Приложение

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Ермишинский муниципальный район
Рязанской области
от 24 августа 2017 г. N 65

Муниципальная программа
муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области "Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2014 - 2020 годы"

1. Паспорт программы муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области "Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2014 - 2020 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области "Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области
Разработчики Программы	Администрация муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 23.06.2016 г. N 183-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", Устав муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области
Исполнители Программы	Администрация муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области (далее администрация района) Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений при администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области (МВКПП) Отдел образования администрации Ермишинского муниципального района (далее Отдел образования); Отдел культуры и туризма администрации Ермишинского муниципального (ОК и Т); Отдел по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политики администрации Ермишинского муниципального района (далее - ОФКСТ и МП) ; Пункт полиции (дислокация п.г.т. Ермишь) МО МВД России "Сасовский" (далее - П/П) (по согласованию); ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" Отдел по Ермишинскому и Кадомскому районам (далее - ОСЗН) (по согласованию); ГБУ Рязанской области "Ермишинский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - КЦ СОН) (по согласованию); ГКУ Рязанской области "Центр занятости населения Ермишинского района" (далее - ЦЗН) (по согласованию); ГБУ Рязанской области "Ермишинская ЦРБ" (далее ЦРБ) (по согласованию); Редакция газеты "Ермишинский вестник"
Цель и задачи Программы	Целью Программы является совершенствование системы профилактики правонарушений, повышение уровня общественной безопасности, укрепление общественного порядка; Задачами Программы являются: - привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблем борьбы с преступностью, формированию законопослушного поведения граждан и должностных лиц; - повышение уровня общественной безопасности и укрепление общественного порядка на основе совершенствования системы профилактики правонарушений; - противодействие алкоголизации населения, профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; - профилактика правонарушений среди лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и граждан, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества; - обеспечение эффективного исполнения государственных функций в сфере реализации Программы.
Целевые индикаторы и показатели	- общее количество зарегистрированных преступлений; - доля населения, информированного о способах предупреждения, защиты и порядке действий при совершении в отношении них правонарушений; - количество несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, состоящих на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; - доля несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, охваченных спортивной и досуговой работой по месту жительства и учебы, от общего количества несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; - количество народных дружинников в муниципальном образовании;
Сроки реализации	2014 - 2020 годы
Перечень основных мероприятий	Мероприятия по решению общих вопросов профилактики правонарушений, профилактике правонарушений в отдельных отраслях, сферах социального управления и жизнедеятельности, профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи; Совершенствование института социальной профилактики и вовлечение актива общественности в предупреждение правонарушений, профилактика правонарушений на административных участках, профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах. Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов, предупреждению угрозы терроризма; Противодействие алкоголизации населения, профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; Профилактика правонарушений среди лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и граждан, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы; Информационно-методическое и пропагандистское обеспечение профилактики правонарушений;
Объемы и источники финансирования	Финансирование осуществляется за счет муниципального бюджета, в рамках текущего финансирования, а также выделением субсидий из средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы. Общий объем финансирования программы - 327,4 тыс. руб., в том числе областной бюджет -293,1 руб., районный бюджет - 34,3 тыс. руб. 2014 год - 77,0 тыс. руб., в том числе районный бюджет - 7,0 тыс. руб., областной бюджет - 70,0 тыс. руб. 2015 год - 77,0 тыс. руб. в том числе районный бюджет - 7,0 тыс. руб., областной бюджет - 70,0 тыс. руб. 2016 год - 100,4 тыс. руб. в том числе районный бюджет - 10,3 тыс. руб., областной бюджет - 90,1 тыс. руб. 2017 год - 73,0 тыс. руб., в том числе районный бюджет - 10,0 тыс. руб., областной бюджет - 63,0 тыс. руб. 2018 год - 2019 год - 2020 год -
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	Реализация Программы позволит достичь следующих результатов: - снижение количества совершаемых преступлений; - стабилизируется и последовательно снизится доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу . Повысится эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, а также уровень позитивного правосознания населения, доверия граждан к сотрудникам правоохранительных структур; Повысится уровень обеспечения безопасности личности и общества от противоправных посягательств на территории Ермишинского района; - увеличение численности народных дружинников на территории муниципального образования на5%; - увеличение доли населения, информированного о способах предупреждения, защиты и порядке действий при совершении в отношении них правонарушений, до 30%

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости её решения программным методом

Решение проблем противодействия преступности программно-целевым методом дало в целом положительные результаты.

Предварительный анализ выполнения мероприятий целевой программы "Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Ермишинском муниципальном районе Рязанской области на 2011 - 2015 годы", принятой постановлением администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области от 14 декабря 2010 г. N 138 свидетельствует, что по многим направлениям в сфере профилактики правонарушений достигнуты определенные результаты.

Прежде всего, это касается общего состояния преступности Ермишинском муниципальном районе. Негативные тенденции развития криминальной ситуации, наметившиеся в 2010 году, благодаря скоординированным усилиям всех субъектов борьбы с преступностью и её профилактики, в значительной степени не подтвердились по итогам 2011 - 2012 гг. Предсказывавшиеся процессы сверхинфляции и повышенного уровня безработицы, не смогли развиться настолько существенно, чтобы коренным образом повлиять на состояние преступности в Ермишинском муниципальном районе в отчетном году.

В целом за текущий период действия Программы (с 2011 по 2013 гг.) уменьшилось общее количество зарегистрированных преступлений по Ермишинскому муниципальному району. За текущий период 2013 года количество зарегистрированных преступлений, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, снизилось с 76 до 46, в том числе сократилось число тяжких и особо тяжких криминальных посягательств (с 18 до 14), убийств (с 1до 0), грабежей (с 2 до 0), краж (с 35 до 27). По итогам 2012 года уровень преступности в районе ниже среднеобластного. Однако, на фоне отмечаемого в 2011 - 2013 гг. снижения общего объема зарегистрированной преступности, сложившаяся в Ермишинском муниципальном районе криминогенная ситуация остается сложной, сохраняется социальная напряженность, что вызывает обоснованное беспокойство граждан за свою личную и имущественную безопасность, жизнь и здоровье близких. Увеличилось количество зарегистрированных преступлений лицами, ранее совершавшими преступления с 8 до 14, в состоянии алкогольного опьянения. Основные усилия сотрудников уголовного розыска и ОБЭП направлены на выявление тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности, должностных преступлений, фактов взяточничества и коррупции, в том числе в сфере реализации приоритетных национальных проектов. Особое внимание по линии БЭП уделяется таким направлениям оперативно-служебной деятельности, как выявление и пресечение незаконного оборота и наркотиков. Процессы социально-экономического развития региона определенным образом отразились на состоянии, динамике и географии преступности в Ермишинском муниципальном районе. Вместе с тем на общем фоне повышения результативности оперативно-служебной деятельности сотрудников и оздоровления криминогенной обстановки на обслуживаемой территории существует ряд проблемных направлений, требующих дальнейшего совершенствования работы всех подразделений отдела. Географическое положение Ермишинского муниципального района, наличие автомобильной дороги местного значения, связывающей Ермишинский район с г. Сасово и другими районами Рязанской области и регионами РФ, делают его экономически привлекательным для инвестирования, увеличения торгового и финансового оборота. С развитием легальных сфер экономики происходит наращивание её "теневых" проявлений. Для успешной борьбы с экономическими преступлениями требуется высокая концентрация сил и средств, активные действия всех сотрудников отдела внутренних дел, владение качественной оперативно-значимой информацией.

Устанавливая причины и условия, способствующие совершению правонарушений, можно сделать вывод, что основным видом преступлений являются кражи. Лица, совершающие данные преступления, проживают в малообеспеченных семьях, как правило ранее судимые, безработные, ведущие антиобщественный образ жизни, злоупотребляющие спиртными напитками. Профилактическую работу с данными гражданами осуществляют на своих административных участках участковые уполномоченные совместно с главами администраций, активом общественности и народными дружинниками, в виде проверки данных граждан по месту жительства и проведения с ними бесед. Для улучшения криминогенной обстановки на территории Ермишинского района в рамках реализации комплексной программы профилактики правонарушений, разработаны и внесены предложения в центр занятости населения о необходимости трудоустройства и квотирования рабочих мест для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Реализация мероприятий программы позволила снизить преступность несовершеннолетних, количество безнадзорных детей, количество семей, находящихся в социально опасном положении, решить вопрос с трудоустройством несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в свободное от учебы время.

Несмотря на положительные сдвиги в борьбе с правонарушениями, проведенные мероприятия остаются еще недостаточно эффективными. Есть необходимость сконцентрировать усилия заинтересованных ведомств на комплексном решении задач по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью на территории Ермишинского муниципального района.

Для закрепления достигнутых результатов и повышения эффективности противодействия преступности требуется продолжение единого подхода и координации действий в этом направлении.

Решение данных задач правоохранительными органами невозможно без серьезной поддержки органов местного самоуправления, объединения усилий правоохранительных органов, различных ведомств и органов местного самоуправления.

Реализация программных мероприятий позволит воздействовать более чем на 90% лиц, находящихся в социально опасном положении, в целях предотвращения с их стороны противоправных деяний.

Программными мероприятиями по ресоциализации будет охвачено практически 100% лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, что позволит добиться снижения уровня повторной преступности.

Программа позволит реализовать механизм материального стимулирования деятельности народных дружинников, что значительно повысит эффективность привлечения актива населения к участию в обеспечении правопорядка и приведет к снижению количества преступлений в общественных местах.

Единая система профилактики правонарушений объединит усилия органов власти, бизнеса, структур гражданского общества в достижении общей цели - развертывании широкой превентивной борьбы с преступностью.

Элементы нестабильности обстановки в обществе, в случае отказа субъектами профилактики правонарушений от реализации программно-целевого метода в этой сфере могут привести к всплеску криминальной активности в Ермишинском муниципальном районе и повышению уровня преступности более чем на 20%. Снижение эффективности работы всей системы профилактики правонарушений будет носить долговременный характер и негативные последствия в сфере обеспечения безопасности населения будут сказываться в последующие годы.

Всё это обуславливает необходимость дальнейшего применения программно-целевого подхода в решении проблем профилактики правонарушений и борьбы с преступностью.

3. Цель и задачи реализации Программы

3.1. Целью Программы является повышение уровня общественной безопасности и укрепление общественного порядка на основе совершенствования системы профилактики правонарушений.

3.2. Задачами Программы являются:

привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблем борьбы с преступностью, формированию законопослушного поведения граждан и должностных лиц;

создание необходимых условий для снижения уровня преступности и уменьшения размеров ущерба и потерь от правонарушений;

повышение эффективности работы правоохранительных органов на основе содействия укреплению материально-технической базы;

повышение доверия населения к правоохранительным органам и расширение гласности в их деятельности.

4. Механизм реализации Программы

Программой определен круг распорядителей. Организации и учреждения, указанные в графе "Главные распорядители" прилагаемого перечня мероприятий по реализации и финансовому обеспечению Программы, несут ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий, целевое использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств.

Администрация муниципального района выполняет следующие функции:

- осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств выделяемых на реализацию программных мероприятий;

- выполняет иные функции по реализации Программы в пределах своих полномочий в течение всего срока подготовки и проведения программных мероприятий.

С целью обеспечения реализации Программы заказчиком Программы администрация муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области осуществляет контроль за исполнением Программы.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы.

Заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.

5. Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2014 - 2020 годы.

6. Ресурсное обеспечение Программы

6.1. Финансирование осуществляется за счет муниципального бюджета, а также использованием субсидий из средств областного бюджета выделяемых на реализацию мероприятий Программы муниципальному образованию.

6.2. Объемы финансирования программных мероприятий носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджета на очередной год.

7. Система программных мероприятий и управления реализацией программы

Заказчиком Программы является администрация муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области Реализация мероприятий осуществляется распорядителями Программы в соответствии с перечнем программных мероприятий и сроками их реализации.

Система программных мероприятий с распределением объемов финансирования по мероприятиям Программы представлена в приложении N 2 к Программе. С целью обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности на территории Ермишинского района необходимо выполнение комплекса программных мероприятий по следующим направлениям:

- по решению общих вопросов профилактики правонарушений, профилактике правонарушений в отдельных отраслях, сферах социального управления и жизнедеятельности, профилактике правонарушений несовершеннолетних и молодежи;

- совершенствование института социальной профилактики и вовлечение актива общественности в предупреждение правонарушений, профилактика правонарушений на административных участках, профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах;

- профилактика правонарушений среди лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и граждан, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы;

- противодействие алкоголизации населения, профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- информационно-методическое и пропагандистское обеспечение профилактики правонарушений.

8. Состав и сроки представления отчетности

Распорядители Программы направляют в межведомственную комиссию по профилактике правонарушений администрации муниципального района до 15 января информацию о выполнении программных мероприятий. Общую координацию работы осуществляет межведомственная комиссия по профилактике правонарушений администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области. Заказчик программы направляет в сектор экономического развития администрации Ермишинского муниципального района и информацию об эффективности реализации программных мероприятий в предыдущем году.

9. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

В результате реализации Программы:

- повысится эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, а также уровень позитивного правосознания населения, доверия граждан к сотрудникам правоохранительных структур;

- повысится уровень обеспечения безопасности личности и общества от противоправных посягательств на территории района;

- снизится количество совершаемых преступлений;

- стабилизируется и последовательно снизится доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу.

10. Целевые индикаторы эффективности исполнения программы

N п/п	Целевые индикаторы	Единица измерения	Базовый 2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Общее количество зарегистрированных преступлений	единиц	64	63	63	Не более 63	Не более 63	Не более 63	Не более 63
2.	Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии	единиц	4	0	3	Не более 3	Не более 1	Не более 1	Не более 1
3.	Доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу	%	23	13	Не более 15	Не более 15	Не более 15	Не более 15	Не более 15
4.	количество несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, состоящих на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав охваченных спортивной и досуговой работой по месту жительства и учебы	человек	20	25	30	35	40	45	50
5.	количество народных дружинников в муниципальном образовании	человек	34	36	36	37	38	39	40

11. Система программных мероприятий

N п/п	Подпрограммные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Исполнители	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. рублей								Ожидаемый результат
					всего	в том числе по годам
						2014	2015	2016	2017	2018	2019
1.	Задача 1. Повышение эффективности обеспечения общественного порядка на улицах и других общественных местах, в том числе:	Администрация	Администрация										увеличение численности народных дружинников на территории муниципального образования до 40 человек;
1.1	Материальное стимулирование деятельности народных дружинников, активно участвующих в охране общественного порядка	Администрация	Администрация	Средства областного бюджета в размере: 266,0 тыс. руб.	266,0	70,0	70,0	63,0	63,0	-	-		увеличение доли населения, информированного о способах предупреждения, защиты и порядке действий при совершении в отношении них правонарушений, до 30%
				Средства районного бюджета в размере: 28,0 тыс. руб.	28,0	7,0	7,0	7,0	7,0	-	-
1.2	Распространение среди населения памяток (листовок) о предупреждении и порядке действия при совершении в отношении них правонарушений, а также о возможностях и порядке осуществления государственной защиты лиц, оказавших содействие в раскрытии и расследовании преступлений	Администрация	Администрация	не требуется
2.	Задача 2. Профилактика правонарушений несовершеннолетних, в том числе:	Администрация	Администрация										размещение информационно-пропагандистских материалов по вопросам противодействия экстремистским и террористическим проявлениям, проблемам преступности не менее 4 раз;
2.1	Распространение в электронных и печатных СМИ информационно-пропагандистских материалов по вопросам противодействия экстремистским и террористическим проявлениям, формирования норм законопослушного поведения	Администрация	Администрация										создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в учреждениях, на улицах и в других общественных местах, а также при проведении культурно-массовых мероприятий
2.2	Реализация дополнительных мер по организации спортивной и досуговой работы по месту жительства и учебы, повышению уровня доступности досуговых учреждений для детей, подростков, молодежи, находящихся в социально опасном положении, обеспечение их спортивным инвентарем	Администрация	Отдел физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики	Средства областного бюджета в размере: 27,1 тыс. руб.	27,1	0	0	27,1	-	-	-	-	Количество спортивных залов и дворовых площадок оснащенных спортивным оборудованием, увеличение количества несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, охваченных спортивной и досуговой работой до 80%
				Средства районного бюджета в размере: 6,3 тыс. руб.	6,3	0	0	3,3	3,0	-	-	-
Итого: 327,4 тыс. руб.						77.0	77.0	100,4	73,0	-	-	-