Постановление Администрации города Рязани от 29 сентября 2017 г. N 4274 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Рязани" (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу)

Постановление Администрации города Рязани от 29 сентября 2017 г. N 4274
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Рязани на 2018 - 2020 годы"

В целях совершенствования работы по поддержке общественных инициатив, а также создания благоприятных условий для реализации населением города Рязани права на территориальное общественное самоуправление, руководствуясь статьями 39, 41 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, решением Рязанской городской Думы от 14.09.2017 N 298-II "О досрочном прекращении полномочий главы администрации города Рязани О.Е. Булекова", постановлением администрации города Рязани от 15.09.2017 N 4134 "Об исполнении обязанностей главы администрации города Рязани", администрация города Рязани постановляет:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Рязани на 2018 - 2020 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 года.

3. Отделу по связям со средствами массовой информации администрации города Рязани (Романова Е.С.) опубликовать настоящее постановление на официальном сайте администрации города Рязани в сети Интернет www.admrzn.ru.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о. главы администрации

С.Ю. Карабасов

Утверждена
постановлением
администрации города Рязани
от 29 сентября 2017 г. N 4274

Ведомственная целевая программа
"Развитие территориального общественного самоуправления в городе Рязани на 2018 - 2020 годы"

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Администрация города Рязани
Наименование ВЦП	"Развитие территориального общественного самоуправления в городе Рязани на 2018 - 2020 годы" (далее - ВЦП)
Дата принятия решения о разработке ВЦП, дата ее утверждения	Приказ начальника управления организационной работы аппарата администрации города Рязани от 30.05.2017 N 03/2-01-1 "О разработке ведомственной целевой программы "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Рязани на 2018 - 2020 годы"
Цели и задачи ВЦП	Цель: создание благоприятных условий для развития территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) как института непосредственной демократии и одной из важнейших форм участия населения в местном самоуправлении на территории города Рязани. Задача 1: повышение информированности населения о возможностях участия в ТОС и вовлечение жителей города в решение вопросов местного значения. Задача 2: обеспечение правовых, финансово-экономических, организационных и иных гарантий развития ТОС. Задача 3: выявление социально значимых общественных инициатив и создание условий для их реализации
Целевые индикаторы ВЦП	- количество экземпляров ежеквартального буклета "Вестник ТОС и Советов территорий"; - количество информационных материалов о деятельности объединений ТОС по месту жительства, опубликованных в средствах массовой информации и официальных группах ТОС в социальных сетях, в том числе на сайте "Портал общественного самоуправления города Рязани" www.ст-рязань.рф; - количество органов ТОС, созданных в городе Рязани; - количество активистов и объединений ТОС, принявших участие в федеральных акциях, конкурсах и грантах, в том числе в городском смотре-конкурсе "На лучший комитет (совет) ТОС"; - количество социально-культурных, досуговых и физкультурно-оздоровительных мероприятий на территориях ТОС; - количество массовых мероприятий на территориях ТОС, проведенных с использованием звукоусиливающей аппаратуры; - количество общественных проектов, разработанных и реализованных объединениями ТОС (в том числе реализованных ТОС самостоятельно)
Сроки реализации ВЦП	2018 - 2020 годы
Перечень основных мероприятий ВЦП	1) подготовка и печать ежеквартального буклета "Вестник ТОС и Советов территорий"; 2) создание и абонентское обслуживание сайта "Портал общественного самоуправления города Рязани" www.ст-рязань.рф; 3) предоставление субсидий органам территориального общественного самоуправления на возмещение затрат, связанных с: - регистрацией, образованием юридического лица, внесением изменений в учредительные документы ТОС, внесением в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ТОС; - изготовлением учебно-методических пособий и другой полиграфической продукции; - приобретением основных средств и других сопутствующих товаров для осуществления уставной деятельности ТОС; 4) поощрение председателей и актива ТОС, в том числе: - за установленные показатели в работе; - по итогам городского смотра-конкурса "На лучший комитет (совет) ТОС"; - по итогам работы общественных жилищных инспекторов г. Рязани - членов Советов территорий г. Рязани; 5) проведение социально-культурных, досуговых и физкультурно-оздоровительных мероприятий на территориях ТОС (приобретение призов и сувениров для поощрения победителей и участников мероприятий); 6) приобретение звукоусиливающей аппаратуры и спортивного оборудования для проведения массовых мероприятий на территориях ТОС; 7) проведение конкурса общественно полезных проектов ТОС
Исполнители основных мероприятий ВЦП	Управление организационной работы аппарата администрации города Рязани (далее - УОР)
Объемы и источники финансирования ВЦП, всего, в том числе по годам реализации	Общий объем средств, планируемых на реализацию ВЦП, - 14 910 тыс. руб. из средств бюджета города Рязани, в том числе по годам реализации: 2018 г. - 4 095 тыс. руб. 2019 г. - 4 970 тыс. руб. 2020 г. - 5 845 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации ВЦП и показатели социально-экономической эффективности	Реализация данной ВЦП позволит создать благоприятные условия для развития территорий и повышения комфортных условий проживания граждан по месту жительства посредством вовлечения жителей города в решение вопросов местного значения через территориальное общественное самоуправление Реализация ВЦП к окончанию 2020 года (конец срока реализации ВЦП) позволит достичь следующих результатов: - количество экземпляров ежеквартального буклета "Вестник ТОС и Советов территорий" - 14 тыс. экз.; - количество информационных материалов о деятельности объединений ТОС по месту жительства, опубликованных в средствах массовой информации и официальных группах ТОС в социальных сетях, в том числе на сайте "Портал общественного самоуправления города Рязани" www.ст-рязань.рф, - 350 единиц; - количество органов ТОС, созданных в городе Рязани, - 75 единиц; - количество активистов и объединений ТОС, принявших участие в федеральных акциях, конкурсах и грантах, в том числе в городском смотре-конкурсе "На лучший комитет (совет) ТОС", - 300 единиц; - количество социально-культурных, досуговых и физкультурно-оздоровительных мероприятий на территориях ТОС - 180 единиц; - количество массовых мероприятий на территориях ТОС, проведенных с использованием звукоусиливающей аппаратуры, - 150 единиц; - количество общественных проектов, разработанных и реализованных объединениями ТОС (в том числе реализованных ТОС самостоятельно), - 50 единиц.

1. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения и обоснование необходимости ее решения программными методами на уровне ведомства

Город Рязань является одним из крупных муниципальных образований, административным, промышленным, научным, общественно-культурным центром ЦФО. Решение важных вопросов обеспечения жизнедеятельности города во многом осуществляется при непосредственном участии населения, в том числе его самой активной части - объединений ТОС. Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Согласно нормам Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) ТОС может быть зарегистрировано в организационно-правовой форме юридического лица, и становится, таким образом, общественной организацией и значимой частью некоммерческого сектора страны.

В городе Рязани по состоянию на август 2017 года зарегистрировано 52 комитета ТОС, работающих на общественных началах как в многоквартирном фонде, так и в частном секторе. При этом ТОС представляет собой структуру, объединяя под своим началом советы многоквартирных домов, ТСЖ, а также такие старших по улицам. Комитеты ТОС работают в составе советов территорий города Рязани, активисты ТОС успешно реализуют функцию общественного жилищного контроля, работая в качестве общественных жилищных инспекторов. Положительный опыт города Рязани стал востребован жителями в областном масштабе, и с 2015 года начался процесс учреждения ТОС в Рязанской области.

Отдельные рязанские практики входят в библиотеку лучшего общероссийского опыта в сфере ТОС. Наблюдается повышенный интерес к результатам деятельности рязанских ТОС со стороны федеральных, межмуниципальных структур, муниципальных образований других регионов. Основная тенденция развития системы ТОС города Рязани на современном этапе - внедрение инновационных технологий (в том числе IT-технологий), повышающих качество представительства интересов жителей через форму ТОС, эффективность взаимодействия жителей и органов местного самоуправления при посредничестве ТОС.

Система ТОС города Рязани обеспечивает постоянную обратную связь органов местного самоуправления с жителями, позволяет оперативно информировать власть и жителей о проблемах и их решении, согласовывать интересы, а также направлена на выявление общественных инициатив, их поддержку и реализацию. Системно комитетами ТОС по месту жительства выполняются сложные функции, осуществляется помощь в решении вопросов местного значения. Проводятся субботники и озеленительные работы, культурно-массовые мероприятия и события сферы дворового спорта. ТОС-юридическими лицами организован и контролируется вывоз твердых коммунальных отходов с территорий частного сектора города посредством соответствующих хозяйственных отношений с подрядными организациями. На базе ТОС организовано взаимодействие жителей с городскими службами по благоустройству, управляющими компаниями, работает система взаимодействия по таким ключевым вопросам как зимнее грейдирование, асфальтировка и освещение. Комитеты ТОС стали катализаторами общественных перемен. Преодолевается иждивенчество и недоверие власти, жители вовлечены в созидательные процессы и видят результат общих усилий, атмосфера территорий ТОС становится более доброжелательной, люди - приветливыми, отзывчивыми и счастливыми.

ТОС города Рязани зарекомендовали себя как активные участники федеральных и региональных конкурсов для некоммерческих организаций, имеющих социальную направленность и участвующих в развитии институтов гражданского общества. В частности, объединения ТОС стали участниками и грантополучателями конкурса на предоставление грантов Президента РФ на развитие гражданского общества. Таким образом, ТОС стали важной составляющей строительства гражданской сферы на местах. Здесь потенциал ТОС также только начал раскрываться. Новым направлением деятельности может стать статус ТОС в качестве исполнителей общественно полезных услуг.

На основании пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. Действительно, комплексное развитие общественного самоуправления требует правового, экономического, информационно-методического, организационного, материально-технического сопровождения, осуществление которого возможно только при поддержке органов местного самоуправления.

Таким образом, важнейшая задача органов местного самоуправления на современном этапе - выявить и поддержать общественные инициативы "снизу", направленные на активные действия по решению своими силами вопросов проживания, готовность взять ответственность и проявить активность, стимулировать намечающийся переход от иждивенческого отношения к территории проживания к активной гражданской позиции и реальным делам.

Для эффективного решения вопросов развития ТОС необходимо применение программно-целевого метода с использованием организационно-хозяйственных механизмов взаимодействия, а также координации усилий и концентрации финансовых ресурсов. В этой связи разработка ВЦП представляется своевременной и необходимой. ВЦП позволит сформировать четкое видение долгосрочных целей и приоритетов функционирования и развития общественных инициатив на местах, выстраивать взаимодействие органов местного самоуправления с органами ТОС на принципах системности, открытости, целеполагания, сохраняя уже достигнутые результаты, сделать мощный рывок в развитии ТОС.

Реализация ВЦП будет работать на дальнейшее интенсивное развитие добрососедских отношений, конструктивный диалог между органами местного самоуправления и органами ТОС, активизацию творческого потенциала, инициативное участие граждан в решении вопросов благоустройства территорий проживания и самостоятельном управлении территориями. С помощью привлечения общественного самоуправления к участию в решении вопросов местного значения предполагается также эффективное использование бюджетных ресурсов, делового и социального потенциала жителей в решении городских проблем, что позволит сократить бюджетные затраты и повысить эффективность муниципального управления. Конечная цель этого процесса - создание эффективной системы, позволяющей оперативно реагировать на проблемы жизнедеятельности населения определенной территории и муниципалитета в целом.

2. Определение целей и задач ВЦП и обоснование их выбора

Основной целью ВЦП является создание благоприятных условий для развития территориального общественного самоуправления как института непосредственной демократии и одной из важнейших форм участия населения в местном самоуправлении на территории города Рязани.

Достижение данной цели требует решения следующих задач:

Задача 1: повышение информированности населения о возможностях участия в ТОС и вовлечение жителей города в решение вопросов местного значения.

Задача 2: обеспечение правовых, финансово-экономических, организационных и иных гарантий развития ТОС.

Задача 3: выявление социально значимых общественных инициатив и создание условий для их реализации.

Цель и задачи ВЦП выбраны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Уставом муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, принятым решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 N 470-III, Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 11.12.2014 N 425-II, Правилами благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 N 174-I, Порядком участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 N 175-I, постановлением администрации города Рязани от 23.03.2012 N 1657 "О формировании советов территорий".

3. Целевые индикаторы ВЦП

Показатели результативности (целевые индикаторы) выполнения ВЦП приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

Показатели результативности (целевые индикаторы) выполнения ведомственной целевой программы

N п/п	Цель, задача, показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели	Единица измерения	Базовое значение показателя (на начало реализации ВЦП)		Планируемое значение показателя (индикатора) по годам реализации
			2017 г.		2018 г.	2019 г.	2020 г.
1	2	3	4		5	6	7
	Цель: создание благоприятных условий для развития территориального общественного самоуправления как института непосредственной демократии и одной из важнейших форм участия населения в местном самоуправлении на территории города Рязани
1	Задача 1: повышение информированности населения о возможностях участия в ТОС и вовлечение жителей города в решение вопросов местного значения
1.1	Количество экземпляров ежеквартального буклета "Вестник ТОС и Советов территорий"	Тысяч единиц	8(*)	10		12	14
1.2	Количество информационных материалов о деятельности объединений ТОС по месту жительства, опубликованных в средствах массовой информации и официальных группах ТОС в социальных сетях, в том числе на сайте "Портал общественного самоуправления города Рязани" www.ст-рязань.рф	Единица	300(*)	310		330	350
2	Задача 2: обеспечение правовых, финансово-экономических, организационных и иных гарантий развития ТОС
2.1	Количество органов ТОС, созданных в городе Рязани	Единица	55(*)		60	67	75
2.2	Количество активистов и объединений ТОС, принявших участие в федеральных акциях, конкурсах и грантах, в том числе в городском смотре-конкурсе "На лучший комитет (совет) ТОС"	Единица	170(*)		200	250	300
3	Задача 3: выявление социально значимых общественных инициатив и создание условий для их реализации
3.1	Количество социально-культурных, досуговых и физкультурно-оздоровительных мероприятий на территориях ТОС	Единица	110(*)		125	150	180
3.2	Количество массовых мероприятий на территориях ТОС, проведенных с использованием звукоусиливающей аппаратуры	Единица	100(*)		110	130	150
3.3	Количество общественных проектов, разработанных и реализованных объединениями ТОС (в том числе реализованных ТОС самостоятельно)	Единица	20(*)		30	40	50

______________________________

(*) - прогноз.

Значения показателей (индикаторов) по годам реализации определено в соответствии с планируемым финансированием ВЦП и рассчитываются по прогнозу отдела по работе с общественными проектами и развитию самоуправления управления организационной работы аппарата администрации на планируемую дату.

4. Сроки реализации ВЦП

Реализация ВЦП рассчитана на 3 года. Период реализации - с 2018 по 2020 годы.

5. Система программных мероприятий

Перечень мероприятий ВЦП приведен в таблице N 2.

Таблица N 2

Система программных мероприятий ведомственной целевой программы

N п/п	Цели, задачи, мероприятия	Исполнитель	Источник финансирования	Код бюджетной классификации	Финансовые затраты, тыс. руб.				Срок реализации мероприятий
					Всего	В том числе
						2018 г.	2019 г.	2020 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Цель: создание благоприятных условий для развития территориального общественного самоуправления как института непосредственной демократии и одной из важнейших форм участия населения в местном самоуправлении на территории города Рязани
1	Задача 1: повышение информированности населения о возможностях участия в ТОС и вовлечение жителей города в решение вопросов местного значения
1.1	Подготовка и печать ежеквартального буклета "Вестник ТОС и Советов территорий"	Администрация города Рязани, УОР	Бюджет города Рязани		360	100	120	140	2018 - 2020 годы
1.2	Создание и абонентское обслуживание сайта "Портал общественного самоуправления города Рязани" www.ст-рязань.рф	Администрация города Рязани, УОР	Бюджет города Рязани		360	100	120	140	2018 - 2020 годы
	Итого по задаче 1		Бюджет города Рязани		720	200	240	280
2	Задача 2: обеспечение правовых, финансово-экономических, организационных и иных гарантий развития ТОС
2.1	Предоставление субсидий органам территориального общественного самоуправления на возмещение затрат, связанных с:	Администрация города Рязани, УОР	Бюджет города Рязани		2 250	625	750	875	2018 - 2020 годы
2.1.1	- регистрацией, образованием юридического лица, внесением изменений в учредительные документы ТОС, внесением в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ТОС;				90	25	30	35
2.1.2	- изготовлением учебно-методических пособий и другой полиграфической продукции;				360	100	120	140
2.1.3	- приобретением основных средств и других сопутствующих товаров для осуществления уставной деятельности ТОС				1 800	500	600	700
2.2	Поощрение председателей и актива ТОС, в том числе:	Администрация города Рязани, УОР	Бюджет города Рязани		4 950	1 500	1 650	1 800	2018 - 2020 годы
2.2.1	- за установленные показатели в работе;				1 500	450	500	550
2.2.2	- по итогам городского смотра-конкурса "На лучший комитет (совет) ТОС";				2 250	700	750	800
2.2.3	- по итогам работы общественных жилищных инспекторов г. Рязани - членов Советов территорий г. Рязани				1 200	350	400	450
	Итого по задаче 2		Бюджет города Рязани		7 200	2 125	2 400	2 675
3	Задача 3: выявление социально значимых общественных инициатив и создание условий для их реализации
3.1	Проведение социально-культурных, досуговых и физкультурно-оздоровительных мероприятий на территориях ТОС (приобретение призов и сувениров для поощрения победителей и участников мероприятий)	Администрация города Рязани, УОР	Бюджет города Рязани		690	170	230	290	2018 - 2020 годы
3.2	Приобретение звукоусиливающей аппаратуры и спортивного оборудования для проведения массовых мероприятий на территориях ТОС	Администрация города Рязани, УОР	Бюджет города Рязани		3300	1100	1100	1100	2018 - 2020 годы
3.3	Проведение конкурса общественно полезных проектов ТОС	Администрация города Рязани, УОР	Бюджет города Рязани		3 000	500	1 000	1 500	2018 - 2020 годы
	Итого по задаче 3		Бюджет города Рязани		6 990	1 770	2 330	2 890
	Итого по ВЦП		Бюджет города Рязани		14 910	4 095	4 970	5 845

Плановая степень охвата программными мероприятиями проблемного направления составляет 70%. Доля программных мероприятий от общего числа мероприятий, которые представляют собой текущую деятельность 20%.

6. Ресурсное обеспечение ВЦП

Общий объем средств, планируемых на реализацию ВЦП, - 14 910 тыс. руб. из средств бюджета города Рязани, в том числе по годам реализации:

2018 г. - 4 095 тыс. руб.

2019 г. - 4 970 тыс. руб.

2020 г. - 5 845 тыс. руб.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат уточнению в соответствии с решением Рязанской городской Думы о бюджете города Рязани на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

В течение финансового года внесение изменений в ВЦП в части уточнения объемов финансирования осуществляется в течение двух месяцев после внесения соответствующих изменений и дополнений в бюджет города Рязани.

7. Организационная схема управления и контроля за реализацией ВЦП

Заказчиком ВЦП является администрация города Рязани.

Ответственным исполнителем ВЦП является управление организационной работы аппарата администрации города Рязани, которое несет ответственность за реализацию ВЦП, осуществляет следующие функции:

- формирует бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий ВЦП в бюджет города Рязани на соответствующий финансовый год;

- готовит в установленном порядке предложения о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, изменении сроков выполнения мероприятий, уточнении и корректировке целевых индикаторов и других параметров ВЦП;

- разрабатывает порядок предоставления субсидий органам территориального общественного самоуправления на возмещение затрат;

- проводит разъяснительную и консультационную работу среди населения города по вопросам участия в территориальном общественном самоуправлении;

- организует работу по предоставлению субсидий органам территориального общественного самоуправления;

- организует работу по проведению конкурса общественно полезных проектов ТОС и городского смотра-конкурса "На лучший комитет (совет) ТОС";

- готовит заявки на размещение муниципальных заказов в рамках реализации соответствующих мероприятий ВЦП.

С целью контроля за реализацией ВЦП ответственный исполнитель ВЦП готовит и представляет в установленные сроки в финансово-казначейское управление администрации города Рязани отчеты о выполнении ВЦП согласно Положению о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов, утвержденному постановлением главы администрации города Рязани от 28.06.2007 N 2018.

Контроль за реализацией ВЦП осуществляет администрация города Рязани.

8. Ожидаемые конечные результаты реализации ВЦП и показатели социально-экономической эффективности

Данная ВЦП позволит создать благоприятные условия для развития территорий и повышения комфортных условий проживания граждан по месту жительства посредством вовлечения жителей города в решение вопросов местного значения через территориальное общественное самоуправление.

Реализация ВЦП к окончанию 2020 года (конец срока реализации ВЦП) позволит достичь следующих результатов:

- количество экземпляров ежеквартального буклета "Вестник ТОС и Советов территорий" - 14 тыс. экз.;

- количество информационных материалов о деятельности объединений ТОС по месту жительства, опубликованных в средствах массовой информации и официальных группах ТОС в социальных сетях, в том числе на сайте "Портал общественного самоуправления города Рязани" www.ст-рязань.рф, - 350 единиц;

- количество органов ТОС, созданных в городе Рязани, - 75 единиц;

- количество активистов и объединений ТОС, принявших участие в федеральных акциях, конкурсах и грантах, в том числе в городском смотре-конкурсе "На лучший комитет (совет) ТОС", - 300 единиц;

- количество социально-культурных, досуговых и физкультурно-оздоровительных мероприятий на территориях ТОС - 180 единиц;

- количество массовых мероприятий на территориях ТОС, проведенных с использованием звукоусиливающей аппаратуры, - 150 единиц;

- количество общественных проектов, разработанных и реализованных объединениями ТОС (в том числе реализованных ТОС самостоятельно), - 50 единиц.