Приложение N 2. Паспорт Подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Новотроицк" муниципальной программы муниципального образования город Новотроицк "Экономическое развитие муниципального образования город Новотроицк на 2019 - 2024 годы"

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Экономическое развитие
муниципального образования
город Новотроицк на 2019 - 2024 годы"

Паспорт Подпрограммы
"Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Новотроицк"
муниципальной программы муниципального образования город Новотроицк "Экономическое развитие муниципального образования город Новотроицк на 2019 - 2024 годы"
(далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель	Экономический отдел администрации муниципального образования город Новотроицк
Соисполнители Подпрограммы	Микрокредитная компания "Фонд поддержки предпринимательства города Новотроицка", юридический отдел администрации муниципального образования город Новотроицк, отдел по связям с общественностью муниципального образования город Новотроицк, отдел торговли и сельского хозяйства администрации муниципального образования город Новотроицк
Участники Подпрограммы
Цель Подпрограммы	Создание оптимальных организационно-правовых условий для обеспечения устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новотроицк
Задачи Подпрограммы	- увеличение доли налоговых поступлений в бюджет муниципального образования город Новотроицк от субъектов малого и среднего предпринимательства; - поддержка начинающих предпринимателей; - обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; - создание условий для развития вновь созданных малых инновационных предприятий
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	- число субъектов малого предпринимательства на 10 000 человек населения; - доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, действующих на территории муниципального образования город Новотроицк; - количество вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной подпрограммы развития малого и среднего предпринимательства; - прирост налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации основного мероприятия "Микрофинансирование субъектов малого и среднего предпринимательства"
Сроки реализации Подпрограммы	2019 - 2024 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы с разбивкой по годам за счет средств бюджета муниципального образования	Всего: 600,000 тыс. рублей, в т.ч.: 2019 - 100,000 тыс. рублей; 2020 - 100,000 тыс. рублей; 2021 - 100,000 тыс. рублей; 2022 - 100,000 тыс. рублей; 2023 - 100,000 тыс. рублей; 2024 - 100,000 тыс. рублей. В том числе из местного бюджета: 2019 - 100,000 тыс. рублей; 2020 - 100,000 тыс. рублей; 2021 - 100,000 тыс. рублей; 2022 - 100,000 тыс. рублей; 2023 - 100,000 тыс. рублей; 2024 - 100,000 тыс. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы с разбивкой по годам за счет иных средств (средства микрокредитной компании "Фонд поддержки предпринимательства города Новотроицка")	Всего: 95 330,0 тыс. рублей (прогнозно), в т.ч.: 2019 - 15 055,0 тыс. рублей; 2020 - 16 055,0 тыс. рублей; 2021 - 16 055,0 тыс. рублей; 2022 - 16 055,0 тыс. рублей; 2023 - 16 055,0 тыс. рублей; 2024 - 16 055,0 тыс. рублей.

1. Характеристика текущего состояния развития малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Новотроицк

Сегодня малое предпринимательство стало заметным сектором экономики города Новотроицка. Его значение, наряду с созданием и производством новых товаров, работ и услуг и пополнением бюджетов всех уровней, заключается в повышении занятости и работоспособности населения, создании новых рабочих мест.

На территории муниципального образования город Новотроицк в 2017 году осуществляли свою деятельность 609 малых предприятий и 1416 индивидуальных предпринимателей.

Наиболее привлекательной для малого бизнеса остается сфера торговли и общественного питания, так как здесь не требуется вложения долгосрочных инвестиций, оборудования, производственной базы, значительно ниже уровень риска. К ней относится около 27,8% от общего числа малых предприятий. В этой сфере занято 28,3% общего числа работающих на малых предприятиях.

Активная поддержка малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях дает хорошую возможность расширять и создавать новый бизнес.

В городе Новотроицке для создания комфортных условий ведения бизнеса осуществляются мероприятия по расширению услуг, оказываемых в МФЦ по принципу "одного окна".

Для выполнения мероприятий по финансово-кредитной поддержке малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новотроицк осуществляет свою деятельность Фонд поддержки предпринимательства города Новотроицка, которым выдаются займы на финансирование проектов, проводятся консультации субъектов малого и среднего предпринимательства.

В 2017 году Фондом поддержки предпринимательства города Новотроицка выдано 1 займ и 11 микрозаймов, при этом объем финансирования за счет всех источников составил 9 861 тыс. руб., из них:

- за счет средств федерального бюджета выдано 4 микрозайма на общую сумму 2 950,0 тыс. руб.;

- за счет средств областного бюджета выдано 7 микрозаймов на сумму 6 460 тыс. руб.;

- за счет средств местного бюджета выдано 1 займ на сумму 451 тыс. руб.

Действует "Школа предпринимательства", реконцепция которой проведена при содействии компании "Металлоинвест" в лице АО "Уральская Сталь", совместно с Правительством Оренбургской области, администрацией Новотроицка, Университетом МИСиС, а также в партнерстве с некоммерческой организацией "Агентство социальных инвестиций и инноваций".

Основная задача Школы - сформировать пространство возможностей для жителей и предпринимателей Восточного Оренбуржья, помогающее им запускать и развивать собственные предпринимательские проекты. Для Новотроицка это беспрецедентный проект.

Для участников Школы обучение бесплатное. Программа Школы предпринимательства построена по принципу "от идеи до работающего бизнеса": обучение начинается с момента формирования концепции собственного дела, составления бизнес-плана, до открытия нового работающего бизнеса.

После обучения и получения базовых навыков по сопровождению проектов участники становятся обладателями сертификата, подтверждающего тренерские навыки, и самостоятельно консультируют начинающих предпринимателей.

Несмотря на положительно сложившуюся ситуацию в сфере малого и среднего бизнеса, в муниципальном образовании город Новотроицк существуют проблемы, препятствующие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства:

- недостаток финансовых ресурсов для начала и развития предпринимательской деятельности;

- недостаток финансовых ресурсов для создания инновационного производства;

- несовершенство нормативно-правовой базы в области предпринимательства и системы налогообложения;

- нехватка производственных площадей для осуществления деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- сложности при получении кредита и высокие процентные ставки по ним;

- высокие риски предпринимательской деятельности;

- недостаточная социальная защищенность наемных работников в сфере малого и среднего предпринимательства, сохранение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающими текучесть кадров в предпринимательской среде.

Комплекс мер по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, стимулирование самозанятости населения, мероприятия Программы на 2014 - 2018 годы позволили обеспечить положительную динамику по ряду показателей, характеризующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства.

Однако достигнутый уровень развития малого предпринимательства в муниципальном образовании город Новотроицк еще не достаточен с точки зрения требований рыночной экономики, для обеспечения устойчивости и необратимости указанных позитивных изменений.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новотроицк возможно только на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий путем оказания комплексной и адресной поддержки по различным направлениям.

2. Описание основной цели и задач Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является создание оптимальных организационно-правовых условий для обеспечения устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новотроицк.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

- увеличение доли налоговых поступлений в бюджет муниципального образования город Новотроицк от субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка начинающих предпринимателей;

- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- создание условий для развития вновь созданных малых инновационных предприятий.

Приоритетными направлениями, по которым предоставляется поддержка субъектам малого предпринимательства являются:

- сельское хозяйство;

- рыбоводство;

- обрабатывающие производства;

- строительство объектов производственного и социально-культурного назначения;

- услуги населению, в том числе бытовые;

- общественное питание, включая социально ориентированные пункты питания (рабочие, студенческие, диетические столовые, детские кафе), за исключением ресторанов;

- деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий;

- освоение и внедрение наукоемких инновационных технологий;

- ремесленная деятельность;

- развитие спорта, туризма, физкультурно-оздоровительная деятельность;

- техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств;

- деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа;

- прочая деятельность по организации отдыха и развлечений, не включенная в другие группировки.

Достижение поставленной цели позволит обеспечить благоприятный климат для предпринимательской деятельности, активное включение предпринимательских структур в решение проблем социально-экономического развития муниципального образования город Новотроицк; обеспечить товарный рынок конкурентоспособной продукцией и услугами местного производства; повысить общественный статус предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Новотроицк (Приложение N 5 к настоящей муниципальной программе).

3. Сроки реализации Подпрограммы

Сроки реализации Подпрограммы: 2019 - 2024 годы, контрольные этапы не выделяются.

4. Объем финансирования Подпрограммы

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств местного бюджета, с привлечением средств областного бюджета (прогнозно) (Приложение N 6 к настоящей муниципальной программе) и иных источников (прогнозно).

Объемы финансирования за счет иных средств с разбивкой по годам и Подпрограммам (средства Фонда поддержки предпринимательства города Новотроицка) (прогнозно):

Всего: 95 330,0 тыс. рублей (прогнозно), в т.ч.:

2019 - 15 055,0 тыс. рублей;

2020 - 16 055,0 тыс. рублей;

2021 - 16 055,0 тыс. рублей;

2022 - 16 055,0 тыс. рублей;

2023 - 16 055,0 тыс. рублей;

2024 - 16 055,0 тыс. рублей.

5. Целевые индикаторы Подпрограммы

Перечень целевых индикаторов Подпрограммы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлен в Приложении N 4 к настоящей муниципальной программе.

6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

На результат реализации Подпрограммы могут повлиять риски как внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя Подпрограммы, так и внешние, наступление которых не зависит от действий исполнителя Подпрограммы.

К внутренним рискам реализации Подпрограммы относятся:

- низкая исполнительная дисциплина исполнителей Программы;

- несвоевременная разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение основных мероприятий Подпрограммы;

- недостаточная оперативность корректировки хода реализации Подпрограммы при наступлении внешних рисков реализации Подпрограммы.

К внешним рискам реализации Подпрограммы относятся:

- макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией. Эти риски могут привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, снижению темпов экономического роста и доходов населения;

- операционные риски связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой для реализации мероприятий Подпрограммы. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов;

- административно-организационные риски связаны с изменением структуры администрации муниципального образования город Новотроицк (далее - администрации), сокращением отдельных специалистов администрации, объединением отделов администрации, изменением должностных регламентов и, как правило, неэффективным исполнением мероприятий на определенном этапе реализации Подпрограммы. Также к этой группе рисков можно отнести и кадровые изменения, требующие определенного времени для адаптации и повышения квалификации вновь принятых специалистов.

- финансовые риски обусловлены снижением финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы, изменением цен на некоторые виды услуг, что повлечет изменение величины затрат на отдельные программные мероприятия;

- правовые риски, связанные с изменением законодательства Российской Федерации, которые могут декриминализировать часть статей Уголовного кодекса РФ, либо часть административных правонарушений перевести в разряд преступлений;

- техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования мероприятий Программы в пользу других направлений развития муниципального образования город Новотроицк и переориентации на ликвидацию последствий катастрофы.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Подпрограммы предусматриваются следующие меры:

- проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве;

- формирование эффективной системы управления Подпрограммой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности ответственного исполнителя и соисполнителей Подпрограммы;

- проведение мониторинга выполнения Подпрограммы, регулярного анализа и, при необходимости корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Подпрограммы с сохранением ожидаемых результатов их реализации;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов;

- взаимозаменяемость специалистов в отделе администрации муниципального образования город Новотроицк.

7. Основные мероприятия Подпрограммы

Перечень основных мероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и объемов их финансирования указан в Приложении N 5, N 6 к настоящей муниципальной программе.

8. Методика оценки эффективности Подпрограммы

Оценка эффективности муниципальной Программы проводится в соответствии с разделом V "Реализация муниципальных Программ и оценка их эффективности" Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных Программ муниципального образования город Новотроицк, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 18.08.2014 N 1398-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных Программ муниципального образования город Новотроицк" (в редакции от 19.10.2016 N 1802-п).