Приложение. Муниципальная программа "Благоустройство территории муниципального образования город Новотроицк на 2019 - 2024 годы"

Приложение
к постановлению
администрации муниципального
образования город Новотроицк
от 16.11.2018 N 1962-п

Муниципальная программа
"Благоустройство территории муниципального образования город Новотроицк на 2019 - 2024 годы"

Паспорт муниципальной программы
"Благоустройство территории муниципального образования город Новотроицк на 2019 - 2024 годы"
(далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	-	комитет по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк
Соисполнители Программы	-	отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новотроицк; отдел торговли и сельского хозяйства администрации муниципального образования город Новотроицк; администрации сельских населенных пунктов, включенных в состав муниципального образования город Новотроицк
Участники Программы	-	отсутствуют
Подпрограммы Программы	-	"Организация уличного освещения"; "Озеленение территории муниципального образования город Новотроицк"; "Организация, содержание и реконструкция мест захоронения"; "Санитарное содержание территории муниципального образования город Новотроицк и прочие мероприятия по благоустройству"
Цель Программы	-	Повышение уровня благоустройства, озеленения и санитарного содержания территорий муниципального образования город Новотроицк
Задачи Программы	-	совершенствование эстетической привлекательности территории муниципального образования город Новотроицк (улучшение структуры зеленых насаждений, повышение комфортности для проживания граждан); содержание и текущее обслуживание существующих объектов благоустройства (МАФ, газонов, зеленых насаждений); улучшение и поддержание нормативного санитарного состояния территории муниципального образования город Новотроицк.
Целевые индикаторы и показатели Программы	-	доля дворовых территорий с улучшенной комфортностью для проживания граждан; доля объектов благоустройства, находящихся в нормативном состоянии по отношению к общему количеству объектов благоустройства; уменьшение количества жалоб о ненадлежащем состоянии территории муниципального образования город Новотроицк.
Сроки реализации Программы	-	2019 - 2024 годы.
Объемы бюджетных ассигнований Программы с разбивкой по годам	-	363 308,68500 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 год - 63 599,88000 тыс. рублей. 2020 год - 59 816,58500 тыс. рублей. 2021 год - 61 822,78000 тыс. рублей. 2022 год - 59 118,58000 тыс. рублей. 2023 год - 59 139,48000 тыс. рублей. 2024 год - 59 811,38000 тыс. рублей.

Председатель комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк

А.И. Сластенин

1. Характеристика

Природно-климатические условия муниципального образования город Новотроицк, его географическое положение и рельеф создают относительно благоприятные предпосылки для проведения работ по благоустройству и озеленению территорий, развитию инженерной инфраструктуры в муниципальном образовании город Новотроицк.

Население муниципального образования составляет 92,224 тыс. чел.

В последние годы в муниципальном образовании город Новотроицк проводилась целенаправленная работа по благоустройству и озеленению территории и социальному развитию города, а также населенных пунктов, включенных в состав муниципального образования город Новотроицк.

Озелененные территории вместе с насаждениями, пешеходными дорожками и площадками, фонтанами и цветниками, малыми архитектурными формами и оборудованием создают образ города, формируют благоприятную и комфортную среду для жителей и гостей города, выполняют рекреационные и санитарно-защитные функции. Они являются составной частью природного богатства муниципального образования город Новотроицк. Зеленые насаждения выполняют важные экологические функции (поглощение углекислоты, снижение уровня шума и т.д.), а также в значительной мере улучшают тепловой режим на улицах города и в домах (снижение температуры воздуха в жаркий период и уменьшение теплового излучения в холодное время). В зависимости от расположения в структуре муниципального образования город Новотроицк, характера использования территории и приоритета выполняемых ими функций озелененные территории относятся к трем категориям: общего пользования (сады, парки, скверы, бульвары, городские леса, городские массивы и т.д.), ограниченного пользования (зеленые массивы жилых кварталов, учреждений, предприятий и организаций), специального назначения (питомники, санитарно-защитные и водоохранные насаждения, озеленение кладбищ и т.д.).

Анализ качественного состояния объектов благоустройства:

1. Озеленение

Существующие участки зеленых насаждений общего пользования и растений имеют неудовлетворительное состояние: недостаточно благоустроены, нуждаются в постоянном уходе, не имеют поливочного водопровода, эксплуатация их бесконтрольна. Необходим систематический уход за существующими насаждениями: вырезка поросли, уборка аварийных и старых деревьев, декоративная обрезка, подсадка саженцев, разбивка клумб. Причин такого положения много и, прежде всего, в отсутствии штата рабочих по благоустройству, недостаточном участии в этой работе жителей муниципального образования город Новотроицк, учащихся, трудящихся предприятий, недостаточности средств, определяемых ежегодно местным бюджетом.

Для решения этой проблемы необходимо, чтобы работы по озеленению выполнялись специалистами, по плану, в соответствии с требованиями стандартов. Кроме того, действия участников, принимающих участие в решении данной проблемы, должны быть согласованы между собой.

2. Наружное освещение, иллюминация

Сетью наружного освещения не достаточно оснащена территория муниципального образования город Новотроицк. Помимо наружного уличного освещения, на некоторых домах муниципального образования город Новотроицк имеются светильники, которые не обеспечивают освещение территории.

Таким образом, проблема заключается в восстановлении имеющегося освещения, его реконструкции на улицах муниципального образования город Новотроицк.

3. Текущее содержание и организация мест захоронения

Мероприятия Программы направлены на решение проблем по текущему содержанию территории мест захоронения и организации захоронения.

4. Привлечение жителей к участию в решении проблем благоустройства территории муниципального образования город Новотроицк

Одной из проблем благоустройства территории муниципального образования город Новотроицк является небрежное отношение жителей к элементам благоустройства: приводятся в негодность детские площадки, разрушаются и разрисовываются фасады зданий, создаются несанкционированные свалки мусора, содержание гражданами с нарушением всех норм и правил домашних животных.

Анализ показывает, что проблема заключается в низком уровне культуры поведения жителей муниципального образования город Новотроицк на улицах и во дворах.

Необходимо проведение разъяснительной работы по соблюдению законодательства по правилам санитарного содержания, охраны и содержания зелёных насаждений, содержания домашних животных.

Площадь земель муниципального образования составляет 35 360,8 га (100%), в том числе площадь зеленых насаждений в пределах муниципального образования город Новотроицк (насаждения общего пользования /парки, сады, скверы, бульвары/ лесопарков, озеленения улично-дорожной сети) - 1 164,0 га (3,3%).

В то же время в вопросах благоустройства территории муниципального образования город Новотроицк имеется ряд проблем.

Благоустройство муниципального образования город Новотроицк не отвечает современным требованиям. Большие нарекания вызывает благоустройство и санитарное содержание дворовых территорий.

По-прежнему серьезную озабоченность вызывает состояние сбора, утилизации и захоронения бытовых и промышленных отходов, освещение улиц и кварталов, санация безнадзорных животных, содержание мест захоронения.

В настоящее время уличное освещение составляет 94% от необходимого, для восстановления освещения требуется дополнительное финансирование.

Актуальным вопросом является обновление парка световых приборов с внедрением нового поколения светового оборудования, отвечающего современным требованиям по дизайну, энергоэффективности.

Для решения вышеуказанных проблем требуется участие и взаимодействие органов местного самоуправления муниципального образования город Новотроицк с привлечением дополнительных финансовых средств, предприятий и организаций, наличие внебюджетных источников финансирования.

Работы по благоустройству приобретают комплексный, постоянный характер, перерастают в плоскость конкретных практических действий. До настоящего времени не налажена должным образом работа специализированных предприятий, медленно внедряется практика благоустройства территорий на основе договорных отношений с организациями различных форм собственности и гражданами.

Количество несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов остается на прежнем уровне, отдельные домовладения не ухожены. Накопление в больших масштабах промышленных отходов и негативное их воздействие на окружающую среду является одной их главных проблем обращения с отходами.

Недостаточно занимаются благоустройством и содержанием закрепленных территорий организации, расположенные на территориях города и в населенных пунктах, включенных в состав муниципального образования город Новотроицк.

Эти проблемы не могут быть решены в пределах одного финансового года, поскольку требуют значительных бюджетных расходов, для их решения требуется участие не только органов местного самоуправления, но и организаций различных форм собственности, а также граждан.

Данная Программа является основной для реализации мероприятий по благоустройству, озеленению, освещению, улучшению санитарного состояния муниципального образования город Новотроицк.

Программно-целевой подход к решению проблем благоустройства и развития территории необходим, так как без стройной комплексной системы благоустройства муниципального образования город Новотроицк невозможно добиться каких-либо значимых результатов в обеспечении комфортных условий для деятельности и отдыха жителей. Важна четкая согласованность действий администрации муниципального образования город Новотроицк и предприятий, учреждений, населения, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования и занимающихся благоустройством.

Определение перспектив благоустройства муниципального образования город Новотроицк позволит добиться сосредоточения средств на решение поставленных задач, а не расходовать средства на текущий ремонт отдельных элементов благоустройства и объектов коммунального хозяйства.

Комплекс мер по модернизации и развитию инфраструктуры является ключевым и наиболее эффективным инструментом развития муниципального образования город Новотроицк. Результатом проводимых мероприятий администрация муниципального образования город Новотроицк считает создание условий для повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования город Новотроицк. Капитальный ремонт, строительство и восстановление уличного освещения должно создать для населения и автотранспорта безопасную среду обитания, позволит поддержать их в удовлетворительном состоянии, обеспечивать здоровые условия отдыха и жизни жителей города.

Освещение территорий города создает удобство пользования тротуарами, дорожками, скверами. Освещение зданий, памятников, фонтанов и световая реклама создают определенный архитектурно-художественный образ вечернего города. Правильное освещение парков, бульваров, скверов, зеленых насаждений и других территорий должно обеспечивать безопасность, нормальную видимость и способствовать максимальному восприятию архитектурно-декоративных качеств окружающих предметов.

Работа по благоустройству при этом является одним из приоритетных направлений деятельности администрации муниципального образования город Новотроицк.

2. Описание цели и задач

Основной целью Программы является комплексное решение проблем благоустройства по улучшению санитарного и эстетического вида территории муниципального образования город Новотроицк, создание комфортных и безопасных условий проживания населения, освещенности территории, озеленению территории муниципального образования город Новотроицк, улучшения экологической обстановки на территории муниципального образования город Новотроицк и сохранение природных комплексов для обеспечения условий жизнедеятельности.

Актуальное значение приобретают мероприятия по созданию благоприятных условий для отдыха населения, охране окружающей среды и важнейшее из них - благоустройство и озеленение населенных мест. Чем больше зеленых насаждений и комфортабельных зон отдыха, тем лучше и удобнее условия проживания людей. Программа предусматривает создание экологически устойчивой системы озеленения на базе сохранения лесопарковых массивов, реконструкцию существующих насаждений.

Задачи Программы

Для достижения указанной цели в Программе предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование эстетической привлекательности территории муниципального образования город Новотроицк (улучшение структуры зеленых насаждений, повышение комфортности для проживания граждан);

- содержание и текущее обслуживание существующих объектов благоустройства (МАФ, газонов, зеленых насаждений);

- улучшение и поддержание нормативного санитарного состояния территории муниципального образования город Новотроицк.

В качестве целевых показателей Программы использованы показатели, характеризующие благоустройство муниципального образования город Новотроицк.

Реализация мероприятий Программы позволит к 2024 году:

- создать условия для работы и отдыха жителей муниципального образования город Новотроицк;

- улучшить состояние территории муниципального образования город Новотроицк;

- привить жителям муниципального образования город Новотроицк любви и уважения к своему городу и сельским населенным пунктам, входящим в состав муниципального образования город Новотроицк, к соблюдению чистоты и порядка на территории муниципального образования;

- определить перспективы улучшения благоустройства муниципального образования город Новотроицк;

- увеличить площадь зеленых насаждений;

- сократить количество несанкционированных свалок;

- повысить качество жизни граждан.

3. Сроки реализации

Срок реализации Программы - 2019 - 2024 годы. Параметры реализации Программы будут уточнены на основе промежуточных итогов реализации Программы.

4. Объемы финансирования

Общий объем финансирования программы составляют средства местного бюджета.

Сведения о ресурсном обеспечении Программы представлены в приложении N 7 к настоящей Программе.

5. Перечень индикаторов

В качестве целевых показателей Программы использованы показатели, характеризующие благоустройство территории муниципального образования город Новотроицк, а именно мероприятия по содержанию территории, размещению объектов благоустройства, направленные на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) Программы представлены в приложении N 6 к настоящей Программе.

6. Перечень основных мероприятий

Для обеспечения Программы благоустройства на территории муниципального образования город Новотроицк предлагается регулярно проводить следующие работы:

- санитарное содержание территории муниципального образования город Новотроицк;

- поставка электроэнергии для внутриквартального освещения, в том числе содержание и текущий ремонт сетей наружного освещения;

- озеленение территории муниципального образования город Новотроицк;

- содержание детских игровых площадок, скверов и площадей;

- содержание мест захоронения;

- мероприятия по отлову безнадзорных животных;

- поставка газа на объекты (вечный огонь);

- комплексное благоустройство.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 5 к настоящей Программе.

7. Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками реализации программы

На результат реализации Программы могут повлиять риски, как внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя Программы, так и внешние, наступление которых не зависит от действий исполнителя Программы.

К внутренним рискам реализации Программы относятся:

- низкая исполнительная дисциплина исполнителей Программы;

- несвоевременная разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение основных мероприятий Программы;

- недостаточная оперативность корректировки хода реализации Программы при наступлении внешних рисков реализации Программы.

К внешним рискам реализации Программы относятся:

- макроэкономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности. Эти риски могут отразиться на уровне реализации наиболее затратных мероприятий;

- операционные риски связаны с несовершенством системы управления, недостаточной технической и нормативной правовой поддержкой для реализации мероприятий Программы. Эти риски могут привести к нарушению сроков выполнения мероприятий и достижения запланированных результатов;

- техногенные и экологические риски, связанные с возникновением крупной техногенной или экологической катастрофы. Эти риски могут привести к отвлечению средств от финансирования мероприятий Программы в пользу других направлений развития муниципального образования город Новотроицк и переориентации на ликвидацию последствий катастрофы;

- социальные риски, связанные с низкой активностью населения, отсутствием массовой культуры соучастия в благоустройстве территории муниципального образования город Новотроицк.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматриваются следующие меры:

- формирование эффективной системы управления Программой на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;

- проведение мониторинга выполнения Программы, регулярного анализа и, при необходимости корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий Программы с сохранением ожидаемых результатов их реализации;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, внешних факторов.

Управление рисками реализации Программы будет осуществляться путем координации деятельности администрации муниципального образования город Новотроицк.

В рамках реализации Программы предполагается достижение следующих результатов: развитие положительных тенденций в создании благоприятной среды жизнедеятельности; повышение степени удовлетворенности населения уровнем благоустройства; развитие культурного отдыха населения; улучшение санитарного и экологического состояния муниципального образования город Новотроицк; повышение уровня эстетики муниципального образования город Новотроицк; возможность организации занятости детей и подростков; привитие жителям, интереса к соблюдению чистоты и порядка на территории муниципального образования город Новотроицк.

8. Методика оценки эффективности

Оценка эффективности муниципальной Программы проводится в соответствии с разделом V "Реализация муниципальных программ и оценка их эффективности" Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных Программ муниципального образования город Новотроицк, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 18.08.2014 N 1398-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Новотроицк" (в редакции от 17.12.2015 N 2430-п).

Председатель комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк

А.И. Сластенин