Приложение 4

Приложение 4
к Постановлению

Паспорт Подпрограммы N 3 муниципальной программы Задонского муниципального района "Развитие сельскохозяйственной кооперации Задонского муниципального района Липецкой области на 2017 - 2020 годы", (далее - Подпрограмма N 3)

Ответственный исполнитель	Комитет экономики и имущественных отношений администрации Задонского муниципального района
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2017 - 2020 годы
Цель Подпрограммы	Вовлечение граждан в кооперативное движение через развитие сельскохозяйственной кооперации для обеспечения занятости и повышения уровня жизни населения
Индикаторы Подпрограммы	Численность членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов (за исключением кредитных) - граждан, ведущих сельскохозяйственное производство, ед.
Задачи Подпрограммы	Задача 1. Создание условий для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации (за исключением кредитных) Задача 2. Создание условий для развития кредитной сельскохозяйственной потребительской кооперации
Показатели задач	Показатель 1 задачи 1: - доля работающих кооперативов, % Показатель 2 задачи 1: - численность ЛПХ, вовлечённых в кооперативное движение; Показатель 3 задачи 1: - объём продукции, закупаемой (произведенной) сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, тыс. руб. Показатель 4 задачи 1: - доля продукции, закупленной в личных подсобных хозяйствах, %. Показатель 1 задачи 2: - объём привлечённых займов кредитными сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, тыс. руб. Показатель 2 задачи 2: - объем займов, предоставленных кредитными сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, тыс. руб.;
Объемы финансирования расходов, связанных с реализацией мероприятий, финансируемых за счет бюджета муниципального района всего, в том числе по годам реализации Подпрограммы	Источники ресурсного обеспечения	Всего	2017	2018	2019	2020
	Бюджет муниципального района	7400	1835	1855	1855	1855
	Объемы финансирования программы ежегодно уточняются при формировании бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	За период реализации Подпрограммы ожидается: - увеличение доли работающих кооперативов до 90%; - вовлечение в кооперативное движение не менее 2245 граждан; - увеличение объема сельскохозяйственной продукции, закупаемой сельскохозяйственными потребительскими кооперативами до 247 млн. руб.; - увеличение доли продукции, закупаемой в ЛПХ до 90%; - увеличение к 2020 году объема займов, привлечённых сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами до20 млн. руб.; - увеличение к 2020 году объема займов, предоставленных сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами до 50 млн. руб.;

Текстовая часть

1. Характеристика текущего состояния, формулировка основных проблем, анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков развития кооперации и коллективных форм собственности в Задонском районе Липецкой области

Целью Подпрограммы является вовлечение граждан в кооперативное движение через развитие сельскохозяйственной кооперации для обеспечения занятости и повышения уровня жизни населения. Сельское население на территории района составляет 71%, из них 100% трудоспособного населения сельских поселений ведут личное подсобное хозяйство.

На долю личных подсобных хозяйств (ЛПХ) приходится 35% всей валовой продукции сельского хозяйства района.

Личными подворьями граждан района производится более 90% картофеля и овощей, 80% молока и 10% мяса.

Вместе с тем доля хозяйств, вовлеченных в экономический оборот, остается невысокой. Из 11 тысяч личных подсобных хозяйств только 19% заняты товарным производством.

Одним из приоритетных направлений политики района является вовлечение населения в кооперативное движение, которое может и должно стать основой устойчивого развития сельских территорий.

Целенаправленная поддержка развития кооперации, проводимая в последние годы, дала определенные результаты.

Кооперацией охвачено каждое сельское поселение.

По итогам 2015 года в районе зарегистрировано 30 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 9 снабженческо-сбытовых, 5 перерабатывающих, 16 кредитных.

Общий объём продукции, закупленной перерабатывающими и снабженческо-сбытовыми кооперативами в 2015 году, составил 23,1 млн. руб., превысив показатель прошлого года в 1,6 раза, предоставлено займов на сумму 10 млн. руб.

В 2016 году активное развитие кооперативов продолжается.

По состоянию на 01.07.2016 г. в районе зарегистрировано 38 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

За полугодие 2016 года создано 8 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Численность членов всех кооперативов составила 1691 ед., из них 1677 - граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

Однако кооперация еще не стала реальной силой. Членами кооперативов являются только 14% личных подсобных хозяйств.

Активному развитию кооперации препятствует ряд объективных факторов.

Прежде всего, организационного характера:

психологическая неготовность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений;

недостаточный уровень правовой культуры, информированности населения о законодательных условиях ее развития и деятельности;

дефицит квалифицированных кадров, отсутствие механизма их подготовки и закрепления.

А также экономического характера:

низкий уровень доходов населения, что не позволяет им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и развития кооперативов;

недоступность банковских кредитов, обусловленная недостатком залоговой базы и высокими ставками за привлекаемые финансовые ресурсы;

отсутствие эффективной системы сбыта как ключевого звена в товаропроводящей цепи, что сдерживает развитие кооперации и выход кооперативов на внутренние и внешние рынки.

Чтобы кооперативное движение стало мощным сегментом экономики, требуется государственная поддержка и создание режима наибольшего благоприятствования.

В ходе реализации Подпрограммы могут возникнуть риски, связанные с низкой доходностью сельскохозяйственного производства, отсутствием у сельхозтоваропроизводителей средств для создания и развития кооперативов, низкой доступностью банковских кредитных ресурсов;

Важнейшими условиями успешной реализации Подпрограммы является минимизация указанных рисков. Проблема снижения степени рисков не должна ложиться только на плечи непосредственных участников. В ее решении активное участие должны принимать органы власти муниципального уровня.

Управление рисками реализации Подпрограммы будет осуществляться на основе:

проведения политики, направленной на создание условий для устойчивого развития кооперативного движения;

публичности, открытости и прозрачности мероприятий и практических действий, информационного сопровождения;

повышения конкурентоспособности продукции членов кооперативов, совершенствования маркетинговой деятельности,

проведения мониторинга развития коллективных форм собственности и выработки решений и рекомендаций в сфере управления;

подготовки и представления отчетов о ходе реализации и эффективности предусмотренных мероприятий.

Минимизация влияния экономических, финансовых, социальных рисков предусмотрена за счет мер поддержки, направленных на создание условий для доступа организаций коллективных форм собственности к финансовым ресурсам, укрепление их материально-технической базы.

Подпрограмма является инструментом реализации политики в сфере развития коллективных форм собственности, позволит решить социально-экономические проблемы развития села, обеспечить достойный уровень доходов сельского населения,

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере развития кооперации и коллективных форм собственности, краткое описание целей и задач Подпрограммы 3, обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей задач.

Основные приоритеты в сфере развития кооперации, определены в Программе социально-экономического развития Задонского муниципального района на 2014 - 2017 годы" и направлены на повышение качества жизни населения. К ним относятся:

вовлечение широких слоев населения, особенно сельского, в экономическую деятельность, обеспечение занятости;

повышение доходов граждан, гарантирующих достойный уровень жизни;

повышение эффективности производства за счет объединения граждан и товаропроизводителей.

Поэтому одним из основных направлений развития района на среднесрочный период определено развитие коллективных форм собственности.

В качестве приоритетных направлений экономической деятельности кооперативов, участвующих в Подпрограмме, определены:

- организация тепличного хозяйства по выращиванию овощей, фруктов и ягод;

- декоративное садоводство и производство продукции питомников;

- выращивание грибов;

- переработка сельскохозяйственной животноводческой продукции;

- разведение молочного скотоводства;

- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- организация молодёжных кооперативов

Реализация Подпрограммы будет способствовать созданию кооперативов в сфере закупок, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной в ЛПХ, повышению финансовой устойчивости кооперативов, формированию целостной системы кооперативного движения, положительным образом влиять на ценовую конъюнктуру потребительского рынка.

Стимулирование кооперативного движения будет способствовать развитию сельских территорий за счет выхода мелких товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки, обеспечит развитие сельской инфраструктуры и получение жителями достойных доходов.

С учетом рассмотренных приоритетов муниципальной политики определены цель и задачи Подпрограммы.

Целью Подпрограммы на период до 2020 года является вовлечение граждан в кооперативное движение через развитие сельскохозяйственной кооперации для обеспечения занятости и повышения уровня жизни населения

Для достижения поставленной цели в Подпрограмме предусматривается решение следующих задач:

Задача 1. Создание условий для развития сельскохозяйственной потребительской кооперации (за исключением кредитных)

Задача 2. Создание условий для развития кредитной сельскохозяйственной потребительской кооперации

Оценка наиболее существенных результатов реализации Подпрограммы осуществляется с помощью индикаторов достижения цели и показателей задач.

Состав индикаторов цели и показателей задач Подпрограммы сформирован таким образом, чтобы обеспечить:

охват всех наиболее значимых результатов выполнения мероприятий;

минимизацию числа показателей;

наблюдаемость значений показателей в течение срока выполнения Подпрограммы.

Целевыми индикаторами Подпрограммы являются:

- численность членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов (включая кредитные) - граждан, ведущих сельскохозяйственное производство;

Показателями задачи 1 Подпрограммы являются:

Показатель 1 задачи 1:

- доля работающих кооперативов, %

Показатель 2 задачи 1:

- численность ЛПХ., вовлечённых в кооперативное движение

Показатель 3 задачи 1

- объём продукции, закупаемой (произведенной) сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, тыс. руб.

Показатель 4 задачи 1

- доля продукции, закупленной в личных подсобных хозяйствах, %.

Показателями задачи 2 Подпрограммы являются:

- Показатель 1 задачи 2:

- объём привлечённых займов кредитными сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, тыс. руб.

Показатель 2 задачи 2:

- объем займов, предоставленных кредитными сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, тыс. руб.;

Значения соответствующих целевых индикаторов Подпрограммы определены на основе фактически достигнутых результатов с учетом прогноза развития коллективных форм собственности, а также индикаторов и показателей Стратегии социально-экономического развития Задонского района Липецкой области на период до 2020 года, утверждённой решением N 413 от 07.12.2007 года 31-ой сессии Совета депутатов Задонского муниципального района.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов Муниципальной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие конкурентной среды.

3) сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации Подпрограммы охватывает период 2017 - 2020 годов без выделения этапов.

4) характеристика основных мероприятий Подпрограммы с описанием всех механизмов и инструментов, реализация которых запланирована в составе основных мероприятий

Основным мероприятием Подпрограммы "Развитие сельскохозяйственной кооперации на 2017 - 2020 годы" в целях развития кооперации является предоставление:

- субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на организационные расходы, связанные с созданием молодёжных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в порядке установленном Приложением 1 к Подпрограмме 3;

- субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат по приобретению племенного молодняка крупного рогатого скота для развития молочного скотоводства, в порядке установленном Приложением 2 к Подпрограмме 3;

- субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение затрат по уплате процентов за пользование микрозаймом, полученным в НО "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства" в порядке установленном Приложением 3 к Подпрограмме 3;

- субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат по уплате членских взносов в ревизионный Союз сельскохозяйственных кооперативов в порядке установленном Приложением 4 к Подпрограмме 3

- субсидии сельскохозяйственным кооперативам на возмещение части понесённых прямых затрат по организации тепличного хозяйства в порядке установленном Приложением 5 к Подпрограмме 3

- субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части понесённых прямых затрат по организации переработки животноводческой продукции в порядке установленном Приложением 6 к Подпрограмме 3

- субсидии кредитным сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат по оказанию транспортных услуг в порядке установленном Приложением 7 к Подпрограмме 3

Субсидии кредитным сельскохозяйственным потребительским кооперативам на компенсацию расходов, связанных с арендой нежилых помещений муниципального уровня собственности, находящихся в пользовании на краткосрочной основе, в порядке установленном Приложением 8 к Подпрограмме 3

В Подпрограмме 3 предусмотрена информационная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов и включает в себя:

- проведение совещаний, семинаров, конференций по вопросам деятельности кооперативов. Участие во Всероссийских, международных и областных выставках, форумах и других мероприятиях;

- подготовка и издание информационно - методических материалов по различным аспектам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

5) обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации

Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы 3 в 2017 - 2020 годах планируется осуществлять за счет бюджета муниципального района в пределах предусмотренных лимитов финансирования.

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы 3 в 2017 - 2020 гг. за счет средств бюджета муниципального района прогнозно составит 7400 тыс. руб.