Приложение. Комплексный межведомственный план мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2018 - 2020 годы

Приложение
к распоряжению
Правительства
Рязанской области
от 27.02.2018 N 87-р

Комплексный межведомственный план мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2018 - 2020 годы

I. Анализ ситуации

В соответствии с нормами федерального и регионального законодательства предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, входит в перечень основных задач деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и должно осуществляться на основе межведомственного взаимодействия.

Координирующая роль данного направления деятельности отведена комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В Рязанской области созданы областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и 33 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Рязанской области.

К основным органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся: министерство образования и молодежной политики Рязанской области, министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области, министерство здравоохранения Рязанской области, министерство физической культуры и спорта Рязанской области, министерство культуры и туризма Рязанской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области, Рязанский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.

Контроль и надзор за деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют территориальные органы федеральных органов государственной власти и органы государственной власти Рязанской области в пределах своей компетенции и в установленном порядке.

С целью повышения эффективности реализации государственной региональной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 N 317 утверждена государственная программа Рязанской области "Профилактика правонарушений и предупреждение чрезвычайных ситуаций на 2015 - 2020 годы" (подпрограмма 3 "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Важной формой межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) является обмен информацией и ведение персонального учета детей и семей, находящихся в социально опасном положении, безнадзорных, беспризорных, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, оставивших образовательные организации, неработающих, возвратившихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа либо учреждений уголовно-исполнительной системы, а также других детей, нуждающихся в помощи государства.

По состоянию на 1 января 2017 года численность детского населения в возрасте до 18 лет в Рязанской области составила 193106 человек (2016 год - 189647 человек).

На профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 1367 детей, признанных находящимися в социально опасном положении (2016 год - 1628 человек).

К категории неблагополучных относится 385 семей (2016 год - 469 семей).

Со всеми неблагополучными семьями и детьми, проживающими в них, проводится индивидуальная профилактическая работа, включающая социально-педагогическую реабилитацию и предупреждение совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Для организации работы по раннему выявлению семейного неблагополучия и оказанию помощи семьям с детьми, имеющим факторы социального риска, в 2016 году решением областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав был утвержден порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики.

В результате за полтора года работы на учет с первичными признаками семейного неблагополучия было поставлено 299 семей, в которых воспитывается 641 ребенок.

Как известно, семейное неблагополучие (родительский алкоголизм, употребление наркотических веществ, отсутствие работы, асоциальный образ жизни, физическое или психическое насилие в семье) является одной из причин девиантного и преступного поведения несовершеннолетних, проживающих в них. Низкий контроль за детьми со стороны родителей, ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию и образованию несовершеннолетних, слабая профилактическая работа с подростками - основные причины совершения детьми правонарушений и антиобщественных действий. Если семья не справляется со своими воспитательными и образовательными функциями, то это становится задачей органов и учреждений системы профилактики.

В целом за последние 4 года количество преступлений, совершенных детьми, сократилось на 60%.

В 2017 году несовершеннолетними было совершено 128 преступлений (в 2014 году - 320, в 2015 году - 268, в 2016 году - 254).

Отмечается сокращение количества следующих преступлений, совершенных несовершеннолетними:

- тяжких и особо тяжких (на 65%, со 110 в 2014 году до 39 в 2017 году);

- совершенных в состоянии алкогольного опьянения (на 53%, с 45 в 2014 году до 21 в 2017 году);

- совершенных в группах (на 56%, со 143 в 2014 году до 63 в 2017 году);

- краж (на 59%, со 196 в 2014 году до 81 в 2017 году);

- связанных с наркотиками (на 64%, с 25 в 2014 году до 9 в 2017 году).

Число несовершеннолетних, совершивших преступления на территории Рязанской области в 2014 - 2017 годах, уменьшилось на 55% (с 283 человек до 128 человек).

Также отмечена тенденция к сокращению числа учащихся и студентов, совершающих преступления (в 2014 году - 175 человек, в 2017 году - 84 человека).

По итогам 2017 года в структуре преступности несовершеннолетних превалируют кражи - 81 (63%). Также подростками были совершены грабежи (12), незаконное завладение транспортными средствами (12), преступления в сфере незаконного оборота наркотиков (9), другие преступления (14).

В ночное время суток (с 00.00 час. до 08.00 час.) подростками было совершенно 68 преступлений, что составило 53% преступлений в общей массе преступлений, совершенных несовершеннолетними.

К преступной деятельности установлена причастность 128 несовершеннолетних, из них 81% - это дети в возрасте 16-17 лет.

Одной из важнейших задач в сфере охраны здоровья и развития детей является профилактика наркомании и алкоголизма в детской среде.

На профилактическом наблюдении в Центре медицинской помощи и реабилитации детей и подростков с наркологическими проблемами ГБУ РО "Областной клинический наркологический диспансер" в 2017 году состояло 147 несовершеннолетних (в 2016 году - 195 человек). Из них 88% детей - с диагнозом "употребление алкоголя с вредными последствиями", 9% детей - с диагнозом "употребление наркотических веществ с вредными последствиями".

Специалисты данного Центра отмечают снижение количества несовершеннолетних, обратившихся с наркологическими заболеваниями, установленными впервые в жизни. Так, за 9 месяцев 2017 года за помощью к специалистам Центра обратилось 47 несовершеннолетних, что на 67,4% меньше, чем за аналогичный период 2016 года.

По данным УМВД России по Рязанской области в 2017 году детьми было совершено 9 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (в 2016 году - 11), что составило 7% в общей массе преступлений, совершенных несовершеннолетними. В состоянии наркотического опьянения несовершеннолетними было совершенно 2 преступления (в 2016 году - 1). Также было выявлено 7 фактов потребления несовершеннолетними наркотических средств либо психотропных веществ без назначения врача и 4 факта потребления наркотических средств в общественных местах на территории Рязанской области. За распитие спиртных напитков к административной ответственности привлечено 308 несовершеннолетних, за появление в состоянии алкогольного опьянения - 106 подростков.

Анализ профилактической работы, направленной на предотвращение совершения несовершеннолетними противоправных деяний, свидетельствует о необходимости ее усиления и принятия дополнительных мер.

Выполнение Комплексного межведомственного плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2018 - 2020 годы (далее - План мероприятий) направлено на решение следующих задач:

- снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

- защита прав и законных интересов несовершеннолетних;

- формирование здорового образа жизни у подрастающего поколения;

- сокращение количества неблагополучных семей в Рязанской области,

- совершенствование механизмов управления органами и учреждениями системы профилактики;

- повышение эффективности межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области.

Основные исполнители Плана мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия
1	2
1	Министерство образования и молодежной политики Рязанской области (далее - Минобразование)
2	Министерство здравоохранения Рязанской области (далее - Минздрав)
3	Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области (далее - МТСЗН Рязанской области)
4	Министерство физической культуры и спорта Рязанской области (далее - Минспорт)
5	Министерство культуры и туризма Рязанской области (далее - Минкультуры)
6	Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (далее - УМВД России по Рязанской области) (по согласованию)
7	Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области (далее - УФСИН России по Рязанской области) (по согласованию)
8	Рязанский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее - Рязанский ЛО МВД России на транспорте) (по согласованию)
9	Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области (по согласованию)
10	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области (по согласованию)
11	Отдел по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав аппарата Правительства Рязанской области (далее - Отдел по обеспечению деятельности КДНиЗП)

II. Мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2018 - 2020 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1. Развитие эффективной модели системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.1	Разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов несовершеннолетних на территории Рязанской области	ежегодно	Минобразование
1.2	Участие в разработке и реализации государственных программ Рязанской области в сферах государственной молодежной политики, поддержки молодежных и подростковых общественных организаций, волонтерского движения, трудоустройства несовершеннолетних, развития спорта и пропаганды здорового образа жизни, духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения	ежегодно	Минобразование, МТСЗН Рязанской области, Минспорт
1.3	Предоставление несовершеннолетним правонарушителям, в том числе состоящим на учете в учреждениях уголовно-исполнительной системы, социально-психологических услуг	ежегодно	МТСЗН Рязанской области, Минобразование
1.4	Обеспечение организационно-методической поддержки развития служб медиации в общеобразовательных организациях Рязанской области	I квартал 2018 года, далее ежегодно	Минобразование, ГКУ РО "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи" (по согласованию)
1.5	Информационно-методическое обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Рязанской области	I квартал 2018 года, далее ежегодно	Отдел по обеспечению деятельности КДНиЗП
1.6	Организация правового просвещения обучающихся, родителей, педагогических работников, специалистов, работающих с несовершеннолетними	IV квартал 2018 года	Минобразование совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Рязанской области
1.7	Развитие учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	ежегодно	Минобразование, МТСЗН Рязанской области, Минздрав, Минспорт, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области (по согласованию)
1.8	Применение современных форм и методов профилактической работы, в том числе за счет повышения профессионального уровня специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	ежегодно	Минобразование, МТСЗН Рязанской области, Отдел по обеспечению деятельности КДНиЗП, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области (по согласованию)
1.9	Организация межведомственного взаимодействия, направленного на раннее выявление и своевременное лечение несовершеннолетних, допускающих немедицинское употребление психоактивных веществ	ежегодно	Минздрав, Минобразование, ГБУ РО "Областной клинический наркологический диспансер" (по согласованию), УМВД России по Рязанской области (по согласованию)
1.10	Организация работы по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности при перевозке организованных групп детей, следующих железнодорожным транспортом к местам отдыха и обратно	ежегодно	Рязанский ЛО МВД России на транспорте (по согласованию)
2. Информационно-методическое обеспечение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
2.1	Проведение совещаний, конференций, семинаров и круглых столов по актуальным вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	ежегодно	Минобразование, МТСЗН Рязанской области, Минздрав, Минкультуры, Минспорт, Отдел по обеспечению деятельности КДНиЗП, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области (по согласованию)
2.2	Разработка и распространение информационно-методических материалов для специалистов, работающих с несовершеннолетними	IV квартал 2018 года, далее ежегодно	Минобразование, МТСЗН Рязанской области, Минздрав, Минкультуры, Минспорт, Отдел по обеспечению деятельности КДНиЗП, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области (по согласованию)
2.3	Организация и проведение областных родительских собраний, совещаний, семинаров по вопросам защиты прав и законных интересов детей, организации профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении	ежегодно	Минобразование
2.4	Обеспечение на территории Рязанской области деятельности детского телефона доверия (службы экстренной психологической помощи) с единым общероссийским телефонным номером	ежегодно	МТСЗН Рязанской области, ГБУ РО "Комплексный центр социального обслуживания населения "Семья" (по согласованию)
2.5	Формирование в учреждениях культуры Рязанской области для детей и их родителей литературного фонда по вопросам защиты прав и законных интересов детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	ежегодно	Минкультуры
2.6	Участие в проведении Всероссийского дня правовой помощи детям в Рязанской области	ноябрь 2018 года, далее ежегодно	Минобразование, УМВД России по Рязанской области (по согласованию), Отдел по обеспечению деятельности КДНиЗП, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области (по согласованию)
2.7	Мониторинг состояния преступности среди несовершеннолетних на территории Рязанской области	до 10 числа каждого месяца	УМВД России по Рязанской области (по согласованию), Отдел по обеспечению деятельности КДНиЗП, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области (по согласованию)
3. Организация проведения мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, коррекцию суицидального поведения и жесткого обращения с детьми
3.1	Социально-психологическое тестирование лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях Рязанской области, направленное на раннее выявление незаконного потребления несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ	ежегодно	Минобразование, Минздрав, ГБУ РО "Областной клинический наркологический диспансер" (по согласованию)
3.2	Разработка и распространение среди населения, в общеобразовательных организациях памяток и буклетов для родителей и подростков о правилах здорового образа жизни и безопасности (профилактика токсикомании, алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции, интернет-угроз и др.)	ежегодно	Минобразование, Минздрав, МТСЗН Рязанской области, Минспорт, УМВД России по Рязанской области (по согласованию), УФСИН России по Рязанской области (по согласованию), Рязанский ЛО МВД России на транспорте (по согласованию), Отдел по обеспечению деятельности КДНиЗП, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области (по согласованию)
3.3	Месячник по профилактике наркомании и пропаганде здорового образа жизни "Вместе - против наркотиков!"	июнь 2018 года, далее ежегодно	Минобразование
3.4	Профилактическая акция "Лето нам дарит здоровье" (выездные мероприятия в организации отдыха и оздоровления детей на территории Рязанской области)	с июня по август 2018 года, далее ежегодно	Минздрав, Минобразование
3.5	Школьные, муниципальные и региональные этапы соревнований школьников "Президентские состязания", "Президентские спортивные игры", выполнение нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне"	ежегодно	Минобразование, Минспорт
3.6	Участие в проведении межведомственной профилактической операции "Подросток", направленной на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области	с 1 мая по 1 октября 2018 года, далее ежегодно	Минобразование, МТСЗН Рязанской области, Минздрав, Минспорт, Минкультуры, УМВД России по Рязанской области (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области (по согласованию), Отдел по обеспечению деятельности КДНиЗП
3.7	Информационно-разъяснительная работа среди воспитанников школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Рязанской области по проблеме самовольных уходов несовершеннолетних	ежегодно	Минобразование, УМВД России по Рязанской области (по согласованию), Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области (по согласованию)
3.8	Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья	ежегодно	Минобразование, МТСЗН Рязанской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области (по согласованию)
3.9	Организация временной занятости и досуговой деятельности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе состоящих на различных видах профилактического учета	ежегодно	МТСЗН Рязанской области, Минобразование, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области (по согласованию)
3.10	Информационная кампания по организации временной занятости подростков в возрасте от 14 до 18 лет	март - май 2018 года, далее ежегодно	МТСЗН Рязанской области
3.11	Обеспечение работы общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов, в том числе в выходные дни, в вечернее время суток и в период каникул для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	ежегодно	Минобразование, Минспорт
3.12	Организация и проведение экскурсионно-познавательных поездок по культурно-историческим местам Рязанской области для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	ежегодно	Минкультуры
3.13	Организация и проведение регионального урока безопасности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	октябрь 2018 года, далее ежегодно	Минкультуры, ГБУК РО "Рязанская областная универсальная научная библиотека имени Горького" (по согласованию)
3.14	Организация и проведение профилактической акции "Правосознание" для учащихся общеобразовательных организаций Рязанской области, направленной на повышение правовой грамотности и предупреждение правонарушений несовершеннолетних	апрель, октябрь 2018 года, далее ежегодно	УМВД России по Рязанской области (по согласованию)
3.15	Проведение оперативно-профилактического мероприятия "Надзор", направленного на предупреждение повторных преступлений и правонарушений, совершаемых подростками, состоящими на профилактическом учете, и освобожденными из мест лишения свободы	март, ноябрь 2018 года, далее ежегодно	УМВД России по Рязанской области (по согласованию)
3.16	Проведение оперативно-профилактического мероприятия "Запрет", направленного на предупреждение алкоголизации детского населения, а также выявление фактов продажи несовершеннолетним алкогольной продукции	февраль, октябрь 2018 года, далее ежегодно	УМВД России по Рязанской области (по согласованию)
3.17	Профилактические лектории, беседы сучащимися общеобразовательных организаций Рязанской области по вопросу безопасного поведения на объектах железнодорожного транспорта и профилактики детского травматизма	ежегодно	Рязанский ЛО МВД России на транспорте (по согласованию)
3.18	Индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, по предупреждению совершения ими повторных правонарушений, а также оказание им помощи в трудоустройстве	ежегодно	УФСИН России по Рязанской области (по согласованию)
3.19	Оказание помощи в проведении комплекса мероприятий, направленных на культурно- воспитательное просвещение несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах, оказание им медицинской, социальной и психологической помощи, а также помощи в получении начального общего, основного общего и среднего общего образования	ежегодно	УФСИН России по Рязанской области (по согласованию), Минобразование, Минздрав, МТСЗН Рязанской области
3.20	Консультирование несовершеннолетних лиц, совершивших суицидальные попытки и обратившихся за помощью в медицинские организации	ежегодно	Минздрав
4. Организация проведения мероприятий, пропагандирующих семейное воспитание и ответственное родительство
4.1	Фестивали: "Во! Семья!", "Мама, папа, я!", "День аиста"	ежегодно	Минобразование
4.2	Форум приемных родителей	ноябрь 2018 года, далее ежегодно	Минобразование
4.3	Проведение профилактического мероприятия (целевая операция "Семья"), направленного на выявление и привлечение к ответственности родителей, нарушающих права и интересы детей, не выполняющих обязанности по их воспитанию, образованию и содержанию	май, декабрь 2018 года, далее ежегодно	УМВД России по Рязанской области (по согласованию)
5. Развитие кадрового потенциала системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
5.1	Организация обучения врачей педиатров, психологов, педагогов, социальных работников и других специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних навыкам раннего распознавания признаков суицидального поведения у детей	ежегодно	Минздрав, Минобразование, ГБУ РО "Областная клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Баженова" (по согласованию)
5.2	Проведение курсов повышения квалификации для педагогов - психологов и социальных педагогов образовательных организаций Рязанской области	ежегодно	Минобразование, ОГБОУ ДПО "Рязанский институт развития образования" (по согласованию)
5.3	Организация и проведение методической мастерской "Семья - вселенная" для специалистов муниципальных библиотек по обучению методам работы в сфере профилактики жестокого обращения с детьми	июнь 2018 года, далее ежегодно	Минкультуры, ГБУК РО "Рязанская областная универсальная научная библиотека имени Горького" (по согласованию)
5.4	Проведение семинаров-совещаний на базе общеобразовательных организаций Рязанской области по вопросам обеспечения безопасности детей в информационно-телекоммуникационной среде	ежегодно	Минобразование, УМВД России по Рязанской области (по согласованию), Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области (по согласованию)
5.5	Проведение областного семинара для работников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Рязанской области	май 2018 года, далее ежегодно	Отдел по обеспечению деятельности КДНиЗП