Рассмотрев проект Стратегии социально-экономического развития города Липецка до 2035 года, внесенный Главой города Липецка и доработанный с учетом заключения на предложения участников публичных слушаний по обсуждению проекта Стратегии социально-экономического развития города Липецка до 2035 года от 27.07.2016, руководствуясь статьями 36, 59 Устава города Липецка, учитывая решение постоянной комиссии Липецкого городского Совета депутатов по экономической и промышленной политике, развитию малого и среднего предпринимательства, Липецкий городской Совет депутатов решил:
Стратегия
социально-экономического развития города Липецка до 2035 года
(утв. решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 2 августа 2016 г. N 204)
Введение
Основным документом, на основе которого осуществляется стратегическое управление городом в настоящее время, является Стратегический план развития города Липецка до 2016 года, разработанный в 2006 году.
В начале XXI века российские города только начинали внедрять идеи стратегического планирования в систему социально-экономического развития. Сама идея стратегического планирования не была новой для российской экономики, однако внедрение стратегического подхода в практику городского управления происходило постепенно, на протяжении всех последних десяти лет. Кроме того, изменения, происходившие в мировой экономике, сформировавшиеся новые вызовы и возможности делали актуальными вопросы обновления ранее принятых планов развития муниципальных образований. Так, утвержденная в 2008 году Правительством Российской Федерации Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года задала новые приоритеты развития регионов. А глобальный мировой финансовый кризис 2008 - 2009 явился толчком к активизации усилий по поиску новых путей развития территорий. Кризис показал слабые места моноэкономики города, возникла настоятельная потребность по-новому взглянуть на те ресурсы, которые имеются в городе, найти новые перспективные ниши для развития городской экономики.
Принятие Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" открыло новые возможности для повышения эффективности государственного и муниципального управления.
В тех городах, где сформировано высокое качество городской среды, происходит прорыв в развитии экономики, растет благосостояние и качество жизни населения.
В связи с этим администрацией города Липецка был проведен ряд мероприятий в рамках разработки Стратегии с участием представителей научного сообщества Казахстана, Украины, Греции, Италии, Министерства регионального развития Российской Федерации, института социально-политических исследований Российской академии наук, ведущих российских консультационных компаний, а также руководителей городов Центрального Федерального округа:
- международная научно-практическая конференция: "Липецк 2035. Стратегия развития", которая стала стартовой площадкой для определения вектора развития города Липецка на долгосрочную перспективу;
- 2 форсайт-сессии с целью выявления возможных путей развития города и перспективных ниш в городской и региональной экономике, способных сбалансировать негативные последствия отраслевых кризисов и изменений в структуре рынка труда, а также сформулировать необходимые шаги по обеспечению устойчивого развития города;
- международный научно-практический Форум "Стратегическое планирование развития территорий. Опыт. Современные тенденции. Перспективы".
Форум стал эффективной площадкой для конструктивного обсуждения методологии и техники построения долгосрочного видения, определения перспективных направлений развития города путем обмена опытом, реагирования на новые вызовы, основанного на мобилизации экспертных и широких общественных возможностей.
Также, в рамках общественного этапа разработки проекта "Стратегии развития города Липецка до 2035 года", была определена миссия города Липецка: "Город многоотраслевой, сбалансированной экономики и комфортной среды проживания". В миссии раскрывается смысл и предназначение существования города, она определяет картину желаемого будущего города, которая понимается, поддерживается и реализуется населением.
Таким образом, на момент формирования новой городской Стратегии город имел солидную наработанную аналитическую и информационную базу. Наиболее важным представлялось извлечь уроки из 10-летнего опыта внедрения стратегического подхода в практику городского управления и сделать Стратегию максимально конкретной, определить, с помощью каких механизмов, через реализацию каких мероприятий и проектов, за счет каких ресурсов могут быть достигнуты поставленные стратегические цели.
2016 год является годом рождения новой стратегии - Стратегии социально-экономического развития города до 2035 года. Безусловно, приступая к ее разработке, был проведен анализ реализации предыдущей стратегии 2006 - 2016. Были исследованы вопросы: что удалось достичь за десятилетие, где находятся самые проблемные зоны и узкие места, что помешало реализации всех намеченных планов?
С целью вовлечения жителей в определение перспектив дальнейшего развития, на оживленных улицах и в общественных местах города Липецка был проведен опрос общественного мнения. Всего в опросе приняли участие около 1000 граждан старше 18 лет.
Завершающим этапом подготовки Стратегии стало проведение ряда стратегических сессий с привлечением широкого круга экспертов и заинтересованных участников, что позволило разработать концепцию Стратегии, конкретизировать приоритетные направления развития города и поставить долгосрочные стратегические цели по всем направлениям. По каждому приоритетному направлению была создана рабочая группа, в которую вошли представители всех заинтересованных сторон гражданского сообщества: населения, бизнеса, науки и власти. В активных дискуссиях вырабатывались первоочередные задачи по развитию города, ставились целевые показатели, рождались идеи и проекты по их реализации.
Таким образом, Стратегия, родившаяся в результате плодотворных и конструктивных дискуссий, прошедшая путем открытого общественного обсуждения, является настоящим "продуктом общественного согласия", что позволяет надеяться на искреннюю заинтересованность всего городского сообщества в ее успешной реализации.
Итоги реализации Стратегического плана развития города Липецка до 2016 года
Стратегический план развития города Липецка до 2016 года разрабатывался в 2006 году.
Перспективные направления развития города представлены в нем в рамках трех основных блоков: "Городское хозяйство", "Производственно-хозяйственный комплекс" и "Социальная сфера", которые наполнены перечнем конкретных мероприятий.
Результативность реализации плана определяется на основе значений 33 показателей эффективности.
|
N
п/п
|
Показатель
|
Единица измерения
|
2005
|
01.01.2015 (факт)
|
2016 (план)
|
|
1.
|
Численность постоянного населения
|
тыс. чел.
|
502,0
|
510,2
|
497,28
|
|
2.
|
Комплексный индекс загрязнения атмосферы (КИЗА5)
|
ед.
|
8,99
|
менее 5
|
7 - 13
|
|
3.
|
Уровень безработицы
|
%
|
0,9
|
0,49
|
0,7
|
|
4.
|
Среднедушевые денежные доходы
|
рублей
|
6000
|
25200
|
16000
|
|
5.
|
Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. населения
|
шт.
|
80
|
36,4
|
80
|
|
6.
|
Амбулаторно-поликлинические учреждения
|
ед.
|
32
|
27
|
33
|
|
пл. мощ.
|
16835
|
16800
|
17635
|
|
посещ.
|
6422997
|
4154777
|
6539000
|
|
7.
|
Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения
|
чел.
|
36,1
|
25,7
|
41
|
|
8.
|
Обеспеченность средне-медицинскими работниками на 10 тыс. населения
|
чел.
|
94,1
|
62,4
|
114,3
|
|
9.
|
Среднее время приезда скорой помощи
|
мин.
|
25
|
25
|
20
|
|
10.
|
Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях
|
%
|
47
|
89,0
|
92
|
|
11.
|
Обеспеченность учреждений дошкольного образования педагогическими кадрами (воспитатели)
|
%
|
95
|
98,8
|
100
|
|
12.
|
Численность учащихся государственных школ, занимающихся в первую смену
|
%
|
70,7
|
79,8
|
100
|
|
13.
|
Охват детей образованием повышенного уровня (лицеи, гимназии, профильное обучение)
|
%
|
36,3
|
28,6
|
50
|
|
14.
|
Охват детей образованием в режиме "полного дня"
|
%
|
2
|
4,4
|
14
|
|
|
Обеспеченность спортивно-оздоровительными учреждениями
|
|
|
|
|
|
15.
|
спортивными залами
|
%
|
23,2
|
30,0
|
26,8
|
|
16.
|
бассейнами
|
%
|
4,7
|
7,4
|
5,3
|
|
17.
|
плоскостными спортивными сооружениями
|
%
|
27,7
|
30,1
|
31,7
|
|
18.
|
Доля городского населения, организованно занимающегося физкультурой и спортом
|
%
|
17,2
|
25
|
27
|
|
19.
|
Доля учащихся в музыкальных, художественных школах и школах искусств
|
%
|
12
|
15
|
15
|
|
20.
|
Обеспеченность жильем
|
кв. м/на 1 чел.
|
20,9
|
24,8
|
24,4
|
|
21.
|
Ввод нового жилья
|
кв. м/на 1 чел.
|
0,53
|
1,0
|
0,8
|
|
22.
|
Доля ветхого жилищного фонда во всем жилищном фонде
|
%
|
0,3
|
0,569
|
0,1
|
|
23.
|
Индекс промышленного производства
|
%
|
100
|
- <*>
|
107
|
|
24.
|
Количество малых предприятий
|
ед.
|
5538
|
10794
|
7000
|
|
25.
|
Количество индивидуальных предпринимателей
|
тыс. чел.
|
14,6
|
12,8
|
27,0
|
|
26.
|
Число основных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования - всего
|
тыс. ед.
|
182,38
|
152,24
|
213
|
|
27.
|
Количество абонентов сети Интернет
|
тыс. аб.
|
22,8
|
133,6
|
62
|
|
28.
|
Количество подвижного состава
|
ед.
|
1048
|
724
|
1257
|
|
29.
|
Протяженность маршрутной сети
|
км
|
1132
|
1273,0
|
1290,7
|
|
30.
|
Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям
|
млн. руб.
|
8143
|
51800
|
18000
|
|
31.
|
Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей
|
кв. м
|
296
|
648
|
700
|
|
32.
|
Обеспеченность посадочными местами в открытой сети предприятий общественного питания на 1000 жителей
|
ед.
|
21
|
37,9
|
40
|
|
33.
|
Объем бытовых услуг на душу населения
|
руб.
|
2716
|
-*
|
6000
|
На основании приведенных в таблице данных можно сделать вывод о фактическом достижении и перевыполнении 55% плановых показателей.
Так, на 2016 год прогнозировался демографический спад, однако в 2014 году население Липецка превысило отметку 510 тысяч человек.
Аналогичным образом ситуация сложилась и с обеспеченностью спортивно-оздоровительными учреждениями (спортивные залы, бассейны). Улучшение инфраструктурного обеспечения произошло за счет ввода в эксплуатацию новых объектов как муниципалитетом, так и частными инвесторами.
Рекордно низкий уровень комплексного индекса загрязнения атмосферы (менее 5) для города Липецка зафиксирован в 2014 году. Это - во многом результат системной и успешной работы ПАО "НЛМК" по сокращению воздействия на окружающую среду в рамках "Экологической программы 2020". Металлургическим гигантом был реализован целый ряд природоохранных мероприятий, которые позволили предприятию не только нивелировать воздействие на атмосферу, вызванное ростом производства, но и сократить его.
Выше прогнозируемого оказался рост среднемесячных доходов на душу населения, которые сегодня составляют более 25 тысяч рублей. Превышены плановые значения по показателям обеспеченности жильем на 1,6% и вводу нового жилья на одного жителя на 25%.
Развитие потребительского рынка характеризуется положительной динамикой. Обеспеченность населения торговыми площадями в 2014 году превысила нормативный уровень на 6,8% и составила 648 кв. м на тысячу человек. Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям практически в три раза превысил значение, которое предполагалось достичь в 2016 году.
Однако по количеству индивидуальных предпринимателей плановые значения достигнуты не были. К 2016 году людей, занимающихся этой деятельностью, должно было быть не менее 27 тысяч, но по факту 2014 года можно сделать вывод о том, что заявленной "нормы" достигнуть не удастся. Это обусловлено прежде всего тем, что в 2011 году в 2 раза увеличились ставки по страховым взносам, в результате большинство индивидуальных предпринимателей изменили организационно-правовую форму собственности. Также на величину данного показателя повлияла корректировка налоговыми органами базы налогоплательщиков в части исключения из своих реестров предпринимателей, фактически не осуществляющих деятельность.
Обеспеченность больничными койками характеризует потенциальные возможности здравоохранения города Липецка. Снижение данного показателя в 2014 году связано с реструктуризацией и оптимизацией сети лечебных учреждений.
Снижение охвата детей образованием повышенного уровня обусловлено необходимостью приведения правового статуса общеобразовательных учреждений в соответствие с требованиями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ, отменившего существующую до 2013 года их видовую классификацию.
Доля детей, обучающихся в образовательных учреждениях во вторую смену, ежегодно сокращалась, но запланированного результата по данному показателю достичь не удалось в связи с ежегодным (с 2009 года) увеличением контингента школьников в среднем на тысячу человек.
Также для итоговой оценки действующей Стратегии использовались результаты социологических опросов населения.
Первый опрос был проведен в начале 2006 года, то есть в период разработки действующего Стратегического плана, второй - в конце 2015 года.
Сравнивая итоги исследований, можно сделать следующие выводы:
- в городе в основном преобладает коренное население, большая часть которого родилась в Липецке и уезжать не собирается. В то же время за 9 лет доля респондентов, которые готовы сменить место жительства при определенных условиях, увеличилась с 5% до 22%. Реальные планы по переезду имеют 6%, тогда как ранее к этому был готов только 1% населения;
- среди причин, по которым люди хотят уехать, основными являются: "перспективная работа и рост карьеры" - 46%; для 29% отъезд связан с учебой и будущим детей. Для 25% респондентов "экологическое состояние окружающей среды" также является веской причиной для смены места жительства;
- на вопрос "Сколько всего детей планируется иметь в вашей семье?" ответы распределились следующим образом: 82% респондентов "не планируют больше появление детей в своей семье", 13% планируют, что в их семье будет не больше одного ребенка, 3% - что не больше двух, 2% намерены иметь троих детей. Необходимо отметить, что ранее рождение двоих детей предусматривали 11% респондентов.
По-прежнему среднемесячный доход семьи в основном тратится на питание - 43% и коммунальные услуги - 28%. Доля расходов граждан на образование и организацию досуга увеличилась с 6% до 10% и с 4% до 12% соответственно.
Определение самими респондентами своего материального благосостояния в сравнении с официальным прожиточным минимумом, установленным на региональном уровне, свидетельствует, что ниже прожиточного минимума проживает 28% опрошенных; выше - 26%, на уровне прожиточного минимума - 43%.
За прошедшие 9 лет доля респондентов, проживающих на уровне прожиточного минимума, увеличилась на 10%. Данные результаты нельзя однозначно отнести к разряду позитивных, так как количество липчан, проживающих ниже прожиточного минимума, практически не изменилось, а доля граждан, оценивающих свой доход выше данной величины, снизилась на 15%.
Определяя свое материальное положение безотносительно официального минимума, оценки людей становятся более категоричными: 57% считают, что живут обеспеченно, к бедным причисляет себя 21%.
И субъективная, и объективная оценки своего материального положения свидетельствуют о том, что большинство липчан причисляют себя к категории средне обеспеченных граждан.
Как и несколько лет назад "постоянная нехватка денег" является основной причиной неудовлетворенности от жизни. Но нельзя не отметить, что доля граждан, которые испытывают дефицит финансовых ресурсов, снизилась на 11%. Особенно остро переживают эту проблему возрастные категории от 50 лет и старше. Вторая по значимости причина, негативно влияющая на социальное самочувствие респондентов, - отсутствие хорошей работы. Наиболее этим обеспокоены липчане в возрасте от 18 до 35 лет. Ранее отсутствие работы волновало 9% респондентов, сейчас их доля увеличилась до 23%. Плохим состоянием здоровья озабочены только 8% опрошенных, как и прежде, это - люди старше 50 лет. На 6% снизилось число горожан, не удовлетворенных состоянием жилищных условий, сейчас их 11%.
Практически половина опрошенных считают, что "материальное благополучие человека" зависит от самого человека, 34% - от экономической обстановки, остальные связывают его с работой органов власти.
Около 77% респондентов ответили, что довольны своей жизнью, 23% - частично или совсем недовольны. Но в целом перевес оптимистических настроений над пессимистическими преобладает довольно значительно. Следует отметить, что позитивно настроенных граждан стало больше на 18%.
Оценить динамику развития города за последние 10 лет не смогли 36% липчан.
Жизнь в городе "изменилась к лучшему" - так считает только треть участников опроса, тогда как ранее в позитивных изменениях были уверены 67%.
Итоги социологического опроса показали, что для населения наиболее значимыми являются следующие направления: условия проживания, здоровье, экологическая обстановка, состояние транспортной инфраструктуры, проблемы детей, социальная защита, воспринимаемая как страховка и помощь от государства.
На 17% снизилась доля липчан, считающих, что "охране общественного порядка" надо уделять больше внимания. В то же время значительно увеличилось количество респондентов, которые хотят, чтобы больше усилий было направлено на "работу общественного транспорта" и "содержание дорог".
Основными приоритетами социально-экономической политики города для повышения уровня жизни из представленного анкетного выбора, по мнению респондентов, являются: "создание условий для решения жилищных проблем" - 51%, "развитие производственной сферы" - 36%, а также "создание условий для всестороннего развития личности" - 36%.
В ближайшие 20 лет, в результате реализации Стратегии социально-экономического развития города, 51% липчан хотели бы видеть Липецк "крупным промышленным центром с многоотраслевой экономикой". Кардинальная смена стратегического развития города, будь то развитие города как туристического либо как образовательного центра Центральной России, находит поддержку только у 22% и 14% опрошенных соответственно.
36% респондентов уверены, что через 20 лет жизнь в городе "изменится к лучшему", 42% затруднились делать прогноз, 6% ожидают ухудшения ситуации, а 16% считают, что ничего меняться не будет.
______________________________
* Показатель не рассчитывается Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области
Анализ конкурентоспособности города Липецка
(SWOT-анализ по отраслям)
|
Социальная сфера
|
|
Сильные стороны
|
Слабые стороны
|
|
- стабильная демографическая ситуация;
- относительно высокие доходы у значительной части населения;
- наличие дифференцированного содержания общего образования;
- развитая система дополнительного образования;
- наличие системы общественного самоуправления;
- качественная культурная компонента;
- наличие высших учебных заведений различной профильной направленности
|
- естественная убыль населения;
- недостаточная обеспеченность населения объектами социальной сферы;
- низкий уровень материально-технической оснащенности объектов социальной сферы;
- "старение" кадров в социальной сфере;
- низкий уровень правовой грамотности населения;
- низкая обеспеченность (9%) городских объектов средствами доступа для маломобильных групп населения;
- недостаточная ориентация культурного досуга на молодежь
|
|
Возможности
|
Угрозы
|
|
- формирование опережающего социального заказа на переподготовку высвобождающихся трудовых ресурсов высшими и профессиональными учебными заведениями;
- значительный туристско-рекреационный потенциал;
- формирование "безбарьерной" среды";
- формирование потребности у населения в здоровом образе жизни;
- вовлечение населения в систему управления городскими территориями;
- использование механизмов совместной работы группы пользователей и совместного пользовательского финансирования для решения социальных проблем;
- возможность социальной включенности для лиц пенсионного возраста;
- развитие волонтерства
|
- рост численности населения пенсионного возраста;
- высвобождение сотрудников крупных предприятий;
- рост асоциальных явлений среди населения;
- рост инвалидизации населения
|
|
Городское хозяйство
|
|
Сильные стороны
|
Слабые стороны
|
|
- развитая мультимодальная транспортная система с выходом на федеральные трассы;
- большой объем жилищного строительства;
- достаточная обеспеченность зелеными насаждениями на душу населения (18,92 кв. м при нормативе 16 кв. м);
- относительно невысокий удельный вес общей площади аварийных домов жилищного фонда;
- устойчивое функционирование инженерно-коммунальной инфраструктуры
|
- сложная транспортная ситуация;
- высокая степень изношенности коммунальных сетей и жилищного фонда;
- недостаточно благоприятная экологическая ситуация
|
|
Возможности
|
Угрозы
|
|
- использование инновационных технологий во всех сферах городского хозяйства;
- расширение территории города;
- раздельный сбор мусора с целью извлечения вторичного сырья из отходов и переработка в готовую продукцию
|
- диспропорция градостроительного освоения и транспортного обеспечения территории города;
- увеличение объемов аварийного жилищного фонда;
- проблемы очистки сточных вод и утилизации осадков
|
|
Экономика
|
|
Сильные стороны
|
Слабые стороны
|
|
- выгодное географическое положение;
- привлекательность города для компаний федерального уровня;
- участие в реализации федеральных программ;
- наличие устойчиво функционирующих предприятий, обеспечивающих стабильное поступление налогов в бюджет и рабочие места для населения;
- емкий потребительский рынок;
- высокая доля населения трудоспособного возраста
|
- моноотраслевая структура экономики;
- низкие темпы инновационного развития;
- слабая конкуренция на рынке труда вследствие низкого уровня безработицы;
- низкая дисциплина исполнения налогового законодательства;
- высокая степень зависимости бюджета города от региональных и федеральных трансфертов;
- отсутствие механизмов экономического стимулирования долгосрочного инвестирования и НПА, гарантирующих права частных инвесторов при реализации проектов в различных сферах
|
|
Возможности
|
Угрозы
|
|
- диверсификация экономики города благодаря развитию промышленных кластеров, расположенных на территории города и области, формированию агломеративной структуры с близлежащими муниципальными районами;
- развитие малого и среднего бизнеса;
- формирование туристско-рекреационного кластера;
- повышение инвестиционной привлекательности города;
- привлечение средств из внебюджетных источников и бюджетов вышестоящих уровней в экономику города;
- формирование новых источников собственных доходов городского бюджета;
- развитие конституциональной среды в сфере муниципально-частного партнерства
|
- финансово-экономические проблемы, связанные с введением санкций со стороны западных стран;
- наличие конкуренции с крупными городами ЦФО;
- расширение "теневого" сектора экономики;
- сокращение свободных площадей и территорий для размещения производственных объектов;
- дисбаланс спроса и предложения на квалифицированных специалистов;
- отток активной молодежи в крупные города с более привлекательными условиями трудоустройства и досуга
|
Анализ конкурентоспособности города Липецка
(SWOT-анализ)
|
Сильные стороны
|
Слабые стороны
|
|
- выгодное географическое положение;
- развитая мультимодальная транспортная система с выходом на федеральные трассы;
- стабильная демографическая ситуация;
- высокая доля населения трудоспособного возраста;
- относительно высокие доходы у значительной части населения;
- наличие емкого потребительского рынка;
- наличие финансово стабильных компаний;
- большой объем жилищного строительства;
- качественная культурная компонента;
- развитая система дополнительного образования;
- наличие высших учебных заведений различной профильной направленности;
- наличие системы общественного самоуправления
|
- слабая конкуренция на рынке труда вследствие низкого уровня безработицы;
- моноотраслевая структура экономики определяет сильную зависимость города Липецка от экономической ситуации на ПАО "НЛМК";
- низкие темпы инновационного развития;
- относительно сложная экологическая ситуация;
- наличие конкуренции с крупными городами ЦФО;
- недостаточная обеспеченность населения объектами социальной сферы;
- недостаточная материально-техническая оснащенность объектов социальной сферы;
- "старение" кадров в социальной сфере;
- высокая степень изношенности коммунальных сетей и жилого фонда;
- высокая степень зависимости бюджета города от региональных и федеральных трансфертов;
- низкая дисциплина исполнения налогового законодательства
|
|
Возможности
|
Угрозы
|
|
- высокая доля населения трудоспособного возраста оказывает благоприятное воздействие на формирование и развитие трудовых ресурсов;
- относительно высокие доходы у значительной части населения создают предпосылки для развития малого бизнеса;
- наличие емкого потребительского рынка является положительным фактором для размещения и развития крупных производств в городе;
- диверсификация экономики города;
- развитие конституциональной среды в сфере муниципально-частного партнерства;
- привлекательность города для компаний федерального уровня;
- значительный туристско-рекреационный потенциал;
- расположение города внутри одного из самых привлекательных сельскохозяйственных регионов России создает условия для развития пищевой и перерабатывающей промышленности;
- наличие перспектив для развития транспортно-логистического комплекса;
- улучшение состояния инвестиционного климата;
- формирование агломеративной структуры с близлежащими муниципальными районами;
- развитие промышленных кластеров на территории Липецкой области и города;
- участие в реализации федеральных программ
|
- рост численности населения пенсионного возраста;
- финансово-экономические проблемы, связанные с введением санкций со стороны западных стран;
- высвобождение сотрудников крупных предприятий;
- усиление конкуренции со стороны компаний федерального уровня, что сможет осложнить условия работы местного бизнеса;
- естественная убыль населения;
- диспропорция градостроительного освоения и транспортного обеспечения территории города;
- снижение доли собственных доходов бюджета муниципального образования
|
Миссия и главная цель развития города Липецка
Стратегические приоритеты и направления устойчивого социально-экономического развития города Липецка на долгосрочную перспективу определяются необходимостью максимально эффективного использования существующих возможностей в сочетании с минимизацией объективных внешних и внутренних ограничений развития.
Стратегия социально-экономического развития города Липецка до 2035 года (далее - Стратегия) определяет миссию города, которая раскрывает смысл и предназначение его существования, определяет картину желаемого будущего, понимается, поддерживается и реализуется населением.
Миссия Липецка - город многоотраслевой, сбалансированной экономики и комфортной среды проживания.
Выработка миссии города послужила необходимым условием для определения главной цели развития города.
Главная цель - устойчивый рост качества жизни населения.
В основе качества жизни населения лежат: обеспечение рабочими местами, доход, гарантирующий приемлемый уровень благосостояния, высокое качество медицинского обслуживания, основных социальных услуг. Кроме того, качество жизни предполагает возможность для всех членов общества участвовать в принятии жизненно важных решений для города и использование возможностей, предоставляемых социальными, экономическими и политическими свободами.
В Стратегии качество жизни рассматривается как система показателей, характеризующих степень реализации жизненных стратегий людей, удовлетворения их жизненных потребностей.
Главная цель реализуется через достижение стратегических подцелей.
Подцель 1.
- Формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе укрепления института семьи, образования, культуры, здорового образа жизни, повышения уровня общественной безопасности, улучшения условий труда.
Подцель 2.
- Повышение экономического потенциала на основе развития инновационных производств, комплекса сферы услуг и эффективного использования ресурсов муниципалитета, обеспечивающих рост инвестиционных вложений, создание новых рабочих мест, рост прибыли предприятий, развитие импортозамещающих производств.
Подцель 3.
- Создание комфортной городской среды путем устойчивого функционирования и развития систем жизнеобеспечения города, реализации современной политики в градостроительстве и благоустройстве, улучшения экологической обстановки.
Подцель 4.
- Формирование гражданского общества на основе создания правовых, экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив, сотрудничества органов местного самоуправления города Липецка с гражданским обществом, общественными объединениями.
Стратегические направления
1. Сохранение и развитие человеческого капитала
Целевой вектор.
Сохранение и развитие физического и духовного здоровья горожан на основе:
- развития профессиональных, интеллектуальных и личностных качеств, повышения образовательного и культурного уровня;
- роста инновационной активности человеческих ресурсов;
- создания условий для профессиональной и социальной мобильности населения;
- обеспечения социальной защищенности путем совершенствования и развития социальной среды города;
- повышения мотивации населения города Липецка к ведению здорового образа жизни.
Основные задачи:
- улучшение здоровья жителей, усиление профилактической направленности здравоохранения через формирование системы доступной медицинской помощи, объемы, виды и качество которой должны соответствовать уровню заболеваемости, передовым достижениям медицинской науки;
- формирование социально и профессионально компетентного горожанина путем развития непрерывного и мобильного образования, интегрированного в российское и мировое информационное и образовательное пространство, повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого горожанина;
- сохранение и развитие культурной среды, способствующей повышению уровня интеллектуального и культурного развития горожан, реализации потребности в культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей;
- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для всех горожан, развитие спортивной инфраструктуры, в том числе спортивной инфраструктуры дворовых территорий и образовательных учреждений;
- формирование нравственной культуры горожан в соответствии с национальными и общекультурными ценностями, системой моральных принципов;
- формирование системы жизненных ценностей и моделей поведения, способствующих здоровому образу жизни, в том числе путем просвещения различных групп и реализации мер, направленных на первичную профилактику наркомании, токсикомании, алкоголизма;
- укрепление института семьи через формирование активной жизненной позиции горожан, развитие условий для активного самоопределения и самореализации молодежи;
- создание благоприятной социальной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья и других маломобильных групп населения;
- формирование толерантного отношения к культуре, обычаям и традициям представителей других национальностей.
Основные методы решения задач:
- увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи в государственных медицинских организациях Липецкой области и федеральных учреждениях здравоохранения;
- расширение комплекса услуг, предоставляемых в сфере здравоохранения;
- обеспечение опережающего характера образования, укрепление преемственных связей в парадигме непрерывного образования;
- обновление содержания образования, совершенствование образовательной деятельности в соответствии с новыми трендами и тенденциями мирового сообщества;
- обеспечение доступности и качества предоставляемых образовательных услуг;
- содействие осознанному выбору обучающимися профессиональной карьеры с учетом профессионально-квалификационных требований рынка труда;
- совершенствование ресурсов социально-культурной сферы города;
- повышение уровня социальной привлекательности города путем развития сети культурных учреждений современного уровня;
- развитие Липецка как историко-культурного и образовательного центра, в том числе путем создания музеев, способствующих военно-патриотическому воспитанию молодежи: Музея военной техники и стрелкового оружия и т.д.;
- создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы;
- обеспечение безопасных условий жизни населения;
- создание условий для трудоустройства граждан в возрасте 14 - 18 лет;
- содействие обеспечению временной занятости безработных граждан;
- повышение профессиональной адаптивности безработных граждан на рынке труда;
- создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры;
- разработка и реализация комплекса мер по возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений, повышению ценности семейного образа жизни, престижа многодетной семьи, роли отцовства и материнства;
- создание условий, направленных на поддержку молодых семей;
- организация эффективного взаимодействия органов власти, работодателей, общественных объединений, некоммерческих организаций в целях улучшения социального положения семей с детьми;
- повышение информированности населения по вопросам профилактики заболеваемости, в том числе социально значимыми заболеваниями, сохранения здоровья, здорового образа жизни;
- повышение уровня социальной защищенности отдельных категорий граждан;
- реализация комплекса мероприятий, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, с учетом многонациональной основы государства, а также развитие в молодежной среде культуры созидательных межэтнических отношений;
- формирование информационного поля, благоприятного для развития молодежи, интенсификация механизмов обратной связи между государственными структурами, общественными объединениями и молодежью;
- создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере, вовлечения молодежи в социальную практику и совершенствование форм взаимодействия молодежи с органами местного самоуправления.
Ожидаемые результаты
- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения - до 50%;
- доля объектов социальной инфраструктуры, оборудованных средствами доступа для людей с ограниченными физическими возможностями и маломобильных групп населения от количества объектов, подлежащих обустройству средствами доступа, составит 50%;
- доля детей от 1 до 7 лет, обеспеченных местами в дошкольных образовательных учреждениях, в общей численности детей данной возрастной категории, поставленных на учет по предоставлению места в ДОУ, увеличится до 95,2%;
- доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям к реализации основных общеобразовательных программ, в общем количестве общеобразовательных учреждений составит 100%;
- доля молодых людей, вовлекаемых в реализацию мероприятий по работе с молодежью по основным направлениям молодежной политики, реализуемых органами местного самоуправления, в общей численности граждан от 14 до 30 лет увеличится до 41%;
- повышение степени удовлетворенности населения качеством общего до 48%, в том числе дошкольного до 58% и дополнительного образования до 58%, уровнем спортивных и культурно-массовых мероприятий, а также услуг, предоставляемых в сфере здравоохранения до 66%.
2. Липецк - экономически развитый региональный центр с диверсифицированной экономикой
Целевой вектор.
Создание в городе условий для организации и развития эффективных, конкурентоспособных и экологически безопасных производств.
Удовлетворение спроса населения на товары и услуги в широком ассортименте по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве, культурном обслуживании и безопасности, интеграция города в мировую систему товародвижения.
Основные задачи:
- создание благоприятного инвестиционного климата на территории города Липецка;
- создание условий для активизации процессов технологического обновления производственных фондов;
- увеличение количества инновационно активных организаций, внедряющих технологические инновации;
- содействие продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках;
- содействие повышению конкурентоспособности промышленных предприятий и их продукции;
- содействие модернизации и внедрению инновационных, энергосберегающих технологий на предприятиях;
- содействие в формировании комфортной среды для создания современных производств с высокопроизводительными рабочими местами;
- содействие в реализации кадровой политики организаций города;
- содействие развитию приоритетных направлений промышленной деятельности;
- формирование благоприятной среды для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства;
- повышение самообеспеченности города продукцией местного производства, рост ее конкурентоспособности на основе внедрения инновационных технологий в производство;
- интеграция системы менеджмента качества в сфере рынка товаров и услуг.
Основные методы решения задач:
- предоставление муниципальной поддержки предприятиям, реализующим проекты, включенные в реестр инновационных проектов и направленные на создание инновационной, нанотехнологической, энергосберегающей продукции, а также технологий безотходных, экологически чистых производств;
- реновация освобождающихся промышленных территорий под иной вид использования (бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, экспо-центры, центры профориентации и пр.);
- внедрение инвестиционного стандарта города Липецка;
- участие в процессах кластеризации социально-экономического пространства города, создание индустриальных парков;
- техническое перевооружение на ряде предприятий города;
- содействие развитию экспорта и промышленной кооперации;
- стимулирование создания предприятий, производящих импортозамещающую продукцию;
- содействие развитию машиностроительной отрасли;
- содействие созданию инновационного сектора в промышленности на основе интеграции организаций науки и промышленности и предприятий малого бизнеса;
- расширение территории региональной ОЭЗ технико-внедренческого типа;
- подготовка/редевелопмент производственных территорий под иные экологически ориентированные виды производств;
- создание условий для развития рынка труда, восполнения дефицита высококвалифицированных кадров промышленных предприятий;
- формирование и реализация комплексных мер по подготовке, переподготовке и закреплению кадров на предприятиях;
- содействие развитию предприятий и производств машиностроения, встроенных в кооперацию с перспективами сбыта конечной продукции на внутреннем и внешнем рынках;
- формирование условий для развития и создания новых производств, новых малых промышленных предприятий, использующих уникальные наукоемкие производства;
- стимулирование развития производств, использующих местные сырьевые ресурсы, технологии по переработке отходов производства, очистке сточных вод и вредных выбросов в атмосферу;
- развитие взаимоотношений с промышленными предприятиями, объединениями промышленников, общественности и профсоюзами для успешной реализации промышленной политики;
- развитие межрегиональных и международных связей;
- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе по подготовке площадок для размещения резидентов технопарка;
- обеспечение информационной поддержки субъектов малого бизнеса через средства массовой информации и сеть Интернет, пропаганда идей предпринимательства и передового опыта;
- расширение делового сотрудничества предпринимателей города с представителями бизнеса других регионов, участие в выставках, ярмарках;
- обеспечение имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства;
- создание условий для расширения емкости рынка товаров и услуг;
- координация процессов интеграции в сфере производства, продвижения и реализации товаров и услуг;
- проведение аналитических исследований в сфере потребительского рынка;
- формирование нормативной правовой базы для устранения административных барьеров развития бизнеса и создание благоприятной среды для повышения конкурентоспособности местных товаропроизводителей.
Ожидаемые конечные результаты:
- диверсификация промышленного сектора;
- обеспечение роста производительности труда;
- увеличение объема промышленного производства до 540,0 млрд. рублей в год;
- увеличение доли прибыльных предприятий до 83,0%;
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 24400 единиц;
- увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних организаций в среднесписочной численности работников всех организаций до 40,3%;
- увеличение количества резидентов технопарка до 35 единиц;
- увеличение обеспеченности населения торговыми площадями на 1000 жителей до 700,0 кв. м;
- увеличение оборота розничной торговли (по крупным и средним предприятиям) до 54,0 млрд. рублей в год;
- увеличение оборота общественного питания (по крупным и средним предприятиям) до 850,0 млн. рублей в год.
3. Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса города
Целевой вектор.
Развитие жилищно-коммунального хозяйства на основе обеспечения комфортных и безопасных условий проживания граждан, устойчивого функционирования и развития коммунальной инфраструктуры города, повышение качества предоставления и доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.
Основные задачи:
- формирование механизма эффективного и социально ориентированного управления жилищным фондом города Липецка;
- удовлетворение требований населения к качеству жилищно-коммунальных услуг, бесперебойность подачи энергоресурсов населению и повышение уровня технической безопасности жилищного фонда;
- содействие формированию устойчивой экономической основы для сохранения и воспроизводства жилищного фонда на основе функционирования и эффективного управления фондом капитального ремонта многоквартирных домов;
- обеспечение уровня энергобезопасности за счет модернизации, реконструкции и строительства новых инженерных систем и сетей, снижения аварийности инженерной инфраструктуры и потерь энергоресурсов при их производстве и транспортировке;
- создание комплексной системы развития кадрового потенциала отрасли и повышения уровня правовых и технических знаний населения (потребителей жилищно-коммунальных услуг).
Основные методы решения задач:
- создание нового организационного механизма управления жилищным фондом города;
- содействие образованию и деятельности товариществ собственников жилья;
- модернизация системы управления жилищным фондом за счет вовлечения в нее общественных объединений потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг;
- организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников ЖКХ путем формирования и распределения постоянного заказа от саморегулируемых организаций среди учебных заведений города;
- привлечение частных инвесторов для расширения, укрепления и модернизации технической базы жилищно-коммунального хозяйства и решения вопросов благоустройства территорий общего пользования, примыкающих территорий;
- реконструкция существующих и строительство новых объектов инженерной инфраструктуры;
- строительство локальных теплоисточников в местах с низкой и средней плотностью заселения;
- создание и внедрение автоматизированной информационной системы, позволяющей организовать процессы контроля и управления коммунальным комплексом;
- повсеместное внедрение и применение приборов учета, сберегающих технологий, доведение уровня потерь энергоресурсов до минимума;
- использование передовых технологий и современных материалов при сооружении, ремонте и эксплуатации жилых домов и инженерных сетей.
- применение обоснованной ценовой политики при установлении тарифов в зависимости от качества предоставленных услуг и технических характеристик многоквартирных домов;
- создание экономической основы для сохранения и воспроизводства жилищного фонда за счет формирования резервных фондов капитального ремонта.
Ожидаемые результаты:
- увеличение удовлетворенности населения города Липецка деятельностью органов местного самоуправления в сфере вопросов жилищно-коммунального хозяйства до 28%;
- увеличение доли многоквартирных домов вновь вводимых и капитально отремонтированных, которые соответствуют действующим требованиям энергоэффективности, в общем объеме многоквартирных домов вновь построенных и капитально отремонтированных до 71,4% в 2035 году;
- увеличение доли паспортизированных инженерных сетей и объектов от количества выявленных бесхозяйных сетей и объектов до 100% в 2035 году;
- обеспечение требуемого нормативными документами качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению;
- снижение степени износа систем жизнеобеспечения путем реконструкции существующих сетей инфраструктуры города;
- эффективное, социально ориентированное управление жилищным фондом;
- обеспечение надежности инженерных систем жизнеобеспечения, их экономической эффективности и экологической безопасности, гарантированное снабжение энергоресурсами всех районов и объектов с учетом развития города, его энергетической безопасности;
- повышение уровня правовой и технической информированности населения.
4. Формирование сбалансированной транспортной системы города
Целевой вектор.
Создание транспортной системы города, удобной для жизни населения в условиях высокого уровня автомобилизации на основе проведения сбалансированной транспортной политики, включающей в себя улучшение качества услуг пассажирского транспорта и совершенствование магистральной улично-дорожной сети.
Основные задачи:
- развитие общественного транспорта, создание приоритета его движения по улично-дорожной сети, модернизация автобусного парка и инженерных коммуникаций, создание новых видов скоростного общественного транспорта;
- повышение качества обслуживания пассажиров и создание комфортных условий для поездок;
- развитие магистральной улично-дорожной сети путем увеличения пропускной способности внутренних транспортных колец, строительство многоуровневых развязок на магистральных улицах и транспортных кольцах, а также внеуличных пешеходных переходов, пешеходных зон, велосипедных велодорожек, развитие инфраструктуры парковочных пространств с созданием системы автостоянок (временного и постоянного пользования, перехватывающих, подземных) с дифференцированным регулированием их режимов работы, улучшение организации дорожного движения на улично-дорожной сети;
- принятие мер по снижению транспортной нагрузки на центральную часть города, обеспечение транспортной сетью районов нового строительства, организация новых поперечных связей в центральной части города, в том числе путем строительства новых мостов через Каменный лог;
- приведение асфальтового покрытия и искусственных сооружений автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также дворовых территорий в соответствие с нормативными требованиями.
Основные методы решения задач:
- программно-целевой подход к решению задач по соблюдению баланса интересов всех участников дорожного движения;
- развитие системы общественного транспорта, обладающего собственной выделенной полосой движения и не зависящего от ситуации на автомобильных дорогах;
- организация транспортных карманов у посадочных площадок остановочных павильонов в соответствии с нормами проектирования;
- установка устройств, фиксирующих нарушение правил дорожного движения;
- применение нормативно-правового и административно-управленческого инструментария для решения задач по улучшению организации движения общественного автотранспорта и ограничению использования личного автотранспорта на улично-дорожной сети города;
- развитие электротранспорта нового поколения, в том числе общественного;
- строительство скоростного трамвая, усиление внешних связей путем строительства и реконструкции дополнительных связей, обходных магистралей, реконструкции аэропорта Липецк;
- строительство 3-го мостового перехода в створе с ул. Водопьянова до ул. 9 Мая, пл. Металлургов;
- использование административно-управленческого и финансово-кредитного инструментария для решения задач по строительству дорог, транспортных развязок, а также по замене подвижного состава;
- привлечение бюджетных средств различных уровней для инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры;
- формирование логистического центра в районе планируемой станции высокоскоростной железнодорожной магистрали ВСМ Москва - Адлер;
- использование механизмов муниципально-частного партнерства для развития скоростных видов транспорта и дорожной инфраструктуры;
- проведение капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования включая дворовые территории и искусственные сооружения на автомобильных дорогах местного значения;
- реструктуризация транспортных потоков за счет изменения организации поворотов и съездов с основных улиц города;
- проведение исследования, разработка и внедрение системы комплексного управления транспортным потоком на основных улицах города.
Ожидаемые результаты:
- ослабление транспортной нагрузки на центр города благодаря перераспределению потоков транспорта по большему количеству магистралей;
- расширение проезжих частей ряда основных магистралей города (до 2 - 3 полос в каждом направлении);
- применение реверсивного движения на мостах через р. Воронеж в зависимости от времени суток: утром - 3 полосы на Левый берег и одна - на Правый, вечером - наоборот;
- введение автоматизированной системы управления автодорожным движением в центральной зоне города (внедрение интеллектуальной транспортной системы ITS);
- увеличение обеспеченности населения транспортом общего пользования до 1,4 ед. на 1 тыс. жителей в 2035 году;
- увеличение доли остановочных пунктов, обустроенных посадочными площадками и каркасно-металлическими остановочными павильонами, от общего количества остановочных пунктов до 48,3% в 2035 году;
- снижение доли протяженности дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, к общей протяженности дорог общего пользования местного значения до 38,0% в 2035 году.
5. Формирование комфортной, экологически благополучной городской среды
Целевой вектор.
Создание функциональной и пространственно сбалансированной городской среды на основе улучшения качества окружающей среды и благоустройства городских территорий. Обеспечение экологической устойчивости и повышение экологической безопасности систем жизнедеятельности, формирование у жителей города экологического мировоззрения и культуры.
Основные задачи:
- проведение активной политики природосбережения на основе внедрения научных и инженерно-технических достижений, введения экономических мер, стимулирующих использование природосберегающих технологий;
- приведение территории города Липецка в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории города Липецка;
- снижение уровня антропогенного воздействия на окружающую среду;
- создание и формирование системы экологически чистых территорий, развитие особо охраняемых природных зон как компоненты городского природного комплекса;
- улучшение качества благоустройства городской территории, совершенствование процесса управления ее содержанием;
- снижение нагрузки на окружающую среду от автотранспорта;
- улучшение состояния водных объектов, расположенных на территории города Липецка;
- охват всех слоев населения экологическим просвещением, образованием, воспитанием, формирование активной гражданской позиции и ответственности.
Основные методы решения задач:
- благоустройство и озеленение городской территории, санитарно-защитных зон;
- снижение негативного воздействия автотранспорта на качество воздуха в селитебной части города за счет комплексного строительства улиц и дорог, автомобильных развязок, реконструкции и строительства мостовых переходов, установки современных светофорных объектов, модернизации АСУДД "Зеленая волна", создание условий для увеличения доли экологически безопасного транспорта в структуре городского автотранспорта;
- создание социально и визуально комфортной городской среды с использованием малых архитектурных форм, элементов городской мебели, цветовых и световых эффектов;
- создание общественных зон, мест отдыха населения;
- организация бульваров, безопасных пешеходных аллей, не пересекаемых транспортом;
- обеспечение жителей города стоянками для хранения индивидуального автотранспорта;
- проведение организационно-массовых образовательных мероприятий в целях повышения экологической просвещенности населения;
- привлечение инвестиций и создание производств в сфере обращения с отходами;
- контроль за состоянием зеленых насаждений в городе Липецке;
- рекультивация нарушенных земель полигонов размещения отходов;
- совершенствование системы экологического мониторинга по всем компонентам природной среды путем координации действий органов контроля всех уровней;
- сохранение и развитие парков и озелененных территорий общего пользования;
- мониторинг качества атмосферного воздуха, водных объектов, восстановление почв, предотвращение их загрязнений;
- минимизация образования промышленных отходов;
- внедрение современных методов сбора, сортировки и переработки твердых бытовых отходов.
Ожидаемые результаты:
- уменьшение объема валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сохранение низкого уровня загрязненности атмосферы (КИЗА);
- увеличение доли озелененных территорий до 21%;
- увеличение доли построенных и благоустроенных объектов к общему числу объектов, требующих строительства и благоустройства до 36,6%;
- улучшение качества атмосферного воздуха в селитебной части города;
- создание условий для формирования будущего поколения с высоким уровнем экологической культуры, ориентированного на здоровый образ жизни.
6. Развитие гражданского общества и местного самоуправления
Целевой вектор.
Создание правовых, экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив, сотрудничества органов местного самоуправления города Липецка с гражданским обществом, общественными объединениями.
Основные задачи:
- создание правовых, информационных, организационных и прочих условий для функционирования и развития институтов гражданского общества;
- формирование и развитие системы общественного самоуправления в городе Липецке;
- создание устойчиво функционирующей системы участия городского сообщества в процессах выработки, принятия, реализации и контроля значимых муниципальных управленческих решений;
- формирование у населения культуры социальной жизни, сохранение социального мира, укрепление межконфессионального и этносоциального согласия (толерантности).
Основные методы решения задач:
- выявление интересов населения и социальных запросов;
- создание регламентированной публичной системы обсуждения и внедрения гражданских инициатив;
- развитие системы общественного самоуправления;
- организация круглых столов, общественных форумов и слушаний;
- возрождение меценатства и благотворительности;
- популяризация деятельности добровольных народных дружин города по охране общественного порядка;
- подъем активности граждан во всех сферах жизни города, расширение форм и методов участия населения в решении вопросов местного значения;
- обеспечение возможности реализации общественными объединениями и жителями города Липецка социально значимых проектов;
- оказание поддержки некоммерческим организациям.
Ожидаемые результаты:
- развить разнообразные формы и виды гражданской активности граждан;
- создать систему социального партнерства власти и населения;
- сформировать систему общественного согласия, отношения толерантности в обществе;
- повысить удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления до 44%;
- повысить удовлетворенность населения города Липецка информационной открытостью органов местного самоуправления до 50%.
7. Липецк - город, удобный для проживания
Целевой вектор.
Создание функциональной и пространственно сбалансированной городской среды для комфортного проживания населения.
Основные задачи:
- повышение экономической эффективности использования территории муниципального образования на основе инновационных градостроительных решений;
- формирование благоприятной среды жизнедеятельности горожан средствами планировки, застройки, дизайна, ландшафтной архитектуры; обеспечение участия населения в планировке города;
- опережающее развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, обеспечивающее ведение жилищного строительства на новых площадках и на территориях реконструируемых районов;
- сохранение и эффективное использование историко-культурного и природного наследия города.
Основные методы решения задач:
- выявление площадок для градостроительного освоения с учетом нормативных требований;
- резервирование территорий для жилищного строительства, науки, производства, бизнеса, торговли, управления, здравоохранения, отдыха и других функций;
- разработка мероприятий по качественному улучшению состояния среды проживания - реконструкция, новое строительство, благоустройство, формирование общественных пространств;
- редевелопмент городской среды, реконструктивные градостроительные мероприятия в центральной зоне города с наполнением ее объектами общественно-делового, культурно-исторического, социального назначения;
- разработка мероприятий по развитию транспортной и инженерной инфраструктур;
- развитие туристско-рекреационного потенциала города;
- создание общественных пространств на территории города, развитие системы зеленых насаждений, благоустройство городских территорий с использованием эстетики и ландшафта, колористики и мест общего пользования;
- комплексное развитие новых и эффективное использование существующих городских территорий, реновация старой городской застройки;
- увеличение объемов, улучшение качества и оптимизация структуры жилищного строительства на основе новых архитектурно-планировочных и технических решений, строительных и энергосберегающих конструкций.
Ожидаемые результаты:
- обеспечение устойчивого развития и осуществление рационального использования территории города;
- увеличение объемов введенного нового жилья до 1,1 кв. м на 1 жителя;
- повышение туристской привлекательности города Липецка.
"Точки роста" экономики города Липецка
Определяющими "точками роста", задающими вектор развития экономики в городе Липецке (федеральный, региональный, муниципальный уровни), являются:
- оптимизация производства, экологизация пространства ПАО "НЛМК";
- развитие кооперационных связей между ОЭЗ ППТ "Липецк" и предприятиями малого и среднего бизнеса;
- техническое перевооружение на ряде предприятий города;
- диверсификация экономики, создание и развитие интегрированного в экономику города и области кластера технико-внедренческого типа;
- развитие особой экономической зоны регионального уровня технико-внедренческого типа (далее - ОЭЗ РУ ТВТ) с расширением спектра профессиональных и образовательных услуг;
- внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий на системах жизнеобеспечения города;
- редевелопмент городской среды в основном ядре города;
- строительство жилого района Романово (с выделением I очереди строительства);
- проектирование и строительство ключевых городских проектов (многофункциональный спортивный комплекс "Катящиеся Камни", возрождение "Нижнего Парка", городская набережная с парком, Тайпарк в Романово, детский музыкальный театр, киноконцертный зал "Липецкое городище", Ледовый Дворец с легкоатлетическим комплексом, центры культуры и досуга в микрорайонах Елецкий и Университетский, музей народных промыслов, центр зимнего отдыха, ботанический сад, парк фауны и флоры);
- строительство пускового комплекса скоростного трамвая;
- развитие водного туризма;
- развитие логистического центра ВСМ Центр.
Диверсификация экономики.
Промышленная диверсификация и инновационное развитие означают проведение модернизации и развитие секторов экономики, преобразование непрофильных активов (технологий) предприятий в малые инновационные предприятия, создание высокотехнологичных производств в смежных с базовыми секторах.
При этом ожидается увеличение количества предприятий малого и среднего предпринимательства и работающих на них физических лиц, а также формирование благоприятного инвестиционного климата к появлению в Липецке высокотехнологичных промышленных кластеров.
Еще одним из инструментов диверсификации экономики города по ее выводу на инновационный путь развития является формирование в городе Липецке уникальной среды для активного развития инновационного бизнеса, производства научно-технической продукции.
Одним из ключевых инвестиционных проектов по данному направлению является развитие на территории города особой экономической зоны регионального уровня технико-внедренческого типа "Липецк-Технополюс". Деятельность участников особой экономической зоны будет ориентирована на создание и реализацию научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий.
Цель создания ОЭЗ РУ ТВТ - развитие инновационной деятельности в области высоких технологий посредством коммерциализации научных разработок и создания наукоемких производств новых видов продукции, конкурентоспособной на внутреннем рынке РФ и на мировых рынках.
Приоритетные направления развития ОЭЗ РУ ТВТ в г. Липецке:
- металлургия;
- машиностроение;
- информационные технологии;
- энергосберегающие технологии;
- химические технологии;
- нанотехнологии;
- технологии производства новых конструкционных и функциональных материалов.
Деятельность участников ОЭЗ обеспечит освоение качественно нового технологического уровня производства, увеличение производительности труда как в наукоемких секторах экономики региона (металлургия, машиностроение, энергосберегающие технологии, новые материалы и нанотехнологии), так и в смежных, поддерживающих отраслях.
Редевелопмент промышленных территорий
Новое строительство производственных объектов осуществляется как на новых, так и на старых производственных площадях, в порядке полного перепрофилирования производства или строительства новых цехов (с использованием имеющейся инженерной инфраструктуры, складского хозяйства).
Реконструкция производственных объектов осуществляется с техническим перевооружением, модернизацией производства с целью повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности предприятий.
Развитие новых видов экономической деятельности - "экономики потребления".
Перспективная экономика характеризуется высокими темпами развития сферы обслуживания, как необходимого условия высокого стандарта жизни населения.
С повышением уровня доходов населения будет повышаться не только объем оказанных услуг, но и усложняться их отраслевая структура, станет востребовано все больше видов услуг. Совершенствование организационных форм торговли и сферы услуг будет способствовать постепенному преобразованию отрасли в современную индустрию сервиса.
Кроме этого, с целью поддержания высокого качества человеческого капитала и повышения привлекательности территории для проживания, существует необходимость развития в городе профессионального образования, малого и среднего бизнеса, потребительского рынка, туристско-рекреационного кластера.
Развитие туризма и рекреации
Любимые места отдыха липчан - бывшие базы отдыха промышленных предприятий города на берегу Матырского водохранилища (МО Ярлуковское сельское поселение).
Объектами экскурсионного показа в Липецке являются: территория Липецкого курорта, центральная часть города с сохранившимися историко-архитектурными и культурными памятниками, Древне-Успенская церковь, впечатляющая панорама "Липецкой Магнитки", открывающаяся с высокого берега р. Воронеж, непосредственно территории Новолипецкого металлургического комбината, выступления пилотажных групп "Соколы России" на военном аэродроме, в перспективе - организация водного маршрута от порога на р. Воронеж до г. Воронеж.
Липецк имеет достаточную стартовую инфраструктуру для развития туризма. Для развития индустрии туризма необходимы не только сами объекты экспозиции - ее природно-ландшафтные и историко-культурные составляющие, но и создание сети предприятий обслуживающей сферы. Последовательное возникновение в городе сферы туристического сервиса явится в равной мере необходимым и для обеспечения других функций города. Это касается, прежде всего, развития гостиничного сервиса, торгово-бытового обслуживания, создания бизнес-центров, информационного и коммуникационного обеспечения.
В новых районах города планируется осуществить строительство гостиниц.
В общественных центрах предусматриваются территории не только для размещения учреждений культурно-бытового обслуживания, но и деловых, коммерческих учреждений, а также для развития производственно-предпринимательской деятельности.
Креативное пространство в центральной зоне города Липецка.
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Генерального плана города Липецка предполагается редевелопмент городской среды с реновацией освобождающихся промышленных территорий, формирование разнопрофильных тематических парковых и торгово-развлекательных центров и объектов, сохранение и развитие объектов культурного наследия и исторической среды как базового элемента формирования инфраструктуры туристического бизнеса, повышение уровня социальной и туристической привлекательности. Одним из вариантов решения поставленных задач, а также создания туристско-рекреационного кластера является создание в центральной части Липецка полиструктурного креативного пространства.
Формирование креативного пространства в центральной части города Липецка планируется осуществлять на следующих территориях:
1) промышленные территории ОАО ЛМЗ "Свободный Сокол", на настоящий момент используемые арендаторами (~=80 га);
2) территории, ранее относимые к категории санитарно-защитных зон ОАО ЛМЗ "Свободный Сокол";
3) территория Нижнего и Верхнего парка;
4) территория Зеленого острова;
5) пространство вдоль улицы Ленина.
Промышленные территории ОАО ЛМЗ "Свободный Сокол".
ОАО "Липецкий металлургический завод "Свободный Сокол", введенный в эксплуатацию в 1900 году, в апреле 2010 года претерпел процедуру банкротства и последующую реструктуризацию, следствием которой стало высвобождение части производственных территорий (~=80 га). На настоящий момент эти территории используются арендаторами.
В рамках организации реконструктивных градостроительных мероприятий в центральной зоне города и редевелопмента городской среды возможно формирование на неиспользуемой в производственных целях территории ОАО ЛМЗ "Свободный Сокол", а также прилегающих к ней территорий, относимых к категории санитарно-защитных зон завода, креативного пространства, специализированного на обмене идеями и информацией и экспонировании и оценке творчества. Целевой аудиторией креативного пространства является молодое население города и туристы.
Базовым объектом создаваемого креативного пространства "Свободный Сокол" должен стать международный выставочный центр "Липецк-Экспо", специализирующийся на проведении универсальных и тема
