Приложение

Приложение
к решению муниципалитета
от 7 ноября 2016 г. N 749

Стратегия
социально-экономического развития города Ярославля до 2020 года

Введение

В настоящее время в городе действует Стратегия социально-экономического развития города Ярославля до 2020 года (далее - Стратегия), утвержденная решением муниципалитета города Ярославля от 03.06.2010 N 316, которая является документом стратегического планирования, определяющим цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития города Ярославля на долгосрочный период.

В целях корректировки действующей Стратегии в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" постановлением мэрии города Ярославля от 28.12.2015 N 2351 утверждены Порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития города Ярославля и Порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития города Ярославля.

Процесс корректировки и обсуждения Стратегии является публичным и открытым.

Корректировка Стратегии осуществлялась с учетом прогноза социально-экономического развития города Ярославля на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов, одобренного постановлением мэрии города Ярославля от 13.11.2015 N 2116 при участии членов Стратегического совета города Ярославля (далее - Стратегический совет), созданного на основании постановления мэрии города Ярославля от 15.12.2015 N 2237. В состав Стратегического совета вошли руководители органов местного самоуправления, представители общественности, высшей школы, депутаты муниципалитета города Ярославля, эксперты. В ходе работы над корректировкой Стратегии были созданы и активно работали отраслевые рабочие группы, в компетенцию которых входила детальная проработка вопросов развития отраслей на долгосрочную перспективу, проведены социологические исследования мнения жителей города.

Корректировка Стратегии произведена с учетом ключевых положений Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в городе Ярославле на 2015 - 2017 годы и необходимости достижения ключевых показателей, определенных в федеральных стратегических документах - Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В результате проделанной работы уточнены цель, приоритеты социально-экономического развития города Ярославля, механизмы достижения намеченной цели, индикаторы (целевые показатели) и основные ожидаемые результаты реализации Стратегии.

1. Оценка текущей социально-экономической ситуации и степени достижения целей социально-экономического развития города Ярославля

1.1. Социологическое исследование мнения жителей города о приоритетных направлениях развития города

В целях выявления приоритетов Ярославцев относительно будущего своего города и актуальных проблем, волнующих население города, муниципальным казенным учреждением "Институт развития стратегических инициатив" (далее - МКУ "ИРСИ") в феврале 2016 года проведен опрос жителей города на тему "Приоритетные направления развития города Ярославля до 2020 года".

Одним из приоритетных направлений развития города, по мнению горожан, должно стать решение проблем, связанных с ремонтом дорог и обустройством парковочных мест для личного автотранспорта, при этом организация парковочных мест не должна повлечь дополнительных финансовых затрат жителей.

Другое приоритетное направление, с точки зрения жителей города, - это оказание помощи в трудоустройстве, разрешении конфликтов между работниками и работодателями.

В области культуры наиболее важным для Ярославцев является снижение цен на услуги учреждений культуры, а в сфере образования и физической культуры и спорта - расширение бесплатного дополнительного образования и числа бесплатных спортивных секций для детей и взрослых.

В связи с падением доходов горожан жители высказали пожелания по ограничению роста тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимо отметить, что при работе с молодежью, по мнению жителей города, не так остро, как в предыдущие годы, стоит вопрос патриотического воспитания. В настоящее время на первый план выходят иные, более прагматичные задачи - помощь в профориентации и трудоустройстве, в приобретении жилья, профилактика вредных привычек.

В целом, Ярославцы ожидают повышения комфортности жизни в городе, что выражается в создании благоприятных условий для развития подрастающего поколения, обеспечении потребностей работающего населения и в оказании необходимой социальной поддержки наименее защищенным категориям жителей города.

1.2. Анализ текущего состояния и основные проблемы социально-экономического развития города

Общая характеристика

Ярославль - древний город на Волге, административный центр Ярославской области. В 2010 году город отметил свой 1000-летний юбилей. Ярославль расположен в 282 километрах от города Москвы в живописном месте на слиянии рек Волги и Которосли. Площадь Ярославля - 21,3 тыс. га, общая протяженность дорог, проездов и набережных Ярославля - 754,1 км.

Сегодня Ярославль - один из крупнейших культурных и промышленных центров России, связанный со всеми регионами страны развитой сетью железных дорог и автомагистралей. Промышленность Ярославля представлена большим количеством видов экономической деятельности - это машиностроение, химическая и нефтехимическая, нефтеперерабатывающая, легкая, пищевая, деревообрабатывающая промышленность и др. В последние годы в городе активно развивается фармацевтический кластер.

Ярославль - это важный транспортный узел и крупный речной порт, через который проходят миллионы тонн грузов. Ярославль является центром транспортировки нефти и газа: здесь проходят крупнейшие нефте- и газопроводы международного и федерального значения.

В состав города входят 6 административных районов: Дзержинский, Заволжский, Кировский, Красноперекопский, Ленинский, Фрунзенский.

Демографическая ситуация

Численность постоянного населения города Ярославля за последние 5 лет характеризуется устойчивой тенденцией роста. Относительно 2009 года население города увеличилось на 14,5 тыс. чел. и по состоянию на 01.01.2016 составило 606,7 тыс. чел.

На протяжении последних лет в городе наблюдается тенденция снижения естественной убыли населения: в 2009 году - 2 363 чел., в 2015 году - 517 чел., что связано со снижением смертности (на 4,1%) и ростом числа родившихся (на 23,2%).

Увеличение численности жителей города достигается, в том числе, за счет миграционного прироста. В условиях кризисных явлений 2009 - 2010 годов и 2014 - 2015 годов миграционное сальдо составляло порядка 3 тыс. чел., в период восстановления экономики 2011 - 2013 годов был отмечен значительный прирост численности прибывающих мигрантов - 4,4 - 5,7 тыс. чел.

В демографической ситуации в городе Ярославле в последние годы происходит изменение возрастной структуры населения - более четверти жителей города (26,2%) достигли пенсионного возраста, что приводит к уменьшению трудового потенциала, и как следствие, увеличению нагрузки на трудоспособное население.

Трудовые ресурсы, занятость (на конец года)

Показатель	Ед. изм.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Численность постоянного населения, в том числе	тыс. чел.	591,2	591,4	595,2	599,2	602,4	604,0	606,7
Численность постоянного населения в трудоспособном возрасте	тыс. чел.	361,0	356,7	356,5	355,9	354,9	352,0	348,9
Моложе трудоспособного возраста	тыс. чел.	82,8	84,2	86,3	89,2	92,0	94,8	98,8
Старше трудоспособного возраста	тыс. чел.	148,4	150,5	152,4	154,1	155,5	157,2	159,0
Численность населения, занятого в экономике города (за год)	тыс. чел.	336,0	328,2	326,3	325,6	323,0	321,7	321,4
Среднесписочная численность работников организаций (без учета субъектов малого предпринимательства) (за год)	тыс. чел.	191,8	185,5	183,6	181,9	179,2	177,9	173,1
Численность официально зарегистрированных безработных, имеющих статус безработного	тыс. чел.	10,4	5,7	4,2	3,0	2,4	2,1	3,3
Наличие свободных рабочих мест и вакантных должностей	кол-во	1 686	3 644	2 988	5 871	4 401	5 408	4 345
Уровень безработицы	%	2,7	1,5	1,1	0,8	0,7	0,6	0,9

Преобладающая часть занятого в экономике города (без учета субъектов малого предпринимательства) населения города сосредоточена в организациях обрабатывающих производств - 22,8%, в области образования - 14,3%, здравоохранения - 10,9%, транспорта и связи - 10,5%, государственного управления - 10,4%.

Распределение трудовых ресурсов по видам экономической деятельности в организациях города (без учета субъектов малого предпринимательства) в 2015 году

Рынок труда города Ярославля до 2008 года характеризовался как стабильный, с ростом численности занятых в экономике города. В течение кризиса 2008 - 2009 годов наблюдалась тенденция сокращения числа работающих на крупных и средних предприятиях города и переход их в малый бизнес.

На начало 2010 года в ГКУ Ярославской области "Центр занятости населения города Ярославля" на учете состояло 10,4 тыс. чел., имеющих статус безработного, уровень безработицы составлял - 2,7%. В период 2010 - 2014 годов наблюдалось заметное улучшение ситуации: показатели по числу безработных в 2014 году относительно 2010 года снизились в 2,7 раза, уровень безработицы уменьшился на 0,9 процентных пункта и составил на конец года 0,6%.

В течение 2015 года на фоне ухудшения экономической обстановки постепенно увеличивалось количество граждан, имеющих статус безработных, на конец года их численность составила 3,3 тыс. чел., уровень безработицы за год увеличился на 0,3 процентных пункта и составил 0,9%.

Среди существующих проблем на рынке труда следует особо отметить сокращение количества имеющихся вакансий, структурный дисбаланс спроса и предложения.

Снижение напряженности на рынке труда

В целях снижения напряженности и сохранения стабильной ситуации на рынке труда город постоянно участвует в реализации региональных программ по содействию занятости населения. В рамках двух региональных программ, реализованных в 2015 году, осуществлялись мероприятия по организации профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации и профессиональной ориентации граждан. Оказывалась единовременная финансовая помощь при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, единовременная финансовая помощь на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации безработным гражданам, желающим открыть собственное дело, проводились ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.

Оплата труда

На протяжении последних лет в городе наблюдался стабильный рост заработной платы: с 2009 по 2013 годы ежегодное увеличение заработной платы составляло примерно 12%. В условиях негативных явлений в экономике города в 2014 - 2015 годы темпы роста заработной платы значительно снизились. Среднемесячная начисленная заработная плата работников в организациях (без учета субъектов малого предпринимательства) города Ярославля в 2015 году составила 32 901,4 руб. и по сравнению с 2014 годом выросла лишь на 4,0%. Размер реальной заработной платы (с учетом индекса цен на товары и услуги) относительно 2014 года составил 88,8%.

К отрицательным моментам в сфере оплаты труда относятся: снижение темпов роста заработной платы, значительное различие в уровне оплаты труда между различными секторами экономики города (от 20 404,9 руб. - в организациях сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства до 53 393 руб. - в сфере финансовой деятельности) и наличие в ряде организаций города задолженности по заработной плате.

Бюджет города

В условиях ограниченности собственных финансовых ресурсов на протяжении последних лет бюджетная политика в городе Ярославле нацелена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета, а также на реализацию мероприятий, направленных на снижение объема муниципального долга. При этом в первоочередном порядке обеспечивается решение следующих ключевых задач:

- своевременная выплата заработной платы работникам муниципальных учреждений и органов городского самоуправления;

- выполнение действующих социальных обязательств;

- сохранение достигнутого уровня оказываемых жителям города муниципальных услуг;

- соблюдение условий софинансирования к средствам вышестоящих бюджетов;

- бесперебойное функционирование отраслей городского хозяйства.

Исполнение доходной части бюджета города за 2015 год составило 15 708,5 млн руб. и уменьшилось по сравнению с уровнем 2014 года на 3,2%.

Налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 7 128,4 млн руб., со снижением к уровню 2014 года на 5,3%.

Замедление темпа роста фонда начисленной заработной платы работникам организаций города по итогам 2015 года до 101,2% не позволило достичь прогнозируемого роста поступлений по налогу на доходы физических лиц (110,3%), рост поступлений к уровню 2014 года составил 0,6%.

В структуре доходов городского бюджета ежегодно растет доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов бюджета (без учета поступлений субвенций из вышестоящих бюджетов) начиная с 2013 года (2013 год - 84,4%, 2014 год - 86,2%, 2015 год - 88,1%).

Одной из проблем исполнения городского бюджета по доходам является значительный объем дебиторской задолженности по платежам в бюджет города. Полномочия органов местного самоуправления в части привлечения задолженности по налогам ограничены и осуществляются в рамках действующих нормативных правовых актов.

Привлечение задолженности по неналоговым платежам является основным резервом по увеличению доходов городского бюджета. В 2015 году мэрией города Ярославля была активизирована исковая работа по взысканию задолженности по арендным платежам за землю.

В целом, мероприятия по снижению задолженности по платежам в городской бюджет, проводимые мэрией города Ярославля в 2015 году, позволили привлечь в бюджет города 206,4 млн руб.

Исполнение расходной части городского бюджета за 2015 год составило 16 284,4 млн руб. и снизилось по сравнению с уровнем расходов предыдущего года на 3,5%.

Бюджет города Ярославля в течение последних лет остается социально направленным. На финансирование отраслей социально-культурной сферы в 2015 году было направлено 75,5% общих расходов бюджета города.

В последние годы в условиях недостатка собственных финансовых ресурсов увеличивается потребность в заемных средствах и сохраняется тенденция роста объема муниципального долга, размер которого на 01.01.2016 составил 5,4 млрд руб. (75,6% от суммы фактически поступивших собственных доходов). При этом доля кредитов коммерческих банков в структуре муниципального долга составляет более 95%, что наряду с высокими процентными ставками ведет к значительному объему расходов на обслуживание муниципального долга.

В целях повышения качества бюджетного планирования, начиная с 2014 года, расходы бюджета формируются на основе муниципальных программ и результатов оценки их эффективности, что позволяет обеспечить на этапе планирования увязку бюджетных ассигнований, целевых показателей муниципальных программ и целей социально-экономического развития города. Доля расходов бюджета, осуществленных в 2015 году в рамках программно-целевого планирования, составила 88,5% и по сравнению с 2014 годом увеличилась почти на 13%.

Муниципальная собственность

В целях повышения эффективности использования муниципальной собственности мэрией города Ярославля ведется постоянная работа по оптимизации затрат и повышению эффективности деятельности организаций муниципального сектора экономики.

В 2015 году в городе Ярославле осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 20 организаций муниципального сектора экономики:

- 9 муниципальных унитарных предприятий;

- 4 муниципальных казенных предприятия;

- 7 акционерных обществ, 100% акций которых находится в собственности города Ярославля.

Большинство муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, доля акций которых находится в муниципальной собственности города, имеют положительный финансовый результат.

В 2015 году из 20 организаций муниципального сектора экономики сработали с прибылью 15 организаций или 75% от общего количества, 5 организаций или 25% от общего количества получили убыток.

В целях обеспечения эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципального сектора экономики города в отчетном периоде органами городского самоуправления были выработаны предложения по реорганизации ряда муниципальных предприятий.

Обеспечены учет имущества казны города и ведение реестра муниципальной собственности. Принимались меры по контролю за эффективным использованием муниципальной собственности.

Одной из проблем деятельности муниципальных предприятий является применение общеустановленной системы налогообложения, которая увеличивает цену товаров, работ, услуг при участии в закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд наравне с предприятиями малого бизнеса, цена на услуги которых значительно ниже благодаря применению упрощенной системы налогообложения. Кроме того, следует отметить проблему неэффективного использования имеющихся площадей и специализированного парка машин и оборудования, а также значительный износ основных фондов, требующих финансовых вложений в ремонт и модернизацию.

Основные экономические показатели города Ярославля

На 01.01.2016 в городе Ярославле зарегистрировано 30,6 тыс. организаций (29,7 тыс. ед. - на 01.01.2015), из них 92,3% - частной формы собственности.

По отраслевой специфике структура организаций представлена следующими видами экономической деятельности: 2,4 тыс. организаций промышленных видов производств, 4,1 тыс. организаций строительства, 11,8 тыс. организаций оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий, 2 тыс. организаций транспорта и связи, 6,2 тыс. организаций по работе с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, 1,6 тыс. организаций по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

На протяжении 2009 - 2015 годов экономика города имеет положительную динамику развития - оборот организаций (без субъектов малого предпринимательства) по итогам 2015 года увеличился относительно 2009 года в 2 раза и составил 416,3 млрд руб. В структуре оборота основную долю занимают оптовая и розничная торговля (40,1%), обрабатывающие производства (34,9%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (11,1%).

Город имеет развитую многоотраслевую промышленность, которая составляет основу экономики города. Промышленными организациями (по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) выпускается 72,3% товаров и услуг, производимых в городе.

Структура отгруженных товаров собственного производства организаций промышленности в 2015 году (млрд руб.)

В 2010 - 2011 годах ежегодный темп роста отгруженных товаров (работ, услуг) организаций промышленного комплекса в среднем составлял 118% (в 2009 году в условиях кризиса темп роста к 2008 году составлял 83,9%).

В период 2012 - 2015 годов наблюдалась умеренная динамика роста промышленного производства. Замедление производственной деятельности организаций связано с негативными явлениями, происходящими в экономической сфере как в целом в России и Ярославской области, так и в городе Ярославле (значительный рост потребительских цен, снижение инвестиционной активности, удорожание кредитных ресурсов, снижение реальных доходов населения и др.). Основными задачами в этот период стало сохранение промышленного потенциала крупных и средних организаций города, поддержка малого и среднего предпринимательства.

На сегодняшний день экономика города Ярославля, как и страны в целом, значительно зависит от поставок импортного оборудования и продукции, так как во многих отраслях промышленности России доля потребления импорта является высокой.

В 2015 году в целях оказания содействия промышленным предприятиям в освоении и производстве импортозамещающей продукции Правительством Ярославской области разработана и реализуется "дорожная карта" по содействию импортозамещению на 2015 - 2017 годы. Среди организаций города Ярославля, которые получили субсидии из федерального бюджета на освоение и производство импортозамещающей продукции, НАО "Корд", ЗАО "Хром", ОАО "Русские краски", ЗАО "Ярославль - Резинотехника".

За последние годы в экономике города значительно возросла роль малого бизнеса. На начало 2016 года по предварительным данным в городе Ярославле осуществляли деятельность 15,5 тыс. малых предприятий (с учетом микропредприятий), 16,4 тыс. индивидуальных предпринимателей. Средняя численность работников малых предприятий составила 29,3 тыс. чел., микропредприятий - 17,4 тыс. чел. Удельный вес объема производства малых предприятий (включая микропредприятия) в общем объеме производства крупных и средних организаций города составляет - 26,7%.

В 2009 - 2010 годах объем отгруженных товаров (работ, услуг) малыми предприятиями составлял порядка 31 млрд руб. в год. В 2011 - 2012 годах в период посткризисного восстановления экономики отмечался рост данного показателя до 37 млрд руб. В 2013 - 2015 годах объем отгруженных товаров малыми предприятиями сохраняется на уровне 35,5 млрд руб. с незначительными колебаниями, связанными с проводимыми мероприятиями по оптимизации производств малого бизнеса.

В целях развития и обеспечения поддержки малого бизнеса в городе создана инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

- Городской совет в области развития малого и среднего предпринимательства;

- Некоммерческое партнерство по содействию малому и среднему бизнесу "Ярославская Ремесленная Палата";

- Ярославская областная торгово-промышленная палата;

- Инновационный парк "Синергия";

- Государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Центр развития малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубатор)".

В качестве ключевых проблем в экономической сфере города остаются:

- незначительный рост объемов производства, рост безработицы;

- сокращение рынков сбыта предприятий сложившегося реального сектора экономики города;

- моральный и физический износ основных фондов, а также недостаточные темпы их обновления;

- значительные издержки производства за счет низкого технологического уровня большинства производств;

- недостаточное использование инновационного потенциала и возможностей совершенствования технологической базы;

- наличие дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда. Проблемы трудовых ресурсов города (старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих, несоответствие подготовки кадров в учебных заведениях потребностям экономики города) в дальнейшем будут усугубляться в связи с негативными демографическими тенденциями;

- ограниченный доступ к капиталу (недостаток привлекательных объектов для инвестирования. Сохраняется низкая активность стратегических инвесторов вследствие ограничения доступа к кредитным ресурсам и другим инструментам долгосрочного финансирования);

- неэффективное использование производственных площадей.

Инвестиции

В городе Ярославле проводится активная работа по привлечению в город российских и иностранных инвесторов. На территории города работают такие известные международные компании, как "Lindab Buildings" (Швеция), "Teva" (Израиль), "Takeda" (Япония) и др.

Анализ динамики темпов роста инвестиций в основной капитал в последние годы показывает, что в 2009 - 2011 годах темп роста инвестиционных вложений составлял порядка 15% ежегодно, что связано со значительными капитальными вложениями в рамках подготовки к 1000-летию города Ярославля. В 2013 - 2014 годах рост объема инвестиций был обусловлен активизацией инвестиционной деятельности предприятий города, созданием новых высокотехнологичных производств современного уровня, реконструкции действующих производств. Немаловажную роль при этом имела муниципальная и региональная поддержка инвестиционной деятельности, направленная на создание режима наибольшего благоприятствования для субъектов инвестиционной деятельности, повышение заинтересованности организаций города в увеличении объемов производства товаров (работ, услуг), улучшении их качества, создании новых рабочих мест. В 2015 году отмечено снижение инвестиционной активности организаций, что является общероссийской тенденцией и связано с ухудшением доступности кредитных ресурсов, удорожанием импортируемых товаров, ростом общей неуверенности инвесторов. За истекший год общий объем инвестиций в основной капитал составил 29,1 млрд руб., в сопоставимых ценах величина показателя снизилась на 37,8% по сравнению с 2014 годом.

Из общего объема инвестиционных ресурсов 56,5% составляли собственные средства организаций, 43,5% - привлеченные средства. Основная доля капитальных вложений в 2015 году была направлена на приобретение машин, оборудования, транспортных средств - 13,4 млрд руб., возведение зданий (кроме жилых) и сооружений - 13,1 млрд руб., строительство жилья - 1,7 млрд руб.

Городская инвестиционная политика реализуется на принципах поддержки бизнеса и создания условий для привлечения инвестиций в экономику города, создающих дополнительные рабочие места, новые производства и высокотехнологичные предприятия с низкой экологической нагрузкой и высокой эффективностью.

Субъектам инвестиционной деятельности, реализующим на территории города инвестиционные проекты, включенные в Перечень инвестиционных проектов города Ярославля, оказывается муниципальная поддержка в формах: информационной поддержки, предоставления налоговых льгот, муниципальных гарантий, инвестиционного налогового кредита. В 2015 году при муниципальной поддержке реализовывалось 13 инвестиционных проектов 12 организаций города, общая сумма капитальных вложений по которым составила 25,7 млрд руб.

Наиболее крупные инвестиционные проекты реализовывали следующие организации: ОАО "Автодизель" (стоимость проекта - 8,4 млрд руб.); ПАО "Ярославский ордена Ленина и ордена Октябрьской революции шинный завод" (стоимость проекта - 8,3 млрд руб.); АО "Р-Фарм" г. Москва (филиал АО "Р-Фарм" "Ярославский завод готовых лекарственных форм") (стоимость проекта - 2,9 млрд руб.); ООО "Тева" г. Москва (филиал ООО "Тева" г. Ярославль) (стоимость проекта - 2,2 млрд руб.); ОАО "Ярославский технический углерод" (стоимость проекта - 0,9 млрд руб.).

В город Ярославль приходят новые производители конкурентной продукции. ООО "Ярославский завод напитков", одним из инвесторов которого является ООО ПК "Лидер" (Московская обл.), начал реализацию проекта по строительству завода напитков, планирующего выпуск питьевой и минеральной воды, лимонада, сокосодержащих напитков. Объем капитальных вложений по проекту составляет 561,2 млн руб.

В результате реализации инвестиционных проектов, включенных в Перечень инвестиционных проектов города Ярославля, за 2015 год:

- освоено капитальных вложений по проектам на сумму 587,3 млн руб., с начала реализации проектов - 25,3 млрд руб.;

- начислено дополнительно налоговых платежей в городской бюджет 30,3 млн руб.;

- предоставлено льгот по земельному налогу на сумму 0,8 млн руб.;

- бюджетная эффективность составила 29,4 млн руб.;

- создано 91 рабочее место, с начала реализации проектов - 1 051 рабочее место и сохранено 607 рабочих мест.

Город принимает активное участие в федеральных и региональных инициативах, направленных на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата.

В 2015 году город Ярославль включен в перечень муниципальных образований для проведения пилотной апробации внедрения успешных практик, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, вошедших в Атлас муниципальных практик, подготовленный Агентством стратегических инициатив.

В 2015 году для организации единого механизма взаимодействия с инвесторами и снижения их временных затрат на открытие нового производства мэрией города Ярославля утвержден порядок оказания содействия инвестору по разрешению вопросов, возникающих при реализации инвестиционного проекта, по принципу "одного окна".

Строительство

Социально-экономическое развитие города Ярославля непосредственно связано с реализацией Генерального плана города Ярославля, определившего основы территориального планирования и градостроительной политики города Ярославля до 2026 года.

В 2015 году в Генеральный план города Ярославля были внесены изменения в связи с изменением границы города Ярославля в результате включения земельных участков поселка Ченцы Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района.

В строительной отрасли города в 2009 - 2011 годах наблюдалось увеличение объема работ, выполненных организациями по виду деятельности "Строительство", что напрямую связано с общим ростом инвестиционной активности организаций в рамках подготовки города к празднованию 1000-летнего юбилея. В 2012 - 2013 годах в результате завершения строительства объектов к 1000-летию города имело место снижение данного показателя. В 2014 году в отрасли отмечалось значительное улучшение ситуации: на 25% выросли объемы строительных работ, на 6% увеличились объемы выпускаемой строительной продукции. В 2015 году в условиях кризисных явлений вновь наблюдалось ухудшение ситуации в сфере строительства - за год объем работ, выполненных строительными организациями, составил 5,7 млрд руб., что на 31,3% ниже уровня 2014 года.

Среди введенных в 2015 году наиболее крупных объектов капитального строительства социально-культурного и производственного назначения стоит отметить: административное здание (МФЦ) по ул. Ползунова; здание технического центра ОАО "ВымпелКом" на территории индустриального парка "Новоселки"; спортивно-оздоровительный комплекс по ул. Дачной и др.

В сфере жилищного строительства в 2009 - 2013 годах среднегодовой ввод жилья в городе сохранялся на уровне 200 тыс. кв. м в год, невысокие значения данного показателя в основном связаны с недостаточно высоким спросом на квартиры в строящихся домах за счет высокой стоимости жилья и ограниченной доступности ипотечного кредитования.

В 2014 году ситуация в сфере жилищного строительства была взята под особый контроль органами власти Ярославской области и города Ярославля. Это связано с реализацией программ стимулирования развития жилищного строительства, приоритетными задачами которых являются следующие: повышение доступности жилья для населения и уровня комфорта жилищного фонда, обеспечение баланса спроса и предложения на рынке жилья. Соглашением, заключенным мэрией города Ярославля с Правительством Ярославской области, были определены целевые показатели по годовому объему ввода жилья. Во исполнение поставленных задач мэрией города Ярославля и застройщиками заключены соглашения о намерениях реализации инвестиционных проектов освоения территорий в целях жилищного строительства на территории города Ярославля. В 2014 - 2015 годах объем вводимого в эксплуатацию жилья составил 378,2 тыс. кв. м и 352,9 тыс. кв. м соответственно.

С целью улучшения жилищных условий Ярославцев органами городского самоуправления проводилась планомерная работа с привлечением средств бюджетов всех уровней по переселению граждан, проживающих на территории города Ярославля, из аварийного жилищного фонда. Всего, начиная с 2009 года, переселено более 1,7 тыс. семей.

Сдерживающими факторами развития сферы жилищного строительства в настоящее время являются: отсутствие комплексного характера ведущейся застройки и развитого рынка земельных участков (в том числе под индивидуальное жилищное строительство), высокая рыночная стоимость квадратного метра первичного жилья по отношению к доходам населения, высокая стоимость присоединения застраиваемых объектов к коммунальным ресурсам, высокая стоимость банковских кредитов для застройщиков. Решение указанных проблем совместными усилиями органов власти и бизнес-сообщества будет способствовать увеличению объемов ввода жилья и повышению его качества.

Транспорт и автомобильные дороги

Город Ярославль является важным транспортным узлом, из которого расходятся железнодорожные линии и автодороги в направлении Москвы, Вологды, Рыбинска, Костромы, Иванова и Кирова. Город располагается на трассе федерального значения М8 "Москва - Холмогоры", осуществляющей связи северных регионов с центром страны. Северная и Транссибирская железнодорожные магистрали связывают Ярославль со странами Северной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе с Китаем и Японией.

Ярославль - крупный речной порт, через который проходят миллионы тонн грузов. Он связан водными путями с пятью морями: Белым, Балтийским, Каспийским, Черным и Азовским и рекой Дон.

В городской инфраструктуре транспорт занимает особое место, его устойчивая и эффективная работа является необходимым условием стабилизации и подъема экономики, улучшения условий жизни населения. На долю организаций транспорта приходится 6,6% в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) организациями города (без субъектов малого предпринимательства).

В период финансово-экономического кризиса 2008 - 2009 годов в результате значительного снижения спроса на услуги грузовых автоперевозок организации отрасли были вынуждены сокращать штат своих сотрудников, проводить реорганизацию предприятий.

Объем перевозимых грузов в течение 2009 - 2010 годов ежегодно снижался примерно на 20%. Начиная с 2011 года ситуация в данной отрасли стабилизировалась, объем перевозимых автомобильным транспортом грузов вплоть до настоящего времени сохраняется на уровне 1,8 млн тонн.

Транспортное обслуживание населения города осуществляется по 78 муниципальным маршрутам, в том числе 65 автобусным, 9 троллейбусным и 4 трамвайным, а также по 2 внутригородским линиям водного транспорта в социальном секторе перевозок и 31 маршруту в коммерческом секторе. Общая протяженность автобусных, троллейбусных, трамвайных маршрутов регулярных перевозок пассажиров в городском сообщении составила около 1,5 тыс. км. Для осуществления перевозок пассажиров в настоящее время привлечено 814 единиц подвижного состава.

В городе Ярославле действует автоматизированная система учета оплаты проезда, в рамках которой организована реализация электронных проездных билетов долговременного пользования для населения.

Отдельные категории жителей города пользуются правом на льготный или бесплатный проезд в соответствии с законодательством.

Мэрией города Ярославля постоянно проводятся мероприятия по оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта. Для повышения безопасности дорожного движения выполняются работы по устройству и модернизации светофорных объектов, устройству комплекса дорожных знаков с искусственными неровностями, остановок общественного транспорта, пешеходных переходов.

Среди основных проблем в транспортной сфере города следует отметить следующие:

- низкая пропускная способность улично-дорожной сети в городе;

- отсутствие специальных выделенных полос движения на основных магистральных направлениях для создания и развития системы скоростного городского общественного транспорта;

- прогрессирующее старение парка пассажирского транспорта.

Состояние сети автодорог оказывает непосредственное влияние на показатели социально-экономического развития города.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля по состоянию на начало 2016 года составляет 754,1 км, из них 632,7 км или 83,9% имеют твердое покрытие. Не отвечают нормативным требованиям на 01.01.2016 456,2 км автомобильных дорог или 60,5% от общей протяженности.

В собственности города Ярославля по состоянию на 01.01.2016 находятся 37 искусственных сооружений: 13 мостов; 13 путепроводов; 5 пешеходных переходов в разных уровнях; 4 гидротехнических сооружения; 2 дорожных сооружения. По состоянию на 01.01.2016 не отвечали нормативным требованиям, в том числе по безопасности дорожного движения, 10 мостов и путепроводов.

Несущая способность автомобильных дорог и искусственных сооружений, построенных по нормативам 70 - 80-х годов прошлого века, уже не соответствует современным нагрузкам, в результате чего покрытие автодорог интенсивно разрушается, а долговечность искусственных сооружений сокращается.

Грузовые перевозки предъявляют повышенные требования к автомобильным дорогам: качеству покрытия, пропускной способности, а также несущей способности существующих автомобильных дорог, которая не соответствует типу и параметрам современных нагрузок.

Основные улицы города Ярославля практически исчерпали пропускную способность из-за значительного увеличения транспортного потока.

В настоящее время в городе Ярославле остро стоит вопрос обеспечения сохранности автомобильных дорог, предупреждения преждевременного разрушения и износа конструктивных элементов дорог. Кроме этого, существует необходимость в строительстве новых автомобильных дорог города. Учитывая, что нормативный межремонтный срок эксплуатации дорожных одежд составляет от 3 до 8 лет в зависимости от типа покрытия, необходимо ежегодно выполнять капитальный ремонт и ремонт более 60 - 80 км автомобильных дорог при объеме необходимого финансирования не менее 3,5 - 4,0 млрд руб. Недостаток финансирования не только отрицательно влияет на транспортно-эксплуатационные показатели дорог, но и увеличивает транспортные издержки в экономике, ограничивает транспортную доступность городских территорий, вызывая недовольство населения низким качеством автомобильных дорог и, как следствие, несвоевременным оказанием срочной медицинской помощи, нерегулярным движением общественного транспорта и т.д.

Связь

С целью сохранения единого информационного пространства Российской Федерации и обеспечения населения социально значимой информацией в 2015 году в городе Ярославле продолжены работы по переводу государственных сетей телерадиовещания на цифровые технологии.

В настоящее время возможность приёма цифрового наземного (эфирного) теле - и радиовещания предоставляет жителям города филиал ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть "Ярославский областной радиотелевизионный передающий центр (ОРТПЦ)".

Услуги кабельного телевещания предоставляют двенадцать операторов связи, создана техническая возможность подключить максимально 161 канал кабельного телевидения (на начало 2010 года - 23 телевизионных канала в аналоговом формате и 40 каналов в цифровом).

Покрытие территории города Ярославля мобильной связью составляет 99%. По состоянию на 01.01.2016 в городе Ярославле услуги подвижной радиотелефонной связи в сети связи общего пользования предоставляют: ЗАО "Ярославль-GSM", ПАО "ВымпелКом", ПАО "МегаФон", ПАО "Мобильные ТелеСистемы" и др.

За последние годы в городе интенсивно развивались телематические услуги связи (доступ к сети "Интернет"). В настоящее время данные услуги оказывает 41 оператор. На сайтах операторов связи предоставлена информация о тарифах, в "личном кабинете" абоненты вправе самостоятельно управлять услугами и их оплатой.

Во всех районах города Ярославля расположены точки беспроводного доступа к сети "Интернет", организованные различными операторами связи, их расположение можно определить с помощью электронной карты Ярославля.

Услуги фиксированной местной телефонной связи предоставляют 22 оператора. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации все новые дома, сданные в эксплуатацию, подключены к сети фиксированной местной телефонной связи, для отдельных категорий граждан предоставляются льготы на оплату услуг данного вида связи.

На всей территории города Ярославля при наличии необходимого приёмного устройства доступна услуга эфирного и спутникового радиовещания, которая оказывается жителям города по сети ПАО "Ростелеком".

В 2015 году услуги почтовой связи в городе Ярославле оказывают одиннадцать организаций, среди них ФГУП "Почта России", ООО "Городская курьерская служба", ООО "Городской экспресс", ООО "Даймэкс", ООО "ЕМС Гарантпост" и другие. Общее количество отделений почтовой связи увеличилось с начала 2010 года на 10 единиц и достигло 55.

Потребительский рынок товаров и услуг

Последние 7 лет в сфере потребительского рынка города Ярославля существует тенденция развития сети предприятий потребительского рынка за счет открытия новых крупных современных торговых объектов: универсальных торгово-развлекательных центров с комплексом торговых и развлекательных услуг и супермаркетов сетевых розничных торговых компаний. Происходящие изменения оказывают позитивное влияние на совершенствование форм торгового обслуживания и преобразования отрасли в современную индустрию сервиса.

По сравнению с 2009 годом оборот розничной торговли организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, увеличился в 3,4 раза, составив в 2015 году 52 млрд руб., что напрямую связано с открытием новых торговых объектов.

На начало 2016 года стационарная сеть предприятий торговли города Ярославля насчитывает 2396 предприятий общей площадью 1041,6 тыс. кв. м, оказывающих услуги общественного питания - 845 предприятий на 51 902 посадочных места; объектов бытового обслуживания населения - 1355 предприятий общей площадью 146,9 тыс. кв. м (в т.ч. 135 ед. - нестационарные предприятия, 915 кв. м).

Обеспеченность населения города в 2015 году в расчете на 1 тыс. жителей составила:

- торговыми площадями - 1,7 тыс. кв. м, что в 3 раза превышает установленный норматив - 530 кв. м (в 2009 году - 916 кв. м на 1 тыс. жителей);

- посадочными местами в общедоступной сети общественного питания - 41,2 посадочных места, что выше норматива на 3% (в 2009 году - 32 посадочных места на 1 тыс. жителей);

- организациями бытового обслуживания населения - 12,5 рабочих мест, что на 38% превышает региональный норматив обеспеченности - 9 рабочих мест (в 2009 году - 8 рабочих мест на 1 тыс. жителей).

Сегодня в городе Ярославле работают более 40 торговых федеральных и региональных розничных сетей.

В последние годы уделяется большое внимание увеличению доли продукции ярославских товаропроизводителей в общем объеме реализации продукции через магазины торговых сетевых компаний города. В целях поддержки местных товаропроизводителей и насыщения потребительского рынка товарами мэрией города Ярославля оказывается содействие в проведении выставочно-ярмарочных мероприятий, презентаций продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности города Ярославля и Ярославской области.

В результате этого доля продукции ярославских товаропроизводителей в общем объеме реализации продукции по городу Ярославлю в настоящее время в среднем составляет около 40%, а по отдельным позициям - от 35% до 70%. Состояние товарных запасов в розничной торговле города относительно стабильное и обеспечивает запросы различных социальных групп населения в продуктах питания.

На территории города Ярославля функционирует 6 универсальных розничных рынков на 2054 торговых места, 13 постоянно действующих ярмарок на 1 952 торговых места.

В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий, составляет 51,8%, непродовольственных товаров - 48,2%.

В сфере общественного питания в городе Ярославле в анализируемом периоде сохраняется положительная динамика объема предоставления услуг организациями отрасли - оборот общественного питания организаций (без субъектов малого предпринимательства) в 2015 году составил 1,6 млрд руб., что выше уровня 2009 года в 2,5 раза.

К сдерживающим факторам в сфере потребительского рынка города можно отнести следующие:

- замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением макроэкономической ситуации и усилением инфляционных процессов, в том числе продовольственной инфляции;

- снижение покупательной способности, денежных доходов населения и сокращение уровня потребления услуг со стороны некоторых категорий граждан, возникновение дисбаланса спроса и предложения;

- рост издержек производства и обращения товаров, оказания услуг в связи с повышением цен и тарифов;

- высокая стоимость арендной платы, особенно в центральной части города.

Потребительские цены

В анализируемом периоде 2009 - 2015 годов наиболее высокие значения сводного индекса потребительских цен на товары и платные услуги населению были отмечены в периоды кризисных явлений: 2009 году - 112,8%, 2015 году - 117,1%. В годы подъема и стабилизации экономики города показатель находился в пределах 107,7-109,2%.

В отчетном периоде имело место изменение структуры инфляционных процессов. В частности, в 2009 - 2013 годы наиболее высокими темпами росли цены на платные услуги населению, в 2014 - 2015 годы - на продовольственные товары.

Стоимость минимального набора продуктов питания по городу на конец декабря 2015 года в расчете на месяц составила 3 392,8 руб. (по Ярославской области - 3 300,8 руб.), что по сравнению с декабрем 2014 года выше на 6,5%.

В 2015 году наибольший рост цен среди продовольственных товаров зафиксирован на сахар - 149,3%, крупу и бобовые - 137,4%, масло подсолнечное - 137,2%, плодоовощную продукцию - 136,7%, рыбу и морепродукты - 133,2%.

Среди непродовольственных товаров наибольший рост цен отмечен на электротовары - на 29,6%, на табачные изделия - на 26,6%, на медикаменты - на 22,1%.

В сфере оказания платных услуг населению в течение года выросли цены на услуги в сфере зарубежного туризма - на 30,8%, услуги по организации и выполнению работ по эксплуатации домов жилищных кооперативов, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья - на 24,4%, услуги дошкольного воспитания - на 22,2%.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Состояние жилищно-коммунального хозяйства города Ярославля в настоящее время является одной из наиболее острых проблем, так как устойчивое функционирование данной отрасли является одним из важнейших факторов комфортного проживания горожан.

На начало 2016 года общая площадь жилых помещений многоквартирных домов города Ярославля составляла 13,1 млн кв. м, включая 0,98 млн кв. м жилья, предоставляемого по социальному найму, и 186,1 тыс. кв. м государственного жилфонда, общая площадь частного жилья в городе Ярославле составила 11,958 млн кв. м, или 91,1%. Состояние жилищного фонда различно по технической оснащенности и степени изношенности. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда города на начало 2016 года составляет 0,89%.

Удельный вес жилищного фонда, обеспеченного холодным водоснабжением, составляет 99,9% (в 2009 году - 99,8%), горячим водоснабжением - 98,9% (в 2009 году - 98,4%), канализацией - 99,7% (в 2009 году - 99,5%), центральным отоплением - 98,2% (в 2009 году - 98,7%).

Основные показатели развития инженерной инфраструктуры

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Водопровод
Общая протяженность сетей, км	1043,8	1061,9	1062,8	1047,3	1049,8	1061,9	1086,6
Мощность водопроводных сетей, тыс. куб. м в сутки	300	300	300	300	300	300	300
Отпуск воды потребителям, млн куб. м	90,7	86,6	82,0	77,8	72,2	68,4	63,7
в том числе населению	39,5	38,0	35,1	33,2	31,2	29,8	28,3
Затраты на ремонт сетей, млн руб.	55,5*	39,4	17,6	7,4	24,4	27,3	39,6
Водоотведение
Общая протяженность сетей, км	892,5	914,5	925,5	913,2	910,8	912,3	961,4
Мощность очистных сооружений, тыс. куб. м в сутки	500	500	500	500	500	500	500
Пропущено сточных вод, млн куб. м	74,9	71,1	65,7	61,9	58,0	55,0	52,7
в том числе населению	53,4	50,9	47,3	44,5	41,8	39,8	38,0
Из общего объема прошло через очистные сооружения (с учетом ливневых стоков), млн куб. м	118,4	123,5	108,5	121,9	106,4	93,8	90,0
Затраты на обслуживание сетей ливневой канализации, млн руб.	40,0	24,3	34,5	45,3	45,3	47,7	48,7
Тепловые сети
Общая протяженность сетей, км	840	1073	1073	1073	1073	1073	1073
Число теплоэлектростанций, ед.	3	3	3	3	3	3	3
Число котельных, ед.	68	61	62	60	58	56	53
Реализация тепловой энергии, тыс. Гкал	8606,6	8778,2	8093,0	8076,6	8286,9	5975,1	5948,0
в том числе для населения	3030,6	3202,2	3168,0	3167,8	2901,4	2571,7	3021,2

*реконструкция и строительство за счет средств ОАО "Ярославльводоканал"

В период 2009 - 2013 годов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" капитальный ремонт многоквартирных домов в городе Ярославле осуществлялся на условиях софинансирования городского, областного бюджетов и средств федерального бюджета с участием средств собственников помещений многоквартирных домов. Кроме того, мэрией города Ярославля возмещались расходы за выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в части жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

За эти годы (по состоянию на 01.01.2014) в городе Ярославле в 921 многоквартирном доме был произведен капитальный ремонт по отдельным видам конструктивных элементов и инженерных систем.

В настоящее время ремонт многоквартирных домов осуществляется в соответствии с долгосрочной региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 31.12.2013 N 1779-п "О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы". В программу включены все многоквартирные дома, расположенные на территории Ярославской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. В бюджет города Ярославля, начиная с 2014 года, закладываются необходимые финансовые средства на взносы за нанимателей, занимающих помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

В рамках энергосберегающих мероприятий в 2015 году была актуализирована схема теплоснабжения города Ярославля на период до 2031 года (утверждена Приказом Минэнерго Российской Федерации от 31.07.2015 N 530) и начата работа по разработке схемы водоснабжения и водоотведения города Ярославля на перспективу до 2030 года. В целях повышения качества оказания населению города жилищно-коммунальных услуг проводится установка общедомовых приборов учета расхода тепловой энергии, холодной воды и электрической энергии, ремонт тепловых сетей, реконструкция котельных, ремонт инженерных сооружений, своевременная замена ветхих тепловых сетей и их изоляция с применением современных теплоизоляционных материалов.

Наиболее значимым событием в секторе развития энергетики города Ярославля является строительство тепловой электростанции "Хуадянь-ТЭЦ" на базе Тенинской котельной ОАО "ТГК-2" электрической мощностью 450 МВт и тепловой мощностью 287 Гкал/ч. Ввод данного объекта в эксплуатацию позволит решить проблему энергодефицита в городе Ярославле и повысить надежность энергоснабжения потребителей.

Большое внимание мэрией города Ярославля уделяется созданию комфортных зон отдыха для горожан. В настоящее время для обеспечения отдыха Ярославцев на территории города расположено 7 парков, 65 скверов, 28 бульваров. Работы по благоустройству и содержанию территорий города проводятся постоянно, при этом ряду парков требуется реконструкция, в том числе ремонт наружного освещения.

В рамках работы по благоустройству дворовых территорий приоритетным направлением является их комплексное благоустройство, включающее в себя выполнение таких видов работ как уширение проездов, замена и восстановление бордюров, устройство парковочных площадок и пешеходных дорожек, установка малых архитектурных форм, спиливание деревьев. Перечень работ, подлежащих выполнению на каждом конкретном дворе, согласовывается с собственниками помещений этого дома.

Основными проблемами в жилищно-коммунальном хозяйстве города являются: ежегодный рост стоимости коммунальных услуг, высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры, недостаточность средств на развитие и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, дефицит квалифицированных подрядных организаций по ремонту жилищного фонда, значительная потребность в капитальном ремонте многоквартирных домов.

Экологическая безопасность

Для города Ярославля, как любого крупного промышленного и транспортного центра, характерна высокая степень техногенной нагрузки на окружающую среду. К наиболее значительным антропогенным факторам относится загрязнение атмосферного воздуха, водных объектов и почвенных слоёв. Негативное воздействие на окружающую среду города оказывают предприятия химической и нефтехимической промышленности, сфера жилищно-коммунального хозяйства, автомобильный транспорт.

В городе Ярославле регулярно проводится мониторинг состояния окружающей среды города. За последние годы наблюдается устойчивая тенденция снижения загрязнения атмосферного воздуха от стационарных источников промышленных предприятий. Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу идет за счет внедрения новых прогрессивных технологий на крупных промышленных предприятиях города таких как ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез", ПАО "Ярославский шинный завод", ООО "Линдаб-Билдингс", ОАО "Пивоваренная компания "Балтика" - филиал "Балтика - Ярославль", ОАО "Ярославльводоканал", Северная железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги" и другими.

В целях улучшения состояния окружающей природной среды на территории города Ярославля проводятся работы по ликвидации несанкционированных свалок; очистке прудов и обводнённых карьеров, сбору, транспортировке и утилизации ртутьсодержащих отходов.

С 2015 года в городе Ярославле реализуется новый экологический проект "Я люблю чистый город", который нацелен на повышение экологической культуры и привлечение внимания горожан к вопросам охраны окружающей среды и сохранению чистоты городских территорий, бережного отношения к природным ресурсам и экологического воспитания подрастающего поколения.

Несмотря на ряд принятых мер по снижению экологической напряженности в городе Ярославле в настоящее время сохраняются следующие проблемы:

- высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха;

- недостаточная эффективность очистки сточных вод, высокие объемы отведения неочищенных сточных вод в поверхностные водные объекты;

- загрязнение промышленными и бытовыми отходами.

Образование

В муниципальную систему образования города Ярославля входит 293 учреждения: 173 дошкольных, в том числе 3 начальных школы - детских сада; 88 общеобразовательных; 21 учреждение дополнительного образования; 1 учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4 психолого-медико-педагогических центра; 1 учреждение для работы с педагогами; 5 центров обеспечения функционирования образовательных учреждений.

С 1 сентября 2011 года все общеобразовательные организации начали реализацию Федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) начального образования. На сегодняшний день все образовательные организации города работают в соответствии с ФГОС.

С каждым годом растет численность детей, посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения. В настоящее время она составляет 33,6 тыс. чел., увеличившись по сравнению с 2009 годом на 7,6 тыс. чел. Очередь в муниципальные дошкольные образовательные организации на начало 2016 года составила 15,7 тыс. детей в возрасте до 3-х лет, что на 430 чел. больше, чем в прошлом году. Это обусловлено ростом рождаемости и естественной миграции населения из других районов Ярославской области.

Для обеспечения потребности в дошкольных учреждениях в городе Ярославле ведется строительство новых детских садов и проводится переоборудование помещений, не используемых в образовательном процессе. За период 2009 - 2015 годов количество мест в дошкольных образовательных учреждениях выросло с 22 632 до 29 137.

На протяжении всего анализируемого периода увеличивается численность учащихся в общеобразовательных организациях. В настоящее время в городе обучается более 57 тыс. детей.

Система общего образования города Ярославля в последние годы качественно изменилась. В настоящее время основным направлением развития сферы общего образования в городе является создание безопасных, комфортных условий для обучения и воспитания детей, а также повышение результатов их подготовки для дальнейшего получения образования и овладения профессией.

В системе общего образования функционируют организации, реализующие общеобразовательные программы через различные учебно-методические комплексы, профильные классы/группы, специальные (коррекционные) классы I - VIII видов для детей, имеющих ограниченные возможности здоровья. Оптимизирована сеть общеобразовательных классов, расширяется сеть профильных классов на старшей ступени, открыты классы IV вида для слабовидящих детей, классы V вида для детей с тяжелыми нарушениями речи, две школы города подготовлены к обучению детей с синдромом аутизма, расстройствами нервной системы.

В связи с возрастающим числом обучающихся ожидается увеличение количества школ, ведущих занятия в две смены. В соответствии с федеральным законодательством для повышения доступности и качества общего образования в школах города должна быть обеспечена возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий обучения. Именно поэтому требуется строительство новых школ в микрорайонах активной жилой застройки.

В организациях дополнительного образования осуществляется целенаправленный процесс воспитания, развития и обучения детей посредством реализации дополнительных образовательных программ, оказания дополнительных образовательных услуг. В целом, 75% детей в городе Ярославле в возрасте от 5 до 18 лет занимаются в системе дополнительного образования (53 058 чел., в 2014 учебном году - 50 308 чел.).

Результаты анализа современного состояния сферы образования города свидетельствуют о том, что муниципальная система образования города Ярославля является целостной и динамично развивается. При этом проблема обеспечения доступности дошкольного образования относится к числу приоритетных, требующих незамедлительного решения, в том числе по расширению сети образовательных учреждений.

В городе Ярославле сформирован мощный научный потенциал. В настоящее время подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием осуществляется в 10 государственных высших учебных заведениях, а с учетом коммерческих вузов - в 22. В научных и учебных организациях города работает 1600 докторов и кандидатов наук.

Культура

В области культуры в анализируемый период работа была направлена на сохранение культурного наследия и развитие культурного потенциала, дальнейшее позиционирование города как центра туризма, образования, культуры и науки.

Сфера культуры города Ярославля представлена 25 муниципальными учреждениями: 9 муниципальных домов и дворцов культуры, в которых действуют 175 клубных формирований для детей и молодежи, где занимаются порядка 6 тыс. чел. (в 2014 году - 138 формирований, 4,5 тыс. чел.), 11 муниципальных детских школ искусств, которые посещает около 7 тыс. чел. (в 2014 году - 6,7 тыс. чел.), Музей истории города, Городской джазовый центр, Ярославский зоопарк, две Централизованные библиотечные системы города.

В городе созданы благоприятные условия для деятельности детских школ искусств, высокий уровень работы которых был подтвержден большим количеством наград профессиональных и творческих конкурсов.

Продолжается активное развитие Ярославского зоопарка, где ежегодно увеличивается количество животных, на территории появляются новые интересные объекты (например, в 2015 году зооэкзотариум), растет число посетителей.

В домах и дворцах культуры ежегодно проводится более 3 тысяч мероприятий.

Жители города высоко оценивают значение учреждений отрасли "Культура", осуществляющих организацию содержательного досуга горожан. Согласно социологическим опросам Ярославцев удовлетворенность населения качеством услуг культурно-досуговой сферы составляет 80%.

Одной из основных проблем в сфере культуры является отставание темпов обновления материально-технической базы образовательных организаций от современного уровня технического развития (износ зданий, износ оборудования и инструментов). Еще одной проблемой является небольшой объем творческих проектов, направленных на выявление одаренных детей.

Решение данных проблем требует комплексного подхода, направленного на повышение качества образовательных услуг и модернизацию материально-технической базы.

Туризм

Туризм является одной из важных сфер экономики города Ярославля. Приоритетом развития туристского сектора является создание широких возможностей для удовлетворения потребностей населения города, российских и иностранных граждан в туристских услугах, обеспечение вклада в развитие экономики региона и города, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, роста количества рабочих мест, сохранения и рационального использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала города Ярославля.

Город Ярославль обладает высоким потенциалом для развития туризма. На территории города расположено 785 памятников истории и культуры (7 памятников археологии, 43 - истории, 13 - искусства, 722 - архитектуры), из них 375 памятников истории и культуры находится в историческом центре города, включенном в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО. В городе Ярославле работают 2 государственных, 1 муниципальный, 5 частных и более 20 ведомственных музеев (музеи различных организаций), а также более 70 музеев образовательных организаций города.

На мировом уровне город Ярославль также имеет хорошую перспективу войти в число популярных туристских центров благодаря выгодному географическому положению в центральной части России и признанию города как центра самого популярного отечественного туристского маршрута - "Золотое кольцо России".

На начало 2016 года в городе туристскую деятельность осуществляли более 200 организаций, из которых 34 занимаются развитием внутреннего туризма.

Для укрепления положительного имиджа города Ярославля как культурно-исторического и рекреационного центра город ежегодно принимает участие в международных и межрегиональных туристских выставках, постоянно осуществляется издание информационных материалов о Ярославле, которые распространяются на мероприятиях, связанных с приемом городом делегаций и при проведении конгрессно-выставочных мероприятий. Проводится организация ознакомительных туров для российских и зарубежных представителей туристического бизнеса, представителей средств массовой информации.

В целях функционирования системы туристской навигации и размещения ориентирующей информации для туристов о нахождении достопримечательных объектов в 2015 году в центре города было установлено 11 элементов пешеходной туристской навигации.

Одной из серьезных задач, стоящих перед городом, является необходимость формирования современной индустрии туризма и отдыха на основе более интенсивного использования своего туристского потенциала.

Среди основных проблем в сфере туризма города Ярославля следует отметить: недостаточность использования координационных механизмов управления туриндустрией, недостаток инвестиций в туристскую инфраструктуру, слабое использование таких современных форм взаимодействия власти и бизнеса, как муниципально-частное партнерство, отсутствие информационной инфраструктуры (информационных центров для туристов, информации на иностранных языках).

Физкультура и спорт

Забота о развитии физической культуры и спорта является важнейшей составляющей политики городских властей, дающей возможность выявления способностей людей, популяризации здорового образа жизни и как следствие, укрепления здоровья жителей города.

На территории города деятельность в этом направлении построена на основе комплексного подхода, создана и действует система взаимодействия между различными организациями, занимающимися оздоровлением населения. В целях развития физической культуры и спорта и повышения доступности и качества предоставляемых услуг на протяжении последних лет в городе высокими темпами осуществляется строительство и ремонт спортивных сооружений, общее число которых по итогам 2015 года достигло 867 единиц, увеличившись за год на 12 единиц, а всего за период с 2009 года - на 83 единицы, среди них: реконструкция стадиона "Шинник" (введена в эксплуатацию "Южная" трибуна), ремонт стадиона "Спартаковец", комплексная реконструкция конно-спортивной школы, оборудование лыжной трассы протяженностью 1,5 км в Яковлевском бору, строительство комплексных спортивных площадок, хоккейных кортов, реконструкция культурно-выставочного комплекса "Старый город" с открытием спортивного зала в переименованном КСК "Вознесенский" и другие объекты.

В настоящее время во Фрунзенском районе города Ярославля ведется строительство спортивной базы хоккейного клуба "Локомотив" и Государственного училища олимпийского резерва по хоккею, продолжается строительство спортивного комплекса на просп. Авиаторов.

Важную роль в системе физической культуры и спорта играют муниципальные организации дополнительного образования: центры физической культуры и спорта, специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, детско-юношеские спортивные школы, которые являются начальным этапом развития спорта в городе. Эти организации принимают детей с разным уровнем физической подготовки, их цель - отвлечь детей от улицы, сделать физически здоровыми людьми.

В городе проводится активная работа по организации на территории города Ярославля физкультурно-спортивных мероприятий разного уровня. Спортивно-оздоровительная работа в организациях отрасли ведется по 49 видам спорта из более чем 100 видов, развиваемых на территории города.

В городе Ярославле 444 организации проводят физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с населением. Анализ статистических данных показывает, что число жителей города Ярославля, систематически занимающихся физической культурой и спортом, ежегодно растет и по итогам 2015 года составило 202,3 тыс. чел. (36% от общей численности населения города в возрасте от 3 до 79 лет).

Вместе с тем, несмотря на достигнутые успехи в развитии массового спорта, в городе Ярославле существуют следующие проблемы:

- недостаточное количество современных спортивных сооружений, прежде всего бассейнов, крытых ледовых катков, спортивных залов и др.;

- низкая заработная плата молодых специалистов и, как следствие, их недостаток;

- недостаточное обеспечение спортивных школ формой, инвентарем и средствами, необходимыми для участия спортсменов школ в соревнованиях различного уровня и проведения тренировочных сборов;

- недостаточное количество бесплатных спортивных секций и спортивных площадок во дворах.

Правоохранительная деятельность

В городе Ярославле проводится целенаправленная работа по созданию условий для обеспечения безопасного проживания населения, развитию общественных форм безопасности, оказанию помощи органам внутренних дел в соблюдении законности и правопорядка со стороны властей города.

В сфере охраны общественного порядка функционирует Управление Министерства внутренних дел России по городу Ярославлю, в которое входят:

- 6 отделов полиции (Дзержинский, Кировский, Заволжский, Красноперекопский, Фрунзенский, Ленинский);

- отдельный батальон патрульно-постовой службы полиции УМВД России по городу Ярославлю;

- отдел ГИБДД УМВД России по городу Ярославлю.

В городе созданы и действуют координационные и совещательные органы по профилактике правонарушений: городская комиссия по профилактике правонарушений; городская антинаркотическая комиссия; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав мэрии города Ярославля; комиссия по безопасности дорожного движения при мэрии города Ярославля; антитеррористическая комиссия города Ярославля.

В 2009 - 2014 годы в Ярославле имело место снижение уровня преступности с 11,75 тыс. до 6,36 тыс. преступлений. В условиях негативных явлений в экономике города в 2015 году произошло снижение реальных доходов граждан и, как следствие, отмечен рост зарегистрированных преступлений до 9,9 тыс. ед. При этом сотрудниками органов внутренних дел раскрыто более 3,8 тыс. преступлений, что на 19,9% больше, чем в 2014 году.

Активное взаимодействие с полицией осуществляет МКУ "Центр охраны правопорядка" города Ярославля, основными задачами которого является распространение правовых знаний среди жителей города, оказание содействия органам городского самоуправления, территориальным органам Министерства внутренних дел Российской Федерации в решении задач по обеспечению охраны общественного порядка и профилактике правонарушений. В 2015 году добровольными народными дружинниками совершенно 3,4 тыс. выходов по проверке правопорядка (задержано 794 правонарушителя), проведено 87 контрольных закупок в торговых точках.

С целью обеспечения общественного порядка в прошедшем году проводилась работа по развитию общественных форм безопасности. В городе действует городской штаб народных дружин, который обеспечивает организацию деятельности народных дружин районов города Ярославля и осуществляет контроль за их деятельностью. В 2015 году действовало 8 народных дружин (81 человек).

В городе продолжают свою работу межведомственные мобильные группы, деятельность которых направлена на проверку мест концентрации несовершеннолетних, на выявление семей, находящихся в социально опасном положении, профилактическую работу с несовершеннолетними.

Среди основных проблем безопасного проживания населения следует отметить следующие:

- повышение уровня преступности в условиях кризиса;

- криминализация подростковой среды (в частности - детская безнадзорность);

- проблемы трудоустройства и, как следствие, отсутствие легальных доходов лиц, вернувшихся из мест лишения свободы (недостаточное развитие системы реабилитации и адаптации бывших осужденных).

Молодежная политика

Молодежь играет важную роль в развитии гражданского общества и городской среды. Молодежная политика направлена на раскрытие трудового, творческого, интеллектуального потенциала молодежи, развитие и поддержку молодежных и детских общественных объединений, движений и инициатив. В структуру отрасли "Молодежная политика" города Ярославля входят три подведомственных муниципальных учреждения социального обслуживания подростков и молодежи: "Ярославский городской молодежный центр", "Красный Перевал - 1", "Ярославский городской подростковый центр "Молодость" (и три филиала - подростковые клубы "Ровесник", "Юность", "Тема"). На базе учреждений организована работа молодежных объединений различной направленности с общей численностью занимающихся более 1,1 тыс. чел., организуются профильные лагеря, сотрудниками учреждений в год проводится более 250 молодежных мероприятий.

Одной из первостепенных задач реализации молодежной политики в городе является содействие молодежи в вопросах трудоустройства и профориентации. Ежегодно временными рабочими местами обеспечивается более 1,5 тыс. подростков, в 2015 году на временные рабочие места было трудоустроено 1,7 тыс. подростков.

Значительное внимание уделяется формированию у молодежи патриотических и гражданских убеждений как важнейших социальных и духовных ценностей, оказывается поддержка социальной активности молодежи, ее инициатив. Активно работает Волонтерский корпус города, в состав которого входит более 150 волонтеров.

По итогам предоставления субсидий из городского и областного бюджетов силами общественных объединений в год реализуются проекты с общим охватом участников около 2,5 тыс. человек. Развиваются как новые, так и традиционные проекты: акция "Бессмертный полк", молодежные туристические слеты и др.

Важнейшее влияние на развитие системы работы с молодежью в последние годы оказывает разработка и принятие стратегических отраслевых документов на федеральном и региональном уровнях. Принятие Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 2403-р) и Стратегии по развитию молодежи для модернизации Ярославского региона на период 2015 - 2025 годов (постановление Правительства Ярославской области от 05.10.2015 N 1075-п) определило основные направления развития отрасли в среднесрочной перспективе и на сегодняшний день позволяет выстроить систему организации работы с молодежью в городе.

Среди основных проблем, стоящих перед ярославской молодежью и требующих участия в их решении органов местного самоуправления, в первую очередь, можно выделить:

- недостаточно высокий уровень гражданской активности;

- недостаточно высокий уровень информационной культуры;

- снижение общего уровня здоровья молодого поколения;

- рост подростковой преступности и правонарушений;

- наличие в молодежной среде националистических, ксенофобских настроений, экстремистских проявлений;

- трудности в вопросах трудоустройства и занятости.

Социальная поддержка населения и охрана труда

Одним из важнейших направлений социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ.

Вопросы социальной поддержки населения относятся к компетенции федеральных и региональных властей и переданы органам местного самоуправления для исполнения государственных полномочий в сферах:

- предоставления социального обслуживания;

- оказания социальной помощи;

- предоставления мер социальной поддержки населения;

- охраны труда и социально - трудовых отношений;

- опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами.

Кроме того, в городе осуществляется реализация дополнительных мер по социальной поддержке отдельных категорий граждан в виде предоставления выплат, компенсаций, материальной и натуральной помощи, бесплатных путевок в организации отдыха и оздоровления детей, бесплатного проезда.

В городе Ярославле осуществляют деятельность 9 муниципальных учреждений, предоставляющих различные меры социальной поддержки:

- 6 комплексных центров социального обслуживания населения, в составе которых функционируют 66 отделений;

- муниципальное казенное учреждение "Дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий города Ярославля";

- муниципальное казенное учреждение "Центр социальных выплат" города Ярославля, в состав которого входят 6 отделов социальных выплат, обеспечивает назначение и выплату социально-значимых пособий, компенсаций, выплат и субсидий;

- муниципальное учреждение здравоохранения "Санаторий "Ясные зори".

В настоящее время на учете в органах социальной поддержки населения состоит 196 тыс. граждан или 33% жителей города, которые являются получателями тех или иных пособий, субсидий, компенсаций и выплат и учитываются в автоматизированной системе "Единый социальный регистр населения Ярославской области". Исходя из того, что один и тот же пенсионер или семья реально могут являться получателями нескольких мер социальной поддержки (адресная материальная помощь, жилищная субсидия, денежная компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и пр.), льготополучателей различных видов выплат за счет средств всех уровней бюджета в 2015 году насчитывалось 333,1 тыс. чел.

Органами социальной поддержки населения города Ярославля предоставляется 52 различных вида пособий, компенсаций, субсидий, выплат, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.

За счет средств городского бюджета оказывается 7 видов дополнительных мер социальной поддержки в виде адресного предоставления денежных выплат, компенсаций, материальной помощи, загородного и санаторного отдыха.

На территории города Ярославля ежегодно реализуются мероприятия по формированию доступной среды для социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями здоровья. Реализация мероприятий данной направленности способствует обеспечению людям с ограниченными возможностями здоровья физического доступа к объектам социальной значимости, интеграции инвалидов в социокультурное поле города Ярославля, содействию повышения уровня их жизни, возвращению к профессиональной, общественной и бытовой деятельности, качественному изменению их самовосприятия, изменению восприятия таких людей другими членами социума.

Несмотря на активную работу по оптимизации существующей системы социальной поддержки населения на основе принципов адресности и нуждаемости, пакет социальных льгот и гарантий, установленных законодательством Российской Федерации и Ярославской области, не в полной мере удовлетворяет возрастающие потребности отдельных категорий жителей города в социальной поддержке.

1.3. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и рисков (SWOT - анализ)

Любые внутренние и внешние факторы, а также характерные особенности города Ярославля всегда носят двойственный характер: одни и те же процессы могут нести в себе как новые возможности, так и риски для его долгосрочного развития. Но в любом случае необходимо учитывать все факторы и даже угрозы превращать в преимущества.

При анализе благоприятных и неблагоприятных тенденций развития города Ярославля определены сильные и слабые стороны города, сформулированы возможности и угрозы развития города в формате SWOT - анализа.

1.3.1. Внутренние факторы социально-экономического развития города Ярославля

Сильные стороны (потенциал):

- выгодное географическое положение, близость к Москве, областным центрам Иваново, Кострома, Вологда (близость к рынкам сбыта);

- мощный многоотраслевой промышленный потенциал;

- инвестиционная привлекательность города. Реализация инвестиционных проектов с участием международных корпораций, широкие внешнеэкономические связи;

- наличие системы среднего профессионального и высшего образования, подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на современные потребности промышленных предприятий;

- развитая транспортная инфраструктура, наличие аэропорта, крупных железнодорожных, водных, автомобильных магистралей;

- богатейшее историческое, культурное, архитектурное наследие. Высокий туристский потенциал, историческая часть города включена в список наследия ЮНЕСКО, принадлежность к популярному туристскому маршруту "Золотое кольцо России";

- благоприятные климатические условия средней полосы России;

- развитый, конкурентный потребительский рынок товаров и услуг. Высокая концентрация сетевой торговли;

- наличие необходимых условий для самореализации населения в области культуры и спорта;

- развитая социальная инфраструктура, оптимальная разнообразная сеть муниципальных учреждений социальной сферы;

- стабильный рост заработной платы.

Слабые стороны:

- значительный объем муниципального долга;

- недостаточность привлечения средств федерального и регионального бюджетов на развитие города;

- недостаточно высокие темпы технического перевооружения промышленных предприятий, высокий уровень износа основных фондов, низкая энергоэффективность производств;

- расположение центров ряда крупных предприятий (центров принятия решений и налоговых отчислений) вне территории города;

- низкий уровень локализации конечной продукции на территории города;

- недостаток собственных финансовых ресурсов для поддержания необходимых темпов развития инфраструктуры и модернизации производства, дороговизна кредитных ресурсов;

- слабо развитый производственный потенциал высокотехнологичных, наукоемких производств;

- наличие диспропорции на рынке труда вследствие ориентации существенной части выпускников школ на высшее образование, дефицит квалифицированных рабочих кадров;

- дисбаланс спроса и предложения в системе профессионального образования;

- демографическое старение населения как фактор роста нагрузки на социальную инфраструктуру в перспективе и сокращение трудовых ресурсов;

- низкая пропускная способность автомобильных дорог, неудовлетворительное состояние дорожного покрытия улиц города;

- слабая практика применения механизмов муниципально-частного партнерства;

- высокая доля аварийного жилищного фонда;

- значительный уровень изношенности основных элементов городской инфраструктуры и инженерных коммуникаций.

1.3.2. Внешние факторы социально-экономического развития города Ярославля

Возможности:

- развитие инновационных процессов и производств на базе имеющегося научного потенциала;

- улучшение инвестиционного климата, инвестиционная активность зарубежных и российских инвесторов;

- активное внедрение ресурсосберегающих технологий;

- развитие политики импортозамещения;

- повышение эффективности использования муниципальной собственности;

- поддержка местных товаропроизводителей;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества;

- участие в федеральных и региональных программах и проектах;

- развитие муниципально-частного партнерства;

- повышение экономической и социальной активности населения;

- повышение качества и конкурентоспособности туристского продукта;

- наращивание и максимальное использование экономического и интеллектуального потенциала населения города.

Угрозы:

- влияние негативных явлений в экономике страны на экономические и социальные процессы в городе;

- вывод финансовых потоков из бюджетообразующей сферы города;

- наличие городов-конкурентов с более развитой инфраструктурой;

- опережающий рост тарифов естественных монополий;

- высокие затраты инвесторов на подключение к объектам энергетической инфраструктуры;

- сокращение спроса на продукцию ряда секторов экономики;

- снижение уровня поступления налоговых доходов в городской бюджет;

- отток квалифицированных кадров, уменьшение доли трудоспособного населения;

- ухудшение экологической ситуации;

- негативное влияние информационной среды и массовой культуры на морально-нравственные устои подрастающего поколения.

2. Приоритеты, цели, задачи социально-экономического развития города Ярославля

2.1. Формулирование миссии современного города Ярославля

Миссия города Ярославля является важным базисным элементом стратегического планирования в городе. Город, четко обозначивший свое предназначение, может активно позиционировать себя на внешнем рынке.

Миссия не может рассматриваться как конечный результат, а скорее как сложный процесс во времени и пространстве, включающий все стороны функционирования и развития города.

Один из целевых образов региона к 2025 году, обозначенных в Стратегии Ярославской области, определен как "Один из крупнейших туристических центров России". Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие ключевые секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, производство товаров народного потребления и составляет одно из наиболее перспективных направлений экономики.

Учитывая важность развития туристского потенциала города Ярославля, миссия города Ярославля как регионального центра сформулирована следующим образом:

"Ярославль - современный город, сохраняющий богатое культурное наследие и развивающий туристический потенциал, с благоприятными условиями для развития экономики через внедрение новых инновационных технологий и новых форм организации бизнеса, создающий комфортную среду для жизнедеятельности ярославцев".

2.2. Цель Стратегии. Приоритетные направления развития города

Главная стратегическая цель социально-экономического развития города Ярославля - повышение качества жизни населения на основе экономического роста.

При определении цели Стратегии принимались во внимание факторы внешней среды: общее состояние экономики, возможные меры ее регулирования, изменения социальных, политических, демографических, экологических и других условий, могущих оказать влияние на развитие города. С учетом преемственности стратегий главная стратегическая цель сформулирована с использованием понятия "качество жизни". Данное понятие интегрирует в себе основные характеристики уровня и образа жизни горожан. Качество жизни определяется уровнем развития экономики, состоянием городской среды, включая экологическую ситуацию, качеством и доступностью услуг учреждений образования, культуры и социального обслуживания, параметрами общественной безопасности, эффективностью муниципального управления, позволяющего реализовывать законные права и интересы населения. Качество жизни населения складывается из параметров материального благополучия отдельных семей, из общих условий для гармоничного развития человека и качества среды его обитания.

Исходя из главной стратегической цели сформированы четыре приоритетных стратегических направления социально-экономического развития города.

1. Развитие человеческого капитала. Человек является главным субъектом и производительной силой экономики, главным двигателем научно-технического прогресса. Человек находится в центре всех процессов и явлений. От человеческого капитала зависит уровень развития бизнеса, качество принимаемых решений. Человеческий капитал - необходимая составляющая для развития экономики города.

Развитие человеческого капитала - это обеспечение условий для того, чтобы в городе жили здоровые, образованные, культурные, профессионально компетентные люди, способные генерировать новые идеи и формировать большие доходы. Городская политика в области развития человеческого капитала затрагивает системы образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной поддержки и обслуживания населения, безопасности проживания в городе. Между всеми этими системами существует тесная связь, которая обеспечивает высокое качество человеческого капитала.

2. Формирование условий для динамичного и устойчивого экономического роста, взаимодействие бизнеса и власти. Устойчивый рост экономики города Ярославля является основой для обеспечения всех направлений его жизнедеятельности. В рамках развития экономики обеспечивается занятость населения, формируются поступления в бюджет города, в том числе налоговые поступления, обеспечивая тем самым деятельность социальной сферы города, удовлетворяются потребности общества в разнообразных товарах, работах и услугах. Экономика является базой для устойчивого функционирования учреждений социальной сферы и создания благоприятной городской среды. Без успешного экономического развития невозможно добиться улучшения качества жизни населения.

3. Развитие и повышение качества инфраструктуры городской среды, улучшение условий проживания. Данное направление отражает уровень удобства жизни в городе, которое зависит от качества городской среды, обеспечиваемого ею комфорта. Реализация сбалансированной градостроительной политики, развитие системы городского хозяйства, комплексное развитие транспортной инфраструктуры, позволяющей увеличить пропускную способность и скоростные параметры городских магистралей, улучшение состояния окружающей среды и благоустройство городских территорий напрямую или косвенно является актуальным для каждого горожанина.

4. Развитие гражданского общества. Современное эффективное управление городом предполагает активное участие в нем городского сообщества. Одним из признаков стабильного положения города с конкурентоспособной экономикой является наличие сильного гражданского общества. Гражданское общество одновременно выступает и как партнер власти в реализации всех ее начинаний, и как ее конструктивный оппонент. Поощрение гражданских инициатив обеспечит устойчивое развитие города и создаст гарантии экономических прав и свобод граждан.

2.3. Основные задачи и ключевые механизмы реализации задач по достижению цели Стратегии

В рамках приоритетных стратегических направлений социально-экономического развития города определены основные задачи и ключевые механизмы реализации задач по достижению цели Стратегии.

N п/п	Задачи	Ключевые механизмы реализации задач
1. "Развитие человеческого капитала"
1.	Повышение качества и обеспечение доступности общего, профессионального образования всех уровней и дополнительного образования	1. Реконструкция и строительство новых учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования с целью обеспечения потребности населения города в различных образовательных услугах в соответствии с индивидуальными особенностями детей. 2. Создание условий в образовательных организациях города для всестороннего гармоничного развития ребенка в соответствии с требованиями федерального образовательного стандарта и для обеспечения полноценного отдыха детей в каникулярный период. 3. Оптимизация образовательных организаций с целью обеспечения обучения детей в одну смену. 4. Взаимодействие образовательных организаций общего и профессионального образования в вопросах обеспечения непрерывного образования жителей города и профессионального самоопределения обучающихся. 5. Развитие альтернативных форм получения образования и форм обучения. 6. Совершенствование организационно-экономических механизмов финансирования образовательных услуг в сфере дополнительного образования.
2.	Сохранение и развитие культурного потенциала города	1. Создание условий, обеспечивающих качественный уровень и равную доступность предоставления услуг в сфере культуры, внедрение инновационных методов работы учреждений культуры. 2. Развитие библиотечного дела, исследовательской и культурно-просветительской деятельности, поддержка социально значимых библиотечных проектов. 3. Создание единого культурного и информационного пространства города во взаимодействии с общественными организациями, некоммерческими структурами, творческими союзами. 4. Интеграция культурных связей и индивидуализация образа города с использованием современных информационных технологий. 5. Совершенствование системы художественного образования, воспитание эстетически развитой и заинтересованной аудитории слушателей и зрителей. 6. Развитие инфраструктуры в сфере культуры для творческой самореализации и досуга жителей города.
3.	Формирование здорового образа жизни через развитие физической культуры и спорта	1. Укрепление и развитие физкультурно-спортивной инфраструктуры, обеспечение доступности и повышение качества услуг физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности. 2. Формирование у населения взглядов и установок, ориентированных на ведение здорового образа жизни и отказ от курения, употребления наркотиков, психотропных веществ, токсических веществ и алкоголя. 3. Повышение конкурентоспособности ярославского спорта на международном и всероссийском уровнях. 4. Развитие новых видов спорта. 5. Совершенствование работы по привлечению лиц с ограниченными возможностями здоровья к занятиям физической культурой и спортом.
4.	Поддержка социально незащищенных слоев населения	1. Совершенствование и развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (малоимущие граждане, граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, семьи, имеющие несовершеннолетних детей, находящиеся в трудной жизненной ситуации). 2. Развитие системы профилактики материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей как инструмента повышения эффективности социальной поддержки отдельных категорий граждан. 3. Содействие организации безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда, развитию социального партнерства. 4. Совершенствование законодательства в области социальной поддержки отдельных категорий граждан. 5. Развитие в городе "доступной среды" жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и других маломобильных групп населения.
5.	Повышение уровня безопасности проживания в городе	1. Развитие системы профилактики правонарушений, повышение уровня общественной безопасности, укрепление общественного порядка на территории города. 2. Развитие системы профилактики терроризма и экстремизма. 3. Повышение уровня правосознания несовершеннолетних, охрана прав детей и подростков. 4. Осуществление мер по противодействию коррупции. 5.Обеспечение и развитие безопасности дорожного движения. 6. Повышение уровня защищенности населения и территорий города Ярославля от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное и военное время. Развитие и совершенствование муниципальной системы оповещения и информирования населения.
2. "Формирование условий для динамичного и устойчивого экономического роста, взаимодействие бизнеса и власти"
1.	Создание условий для дальнейшего роста экономического потенциала города	1. Улучшение имиджа города, как промышленного центра России. 2. Активизация политики импортозамещения. 3. Усиление взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса на условиях кооперации. 4. Повышение энергоэффективности предприятий, переход к рациональной модели потребления ресурсов. 5. Активизация выставочно-ярмарочных мероприятий на межрегиональном и федеральном уровнях с целью расширения рынка сбыта продукции. 6. Совершенствование системы подготовки квалифицированных кадров, в том числе рабочих профессий. Развитие механизмов реализации дуальной модели образования. 7. Повышение эффективности работы муниципального сектора экономики. 8. Совершенствование управления муниципальной собственностью. 9. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города.
2.	Повышение инвестиционной привлекательности и инновационного потенциала города	1. Оптимизация административных процедур. 2. Оказание муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, реализующим значимые для города проекты, в том числе предоставление налоговых льгот. 3. Снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты интересов инвесторов и повышения предсказуемости проводимой экономической политики. 4. Создание доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, инвестиционных площадок). 5. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность на территории города. 6. Совершенствование механизмов муниципально-частного партнерства при осуществлении инвестиционной деятельности на территории города. 7. Обеспечение информационной открытости и укрепление инвестиционного имиджа города Ярославля. 8. Поддержка инновационных проектов, связанных с экономикой города и доведение информации об этих проектах до бизнес-структур. 9. Создание научно-технических центров на базе высших учебных заведений при содействии промышленных предприятий города для развития прикладных научных исследований. 10. Ускорение процесса передачи инноваций из сферы науки в производство. 11. Развитие информационных технологий на территории города Ярославля ( "ИТ-Стратегия").
3.	Развитие малого и среднего предпринимательства	1. Совершенствование форм и способов поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с экономическими условиями в городе. 2. Создание условий для более активного развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Создание условий для повышения уровня подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства. 4. Внедрение современных технологий ведения бизнеса, в т.ч. с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 5. Содействие развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 6. Развитие ремесленного и социального предпринимательства. 7. Создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги по доступным ценам при обеспечении качества и безопасности их приобретения и потребления. 8. Создание условий для сохранения и привлечения кадров в сфере предпринимательства, которые смогут способствовать созданию новой экономики города.
4.	Развитие доступной и комфортной туристской среды	1. Повышение качества и конкурентоспособности туристского продукта на внутреннем и мировом рынках. 2. Содействие развитию культурно-познавательного туризма, в том числе создание туристско-информационного центра, развитие туристических интерактивных программ. 3. Совершенствование инфраструктуры туризма, привлечение внебюджетных средств в развитие туризма в городе. 4. Содействие развитию наиболее перспективных видов туризма и отдыха. 5. Организация современного декоративно-художественного оформления города Ярославля.
3. "Развитие и повышение качества инфраструктуры городской среды, улучшение условий проживания"
1.	Реализация градостроительной политики города	1. Создание условий для планировочного развития города в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и градостроительного зонирования. 2. Повышение эффективности управления земельными ресурсами. 3. Повышение эффективности использования застроенных территорий, занятых аварийными домами, подлежащими сносу или реконструкции или не отвечающими современным требованиям к качеству проживания. 4. Создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путём предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства. 5. Совершенствование нормативных требований при застройке городских территорий. 6. Опережающее развитие инфраструктуры при жилищном строительстве и планировании застройки жилых микрорайонов, в том числе с применением механизмов муниципально-частного партнерства, недопущение несбалансированной уплотненной ( "точечной") застройки, не обусловленной Генеральным планом города Ярославля. 7. Разработка дизайн-кода города по цветовым решениям, фирменному стилю оформления витрин, фасадов, торговых помещений, мощений и т.п. 8. Упрощение административных процедур в сфере строительства. 9. Обеспечение условий для освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса, малоэтажного строительства. 10. Переселение граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с фактическим износом. 11. Повышение уровня обеспеченности горожан жилыми помещениями, объектами социальной и инженерно-транспортной инфраструктур.
2.	Развитие системы городского хозяйства	1. Реализация мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования ЖКХ. 2. Внедрение механизмов муниципально-частного партнерства в сферу жилищно-коммунального хозяйства. 3. Повышение качества обеспечения потребителей коммунальными ресурсами (услугами) путем развития систем газо-, электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения. 4. Реализация сбалансированной тарифной политики. Ограничение темпов роста тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства при сохранении надежности и качества оказываемых услуг. 5. Повышение энергетической эффективности отрасли путем внедрения технологий энергоэффективности и энергосбережения, в том числе при проведении капитального ремонта многоквартирных жилых домов, развития автономных систем энергоснабжения с использованием альтернативных источников тепла, развития рынка энергосервисных услуг. 6. Повышение качества и увеличение объемов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. 7. Развитие и укрепление института собственников жилых помещений в многоквартирных домах.
3.	Развитие транспортной системы города	1. Оптимизация маршрутной сети городского пассажирского транспорта. 2. Оптимизация структуры городского пассажирского транспорта, снижение экологического ущерба от транспорта, модернизация и обновление основных фондов автотранспортных предприятий, в том числе за счет привлечения частных инвестиций. 3. Развитие и совершенствование навигационной системы диспетчерского контроля по управлению городским пассажирским транспортом. 4. Создание и развитие системы скоростного городского общественного транспорта на основе лучших мировых практик и стандартов. 5. Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений в соответствии с потребностями населения и экономики города. 6. Доведение объемов выполнения работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети до уровня, обеспечивающего приведение транспортно-эксплуатационного состояния объектов транспортной инфраструктуры в соответствие с требованиями нормативных документов. 7. Увеличение пропускной способности и скоростных параметров транспортной инфраструктуры, транспортных развязок с прямым выходом на федеральные трассы. 8. Развитие инфраструктуры для повышения пешеходной и велосипедной транспортной доступности городских объектов. 9. Улучшение качества дорожных работ и повышения транспортно-эксплуатационных характеристик дорог города Ярославля. 10. Использование механизмов привлечения частных инвестиций для развития транспортной инфраструктуры.
4.	Улучшение состояния окружающей среды	1. Комплексное озеленение территории города. Восстановление и создание новых парков, скверов в соответствии с зонированием, заложенным в Генеральном плане города Ярославля. 2. Поэтапное сокращение негативного воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников. 3. Сохранение экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха. 4. Экологизация различных сфер деятельности организаций и предприятий города, позволяющая обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления. 5. Развитие экологического образования горожан в целях повышения уровня культуры в сфере охраны окружающей среды, внедрение системы формирования культуры грамотного обращения с отходами.
5.	Благоустройство городских территорий	1. Расширение комплексного подхода к благоустройству дворовых территорий и подъездов к ним, организация зон отдыха во дворах. 2. Благоустройство территорий, содержание и ремонт дорог в микрорайонах частной застройки города.
4. "Развитие гражданского общества"
1.	Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений на территории города	1. Расширение поддержки (в т.ч. информационной) некоммерческих организаций - национально-культурных объединений, местных религиозных организаций, организующих на территории города мероприятия, направленные на углубление межнационального и межконфессионального мира и согласия. 2. Создание ресурсного центра национально-культурных организаций. 3. Усиление взаимодействия общественных организаций (объединений), органов городского самоуправления, экспертного сообщества, правоохранительных органов и населения.
2.	Профессиональное и нравственное становление молодежи	1. Стимулирование и поддержка общественных социальных и творческих инициатив молодежи, развитие добровольчества. 2. Формирование в городе информационного пространства, обеспечивающего необходимый уровень информирования молодежи о мерах нравственного, патриотического и гражданского воспитания. 3. Развитие инновационных образовательных и воспитательных технологий, создание условий для самообразования молодежи, повышения качества жизни и уровня благополучия работающей молодежи. 4. Создание благоприятных условий для организации содержательного досуга молодых семей, реализация мер по всесторонней поддержке молодых семей и формированию ценностей семейной культуры. 5. Воспитание патриотично настроенной молодежи, реализация мер по установлению диалога поколений. 6. Развитие системы социальной поддержки подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (трудоустройство, профориентация, социализация). Систематизация работы с неформальными группировками молодежи.
3.	Развитие межмуниципального сотрудничества, укрепление международных связей как неотъемлемое условие современной жизни	1. Усиление роли международного муниципального сотрудничества в системе городского самоуправления, международного обмена опытом по вопросам развития городской среды. 2. Расширение участия субъектов прямых международных обменов в международном муниципальном сотрудничестве при координирующей роли органов городского самоуправления. 3. Совершенствование информационной политики, направленной на понимание роли международной интеграции.
4.	Развитие территориального общественного самоуправления в городе Ярославле и создание оптимальных условий для решения актуальных задач органов местного самоуправления на соответствующих территориях города	1. Совершенствование системы поддержки территориального общественного самоуправления (ТОС) со стороны органов местного самоуправления. 2. Создание условий для активизации всех групп городского сообщества в решении вопросов местного значения.

3. Показатели достижения цели социально-экономического развития города Ярославля, сроки и этапы реализации Стратегии

Для достижения главной цели Стратегии "Повышение качества жизни населения на основе экономического роста" необходимо обеспечить повышение уровня экономического развития города Ярославля и обеспечить уровень развития социальной сферы города.

В качестве ключевых стратегических показателей оценки достижения цели Стратегии выбраны следующие:

- уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг - не менее 90%.

- доля расходов бюджета города, направленных на реализацию Стратегии, в общем объеме расходов бюджета города - не менее 85%.

Система индикаторов, используемая для мониторинга реализации каждого из приоритетных направлений Стратегии, включает показатели органов государственной статистики, ведомственной статистики (отчеты структурных подразделений мэрии города Ярославля), независимых рейтинговых агентств и социологических исследований. Основными задачами системы индикаторов выступают оценка и прогнозирование использования различных видов ресурсов: трудовых, материальных, энергетических, информационных, финансовых.

При корректировке Стратегии часть индикаторов (показателей) исключена в связи с корректировкой цели Стратегии и основных направлений реализации Стратегии, а также в связи с прекращением исполнения ряда полномочий органами городского самоуправления и изменением методики расчета отдельных индикаторов (показателей) органами государственной статистики.

3.1. Индикаторы (целевые показатели) решения задач и достижения цели Стратегии по направлениям

Целевые индикаторы	2009 год	2012 год	2016 год	2020 год
1. Развитие человеческого капитала
1. Численность населения (на конец года), тыс. чел.	592,2	599,2	608,4	618,3
2. Естественный прирост (убыль) населения, тыс. чел.	-2,4	-1,4	-0,4	0,04
3. Миграционный прирост населения, тыс. чел.	2,9	5,4	2,1	2,8
4. Отношение номинальной начисленной среднемесячной заработной платы к величине прожиточного минимума, раз	3,5	4,2	3,8	4
5. Уровень зарегистрированной безработицы, %	2,7	0,8	1,1	0,8
6. Удовлетворенность населения качеством общего и дополнительного образования, %	71	72	90	95
7. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих услугу по дошкольному образованию, в общей численности детей от 3 до 7 лет, %	89,6	94,8	98,8	100
8. Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры, %	81,9	78,5	79	80
9. Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения в возрасте от 3 до 79 лет, %	15	27,8	36,5	40
10. Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. населения, ед.	193,7	120,6	167,0	143,2
2. Формирование условий для динамичного и устойчивого экономического роста, взаимодействие бизнеса и власти
1. Оборот организаций (без субъектов малого предпринимательства), на душу населения, тыс. руб./ чел.	365,9	542,9	738,7	1014,9
2. Численность занятых в экономике города, тыс. чел.	336	325,6	318,5	314,7
3. Объем отгруженных товаров (работ и услуг) промышленными организациями (без субъектов малого предпринимательства), на душу населения, тыс. руб./ чел.	160,2	237,5	278,8	334,8
4. Объем инвестиций в основной капитал организаций (без субъектов малого предпринимательства), на душу населения, тыс. руб./ чел.	49,3	60,7	60,4	76,5
5. Затраты на инновации (технологические, маркетинговые и организационные) (без субъектов малого предпринимательства), млрд руб.	5,9	6,1	4,1	6,2
6. Количество организаций города (без субъектов малого предпринимательства), внедряющих инновации, ед.	33	34	30	34
7. Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции организациями города (без субъектов малого предпринимательства), %	8,1	11,4	4,5	8,2
8. Оборот средних и малых предприятий, включая микропредприятия (без индивидуальных предпринимателей), на душу населения, тыс. руб./ чел.	204	360,9	290	296,2
9. Доля занятых в среднем и малом предпринимательстве к общему числу занятых в экономике города, %	46,1	47	49,1	49,7
10. Доля занятых в сфере туризма (гостиниц, турфирм, общественного питания) от количества занятых в сфере услуг, %	6,7	9,8	9,4	11,4
11. Количество туристов, принимаемых на территории города, тыс. чел.	186,4	204,3	125	153,6
3. Развитие и повышение качества инфраструктуры городской среды, улучшение условий проживания
1. Ввод жилой площади в расчете на 1 жителя, м2	0,3	0,3	0,7	0,7
2. Общая площадь расселенных жилых домов (помещений), тыс. м2	23,7	8	22,3	10
3. Число семей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации муниципальных программ, семей	680	432	738	485
4. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в расчете на 10 тыс. чел. населения, тыс. м2	6,1	1,8	1,5	0,6
5. Обеспеченность населения жильем в городе Ярославле, м2 / чел.	21,4	22,3	23,5	25,8
6. Доля жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общем объеме жилищного фонда, %	98,4	98,6	98,9	99,1
7. Доля капитально отремонтированного жилищного фонда в течение года в общей площади жилищного фонда города, % *	25,4	1,4	3,3	4,3
8. Регулярность движения городского пассажирского транспорта, %	95,9	97,3	92	92
9. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, %	19,6	29,8	39,5	48,3
10. Количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, тыс. т / год	45	45	45	43
11. Доля площади парков и скверов, на которых проведены работы по благоустройству и озеленению, от общей площади парков и скверов, %	-	2	4	4
12. Доля благоустроенных дворовых территорий в общем количестве дворовых территорий, % **	-	-	0,85	0,9
4. Развитие гражданского общества
1. Количество жителей, участвующих в мероприятиях в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, реализованных при поддержке мэрии города Ярославля, чел.	5800	3900	4000	4700
2. Уровень осведомленности жителей города о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, % ***	-	-	15	19
3. Доля молодежи, вовлеченной в общественные и инновационные проекты, % ****	-	40	31,7	37,6
4. Количество действующих соглашений о сотрудничестве между городом и иностранными партнерами (городами-побратимами и международными межмуниципальными организациями), ед.	12	15	17	18
5. Доля жителей, проживающих на территориях города, входящих в территориальные общественные самоуправления, %	56,09	62,2	84,1	86

* В 2009 году капитальный ремонт многоквартирных жилых домов производился в рамках реализации Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

С 2011 года по 2013 год реализовывалась долгосрочная целевая программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории города Ярославля" при софинансировании за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области.

С 2014 года капитальный ремонт производится в соответствии с Региональной адресной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014 - 2043 годы.

** Дворовые территории, в которых произведен комплексный ремонт (производится с 2015 года).

*** Социологические исследования на данную тему проводятся с 2015 года.

**** Инновационные проекты в сфере молодежной политики реализуются в городе, начиная с 2012 года.

3.2. Сроки и этапы реализации Стратегии

Стратегия разработана на 11 лет с 2010 по 2020 годы. Период реализации Стратегии разбит на три этапа:

- первый этап (2010 - 2012 гг.);

- второй этап (2013 - 2016 гг.);

- третий этап (2017 - 2020 гг.).

Первый этап (2010 - 2012 гг.) предусматривал стабилизацию, оживление и укрепление наметившихся положительных тенденций в экономике, а также полноценную социальную защиту населения путем повышения эффективности выполнения целевых программ.

В рамках первого этапа реализации Стратегии в городе была реализована программа антикризисных действий мэрии города Ярославля. В результате проделанной работы, несмотря на последствия финансово-экономического кризиса 2008 - 2010 годов, была сохранена система социальной поддержки отдельных категорий жителей города, которая является стабилизирующим фактором в жизни горожан. Оборот крупных и средних организаций города по всем видам экономической деятельности в 2012 году вырос на 50% по сравнению с 2009 годом. В городе реализованы крупные инвестиционные проекты. Произошла стабилизация на рынке труда, более чем в 3 раза снизился уровень регистрируемой безработицы, заработная плата возросла по сравнению с 2009 годом более чем на 40%, почти в 2 раза вырос оборот розничной торговли, велась активная бюджетная и налоговая политика, сохранена социальная направленность расходов бюджета города.

Второй этап (2013 - 2016 гг.) - формирование основ стратегического развития.

На данном этапе сформированы основы стратегического развития города на долгосрочную перспективу. Осуществлен переход к формированию бюджета города на основе муниципальных программ, что создает прочную основу для концентрации всех ресурсов на важнейших направлениях деятельности органов городского самоуправления, создан Стратегический совет города Ярославля для эффективной координации работы органов городского самоуправления по стратегическому планированию, активизации вовлечения в работу бизнес-сообщества, общественности города и экспертов. С целью повышения эффективности использования муниципального имущества, сокращения расходов города при условии выполнения всех социальных обязательств и обеспечения качественной работы отраслей сформирован План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в городе Ярославле на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов. Основные мероприятия плана направлены на увеличение доходной части бюджета.

На протяжении второго этапа реализации Стратегии отмечается рост объемов производства в большинстве отраслей экономики города, проводится активная работа по привлечению инвестиций. С целью расширения ассортимента выпускаемой продукции, повышения производительности труда и снижения энергоемкости и материалоемкости крупными промышленными предприятиями города реализуются инвестиционные программы, ведется модернизация производства, разрабатываются и выпускаются новые виды продукции. В индустриальном парке "Новоселки" растет количество резидентов, реализующих новые инвестиционные проекты.

Третий этап (2017 - 2020 гг.) - реализация основных стратегических приоритетов развития города на основе совместной деятельности науки и производства в результате внедрения высоких технологий в промышленность и малый бизнес, кооперации крупного и малого бизнеса, увеличения расходов на научно-исследовательские разработки. Основным фактором инновационной активности будет являться развитие человеческого капитала.

В этот период происходит основной качественный сдвиг в структуре экономики, развиваются секторы новой экономики и малого бизнеса, в том числе, благодаря политике импортозамещения. Экономика города избавится от устаревших энергоемких производств и технологий и перейдет на рациональную модель потребления ресурсов. Город развивается в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечена устойчивость функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, созданы условия для развития человеческого капитала.

4. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Благодаря реализации Стратегии город Ярославль должен стать городом:

- с наиболее благоприятными условиями для жизни каждой ярославской семьи и самореализации каждого жителя города;

- безопасной толерантной городской среды;

- высокой привлекательности как промышленного, делового и туристского центра.

Решение поставленных задач в разрезе приоритетных стратегических направлений и, соответственно, достижение цели Стратегии должно привести к следующим результатам.

В рамках приоритетного направления "Развитие человеческого капитала" планируется рост численности населения в 2020 году до 618,3 тыс. чел., в том числе, за счет естественного и миграционного прироста населения. Планируется полностью решить проблему дефицита мест в дошкольных учреждениях города для детей от 3 до 7 лет. В 2016 году доступность дошкольного образования для детей данной возрастной категории достигнет 100%, доля детей от 3 до 7 лет, получающих услугу по дошкольному образованию, в общей численности детей от 3 до 7 лет также достигнет 100% (в 2009 году - 89,6%). Благодаря повышению качества и обеспечению доступности общего и дополнительного образования удовлетворенность населения качеством общего и дополнительного образования к 2020 году должна составить не менее 95%. Планируется создать условия, обеспечивающие качественный уровень и равную доступность предоставления услуг в сфере культуры. Благодаря этому удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры должна составить к окончанию реализации Стратегии не менее 80%.

В сфере развития физической культуры и спорта в городе Ярославле в результате укрепления и развития физкультурно-спортивной инфраструктуры, обеспечения доступности и повышения качества услуг физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, а также формирования у населения взглядов и установок, ориентированных на ведение здорового образа жизни, постоянно будет увеличиваться доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения в возрасте от 3 до 79 лет, и к 2020 году достигнет 40%, что на 25 процентных пунктов больше, чем в 2009 году.

Благодаря совершенствованию и развитию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан ожидается снижение уровня бедности среди социально незащищенных слоев населения на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления.

Политика обеспечения общественной безопасности горожан (обеспечение безопасности на дорогах, снижение уровня преступности, в том числе коррупционных преступлений и правонарушений несовершеннолетних) позволит снизить число зарегистрированных преступлений на 10 тысяч населения до 143,2 ед., сократившись по сравнению с 2009 годом на 50,5 ед. (на 26,7%).

В рамках приоритетного направления "Формирование условий для динамичного и устойчивого экономического роста, взаимодействие бизнеса и власти" планируется улучшение имиджа города как промышленного центра России. Активизация политики импортозамещения, модернизация, техническое перевооружение и повышение энергоэффективности промышленных предприятий города будут способствовать росту объемов производства. Оборот организаций (без субъектов малого предпринимательства) на душу населения достигнет 1014,9 тыс. руб. на человека, увеличившись по сравнению с 2009 годом почти в 3 раза. Возрастет число высокопроизводительных рабочих мест. Благодаря совершенствованию системы подготовки кадров сократится дефицит квалифицированных рабочих кадров, вырастет производительность труда.

В результате оптимизации административных процедур, оказания муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности и повышения инвестиционной привлекательности и инновационного потенциала города будет расти объем инвестиций в основной капитал на душу населения, и в 2020 году по сравнению с 2009 годом вырастет на 60,5%, увеличатся затраты на инновации с 5,9 млрд руб. до 6,2 млрд руб. или на 5,1%, что позволит постепенно сокращать технологическое отставание от зарубежных производителей и развивать конкурентные преимущества ярославских производителей. Повышение объема выпуска наукоемкой продукции приведет к увеличению роли науки в экономике города и найдет непосредственное выражение в росте качества жизни горожан, устойчивом социально-экономическом развитии Ярославля.

В результате совершенствования форм и способов поддержки малого и среднего предпринимательства и создания условий активного развития субъектов малого и среднего предпринимательства оборот средних и малых предприятий, включая микропредприятия, на душу населения, достигнет в 2020 году 296,2 тыс. руб. на человека, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 45,2%.

Результатом реализации грамотной маркетинговой стратегии города Ярославля в сфере туризма (участие города в международных туристских выставках в России и за рубежом, подготовка и проведение презентационных мероприятий туристского потенциала Ярославля в городах и странах, имеющих приоритетное значение для привлечения туристов в наш город, организация информационно-ознакомительных визитов иностранных и российских журналистов и туроператоров для продвижения города Ярославля на рынке туристских услуг, подготовка и размещение информации о городе Ярославле в российских и иностранных средствах массовой информации) станет повышение качества и конкурентоспособности туристского продукта города Ярославля на внутреннем и мировом рынках, совершенствование инфраструктуры и развитие новых перспективных видов туризма и отдыха Ярославцев и гостей города. С целью информирования потенциальных туристов и гостей города о предлагаемых турпродуктах и туристической индустрии города Ярославля и улучшения качества их обслуживания в городе запланировано создание туристско-информационного центра. В результате к 2020 году количество туристов, принимаемых на территории города, должно достичь 153,6 тыс. чел.

В рамках приоритетного направления "Развитие и повышение качества инфраструктуры городской среды, улучшение условий проживания" осуществление градостроительной политики позволит создать условия для дальнейшего планировочного развития города. Ключевым направлением формирования более эффективного пространственного развития города Ярославля должен стать переход к комплексному развитию территорий города - как главному приоритету в жилищном строительстве и основному фактору формирования благоприятных условий проживания населения. Для эффективной реализации принципа комплексного освоения территорий и ускорения темпов жилищного строительства предусматривается опережающее развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктур.

Реализация вышеуказанных механизмов позволит к 2020 году увеличить ввод жилой площади в расчете на 1 жителя до 0,7 м2 (в 2009 году - 0,3 м2).

Улучшение обеспечения граждан доступным жильем будет достигаться за счет реализации комплекса мер по стимулированию строительства жилья экономического класса, например: вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономического класса, развитие некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе жилищно-строительных кооперативов и др. С учетом планируемых среднегодовых объемов строительства и демографического прогноза обеспеченность населения жильем по городу Ярославлю составит на конец 2020 года 25,8 м2 на человека, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 20,6%.

Приоритетным направлением реализации жилищной политики в городе остается переселение граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. С начала реализации Стратегии планируется улучшить жилищные условия около 4 тыс. семей, расселить примерно 140 тыс. м2 жилых домов.

Развитие системы городского хозяйства будет способствовать обеспечению устойчивости функционирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства, развитию систем коммунальной инфраструктуры и энергетики города Ярославля, повышению энергоэффективности отрасли, что позволит достичь к 2020 году следующих положительных результатов:

- доля жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общем объеме жилищного фонда достигнет 99,1% (в 2009 году - 98,4%),

- доля капитально отремонтированного жилищного фонда в течение года в общей площади жилищного фонда города будет составлять 4,3%.

В городе планируется осуществление оптимизации городского пассажирского транспорта. Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений будет производиться в соответствии с потребностями населения и экономики города. Планируется улучшить качество дорожных работ с целью повышения транспортно-эксплуатационных характеристик дорог города. В результате в 2020 году регулярность движения городского пассажирского транспорта будет составлять 92%, доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля увеличится по сравнению с 2009 годом на 28,7 процентных пункта и составит 48,3%. Благоустройство городских территорий - это один из наиболее эффективных инструментов повышения привлекательности города в целом и отдельных районов для проживания, работы и проведения свободного времени. Кроме того, комплексное озеленение территории города, восстановление и создание новых парков и скверов будут способствовать сокращению негативного воздействия на окружающую среду антропогенных источников, снижению уровня загрязнения воздушного и водного бассейнов города Ярославля. В результате реализации Стратегии планируется увеличить количество благоустроенных дворовых территорий и количество парков и скверов города Ярославля. В 2020 году доля площади парков и скверов, на которых проведены работы по благоустройству и озеленению, от общей площади парков и скверов составит 4%, увеличившись по сравнению с 2012 годом на 2 процентных пункта.

Основной целью приоритетного направления "Развитие гражданского общества" является создание в городе атмосферы взаимного доброжелательного отношения друг к другу людей различных национальностей и вероисповеданий. Повышению толерантности будут способствовать массовые межнациональные и межконфессиональные мероприятия, направленные на формирование у мигрантов уважительного отношения к традициям страны, в которую они приехали, а также мероприятия, формирующие у Ярославцев терпимое и доброжелательное отношение к мигрантам. В результате реализации Стратегии в 2020 году увеличится количество жителей, участвующих в мероприятиях в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, реализованных при поддержке мэрии города Ярославля, до 4700 человек.

В процессе реализации Стратегии большая роль отведена молодежной политике, так как успешная социализация и эффективная самореализация, профессиональное и нравственное становление молодежи, ее широкое вовлечение в социально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь города будут оказывать положительное влияние на социально-экономическое развитие города. Ожидается, что доля молодежи, вовлеченной в общественные и инновационные проекты, будет составлять 37,6%.

Развитие межмуниципального сотрудничества и укрепление международных связей послужит усилению их роли в системе городского самоуправления, международного обмена опытом по вопросам развития городской среды. Система мероприятий международного муниципального сотрудничества осуществляется при активной роли органов городского самоуправления и направлена на выполнение договорных обязательств города Ярославля перед зарубежными городами-побратимами и партнерами. В 2020 году количество действующих соглашений о сотрудничестве между городом Ярославлем и иностранными партнерами (городами-побратимами и международными межмуниципальными организациями) составит 18 ед., увеличившись по сравнению с 2009 годом на 50%.

Помимо этого, усилия органов городского самоуправления будут направлены на поддержание социального благополучия и общественного согласия, консолидации городского сообщества, воспринимающего город Ярославль как свой дом и объединенного общими ценностями, что является одним из важнейших условий динамичного развития города. В результате к окончанию срока реализации Стратегии доля жителей, проживающих на территориях города, входящих в территориальные общественные самоуправления, достигнет 86% по сравнению с 56,1% в 2009 году и будет происходить при поддержке, оказываемой мэрией города Ярославля социально ориентированным некоммерческим организациям.

5. Информация о муниципальных программах города Ярославля, утвержденных в целях реализации Стратегии

В соответствии со Стратегией в городе Ярославле осуществляется реализация 26 муниципальных программ.

1. "Благоустройство дворовых территорий города Ярославля".

2. "Благоустройство и озеленение территории города Ярославля".

3. "Снижение антропогенного воздействия на окружающую среду города Ярославля".

4. "Энергоэффективность и развитие энергетики".

5. "Повышение безопасности дорожного движения в городе Ярославле".

6. "Развитие транспортной системы города Ярославля".

7. "Обеспечение сохранности автомобильных дорог города Ярославля".

8. "Социальная поддержка жителей города Ярославля в сфере ипотечного жилищного кредитования".

9. "Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из аварийного жилищного фонда".

10. "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле".

11. "Декоративно-художественное оформление городской среды Ярославля".

12. "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ярославле".

13. "Развитие туризма в городе Ярославле".

14. "Молодежь Ярославля".

15. "Развитие культуры в городе Ярославле".

16. "Развитие образования в городе Ярославле".

17. "Развитие физической культуры и спорта в городе Ярославле".

18. "Доступная среда в городе Ярославле".

19. "Социальная поддержка жителей города Ярославля".

20. "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Ярославле".

21. "Организация отдыха детей и их оздоровления в городе Ярославле".

22. "Профилактика правонарушений".

23. "Развитие муниципальной службы и межмуниципальных международных связей в системе городского самоуправления".

24. "Создание единого информационного пространства".

25. "Управление муниципальными финансами города Ярославля".

26. "Защита населения и территорий города Ярославля от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".

При необходимости в соответствии с приоритетными стратегическими направлениями и задачами Стратегии в муниципальные программы могут быть внесены корректировки. Кроме этого, в рамках реализации плана мероприятий по реализации Стратегии возможно уточнение перечня муниципальных программ и разработка ряда новых муниципальных программ.

6. Механизмы реализации Стратегии

Решение задач социально-экономического развития города Ярославля и достижение цели Стратегии требуют оптимального организационно-функционального механизма по управлению системой стратегического планирования. Механизм реализации Стратегии представляет собой совокупность принципов, инструментов управленческого воздействия на процесс социально-экономического развития города, функций и методов управления.

Создание эффективно функционирующего механизма базируется на основных методологических принципах, характерных для формирования системы стратегического управления, к которым следует отнести системность, непрерывность, эффективность, социальное партнерство, прозрачность, реалистичность, целенаправленность, приоритетность.

Особо следует выделить принцип социального партнерства, который заключается во взаимодействии и согласовании интересов участников стратегического планирования в рамках реализации Стратегии. Главным организационно-координационным органом здесь является мэрия города Ярославля. При этом муниципалитет города Ярославля становится одним из равноправных участников реализации Стратегии, наряду с бизнес-сообществом, научными и общественными организациями, населением города.

Эффективное функционирование механизма реализации Стратегии определяется наличием соответствующего организационно-правового и ресурсного обеспечения процесса реализации Стратегии.

Организационно-правовое обеспечение заключается в разработке и принятии документов стратегического планирования, регулирующих процессы реализации Стратегии.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания:

- Стратегия социально-экономического развития города Ярославля.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования:

- Прогноз социально-экономического развития города Ярославля на среднесрочный период.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования:

- План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития города Ярославля (далее - План мероприятий);

- муниципальные программы;

- Генеральный план города Ярославля.

Ресурсное обеспечение - это совокупность имеющихся и потенциальных возможностей и средств города, непосредственно используемых в процессе реализации Стратегии (финансовые, информационные, кадровые ресурсы).

Одной из составляющих механизма реализации Стратегии являются функции управления: планирование, исполнение (реализация), контроль и мониторинг.

С помощью мониторинга определяется степень реализации Стратегии.

Мониторинг и контроль реализации Стратегии осуществляется участниками стратегического планирования в рамках мониторинга и контроля реализации Плана мероприятий и муниципальных программ.

Целью мониторинга и контроля реализации Стратегии является оперативное обеспечение мэрии города Ярославля (как главного организационно-координационного органа реализации Стратегии) полной и достоверной информацией о ходе ее реализации для принятия управленческих решений, необходимых для достижения цели Стратегии.

Основными задачами мониторинга и контроля реализации Стратегии являются:

- сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии города Ярославля;

- оценка запланированных целей социально-экономического развития города Ярославля;

- оценка влияния внутренних и внешних условий и факторов (оценка внешней среды) на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития города Ярославля, которая проводится в целях изучения их влияний на социально-экономическое развитие города и последующего учета этого влияния при корректировке Стратегии;

- оценка соответствия плановых и фактических сроков и результатов реализации Стратегии. Для ежегодного мониторинга реализации Стратегии используется разработанная система индикаторов (целевых показателей). Перечень основных показателей для каждого приоритетного направления представляет собой прогнозные параметры на 2016 год и целевые ориентиры на 2020 год. Сравнение достигнутых результатов с планируемыми (прогнозными) позволяет оценить правильность выбранных в Стратегии приоритетных направлений и способов достижения целевых ориентиров;

- ежегодное проведение стратегического анализа, разработка предложений по корректировке стратегических документов города.

В случае наличия отклонений производится анализ причин их возникновения и формирование предложений по корректировке документов стратегического планирования. Необходимо обеспечить взаимосвязь корректировки Стратегии, Плана мероприятий и муниципальных программ.

Важным элементом мониторинга реализации Стратегии является отслеживание состояния общественного мнения. Социологические исследования, телефонные "горячие линии" и другие формы обратной связи с населением являются источником получения информации, дающей участникам стратегического планирования сведения об изменениях, происходящих в жизни города.

Документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации Стратегии в городе Ярославле, являются:

1. Ежегодный отчет о результатах деятельности мэра и мэрии города Ярославля.

2. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ города Ярославля.

Структура методов управленческого воздействия на процесс реализации Стратегии включает в себя: программно-целевые, экономические, организационно-распорядительные. Преимущества организационно-распорядительного метода заключаются в целенаправленном и оперативном решении наиболее острых противоречий в социально-экономической сфере, обеспечение приоритетности в направлении реализации Стратегии.

Реализация Стратегии осуществляется путем разработки:

- Плана мероприятий, который содержит комплекс мероприятий, обеспечивающих на каждом этапе реализации Стратегии достижение ее цели, соответствие муниципальных программ города Ярославля стратегическим целям;

- муниципальных программ с указанием объемов и источников финансирования программных мероприятий.

При составлении проекта бюджета города Ярославля на очередной финансовый год и плановый период планируются бюджетные ассигнования на реализацию муниципальных программ.

Информация о результатах реализации Плана мероприятий и муниципальных программ города Ярославля размещается на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".