инновационного менеджмента и отсутствие у широкого круга руководителей системного понимания механизмов инновационного развития предприятий.
2. Описание основной цели и задач Программы
Основной целью Программы является повышение эффективности и социальной направленности экономики муниципального образования город Новотроицк.
Для достижения цели необходимо решение следующих задач:
1. Создание условий для улучшения инвестиционной привлекательности муниципального образования город Новотроицк;
2. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
3. Совершенствование системы муниципального управления.
Реализация каждой задачи осуществляется в рамках соответствующей Подпрограммы к настоящей Программе.
Решение задач по созданию условий для улучшения инвестиционной привлекательности муниципального образования город Новотроицк обеспечивается системой мероприятий Подпрограммы "Развитие инвестиционной привлекательности муниципального образования город Новотроицк" (Приложение N 1 к настоящей муниципальной программе).
Решение задач по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечивается системой мероприятий Подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новотроицк" (Приложение N 2 к настоящей муниципальной программе).
Решение задач по повышению качества и доступности получения гражданами государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, предусмотренных в Подпрограмме "Снижение административных барьеров" (Приложение N 3 к настоящей муниципальной программе).
3. Сроки реализации Программы
Программа реализуется с 2019 по 2024 год в один этап.
4. Объем финансирования Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета, с привлечением средств областного бюджета (Приложение N 6 к настоящей муниципальной программе) и иных источников (прогнозно).
Объемы финансирования за счет иных средств с разбивкой по годам и Подпрограммам (средства Фонда поддержки предпринимательства города Новотроицка) (прогнозно):
Всего: 95 330,0 тыс. рублей (прогнозно), в т.ч.:
2019 - 15 055,0 тыс. рублей;
2020 - 16 055,0 тыс. рублей;
2021 - 16 055,0 тыс. рублей;
2022 - 16 055,0 тыс. рублей;
2023 - 16 055,0 тыс. рублей;
2024 - 16 055,0 тыс. рублей.
5. Целевые индикаторы Программы
Перечень целевых индикаторов муниципальной Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлен в Приложении N 4 к настоящей муниципальной программе.
6. Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками реализации Программы
На результат реализации Программы могут повлиять риски как внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя Программы, так и внешние, наступление которых не зависит от действий исполнителя Программы.
К внутренним рискам реализации Программы относятся:
- низкая исполнительная дисциплина исполнителей Программы;
- несвоевременная разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение основных мероприятий Программы;
- недостаточная оперативность корректировки хода реализации Программы при наступлении внешних рисков реализации Программы.
К внешним рискам реализации Программы относятся:
- макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией. Эти риски могут привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, снижению темпов экономического роста и доходов населения;
- операционные риски связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой для реализации мероприятий Программы. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов;
- административно-организационные риски связаны с изменением структуры администрации муниципального образования город Новотроицк (далее - администрации), сокращением отдельных специалистов администрации, объединением отделов администрации, изменением должностных регламентов и, как правило, неэффективным исполнением мероприятий на определенном этапе реализации Программы. Также к этой группе рисков можно отнести и кадровые изменения, требующие определенного времени для адаптации и повышения квалификации вновь принятых специалистов.
- финансовые риски обусловлены снижением финансирования отдельных мероприятий Программы, изменением цен на некоторые виды услуг, что повлечет изменение величины затрат на отдельные программные мероприятия;
- правовые риски, связанные с изменением законодательства Российской Федерации, которые могут декриминализировать часть статей Уголовного кодекса РФ, либо часть административных правонарушений перевести в разряд преступлений;
- техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования мероприятий Программы в пользу других направлений развития муниципального образования город Новотроицк и переориентации на ликвидацию последствий катастрофы.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматриваются следующие меры:
- проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве;
- формирование эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;
- проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы с сохранением ожидаемых результатов их реализации;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов;
- взаимозаменяемость специалистов в отделе администрации муниципального образования город Новотроицк".
7. Основные мероприятия Программы
Перечень основных мероприятий муниципальной Программы с указанием сроков их реализации и объемов их финансирования указан в Приложении N 5, N 6 к настоящей муниципальной программе.
8. Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности муниципальной Программы проводится в соответствии с разделом V "Реализация муниципальных Программ и оценка их эффективности" Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных Программ муниципального образования город Новотроицк, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 18.08.2014 N 1398-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных Программ муниципального образования город Новотроицк" (в редакции от 19.10.2016 N 1802-п).
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.