Приложение. Муниципальная программа "Профилактика правонарушений на территории Рязанского муниципального района на 2017 - 2021 годы"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Рязанский муниципальный район
Рязанской области
от 15 ноября 2016 г. N 761

Паспорт
муниципальной программы "Профилактика правонарушений на территории Рязанского муниципального района на 2017 - 2021 годы"

Наименование Программы	"Профилактика правонарушений на территории Рязанского муниципального района на 2017 - 2021 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области
Разработчик Программы	Сектор по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области
Координатор Программы	Заместитель главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области по социальным вопросам Т.А. Евсина.
Основания для разработки Программы	Конвенция о правах ребенка. Конституция Российской Федерации. Федеральный Закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Федеральный Закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Закон Рязанской области от 03.08.2010 г. N 81-ОЗ "О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Рязанской области". Устав муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.
Исполнители мероприятий Программы	Районная межведомственная комиссия по профилактике правонарушений администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования - Рязанский муниципальный район; Управление образования администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области; Отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области; Отдел министерства внутренних дел РФ России по Рязанскому району (по согласованию); Филиал по Рязанскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Рязанской области (по согласованию); Отдел сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области; Администрации МО сельских поселений Рязанского муниципального района (по согласованию); ГКУ РО "Центр занятости населения" (по согласованию). ГБУ РО "Рязанский комплексный центр социального обслуживания населения" (по согласованию); Образовательные организации; ЦРТД и Ю; МАО ДО ДЮСШ "Витязь"; Средства массовой информации (газета "Рязанские зори", сайт администрации Рязанского района)
Цель и задачи Программы	Целями Программы являются: - укрепление общественного порядка на основе совершенствования системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью; - сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков; - повышение эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Задачами Программы являются: - привлечение общественных организаций, граждан к решению проблем борьбы с преступностью, формирование законопослушного поведения граждан; - совершенствование форм и методов профилактики наркомании в молодежной среде, поддержка деятельности молодежных трудовых отрядов; - пропаганда здорового образа жизни, организация спортивной и досуговой деятельности по месту жительства, вовлечение подростков, находящихся в социально опасном положении в занятия спортом; - совершенствование работы системы органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений; - выявление и устранение условий и причин, способствующих совершению правонарушений и преступлений; - возрождение и развитие института общественного наставничества; - поддержка организаций и учреждений, деятельность которых направлена на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - совершенствование форм и методов профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних.
Целевые индикаторы Программы	Показатели	2017	2018	2019	2020	2021
	1. Увеличение количества народных дружинников в сельских поселениях, привлеченных к участию в охране общественного порядка	180	200	220	240	260
	2. Уменьшение количества несовершеннолетних, совершивших правонарушения, связанные с немедицинским употреблением наркотических и психотропных веществ.	5	4	3	2	1
	3. Увеличение количества временно трудоустроенных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в свободное от учебы время.	20	30	40	50	60
	4. Увеличение количества несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, задействованных в спортивно - массовых мероприятиях по месту жительства.	30	40	50	60	70
	5. Уменьшение количества преступлений, совершенных подростками или с их участием.	12	11	10	9	8
	6. Увеличение охвата детей и подростков мероприятиями, направленными на формирование и развитие правовой культуры несовершеннолетних.	1000	1500	2000	2500	3000
	7. Увеличение количества семей, находящихся в социально опасном положении, снятых с учета в связи с положительными изменениями по результатам индивидуальной профилактической работы.	4	5	6	7	8
Основные мероприятия	Мероприятия по решению общих вопросов профилактики правонарушений. - организация акций, рейдов, операций, профилактических мероприятий по предотвращению правонарушений и преступлений; - организация и проведение военно-спортивных сборов, лагерей труда и отдыха, молодежных трудовых бригад; - проведение спортивно-массовых мероприятий с обязательным участием подростков "группы риска"; - определение первоочередного временного трудоустройства подростков, состоящих на профилактическом учете, и находящихся в трудной жизненной ситуации в летнее каникулярное время. Информационно-методическое и пропагандистское обеспечение профилактики правонарушений. - проведение мероприятий, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; - ежеквартальное проведение сверки с правоохранительными органами по количеству преступлений и правонарушений, совершенных подростками, а также количеству лиц, участвующих в преступлениях и правонарушениях, с целью анализа объективной ситуации по состоянию преступности и правонарушений несовершеннолетних; - инициирование принятия нормативных правовых актов администрации Рязанского муниципального района, обеспечивающих профилактику безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних - проведение круглых столов, совещаний, семинаров для специалистов системы профилактики с целью повышения эффективности профилактической работы; - изучение, обобщение и распространение позитивного опыта работы по профилактике безнадзорности, правонарушений и социального сиротства несовершеннолетних; - освещение вопросов, связанных с предупреждением безнадзорности несовершеннолетних и направленных на сознательное отношение родителей к обязанностям по воспитанию и содержанию детей на официальном сайте администрации Рязанского района, в СМИ; Мероприятия по решению общих вопросов профилактики и противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту. - выявление и уничтожение наркосодержащих растений; - профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Сроки и этапы реализации Программы	2017 - 2021 годы Программа реализуется в один этап.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объём финансирования Программы 2875,0 тыс. руб. из средств местного бюджета. 2017 год - 575,0 тыс. руб.; 2018 год - 575,0 тыс. руб.; 2019 год - 575,0 тыс. руб.; 2020 год - 575,0 тыс. руб.; 2021 год - 575,0 тыс. руб.
Перечень Подпрограмм	Подпрограмма 1 "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на территории Рязанского муниципального района на 2017 - 2021 годы" согласно приложению N 1; Подпрограмма 2 "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Рязанского муниципального района на 2017 - 2021 годы" согласно приложению N 2; Подпрограмма 3 "Профилактика правонарушений и преступлений на территории Рязанского муниципального района на 2017 - 2021 годы" согласно приложению N 3.
Объёмы и источники финансирования Подпрограмм	Подпрограмма 1 "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Рязанского муниципального района на 2017 - 2021 годы" (950,0 тыс. руб.) 2017 год - 190,0 тыс. руб.; 2018 год - 190,0 тыс. руб.; 2019 год - 190,0 тыс. руб.; 2020 год - 190,0 тыс. руб.; 2021 год - 190,0 тыс. руб. Подпрограмма 2 "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Рязанского муниципального района на 2017 - 2021 годы" (1650,0 тыс. руб.) 2017 год - 330,0 тыс. руб.; 2018 год - 330,0 тыс. руб.; 2019 год - 330,0 тыс. руб.; 2020 год - 330,0 тыс. руб.; 2021 год - 330,0 тыс. руб. Подпрограмма 3 "Профилактика правонарушений и преступлений на территории Рязанского муниципального района на 2017 - 2021 годы" (275,0 тыс. руб.) 2017 год - 55,0 тыс. руб.; 2018 год - 55,0 тыс. руб.; 2019 год - 55,0 тыс. руб.; 2020 год - 55,0 тыс. руб.; 2021 год - 55,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы позволит: - увеличить количество народных дружинников в сельских поселениях, привлеченных к участию в охране общественного порядка до 260 человек; - уменьшить количество несовершеннолетних, совершивших правонарушения, связанные с немедицинским употреблением наркотических и психотропных веществ на 10%; - обеспечить временное трудоустройство не менее 60 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в свободное от учебы время. - увеличить количество несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, задействованных в спортивно - массовых мероприятиях по месту жительства до 70 чел.; - уменьшить количество преступлений, совершенных подростками или с их участием до 8; - увеличить охват детей и подростков мероприятиями, направленными на формирование и развитие правовой культуры несовершеннолетних до 3000 чел.; - снизить количество семей, находящихся в банке социально опасных семей с 40 до 30.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

На территории Рязанского района проживают 9097 несовершеннолетних. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи, общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. В предупреждении преступности несовершеннолетних участвуют множество субъектов профилактики. Они представляют собой единую, связанную общностью целей и задач, систему, деятельность которых заключается в реализации комплекса взаимосвязанных мероприятий, проводимых органами местного самоуправления и общественными организациями для устранения причин и условий, их порождающих. Необходимость подготовки программы вызвана тем, что преступность, несмотря на принимаемые усилия, оказывает отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности.

В 2016 году показатели подростковой преступности на территории Рязанского района возросли.

Показатели подростковой преступности

N п/п	Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г. (9 м.)
1.	Количество преступлений, совершенных подростками	27	11	12
1.1.	в том числе небольшой тяжести	-	-	2
1.2.	средней тяжести	-	-	7
1.3.	тяжкие	17	-	2
1.4.	особо тяжкие	-	-	1
2	Преступления, совершенные в ночное время суток	-	-	4
3	Преступления, совершенные на улице	-	-	3
4	Убийства	-	-	1
5	Покушение на убийство	-	-	-
6	Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ)	-	-	-
7	Умышленное причинение средней тяжести здоровью (ст. 112 УК РФ)	-	-	-
8	Грабеж	-	-	1
9	Кражи	26	11	8
10	Преступления, связанные с наркотиками	-	-	-
11	Преступления, совершенные в группах	18	3	7
12	Преступления, совершенные детьми, которые ранее совершали преступления	-	-	-
13	Преступления, совершенные в состоянии алкогольного опьянения	-	-	2
14	Преступления, совершенные в состоянии наркотического опьянения	-	-	-
2.	Количество подростков, совершивших преступления	17	13	10
2.1.	Количество несовершеннолетних, совершивших групповые преступления	12	13	9
2.2.	Количество несовершеннолетних, ранее совершивших преступления	-	-	-
2.3.	Количество несовершеннолетних, совершивших преступления, которые ранее были осуждены условно	-	-	-
2.4.	Количество несовершеннолетних, совершивших преступления в возрасте 14 - 15 лет	5	5	2
2.5.	Количество несовершеннолетних, совершивших преступления в возрасте 16 - 17 лет	15	5	9
2.6.	Количество учащихся и студентов, совершивших преступления	17	10	9
3.	Рассмотренные дела по ст. 156 УК РФ	2	2	2

Характер преступлений подростков, в основном, носит имущественный характер: кражи, грабежи и угоны. Возросло количество тяжких преступлений и преступлений средней тяжести.

Среди причин резкого роста подростковой преступности отмечается все возрастающее безразличие родителей к своим детям, мягкость законодательства к родителям, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию детей, отрицательное воздействие родителей на несовершеннолетних. Увеличилось также количество правонарушений, совершенных подростками.

Показатели правонарушений среди несовершеннолетних

N п/п	Показатели	2014 г.	2015 г.	2016 г. (9 мес.)
1.	Количество подростков, состоящих на учете в КДН	42	31	39
2.	Количество правонарушений, совершенных подростками	73	57	43
3.	Количество подростков, привлеченных за употребление наркотических веществ	1	4	2
4.	Количество подростков, привлеченных за распитие или употребления алкогольных напитков	30	26	24

Однако анализ состояния подростковой преступности показывает, что образовательным учреждениям, органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних следует усилить профилактическую работу с учащимися, неукоснительно выполняя требования Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Чтобы предотвратить скачок подростковой преступности, важная роль отводится усилению координирующей роли комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Для эффективного решения указанных проблем необходимо кардинальное изменение взаимодействия учреждений и служб различной ведомственной принадлежности, общественных объединений и других субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это может быть достигнуто исключительно программными методами, путем реализации комплекса профилактических мероприятий.

Разработка муниципальной Программы "Профилактика правонарушений в Рязанском муниципальном районе на 2017 - 2021 годы" (далее - Программа) вызвана необходимостью реализации нормативных правовых актов в области профилактики правонарушений во взаимодействии с субъектами профилактики и при непосредственном участии населения.

Реализация мероприятий Программы, предусматривающих укрепление взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов, участие в профилактике правонарушений органов и учреждений социальной сферы, позволит снизить количество правонарушений, совершенных в общественных местах, в том числе на улицах.

Заметное влияние на состояние оперативной обстановки продолжает оказывать распространение наркомании, токсикомании и алкоголизма. Укрепление правопорядка требует совершенствования деятельности общественных формирований, представителей народной дружины, родительских патрулей, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В связи с этим, необходимо поэтапно решать ряд задач, направленных на формирование комплексной системы профилактики правонарушений, на совершенствование системы реагирования на обращения граждан, обеспечение открытости и доступности информации о деятельности правоохранительных органов, повышение эффективности системы управления силами и средствами, всемерное укрепление правоохранительных органов, совершенствование миграционной политики.

2. Цели и задачи

Цели:

- укрепление общественного порядка на основе совершенствования системы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью

- сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков;

- повышение эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений.

Задачи:

- привлечение общественных организаций, граждан к решению проблем борьбы с преступностью, формирование законопослушного поведения граждан;

- совершенствование форм и методов профилактики наркомании в молодежной среде, поддержка деятельности молодежных трудовых отрядов;

- пропаганда здорового образа жизни, организация спортивной и досуговой деятельности по месту жительства, вовлечение подростков, находящихся в социально опасном положении в занятия спортом;

- совершенствование работы системы органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений;

- выявление и устранение условий и причин, способствующих совершению правонарушений и преступлений;

- возрождение и развитие института общественного наставничества;

- поддержка организаций и учреждений, деятельность которых направлена на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- совершенствование форм и методов профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

3. Сроки и этапы реализации Программы

2017 - 2021 годы. Программа реализуется в один этап.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объём финансирования Программы 2875,0 тыс. руб. из средств местного бюджета.

2017 год - 575,0 тыс. руб.;

2018 год - 575,0 тыс. руб.;

2019 год - 575,0 тыс. руб.;

2020 год - 575,0 тыс. руб.;

2021 год - 575,0 тыс. руб.

1. Подпрограмма "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на территории Рязанского муниципального района на 2017 - 2021 годы"

2017 год - 190,0 тыс. руб.;

2018 год - 190,0 тыс. руб.;

2019 год - 190,0 тыс. руб.;

2020 год - 190,0 тыс. руб.;

2021 год - 100,0 тыс. руб.

2. Подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений на территории Рязанского муниципального района на 2017 - 2021 годы"

2017 год -330,0 тыс. руб.;

2018 год - 330,0 тыс. руб.;

2019 год - 330,0 тыс. руб.;

2020 год - 330,0 тыс. руб.;

2021 год - 330,0 тыс. руб.

3. Подпрограмма "Профилактика правонарушений и преступлений на территории Рязанского муниципального района на 2017 - 2021 годы"

2017 год - 55,0 тыс. руб.;

2018 год - 55,0 тыс. руб.;

2019 год - 55,0 тыс. руб.;

2020 год - 55,0 тыс. руб.;

2021 год - 55,0 тыс. руб.

Объёмы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению после принятия решения Рязанской районной Думы о бюджете муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период.

5. Ожидаемые результаты Программы

Реализация Программы позволит:

- увеличить количество народных дружинников в сельских поселениях, привлеченных к участию в охране общественного порядка до 260 человек;

- уменьшить количество несовершеннолетних, совершивших правонарушения, связанные с немедицинским употреблением наркотических и психотропных веществ на 10%;

- обеспечить временное трудоустройство не менее 60 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в свободное от учебы время.

- увеличить количество несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, задействованных в спортивно - массовых мероприятиях по месту жительства до 70 чел.;

- уменьшить количество преступлений, совершенных подростками или с их участием до 8;

- увеличить охват детей и подростков мероприятиями, направленными на формирование и развитие правовой культуры несовершеннолетних до 3000 чел.;

- снизить количество семей, находящихся в банке социально опасных семей с 40 до 30.

6. Сроки предоставления отчетности об исполнении Программы

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 09.08.2013 г. N 697 "О муниципальных программах Рязанского муниципального района Рязанской области" исполнитель ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, предоставляет в администрацию Рязанского муниципального района информацию об исполнении Программы.