Приложение

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Рязанской области
от 28 декабря 2016 г. N 3/19-6

"Приложение
к проекту Постановления
Избирательной комиссии
Рязанской области
от 30 сентября 2016 г. N 255/2711-5

Ведомственная целевая программа
"Развитие правовой и электоральной культуры граждан в Рязанской области на 2017 - 2021 годы"

Паспорт Программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Избирательная комиссия Рязанской области (далее - ИКРО)
Наименование	Ведомственная целевая программа "Развитие правовой и электоральной культуры граждан в Рязанской области на 2017 - 2021 годы" (далее - Программа)
Цель	Создание условий для развития правовой и электоральной культуры участников избирательного процесса
Задачи	1. Обеспечение профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий, правового обучения избирателей и других участников избирательного процесса; 2. Формирование правовой и электоральной культуры молодых и будущих избирателей; 3. Обеспечение информированности избирателей и других участников избирательного процесса
Исполнители	ИКРО
Сроки реализации Программы	2017 - 2021 годы
Целевые индикаторы по годам	- Количество кадров избирательных комиссий, избирателей и участников избирательного процесса, прошедших профессиональное обучение: 2017 год - не менее 700 человек; 2018 год - не менее 700 человек; 2019 год - не менее 700 человек; 2020 год - не менее 620 человек; 2021 год - не менее 620 человек - Количество проведенных мероприятий по правовому обучению участников избирательного процесса (семинары, совещания, лекции): 2020 год - не менее 10 единиц; 2021 год - не менее 10 единиц - Количество проведенных конкурсных мероприятий, в том числе в сети Интернет, среди молодых и будущих избирателей: 2017 год - не менее 6 единиц; 2018 год - не менее 6 единиц; 2019 год - не менее 6 единиц; 2020 год - не менее 15 единиц; 2021 год - не менее 17 единиц - Количество участников мероприятий в рамках проведения Дня молодого избирателя: 2020 год - не менее 38 тыс. человек; 2021 год - не менее 40 тыс. человек - Количество видеотрансляций на одном из региональных телеканалов образовательно-просветительного проекта "Это должен знать каждый избиратель": 2020 год - не менее 2 передач; 2021 год - не менее 1 передачи - Количество участников фестиваля "Наш выбор - наша ответственность": 2017 год - не менее 50 человек; 2018 год - не менее 50 человек; 2019 год - не менее 50 человек; 2020 год - не менее 50 человек; 2021 год - не менее 50 человек - Количество проведенных социологических и политологических исследований по проблемам электорально-правовой культуры избирателей, эффективности избирательного законодательства: 2020 год - не менее 1 единицы; 2021 год - не менее 1 единицы - Доля граждан проинформированных о предстоящих выборах в период избирательных кампаний: 2017 год - не менее 82%; 2018 год - не менее 82%; 2019 год - не менее 85%; 2020 год - не менее 85%; 2021 год - не менее 85%
Объем финансирования: всего, в том числе по годам реализации	Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и составляет 7652 тыс. рублей, в том числе: 2017 год - 1134 тыс. рублей; 2018 год - 1134 тыс. рублей; 2019 год - 1134 тыс. рублей; 2020 год - 2150 тыс. рублей; 2021 год - 2100 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации	Реализация Программы обеспечит: - профессиональное обучение организаторов выборов - не менее 3340 человек; - проведение не менее 50 конкурсных мероприятий, в том числе в сети Интернет среди молодых и будущих избирателей, с охватом не менее 80 000 человек; - информированность не менее 85% граждан, о предстоящих выборах в период избирательных кампаний; - проведение не менее 3 передач на одном из региональных телеканалов образовательно-просветительного проекта "Это должен знать каждый избиратель"; - проведение не менее 5 фестивалей "Наш выбор - наша ответственность", с охватом не менее 250 человек; - проведение не менее 2 социологического или политологического исследования по проблемам электорально-правовой культуры избирателей, эффективности избирательного законодательства

1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы

Программа представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач по повышению электоральной культуры избирателей и направлена на формирование правового и открытого гражданского общества в регионе.

В Рязанской области накоплен определенный опыт по правовому просвещению избирателей и обучению организаторов выборов и референдумов, благодаря успешно реализованным в предыдущие годы:

- областной целевой программе "Повышение правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучение организаторов выборов и референдумов в Рязанской области на 2007 - 2009 годы", принятая областной Думой 19 июня 2007 года;

- областной долгосрочной целевой программе "Повышение правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучение организаторов выборов и референдумов в Рязанской области на 2010 - 2014 годы", принятая постановлением Правительства Рязанской области от 21.10.2009 года N 294;

- ведомственной целевой программе "Повышение правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучение организаторов выборов и референдумов в Рязанской области на 2014 - 2016 годы", утвержденная постановлением Избирательной комиссии Рязанской области от 07.10.2013 года N 124/977-5.

Главными задачами этих Программ было создание единой и эффективной основы повышения правовой культуры избирателей, обучения организаторов выборов и других участников избирательного процесса.

На начало 2016 года можно говорить об институциализации работы ИКРО по развитию правовой культуры. Выстроена систематическая и достаточно эффективная деятельность в данной сфере. ИКРО регулярно проводит обучение всех участников избирательного процесса, с 2014 по 2016 год 80% членов участковых избирательных комиссий прошли профессиональное обучение. Сложились устойчивые практики взаимодействия с партнерами, появились системные мероприятия как муниципального, так и областного уровня. При этом существенное внимание уделяется работе с молодыми и будущими избирателями. Начиная с 2010 года и по 2016 год включительно ежегодно, свыше 35000 юношей и девушек принимали участие в проводимых мероприятиях.

ИКРО успешно обеспечивает регулярность, законность и плюрализм в процессе формирования органов власти и местного самоуправления на территории области. Доля граждан, проинформированных о предстоящих выборах в период избирательных кампаний достигла 75%. Начиная с 2010 года и по 2016 год отмечается высокий уровень организации выборов и их информационного сопровождения способствовал созданию относительно бесконфликтной, по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, обстановки и достаточно стабильного индекса социального спокойствия, который отмечали многие независимые эксперты.

Таким образом, используемый метод решения задач по правовому просвещению различных категорий граждан, участвующих в избирательном процессе, доказал свою эффективность и результативность.

Основными рисками в его использовании являются:

общая социально-экономическая и политическая ситуация в стране, влияющая на мотивацию участия граждан в выборах;

активность работы "групп влияния", заинтересованных в дестабилизации сложившейся общественно-политической ситуации в обществе, как в России, так и за рубежом.

В современных условиях возрастает потребность в дальнейшем совершенствовании просветительской деятельности среди жителей Рязанской области. Она должна быть направлена не просто на преодоление пренебрежения правом, но и на формирование определенного уровня правовой культуры в социуме.

Настоящая Программа разработана для удержания достигнутых позиций, продолжения движения к лучшим результатам в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Областным законом от 15.04.1999 N 24 "Об Избирательной комиссии Рязанской области".

Дополнительную актуальность предлагаемой Программе придают предстоящие в 2017 году выборы губернатора Рязанской области и выборы Президента РФ в 2018 году, а так же начинающийся в 2019 году новый цикл региональных и федеральных избирательных кампаний и выборов в органы местного самоуправления.

Решение задач по правовому просвещению граждан в новых условиях требует продолжить информационно-разъяснительную деятельность среди различных категорий граждан, обучение организаторов выборов и других участников избирательного процесса. При этом потребуется систематизация опыта данной работы с точки зрения использования наиболее эффективных технологий, а также разработка и внедрение новых форм просветительской деятельности.

Реализация Программы позволит создать условия для эффективного развития правовой и электоральной культуры участников избирательного процесса и политической культуры гражданского общества.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для развития правовой и электоральной культуры участников избирательного процесса.

Задачами Программы являются:

1. Обеспечение профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий, правового обучения избирателей и других участников избирательного процесса;

2. Формирование правовой и электоральной культуры молодых и будущих избирателей;

3. Обеспечение информированности избирателей и других участников избирательного процесса.

3. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2017 - 2021 годы.

4. Обоснование потребностей в необходимых финансовых ресурсах на реализацию Программы

Финансовые расходы на реализацию Программы, связанной с осуществлением функций в сфере повышения правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов, производятся за счет средств областного бюджета Рязанской области.

Общий объем финансирования на 2017 - 2021 годы составляет 7652,0 тыс. рублей, в том числе:

- 2017 год - 1134,0 тыс. руб., в том числе: обеспечение профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий - 357,0 тыс. рублей, формирование правовой и электоральной культуры молодых и будущих избирателей - 298,2 тыс. рублей, обеспечение информированности избирателей и других участников избирательного процесса - 478,8 тыс. рублей.

- 2018 год - 1134,0 тыс. руб., в том числе: обеспечение профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий - 357,0 тыс. рублей, формирование правовой и электоральной культуры молодых и будущих избирателей - 298,2 тыс. рублей, обеспечение информированности избирателей и других участников избирательного процесса - 478,8 тыс. рублей.

- 2019 год - 1134,0 тыс. руб., в том числе: обеспечение профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий - 357,0 тыс. рублей, формирование правовой и электоральной культуры молодых и будущих избирателей - 298,2 тыс. рублей, обеспечение информированности избирателей и других участников избирательного процесса - 478,8 тыс. рублей.

- 2020 год - 2150,0 тыс. руб., в том числе: обеспечение профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий, правового обучения избирателей и других участников избирательного процесса - 565,0 тыс. рублей, формирование правовой и электоральной культуры молодых и будущих избирателей - 995,0 тыс. рублей, обеспечение информированности избирателей и других участников избирательного процесса - 590,0 тыс. рублей.

- 2021 год - 2100,0 тыс. руб., в том числе: обеспечение профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий, правового обучения избирателей и других участников избирательного процесса - 575,0 тыс. рублей, формирование правовой и электоральной культуры молодых и будущих избирателей - 945,0 тыс. рублей, обеспечение информированности избирателей и других участников избирательного процесса - 580,0 тыс. рублей.

Расчеты объемов финансирования проводились с учетом возрастающих расходов на обучающие мероприятия вследствие включения в образовательный процесс новых участников. Кроме того, планируется существенно расширить работу в сети Интернет и обеспечить деятельность молодежных избирательных комиссий.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии областного бюджета на соответствующий финансовый год.

5. Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие правовой и электоральной культуры граждан в Рязанской области на 2017 - 2021 годы"

Цель Программы: создание условий для развития правовой и электоральной культуры участников избирательного процесса

NN пп	Содержание мероприятия	Срок реализации	Коды классификаций*			Объем расходов на реализацию, тыс. руб.					Показатели результативности деятельности
			Раздел, подраздел	Целевая статья	Вид расходов	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение целевого индикатора
													2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
	Задача 1:	Обеспечение профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий, правового обучения избирателей и других участников избирательного процесса, в том числе:
1.1	Организация и проведение обучения членов участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий	2017 - 2021 годы				357,0	357,0	357,0	465,0	475,0	Количество кадров избирательных комиссий, избирателей и участников избирательного процесса, прошедших профессиональное обучение	Чело век	Не менее 700	Не менее 700	Не менее 700	Не менее 620	Не менее 620
1.2	Организация и проведение правового обучения избирателей и других участников избирательного процесса (представители политических партий, СМИ, наблюдателей)	2017 - 2021 годы				-	-	-	100,0	100,0	Количество проведенных мероприятий по правовому обучению участников избирательного процесса (семинары, совещания, лекции)	единиц	-	-	-	Не менее 10	Не менее 10
	Всего по задаче					357,0	357,0	357,0	565,0	575,0
	Задача 2:	Формирование правовой и электоральной культуры молодых и будущих избирателей, в том числе:
2.1	Проведение слетов, олимпиад, конкурсов, конференций (в том числе в сети Интернет) среди молодых и будущих избирателей	2017 - 2021 годы				88,2	88,2	88,2	305,0	305,0	Количество проведенных конкурсных мероприятий, в том числе в сети Интернет, среди молодых и будущих избирателей	единиц	Не менее 5	Не менее 5	Не менее 5	Не менее 14	Не менее 16
2.2	Организация и проведение мероприятия в рамках Дня молодого избирателя	2017 - 2021 годы				-	-	-	50,0	50,0	Количество участников мероприятий в рамках проведения Дня молодого избирателя	тыс. человек	-	-	-	Не менее 38	Не менее 40
2.3	Разработка и проведение образовательно-просветительного проекта на одном из региональных телеканалов "Это должен знать каждый избиратель"	2017 - 2021 годы				-	-	-	90	40	Количество видеотрансляций на одном из региональных телеканалов образовательно-просветительного проекта "Это должен знать каждый избиратель"	передача	-	-	-	Не менее 2	Не менее 1
2.4	Проведение фестиваля "Наш выбор - наша ответственность"	2017 - 2021 годы				210,0	210,0	210,0	350,0	350,0	Количество участников фестиваля "Наш выбор - наша ответственность"	человек	Не менее 50	Не менее 50	Не менее 50	Не менее 50	Не менее 50
2.5	Проведение социологических и политологических исследований по проблемам электорально-правовой культуры избирателей, эффективности избирательного законодательства	2017 - 2021 годы				-	-	-	200,0	200,0	Количество проведенных социологических и политологических исследований по проблемам электорально-правовой культуры избирателей, эффективности избирательного законодательства	единиц	-	-	-	Не менее 1	Не менее 1
	Всего по задаче					298,2	298,2	298,2	995,0	945,0
	Задача 3:	Обеспечение информированности избирателей и других участников избирательного процесса, в том числе:
3.1	Подготовка и издание журнала ИКРО "Выборы: теория и практика"	2017 - 2021 годы				240,0	240,0	240,0	300,0	300,0	Доля граждан проинформированных о предстоящих выборах в период избирательных кампаний	%	Не менее 82	Не менее 82	Не менее 85	Не менее 85	Не менее 85
3.2	Обеспечение поддержки образовательного интернет-портала ИКРО	2017 - 2021 годы				172,8	172,8	172,8	180,0	180,0
3.3	Разработка и издание информационной и методической продукции в виде специализированной литературы, сборников, буклетов, справочников, в том числе памятки, дипломы, наклейки для голосующих впервые	2017 - 2021 годы				66,0	66,0	66,0	110,0	100,0
	Всего по задаче					478,8	478,8	478,8	590,0	580,0
	Итого по Программе					1134,0	1134,0	1134,0	2150,0	2100,0

______________________________

* Целевая статья расходов определенная законом Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год

6. Система управления реализацией Программы

Общее управление реализацией Программы, координацию и контроль ее выполнения осуществляет ИКРО.

ИКРО:

- отвечает за реализацию Программы;

- разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год;

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

ИКРО представляет в министерство экономического развития и торговли Рязанской области:

- информацию по форме и в сроки, установленные Постановлением Правительства Рязанской области от 01.09.2006 N 220 "О предоставлении квартальной и годовой информации об исполнении государственных программ Рязанской области и ведомственных целевых программ";

- ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, итоги оценки эффективности Программы и отчет о выполнении Программы по форме согласно приложению N 3 к Положению о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Рязанской области, утвержденному Постановлением Правительства Рязанской области от 08.06.2011 N 145.

Контроль за реализацией Программы осуществляется ИКРО, в ходе проведения которого анализируется информация о выполнении и результатах мероприятий Программы.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Принятие и реализация Программы позволит создать условия для эффективного развития правовой и электоральной культуры участников избирательного процесса и политической культуры гражданского общества.

Основными целевыми индикаторами эффективности Программы, достигаемыми в результате ее реализации, являются:

NN пп	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение целевого индикатора
			2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1	Количество кадров избирательных комиссий, избирателей и участников избирательного процесса, прошедших профессиональное обучение	человек	Не менее 700	Не менее 700	Не менее 700	Не менее 620	Не менее 620
2	Количество проведенных мероприятий по правовому обучению участников избирательного процесса (семинары, совещания, лекции)	единиц	-	-	-	Не менее 10	Не менее 10
3	Количество проведенных конкурсных мероприятий, в том числе в сети Интернет, среди молодых и будущих избирателей	единиц	Не менее 6	Не менее 6	Не менее 6	Не менее 15	Не менее 17
4	Количество участников мероприятий в рамках проведения Дня молодого избирателя	тыс. человек	-	-	-	Не менее 38	Не менее 40
5	Количество видеотрансляций на одном из региональных телеканалов образовательно-просветительного проекта "Это должен знать каждый избиратель"	передача	-	-	-	Не менее 2	Не менее 1
6	Количество участников фестиваля "Наш выбор - наша ответственность"	человек	Не менее 50	Не менее 50	Не менее 50	Не менее 50	Не менее 50
7	Количество проведенных социологических и политологических исследований по проблемам электорально-правовой культуры избирателей, эффективности избирательного законодательства	единиц	-	-	-	Не менее 1	Не менее 1
8	Доля граждан проинформированных о предстоящих выборах в период избирательных кампаний	%	не менее 82	не менее 82	не менее 85	не менее 85	не менее 85

9. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется путем сравнения достигнутого значения индикатора с его целевым значением и определяется по следующей формуле:

,

где:

- эффективность реализации Программы по данному индикатору;

- фактическое достигнутое значение индикатора;

- нормативное значение индикатора.

Для оценки состояния индикаторов используется следующая форма:

ГАРАНТ:

См. данную форму в редакторе MS-Word

N пп	Показатель эффективности	Оценка состояния индикатора
1.	Количество кадров избирательных комиссий, избирателей и участников избирательного процесса, прошедших профессиональное обучение: более 700 человек - 3 балла, 700 человек - 2 балла, менее 620 человек - 1 балл
2.	Количество проведенных мероприятий по правовому обучению участников избирательного процесса (семинары, совещания, лекции): более 10 единиц - 3 балла, 10 единиц - 2 балла, менее 10 единиц - 1 балл
3.	Количество проведенных конкурсных мероприятий, в том числе в сети Интернет среди молодых и будущих избирателей: более 100% - 3 балла, 100% - 2 балла, менее 100% - 1 балл
4.	Количество участников мероприятия в рамках проведения Дня молодого избирателя: более 100% - 3 балла, 100% - 2 балла, менее 100% - 1 балл
5.	Количество видеотрансляций на одном из региональных телеканалов образовательно-просветительного проекта "Это должен знать каждый избиратель": более 100% - 3 балла, 100% - 2 балла, менее 100% - 1 балл
6.	Количество участников фестиваля "Наш выбор - наша ответственность" более 100% - 3 балла, 100% - 2 балла, менее 100% - 1 балл
7.	Количество проведенных социологических и политологических исследований по проблемам электорально-правовой культуры избирателей, эффективности избирательного законодательства: более 1 единицы - 3 балла, 1 единица - 2 балла, менее 1 единицы - 1 балл
8.	Доля граждан, проинформированных о предстоящих выборах в период избирательных кампаний: Более 85% - 3 балла, 82% - 85% - 2 балла, менее 82% - 1 балл

Оценка эффективности Программы определяется в результате суммирования баллов, полученных по каждому целевому индикатору.

Вывод об эффективности Программы определяется по следующим показателям

Эффективность Программы	Суммарное количество баллов
Низкая	менее 8 баллов
Соответствует запланированной	8 баллов
Высокая	выше 8 баллов"