Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 21 февраля 2017 г. N 410 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Сохранность муниципальных автомобильных дорог Ярославского муниципального района" на 2015 - 2019 годы в новой редакции" (утратило силу)

Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области
от 21 февраля 2017 г. N 410
"Об утверждении муниципальной целевой программы "Сохранность муниципальных автомобильных дорог Ярославского муниципального района" на 2015 - 2019 годы в новой редакции"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 1 июня 2017 г. N 1996 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Администрация района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Сохранность муниципальных автомобильных дорог Ярославского муниципального района" на 2015 - 2019 годы в новой редакции.

2. Управлению финансов и социально-экономического развития Администрации ЯМР (А.Ю. Леонова) осуществлять софинансирование программы в пределах средств, предусмотренных в бюджете района на очередной финансовый год.

3. Признать утратившим силу постановление Администрации Ярославского муниципального района от 22.11.2016 N 1461 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Сохранность муниципальных автомобильных дорог Ярославского муниципального района" на 2015 - 2019 годы в новой редакции".

4. Опубликовать постановление в газете "Ярославский агрокурьер".

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации ЯМР по вопросам ЖКХ и строительства Е.Е. Грачеву.

6. Постановление вступает в силу с момента опубликования.

Глава Ярославского муниципального района

Т.И. Хохлова

Муниципальная целевая программа
"Сохранность муниципальных автомобильных дорог Ярославского муниципального района" на 2015 - 2019 годы в новой редакции
(утв. постановлением Администрации ЯМР от 21 февраля 2017 г. N 410)

1. Паспорт муниципальной целевой программы

Наименование Программы	"Сохранность муниципальных автомобильных дорог Ярославского муниципального района" на 2015-2019 годы в новой редакции (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Заказчик Программы	Администрация Ярославского муниципального района
Разработчик Программы	Муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр развития" Ярославского муниципального района
Исполнители Программы	- Муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр развития" Ярославского муниципального района; - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации ЯМР
Координатор Программы	Заместитель Главы Администрации ЯМР по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Цель Программы	Приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих полный и (или) сверхнормативный износ
Перечень разделов Программы	1. Паспорт Программы 2. Сведения об общей потребности в ресурсах 3. Анализ и оценка проблемы 4. Цель и задачи Программы 5. Перечень и описание программных мероприятий 6. Сведения о реализации объемов и источников финансирования по годам 7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации 8. Целевые показатели программы и методика оценки результативности и эффективности реализации Программы
Сроки реализации Программы	2015 - 2019 годы
Перечень основных мероприятий	- содержание автомобильных дорог местного значения; - ремонт автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них; - межевание, постановка на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения.
Объёмы и источники финансирования	Источники финансирования	Плановый объем финансирования (тыс.руб.)
		всего	в том числе по годам
			2015	2016	2017	2018	2019
	Федеральный бюджет
	Областной бюджет	152 991,61	24 417,44	30 981,77	32 530,80	32 530,80	32 530,80
	Местный бюджет	51 257,06	9 485,22	13 835,84	9 312,00	9 312,00	9 312,00
	Внебюджетные источники
	Итого по программе	204 248,67	33 902,66	44 817,61	41 842,80	41 842,80	41 842,80
Контроль за исполнением программы	Муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр развития" Ярославского муниципального района
Основные ожидаемые результаты реализации Программы	1) увеличение протяженности автодорог местного значения, отвечающих нормативным требованиям и условиям безопасности дорожного движения; 2) прирост количества мостов, отвечающих нормативным требованиям.

2. Сведения об общей потребности в ресурсах

Источники финансирования	Общий объем финансирования тыс. руб.	в том числе по годам, тыс. руб.
		2015	2016	2017	2018	2019
Федеральный бюджет
Областной бюджет	152 991,61	24 417,44	30 981,77	32 530,80	32 530,80	32 530,80
Местный бюджет	51 257,06	9 485,22	13 835,84	9 312,00	9 312,00	9 312,00
Внебюджетные источники
Итого:	204 248,67	33 902,66	44 817,61	41 842,80	41 842,80	41 842,80

3. Анализ и оценка проблемы

Автомобильные дороги местного значения обеспечивают связь между населенными пунктами района, позволяют осуществлять перевозки грузов и пассажиров в пределах Ярославского муниципального района, вследствие чего являются важнейшим элементом социальной и производственной инфраструктуры региона. Состояние сети автомобильных дорог районного значения оказывает непосредственное влияние на показатели социального и экономического развития района.

Общая протяжённость автомобильных дорог местного значения Ярославского района, включая бесхозяйные, по состоянию на 01.01.2015 составляет 324,8 км, в том числе по типам покрытий:

- с твердым покрытием - 73,23 км (22,55%);

- грунтовые - 251,57 км (77,45%).

Протяжённость автомобильных дорог местного значения по техническим категориям:

- II -с-а категория - 16,97 км (5,3%);

- II-с-б категория - 298,05 км (91,7%)

- IV-в категория - 9,78 км (3%)

В настоящее время 85 процентов (280,57 км) автомобильных дорог местного значения не соответствуют нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию. При этом парк автомобилей пользующийся местными дорогами растёт ежегодно. Несущая способность автомобильных дорог, построенных по нормативам 70 - 80-х годов прошлого века, не соответствует современным нагрузкам, в результате чего покрытие автодорог интенсивно разрушается.

В настоящее время из 15 мостовых сооружений 14 мостов имеют неудовлетворительное состояние. Аналогичная ситуация складывается с состоянием водопропускных труб, конструкция которых не рассчитана на возросшие нагрузки.

Таким образом, существует тенденция к увеличению доли автомобильных дорог местного значения, нуждающихся в ремонте. Для приведения в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние всех 324,8 км автомобильных дорог местного значения ремонт должен производиться ежегодно на 64 км автомобильных дорог.

В условиях роста цен на дорожные работы и ограниченного финансирования, эти требования не выполняются, и с каждым годом увеличивается протяженность автомобильных дорог местного значения, требующих ремонта. В результате разрушение автомобильных дорог идет прогрессирующими темпами, и стоимость их ремонта становится сопоставимой со стоимостью строительства новых дорог.

Согласно постановлению Администрации ЯМР от 28.05.2009 N 3301 "О нормативах денежных затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения" ежегодная потребность в финансовых средствах на выполнение ремонта 64 км автомобильных дорог составляет 173,76 млн. рублей.

Изменение в 2001 году налогового законодательства (ликвидация системы дорожных фондов) оказало влияние на уменьшение доли расходов бюджета Ярославского муниципального района на дорожное хозяйство и на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Недостаточные объемы капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения усугубляют положение в социальной сфере, вызывая:

- несвоевременное оказание срочной и профилактической медицинской помощи;

- нерегулярное движение школьных автобусов.

Для стабильного развития экономики района в производственной логистической цепочке необходимы грузовые перевозки. Такие перевозки осуществляются грузовым транспортом большого тоннажа и предъявляют повышенные требования к автомобильным дорогам (качеству покрытия, категорийности и пр.). В настоящее время сеть автомобильных дорог местного значения не соответствует требованиям, предъявляемым к указанным перевозкам.

Для обеспечения транспортных связей в межпоселенческом сообщении, удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса района в автомобильных перевозках с наименьшими затратами и повышения потребительских свойств автомобильных дорог необходимо осуществление ряда мероприятий по улучшению качества дорожной сети.

Анализ показал, что к сильным сторонам дорожного хозяйства, в частности, относятся:

- наличие производственных баз в дорожных организациях (асфальтобетонные заводы, карьеры для добычи дорожно-строительных материалов, сертифицированные по стандартам качества лаборатории), позволяющих качественно выполнять ремонт автомобильных дорог;

- наличие сформированной нормативной базы (ГОСТ, СНиП) для выполнения работ в сфере дорожного хозяйства;

- наличие проектно-изыскательских и дорожных организаций.

Среди слабых сторон можно отметить:

- низкие темпы выполнения кадастровых работ по трассам автомобильных дорог и государственной регистрации автомобильных дорог местного значения. В настоящее время протяженность зарегистрированных муниципальных автомобильных дорог местного значения - 22,165 км, что составляет 7% от их общей протяженности.

Для организации работ по паспортизации, межеванию, постановке на кадастровый учет автомобильных дорог, регистрации прав собственности потребуется 9,187 млн.руб.;

- отсутствие подъездов с твёрдым покрытием к сельским населённым пунктам обусловливает значительные затраты на перевозки по грунтовым автомобильным дорогам, которые в 3,3 раза выше, чем по автомобильным дорогам с твёрдым покрытием;

- перевозки, осуществляемые грузовым транспортом большого тоннажа, предъявляют повышенные требования к дорогам (качество покрытия, категорийность и другое).

Выявление сильных и слабых сторон дорожного хозяйства района важно прежде всего в установлении роста доли автомобильных дорог местного значения, нуждающихся в ремонте, определении первоочередной задачи финансирования капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

4. Цель и задачи Программы

Целью Программы является приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих полный и (или) сверхнормативный износ.

В связи с поставленной целью, программой предлагается выполнение следующих задач:

1. Приведение в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения, несоответствующих нормативным требованиям.

2. Увеличение количества мостов, отвечающих нормативным требованиям.

5. Перечень и описание Программных мероприятий

N п/п	Программные мероприятия	Сроки исполнения	Исполнитель	Источники финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.
					всего	2015	2016	2017	2018	2019
Цель: Приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих полный и (или) сверхнормативный износ
Задача 1. Приведение в нормативное состояние автомобильных дорог местного значения, несоответствующих нормативным требованиям
1.1	Ремонт автомобильных дорог местного значения	2015 - 2019	МКУ "МФЦР"	Федеральный бюджет
				Областной бюджет	152 991,61	24 417,44	30 981,77	32 530,80	32 530,80	32 530,80
				Местный бюджет	19 657,77	5 516,00	3 298,18	3 614,53	3 614,53	3 614,53
				Внебюджетные источники
1.2	Содержание автомобильных дорог местного значения	2015 - 2019	МКУ "МФЦР"	Федеральный бюджет
				Областной бюджет
				Местный бюджет	27 219,61	3 969,22	8 299,14	3 556,31	5 697,47	5 697,47
				Внебюджетные источники
1.3	Межевание, постановка на кадастровый учет автомобильных дорог	2019	МКУ "МФЦР"	Федеральный бюджет
				Областной бюджет
				Местный бюджет
				Внебюджетные источники
1.4	Иные межбюджетные трансферты на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих полный и (или) сверхнормативный износ	2016 - 2017	МКУ "МФЦР"	Федеральный бюджет
				Областной бюджет
				Местный бюджет	4 379,68		2 238,52	2 141,16
				Внебюджетные источники
	Итого по задаче 1, в том числе:				204 248,67	33 902,66	44 817,61	41 842,80	41 842,80	41 842,80
	- федеральный бюджет
	-областной бюджет				152 991,61	24 417,44	30 981,77	32 530,80	32 530,80	32 530,80
	- местный бюджет				51 257,06	9 485,22	13 835,84	9 312,00	9 312,00	9 312,00
	- внебюджетные источники
Задача 2. Увеличение количества мостов, отвечающих нормативным требованиям.
2.1	Ремонт мостов	2019	МКУ "МФЦР"	Федеральный бюджет
				Областной бюджет
				Местный бюджет
				Внебюджетные источники
	Итого по задаче 2, в том числе
	- федеральный бюджет
	-областной бюджет
	- местный бюджет
	- внебюджетные источники
ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ, в том числе:					204 248,67	33 902,66	44 817,61	41 842,80	41 842,80	41 842,80
- федеральный бюджет
-областной бюджет					152 991,61	24 417,44	30 981,77	32 530,80	32 530,80	32 530,80
- местный бюджет					51 257,06	9 485,22	13 835,84	9 312,00	9 312,00	9 312,00
- внебюджетные источники

6. Сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам

Наименование ресурсов	Ед. изм.	Всего	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
Финансовые ресурсы, в т.ч.:	тыс. руб.	204 248,67	33 902,66	44 817,61	41 842,80	41 842,80	41 842,80
- федеральный бюджет	тыс. руб.
- областной бюджет	тыс. руб.	152 991,61	24 417,44	30 981,77	32 530,80	32 530,80	32 530,80
- местный бюджет	тыс. руб.	51 257,06	9 485,22	13 835,84	9 312,00	9 312,00	9 312,00
- внебюджетные источники	тыс. руб.

7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет заместитель Главы Администрации ЯМР по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительства, который несет ответственность за эффективность и результативность Программы.

Реализует Программу и управляет процессами ее реализации исполнитель - муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр развития" Ярославского муниципального района.

Исполнитель осуществляет:

- периодический мониторинг и анализ выполнения мероприятий Программы;

- рассмотрение результатов указанного мониторинга, принятие корректирующих решений и внесение изменений в мероприятия Программы (при необходимости);

- представление отчетности в установленном порядке;

- участие в проведении экспертных проверок хода реализации мероприятий Программы на предмет целевого использования средств;

Финансирование содержания объектов дорожного строительства, капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них осуществляется с момента ввода в эксплуатацию данных объектов.

8. Целевые показатели Программы и методика оценки эффективности и результативности реализации Программы

Целевые показатели реализации Программы

N п/п	Наименование показателя	Ед. измерения	Значение весового коэффициента	Целевые индикаторы по годам
				на 01.01.16	на 01.01.17	на 01.01.18	на 01.01.19	на 01.01.20
1.	Ремонт автомобильных дорог местного значения	км/год	0,5	11,94	9,75	10,2	10,6	11,2
2.	Капитальный ремонт и ремонт мостов	шт.	0,3	-	-	-	1	2
3.	Межевание, постановка на кадастровый учет автомобильных дорог	км/год	0,2	-	-	-	46,7	53,3
	Итого		1,0

Эффективность реализации Программы оценивается исполнителем Программы в установленные сроки отчётности путём соотнесения степени достижения целевых показателей Программы с уровнем её финансирования.

Расчет результативности реализации Программы (Р) производится по формуле:

, где:

- текущее значение показателя;

- плановое значение показателя на текущий год;

- весовой коэффициент При значении "Р" более 85 процентов результативность реализации Программы признается высокой, при значении от 75 до 85 процентов - средней, менее 75 процентов - низкой.

Эффективность реализации Программы оценивается ответственным исполнителем за год путём соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем её финансирования с начала реализации.

Эффективность реализации Программы (Э) рассчитывается по формуле:

,

где:

Р - показатель результативности реализации Программы;

- сумма финансирования Программы на текущую дату;

- плановая сумма финансирования Программы на текущий год.

При значении показателя Э менее 75 процентов эффективность Программы признается низкой, при значении

от 75 до 85 процентов - средней, свыше 85 процентов - высокой.