Приказ департамента региональной безопасности Ярославской области
от 16 февраля 2018 г. N 04-13/03
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Реализация государственной политики в области гражданской защиты и пожарной безопасности" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и о признании утратившими силу отдельных приказов департамента региональной безопасности Ярославской области"
10 апреля 2018 г.
В целях повышения эффективности деятельности государственных учреждений Ярославской области, находящихся в функциональном подчинении департамента региональной безопасности Ярославской области, во исполнение федеральных законов от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Закона Ярославской области от 25 декабря 2017 г. N 65-з "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и в соответствии с Положением о департаменте региональной безопасности Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 02.12.2011 N 960-п "О департаменте региональной безопасности Ярославской области",
Департамент региональной безопасности Ярославской области приказывает:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Реализация государственной политики в области гражданской защиты и пожарной безопасности" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.
2. Признать утратившими силу приказы департамента региональной безопасности Ярославской области:
- от 10.02.2017 N 04-13/02 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Реализация государственной политики в области гражданской защиты и пожарной безопасности" на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов и о признании утратившими силу отдельных приказов департамента региональной безопасности Ярославской области";
- от 27.03.2017 N 04-13/04 "О внесении изменений в приказ департамента региональной безопасности Ярославской области от 10.02.2017 N 04-13/02";
- от 08.06.2017 N 04-13/08 "О внесении изменений в приказ департамента региональной безопасности Ярославской области от 10.02.2017 N 04-13/02";
- от 27.10.2017 N 04-13/10 "О внесении изменений в приказ департамента региональной безопасности Ярославской области от 10.02.2017 N 04-13/02";
- от 13.12.2016 N 04-13/13 "О внесении изменений в приказ департамента региональной безопасности Ярославской области от 10.02.2017 N 04-13/02".
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Приказ департамента региональной безопасности Ярославской области от 13 декабря 2017 г. N 04-13/13
3. Контроль за исполнением приказа возложить на председателя комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачества департамента Максимова С.Ю.
4. Приказ вступает в силу с момента его официального опубликования.
Директор департамента |
М.Н. Соловьев |
Утверждена
приказом департамента
региональной безопасности
Ярославской области
от 16 февраля 2018 г. N 04-13/03
Ведомственная целевая программа
"Реализация государственной политики в области гражданской защиты и пожарной безопасности" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов
10 апреля 2018 г.
Паспорт ВЦП
Цель ВЦП |
создание условий для гарантированного и качественного предоставления государственными учреждениями, функционально подчиненными департаменту региональной безопасности Ярославской области (далее - ДРБ), государственных услуг (выполнения работ) в области гражданской обороны (далее - ГО), защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и пожарной безопасности, поддержание в постоянной готовности системы оповещения |
|
Срок действия ВЦП |
2018 год |
|
Куратор ВЦП |
заместитель Губернатора области Шабалин Андрей Юрьевич, тел. (4852) 40-07-89 |
|
Ответственный исполнитель ВЦП |
ДРБ |
председатель комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачества ДРБ Максимов Сергей Юрьевич, тел. (4852) 78-57-30; консультант комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачества ДРБ Чубарова Наталья Борисовна тел. (4852) 78-57-28; консультант комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачества ДРБ Гущин Владимир Игоревич, тел. (4852) 78-57-27; консультант комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачества ДРБ Емельянов Роман Викторович, тел. (4852) 78-57-24; главный специалист комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачества ДРБ Забелин Игорь Валерьевич, тел. (4852) 78-57-25; главный специалист комитета по делам гражданской защиты, пожарной безопасности и казачества ДРБ Захаров Сергей Константинович, тел. (4852) 78-57-49 |
Исполнители ВЦП |
государственные учреждения, функционально подчиненные ДРБ |
директор государственного бюджетного учреждения Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" Хохольков Игорь Вячеславович, тел. (4852) 73-16-80; директор государственного образовательного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования специалистов Ярославской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям" (далее - ГОБУ ДПО ЯО УМЦ ГОЧС) Кочетков Андрей Валентинович, тел. (4852) 56-39-29; директор государственного казенного учреждения Ярославской области "Безопасный регион" Бучин Сергей Владимирович, тел. (4852) 78-63-74 |
Электронный адрес размещения информации о ВЦП в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" |
http://www.yarregion.ru/depts/drb/tmpPages/programs.aspx |
Раздел изменен с 10 апреля 2018 г. - Приказ департамента региональной безопасности Ярославской области от 10 апреля 2018 г. N 04-13/06
Общая потребность в ресурсах
Источники финансирования |
Объём финансирования, тыс. руб. |
|||
всего |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
|
Предусмотрено законом об областном бюджете: |
|
|
|
|
областные средства |
1437850,08 |
483472,42 |
477188,83 |
477188,83 |
Итого по ВЦП |
1437850,08 |
483472,42 |
477188,83 |
477188,83 |
I. Краткое описание текущей ситуации
Разработка ВЦП обусловлена необходимостью реализации на региональном уровне государственной политики в области ГО, защиты населения и территории от ЧС и пожарной безопасности, обеспечения поддержания в постоянной готовности системы оповещения населения.
ЧС различного характера, пожары и происшествия представляют серьезную угрозу общественной стабильности, наносят непоправимый ущерб здоровью и материальному благосостоянию людей, объектам экономики и территориям Ярославской области.
В 2017 году на территории Ярославской области зарегистрировано 4 ЧС (в 2016 году - 2 ЧС):
- 14 марта вблизи деревни Дертники Ростовского муниципального района области, на 169 км федеральной автомобильной дороги М-8 "Холмогоры", произошло дорожно-транспортное происшествие с участием двух легковых автомобилей, в результате которого погибло 5 человек, в том числе один ребенок;
- 20 - 28 июля в Ярославском и Пошехонском муниципальных районах области из-за обильных и продолжительных дождей произошла гибель сельскохозяйственных культур, вводился режим функционирования "чрезвычайная ситуация". На 14 сельскохозяйственных предприятиях Ярославского муниципального района общая площадь гибели сельскохозяйственных культур составила 4640 га, материальный ущерб составил 57250,26 тыс. рублей, на 7 сельскохозяйственных предприятиях Пошехонского муниципального района общая площадь гибели сельскохозяйственных культур составила 1215,4 га, материальный ущерб составил 7860,97 тыс. рублей;
- 12 августа вблизи деревни Меленки Ростовского муниципального района, на 215 км федеральной автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" произошло дорожно-транспортное происшествие с участием двух автомобилей, в результате которого погибло 5 человек, в том числе двое детей, госпитализировано 2 ребенка;
- 8 ноября в районе деревни Деболовское Ростовского муниципального района, на 188 км федеральной автомобильной дороги М-8 "Холмогоры" произошло дорожно-транспортное происшествие с участием грузового автомобиля и экскурсионного автобуса с детьми. В автобусе находилось 45 человек, из них 38 учащихся г. Екатеринбурга. В результате происшествия пострадало 18 человек, в том числе травмировано 16 детей, погиб 1 человек - водитель автобуса.
В 2017 году произошел 1701 техногенный пожар (в 2016 году - 1709 пожаров, снижение на 0,5 процента), погибло 103 человека (в 2016 году - 120 человек, снижение на 14,17 процента), травмировано 194 человека (в 2016 году - 175 человек, увеличение на 10,9 процента). Материальный ущерб от техногенных пожаров составил 78 млн. 455 тыс. рублей (в 2016 году - 190 млн. 897 тыс. рублей, снижение на 58,9 процента). Силами пожарно-спасательных подразделений при пожарах спасено 244 человека (в 2016 году - 216 человек, снижение на 12,9 процента).
В 2017 году осуществлен 1061 выезд на ликвидацию последствий дорожно-транспортных происшествий (в 2016 году - 1281 выезд, снижение на 17,1 процента), в которых погибло 76 человек (в 2016 году - 91 человек, снижение на 16,5 процента), травмировано 565 человек (в 2016 году - 741 человек, снижение на 23,8 процента), спасено 132 человека (в 2016 году - 173 человека, снижение на 23,7 процента), оказана первая помощь 249 гражданам (в 2016 году - 233 гражданам, увеличение на 6,9 процента).
Реализация государственной политики по защите населения и территорий области от ЧС и пожаров осуществляется группировкой пожарно-спасательных сил области численностью 1534,5 единицы. Всего в состав государственного бюджетного учреждения Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" входят 7 пожарно-спасательных отрядов, 63 пожарные части, 4 спасательные станции на воде, 3 поисково-спасательных подразделения, 1 маневренная водолазная группа, Центр обеспечения действий по ГО и ЧС и Центр обработки вызовов Системы-112.
Недостаточное финансирование пожарно-спасательных подразделений области не позволяет изменить неудовлетворительное состояние санитарно-бытовых условий пожарных депо, решить вопросы по обеспечению водоснабжением, канализацией, централизованным отоплением ряда пожарно-спасательных подразделений. Износ зданий, в которых располагаются пожарные части, составляет от 44 до 94 процентов. В 9 подразделениях необходим частичный или полный ремонт кровель, в 28 подразделениях - монтаж индивидуальной канализации. В 8 подразделениях отсутствуют боксы для хранения резервной техники, и, как следствие, в данных подразделениях имеется некомплект резервной техники.
С каждым годом все острее встает проблема поддержания пожарной техники в постоянной готовности. На балансе подразделений находятся 154 единицы пожарной техники, из них 149 пожарных автоцистерн и 5 пожарных автолестниц. Некомплект пожарных автоцистерн составляет 19 единиц. Выработали установленный срок эксплуатации (более 15 лет) и подлежат замене 75 единиц, или 49,7 процента всего парка пожарных автоцистерн. Только 17 автомобилей из автопарка являются современными моделями, остальные автомобили - это устаревшие ЗИЛ-130, ЗИЛ-131, ГАЗ-66, снятые с производства. Приобретение запасных частей и проведение ремонтов устаревших автомобилей становится все сложнее.
В условиях ограниченного финансирования для обновления парка техники в 2016 году заключен контракт на 3 года на поставку в лизинг 3 автоцистерн АЦ-3,0-40 на сумму 15,843 млн. рублей.
В ограниченном количестве приобретаются запасные части для ремонта пожарных автомобилей, пожарно-техническое вооружение и специальное обмундирование пожарных.
Недостаточное количество катеров, моторных лодок, водолазного оборудования, гидравлического аварийно-спасательного инструмента в поисково-спасательных подразделениях и на спасательных станциях приводит к интенсивной эксплуатации имеющейся техники, что влечет за собой частые поломки, а иногда и полный выход из строя данного оборудования, резерв которого отсутствует.
Обучение, переподготовка и повышение квалификации должностных лиц и работников, уполномоченных в области ГО и ЧС, пожарных осуществляются ГОБУ ДПО ЯО УМЦ ГОЧС. Штатная численность указанного учреждения - 61 человек. В 2017 году в ГОБУ ДПО ЯО УМЦ ГОЧС согласно плану комплектования планировалось обучение 2280 человек, фактически обучено 2417 человек, на 2018 год запланировано обучение 2364 человек.
Кроме того, ГОБУ ДПО ЯО УМЦ ГОЧС на основании государственного задания выполняет работы по организации хранения запасов имущества ГО Правительства области. В состав ГОБУ ДПО ЯО УМЦ ГОЧС входят 3 склада ГО и загородный защитный пункт управления Правительства области. Для выполнения возложенных на учреждение задач требуется проведение капитального и текущего ремонтов складов специального имущества, переданных в 2012 году из федеральной собственности в собственность Ярославской области в крайне неудовлетворительном состоянии.
В связи с участившимися в последнее время природными катаклизмами и техногенными катастрофами на потенциально опасных объектах особое значение приобретают мероприятия по поддержанию в постоянной готовности системы оповещения о ЧС.
Деятельность по обеспечению эксплуатационно-технического обслуживания и ремонтов технических средств оповещения региональной системы оповещения Ярославской области осуществляет государственное казенное учреждение Ярославской области "Безопасный регион". В 2017 году заключено 18 государственных контрактов по оказанию услуг связи, аренды, эксплуатационно-технического обслуживания и ремонта комплексов электросиренного оповещения. Планируемые к реализации в 2018 году мероприятия направлены на гарантированное оповещение населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС на территории Ярославской области.
Осуществление предусмотренных ВЦП мероприятий позволит поддержать уровень готовности сил и средств государственных учреждений, функционально подчиненных ДРБ, для выполнения задач и оказания услуг (выполнения работ) в области ГО, защиты населения и территории от ЧС и пожарной безопасности и обеспечить поддержание в постоянной готовности системы оповещения населения.
Правовой основой формирования ВЦП являются следующие нормативные правовые акты:
- федеральные законы:
от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";
от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";
от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций";
- законы Ярославской области:
от 7 апреля 2003 г. N 19-з "О защите населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
от 7 декабря 2004 г. N 52-з "О пожарной безопасности в Ярославской области";
- постановления Правительства области:
от 26.01.2017 N 39-п "Об организации подготовки населения Ярославской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах";
от 09.10.2014 N 1006-п "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области";
от 14.05.2008 N 230-п "О создании противопожарной службы Ярославской области";
от 12.04.2012 N 303-п "О реализации Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области";
от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях Правительства области".
II. Цель ВЦП
Цель ВЦП - создание условий для гарантированного и качественного предоставления государственными учреждениями, функционально подчиненными ДРБ, государственных услуг (выполнения работ) в области ГО, защиты населения и территории от ЧС и пожарной безопасности, поддержание в постоянной готовности системы оповещения.
Показатель цели | |||||
наименование показателя |
единица измерения |
базовое значение (2016 год) |
планируемое значение |
||
2017 год |
2018 год |
2019 год |
|||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
Готовность пожарно-спасательных подразделений Ярославской области к тушению пожаров, ликвидации ЧС и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ |
процентов |
100 |
100 |
100 |
100 |
Время реагирования пожарных подразделений Ярославской области на пожары |
минут |
10/20* |
10/20* |
10/20* |
10/20* |
Обеспечение хранения запасов имущества ГО |
процентов |
100 |
100 |
100 |
100 |
Обеспеченность бесперебойного функционирования региональной системы оповещения Ярославской области |
процентов |
100 |
100 |
100 |
100 |
* В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.
Раздел III изменен с 10 апреля 2018 г. - Приказ департамента региональной безопасности Ярославской области от 10 апреля 2018 г. N 04-13/06
III. Задачи, результаты и мероприятия ВЦП
IV. Механизм реализации и управления ВЦП
Реализация ВЦП (оперативное планирование, проведение мероприятий, контроль за проведением мероприятий, внесение изменений в ВЦП, завершение реализации ВЦП) осуществляется ответственным исполнителем ВЦП - ДРБ.
Исполнителями ВЦП являются государственные учреждения, функционально подчиненные ДРБ.
ДРБ несет ответственность за своевременность и точность выполнения мероприятий ВЦП, рациональное использование выделенных бюджетных средств.
Финансирование ВЦП осуществляется за счет средств областного бюджета путем перечисления ДРБ денежных средств в соответствии с постановлениями Правительства области от 09.11.2015 N 1197-п "О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и финансовом обеспечении его выполнения", от 28.02.2011 N 114-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям Ярославской области" на лицевые счета ГОБУ ДПО ЯО УМЦ ГОЧС, государственного бюджетного учреждения Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" в виде субсидий на исполнение государственного задания и (или) субсидий на иные цели. Государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Безопасный регион" финансируется на основании сметы путем перечисления средств на его лицевые счета.
Закупки товаров, работ, услуг, необходимых для реализации мероприятий ВЦП, будут осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию ВЦП, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Государственные учреждения Ярославской области, являющиеся исполнителями ВЦП, ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в ДРБ в письменной форме отчеты о выполнении мероприятий ВЦП и сроках их проведения.
V. Нормативно-правовое обоснование потребности в ресурсах, необходимых для реализации ВЦП
Расходные обязательства Ярославской области в сфере ГО, защиты населения и территории от ЧС и пожарной безопасности с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации определяются в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- при расчете оплаты труда и начислений на оплату труда - в соответствии с постановлениями Правительства области от 31.05.2016 N 624-п "Об оплате труда работников государственного образовательного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования специалистов Ярославской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям" и от 01.07.2016 N 780-п "Об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области";
- при расчете коммунальных услуг - в соответствии с:
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 529 "О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)";
постановлением Правительства области от 16.02.2010 N 53-п "Об утверждении Порядка определения нормативов затрат топлива и энергии и лимитов потребления энергетических ресурсов и Порядка отчетности о соблюдении установленных нормативов затрат топлива и энергии, а также утвержденных лимитов потребления энергетических ресурсов";
- при расчете норм обеспечения питанием и вещевым имуществом - в соответствии с:
постановлением Администрации области от 15.03.2006 N 61 "Об утверждении норм питания спасателей государственного учреждения Ярославской области "Поисково-спасательный отряд";
постановлением Правительства области от 14.09.2010 N 694-п "О вещевом обеспечении работников противопожарной службы Ярославской области и государственного казенного учреждения Ярославской области "Центр обеспечения действий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям";
- при расчете расходов на материально-техническое оснащение - в соответствии с:
постановлением Администрации области от 03.06.2005 N 127 "Об утверждении табеля оснащения";
приказом ДРБ от 18.03.2013 N 4-09/29 "Об утверждении перечней необходимых зданий, перечней (табелей) учреждений, выполняющих государственные услуги (работы)";
- при расчете прочих расходов - в соответствии с постановлением Правительства области от 22.12.2014 N 1348-п "Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной дополнительной выплаты к пенсии спасателям".
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приказ департамента региональной безопасности Ярославской области от 16 февраля 2018 г. N 04-13/03 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Реализация государственной политики в области гражданской защиты и пожарной безопасности" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и о признании утратившими силу отдельных приказов департамента региональной безопасности Ярославской области"
Настоящий приказ вступает в силу с 27 февраля 2018 г.
Текст приказа опубликован в газете "Документ-Регион" от 27 февраля 2018 г. N 16
Приказом департамента региональной безопасности Ярославской области от 20 февраля 2019 г. N 04-13/3 настоящий приказ признан утратившим силу с 22 февраля 2019 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Приказ департамента региональной безопасности Ярославской области от 29 декабря 2018 г. N 04-13/18
Изменения вступают в силу с 29 декабря 2018 г.
Приказ департамента региональной безопасности Ярославской области от 7 ноября 2018 г. N 04-13/15
Изменения вступают в силу с 8 ноября 2018 г.
Приказ департамента региональной безопасности Ярославской области от 15 августа 2018 г. N 04-13/09
Изменения вступают в силу с 16 августа 2018 г.
Приказ департамента региональной безопасности Ярославской области от 10 апреля 2018 г. N 04-13/06
Изменения вступают в силу с 10 апреля 2018 г.