Приложение. Положение о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в муниципальном образовании - Сасовский муниципальный район Рязанской области

Приложение
к решению
Сасовской районной Думы
от 22 февраля 2018 года N 29

Положение
о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в муниципальном образовании - Сасовский муниципальный район Рязанской области

1. Общие положения

1. Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - Устав) определяет порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании - Сасовский муниципальный район (далее по тексту - Сасовский муниципальный район).

2. Публичные слушания, общественные обсуждения - это одна из форм непосредственного участия населения Сасовского муниципального района в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Сасовского муниципального района.

3. Публичные слушания, общественные обсуждения назначаются решением Думы муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - Дума) или постановлением главы муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - глава муниципального образования) в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

4. Публичные слушания, общественные обсуждения проводятся в целях:

1) обеспечения участия жителей района в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения;

2) выявления мнения населения по проектам муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания;

3) изучения и обобщения предложений и рекомендаций жителей района по проектам муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания.

5. Граждане, представители общественных объединений и организаций всех организационно-правовых форм, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления вправе свободно и добровольно участвовать в публичных слушаниях, общественных обсуждениях высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам, задавать вопросы докладчикам и получать информацию по предмету обсуждения.

6. Время и место проведения публичных слушаний, общественных обсуждений должны выбираться таким образом, чтобы обеспечить максимально возможное участие всех желающих.

7. Принятие муниципального правового акта, проект которого выносится на публичные слушания, общественные обсуждения, до получения результатов публичных слушаний, общественных обсуждений не допускается.

8. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект Устава, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда в Устав вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов Рязанской области в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами,

2) проект местного бюджета муниципального образования - Сасовский муниципальный район (далее по тексту - бюджет) и отчет о его исполнении,

3) проект стратегии социально-экономического развития Сасовского муниципального района,

4) вопросы о преобразовании Сасовского муниципального района, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования Сасовского муниципального района требуется получение согласия населения Сасовского муниципального района, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

5) вопросы об изменении границы Сасовского муниципального района в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",

6) иные проекты муниципальных правовых актов, которые в соответствии с федеральными, областными законами и (или) Уставом должны обсуждаться на публичных слушаниях.

9. Публичные слушания или общественные обсуждения проводятся по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

10. На публичные слушания, общественные обсуждения могут быть вынесены других проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, представляющие общественный интерес.

11. Допускается одновременное проведение публичных слушаний, общественных обсуждений по нескольким проектам муниципальных правовых актов, если это не препятствует всестороннему и полному обсуждению каждого проекта.

12. Финансирование проведения публичных слушаний, общественных обсуждений назначенных в соответствии с настоящим Положением, должно осуществляться за счет средств бюджета. Граждане, их объединения, организации любых организационно-правовых форм, заинтересованные в проведении публичных слушаний, общественных обсуждений вправе оказывать организационное и материально-техническое содействие обеспечению проведения публичных слушаний, общественных обсуждений, в том числе предоставлять помещения для проведения слушаний, общественных обсуждений осуществлять размножение и распространение документов.

2. Назначение публичных слушаний, общественных обсуждений

1. Публичные слушания, общественные обсуждения проводятся по инициативе:

1) населения Сасовского муниципального района,

2) Думы муниципального образования - Сасовский муниципальный район,

3) главы муниципального образования.

2. С инициативой о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений от имени населения Сасовского муниципального района в Думу обращается инициативная группа граждан, проживающих на территории Сасовского муниципального района, обладающих активным избирательным правом, численностью не менее 20 человек.

3. Решение о создании инициативной группы принимается на первом собрании инициативной группы и оформляется протоколом собрания, в котором должна содержаться информация:

- о теме публичных слушаний, общественных обсуждений, проведение которых инициируется (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, общественные обсуждения);

- о назначении уполномоченного инициативной группой лица для обоснования необходимости проведения публичных слушаний, общественных обсуждений на заседании Думы;

- о кандидатурах для включения в состав комиссии по организации проведения публичных слушаний, общественных обсуждений.

Решения принимаются простым большинством от общего числа голосов инициативной группы.

4. Основанием для назначения публичных слушаний, общественных обсуждений по инициативе населения является ходатайство инициативной группы, поданное в Думу, к которому прикладывается список жителей, поддерживающих ходатайство, с указанием их фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства. Подпись ставится гражданином собственноручно.

5. В ходатайстве инициативной группы о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений должны быть указаны:

- наименование проекта муниципального правового акта, находящегося на рассмотрении в органах местного самоуправления, по которому предлагается провести публичные слушания, общественные обсуждения;

- список кандидатур для включения в состав комиссии по проведению публичных слушаний, общественных обсуждений;

- фамилия, имя, отчество и место проживания уполномоченного инициативной группой лица.

Ходатайство подписывается председателем и секретарем собрания инициативной группы. Форма ходатайства о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений приведена в приложении N 1 к настоящему Положению. В случае оформления ходатайства на нескольких листах каждый лист должен соответствовать данной форме.

6. К ходатайству прикладывается список инициативной группы, а также протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы.

7. Дума рассматривает поступившее ходатайство на очередном заседании не позднее 30 дней со дня поступления ходатайства о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений. На заседании Думы вправе выступить уполномоченное инициативной группой лицо для обоснования необходимости проведения публичных слушаний, общественных обсуждений.

8. По результатам рассмотрения ходатайства Дума принимает решение о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений либо об отклонении ходатайства и об отказе в проведении публичных слушаний, общественных обсуждений. Решение об отклонении ходатайства о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений должно быть обоснованным.

9. Основаниями отказа в проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по инициативе населения Сасовского муниципального района являются:

1) нарушение инициаторами проведения публичных слушаний, общественных обсуждений процедуры выдвижения инициативы, предусмотренной настоящим Положением;

2) инициируемая тема публичных слушаний, общественных обсуждений не относится к вопросам местного значения;

3) назначение публичных слушаний, общественных обсуждений по предлагаемому к рассмотрению проекту муниципального правового акта по инициативе главы муниципального образования либо Думы.

10. Решение о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений по инициативе населения или Думы муниципального образования - Сасовский муниципальный район принимается Думой в форме решения.

Решение о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений по инициативе главы муниципального образования принимается главой муниципального образования в форме постановления.

11. В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений указываются:

1) тема публичных слушаний, общественных обсуждений (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, общественные обсуждения);

2) дата, время и место проведения публичных слушаний, общественных обсуждений;

3) инициатор проведения слушаний, общественных обсуждений, орган, ответственный за организацию публичных слушаний, общественных обсуждений;

4) сроки и адрес направления предложений по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания, общественные обсуждения, а также заявок на участие в публичных слушаниях, общественных обсуждениях.

12. Решение (постановление) о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений должно быть опубликовано не позднее чем за десять дней до дня проведения слушаний, если действующим законодательством, Уставом или настоящим Положением применительно к конкретному проекту муниципального правового акта не установлен иной срок опубликования данного решения (постановления).

13. Вместе с решением (постановлением) о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений публикуется проект муниципального правового акта, выносимый на публичные слушания, общественные обсуждения, или иные необходимые документы.

Соответствующий проект муниципального правового акта может не публиковаться в случаях, если:

а) он уже был опубликован в течение последних двух месяцев;

б) его содержание полностью изложено в решении о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений.

14. С момента официального опубликования решения (постановления) о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актов, их участники считаются оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний, общественных обсуждений.

15. В случае публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, публичные слушания, общественные обсуждения проводятся с участием граждан, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

16. В случае публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства публичные слушания, общественные обсуждения проводятся с участием граждан, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждан, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

3. Порядок организации публичных слушаний, общественных обсуждений

1. Проведение публичных слушаний, общественных обсуждений организует назначивший их орган.

Органом, ответственным за организацию публичных слушаний, общественных обсуждений может быть:

1) администрация муниципального образования - Сасовский муниципальный район (далее по тексту - администрация);

2) рабочий орган Думы;

3) комиссия по организации проведения публичных слушаний, общественных обсуждений (далее по тексту - комиссия).

2. Состав комиссии определяется в решении (постановлении) о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений. В состав комиссии могут включаться должностные лица органов местного самоуправления, депутаты Думы, муниципальные служащие, а также по согласованию - эксперты, представители органов государственной власти, заинтересованных организаций и общественности.

В случае, если инициатором проведения публичных слушаний, общественных обсуждений является население Сасовского муниципального района, в комиссию включаются представители соответствующей инициативной группы (но не более одной трети состава комиссии).

3. Заседание комиссии правомочно при наличии не менее половины членов комиссии. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих.

4. Полномочия комиссии прекращаются после передачи органу местного самоуправления, принявшему решение о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений протокола публичных слушаний, общественных обсуждений оформленного в соответствии с настоящим Положением, а также заключения по результатам публичных слушаний, общественных обсуждений.

5. Участниками публичных слушаний, общественных обсуждений с правом выступления являются:

1) лица, которые внесли в письменной форме свои предложения по теме публичных слушаний, общественных обсуждений;

2) депутаты Думы;

3) глава муниципального образования (уполномоченные им представители);

4) члены органа, ответственного за организацию публичных слушаний, общественных обсуждений.

6. Лица, указанные в пункте 1 части 5 настоящего раздела, включаются в список выступающих на публичных слушаниях, общественных обсуждениях. Организатор публичных слушаний, общественных обсуждениях, уведомляет их о включении в список выступающих, согласовывает темы и время предполагаемых выступлений, осуществляет регистрацию этих лиц до начала публичных слушаний, общественных обсуждений.

7. Участники публичных слушаний, общественных обсуждений не включенные в список выступающих, могут подать письменные заявки на выступления в ходе проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в течение времени, определенного председателем публичных слушаний, общественных обсуждений

4. Порядок проведения публичных слушаний, общественных обсуждений

1. Участники публичных слушаний, общественных обсуждений в целях идентификации представляют:

- для физических лиц сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации);

- для юридических лиц наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес с приложением документов, подтверждающих такие сведения.

2. Участники публичных слушаний, общественных обсуждений, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

3. Не требуется представление указанных в части 2 настоящего раздела документов, подтверждающих сведения об участниках общественных обсуждений (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц), если данными лицами вносятся предложения и замечания, касающиеся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, посредством официального сайта или информационных систем (при условии, что эти сведения содержатся на официальном сайте или в информационных системах). При этом для подтверждения сведений, указанных в части 2 настоящего раздела, может использоваться единая система идентификации и аутентификации.

4. Обработка персональных данных участников публичных слушаний, общественных обсуждений осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

5. Предложения и замечания, не рассматриваются в случае выявления факта представления участником публичных слушаний, общественных обсуждений недостоверных сведений.

6. Кворум при проведении публичных слушаний, общественных обсуждений не устанавливается.

7. При проведении публичных слушаний, общественных обсуждений ведется протокол, в котором указываются:

1) дата, время и место проведения публичных слушаний, общественных обсуждений;

2) инициатор проведения публичных слушаний, общественных обсуждений, а также наименование, номер, даты принятия и опубликования решения о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений;

3) наименование проекта муниципального правового акта, вопроса, обсуждаемого на публичных слушаниях, общественных обсуждениях;

4) орган, ответственный за организацию публичных слушаний, общественных обсуждений;

5) председатель, секретарь публичных слушаний, общественных обсуждений;

6) докладчики и список выступающих;

7) иные существенные сведения о процедуре публичных слушаний, общественных обсуждений.

8. К протоколу прилагаются:

а) копия опубликованного решения о назначении слушаний;

б) проект муниципального правового акта, материалы, обсуждаемые на публичных слушаниях, общественных обсуждениях;

в) данные регистрации участников публичных слушаний, общественных обсуждений;

г) рекомендации публичных слушаний, общественных обсуждений.

9. Протокол подписывается председателем и секретарем публичных слушаний, общественных обсуждений.

10. При проведении публичных слушаний, общественных обсуждений может вестись их стенограмма, аудио- и видеозапись, кино-, фото- и телесъемка. Организаторы публичных слушаний, общественных обсуждений должны обеспечить средствам массовой информации возможность освещения хода и результатов публичных слушаний, общественных обсуждений.

5. Результаты публичных слушаний, общественных обсуждений

1. В течение, 5 рабочих дней после окончания публичных слушаний, общественных обсуждений орган, ответственный за проведение публичных слушаний, общественных обсуждений подготавливает итоговый документ.

2. По результатам публичных слушаний, общественных обсуждений в течение 14 рабочих дней, если иной срок не установлен, составляется заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений в котором отражаются выраженные позиции жителей Сасовского муниципального района и рекомендации органа, ответственного за проведение публичных слушаний, о возможности утверждения (принятия) опубликованного проекта муниципального правового акта с изменениями и (или) дополнениями, изложенными в итоговом документе публичных слушаний, общественных обсуждений. В заключении о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений указывается мотивированное обоснование решений, принятых по результатам публичных слушаний, общественных обсуждений.

3. Заключение по результатам публичных слушаний, общественных обсуждений подписывается лицом, возглавляющим орган, ответственный за организацию публичных слушаний, общественных обсуждений (председатель комитета, комиссии и т.д.), и в течение 10 дней направляется в орган местного самоуправления, к полномочиям которого относится утверждение (принятие) опубликованного проекта муниципального правового акта.

4. Заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений с мотивированным обоснованием принятых решений публикуется (обнародуется) в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте Сасовского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Заключение о результатах публичных слушаний, общественных обсуждений протокол публичных слушаний, общественных обсуждений и документы, собранные в ходе подготовки и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений формируются в отдельное дело.

6. Результаты публичных слушаний, общественных обсуждений принимаются во внимание при принятии органами местного самоуправления решения по вопросам, которые были предметом обсуждения на публичных слушаниях, общественных обсуждениях.

6. Особенности проведения и рассмотрения на публичных слушаниях, общественных обсуждениях отдельных видов проектов муниципальных правовых актов

1. Проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав (проект новой редакции Устава) рассматривается на публичных слушаниях с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом.

Инициатором проведения публичных слушаний по указанному проекту выступает Дума и (или) глава муниципального образования. В случае внесения инициатору публичных слушаний нескольких альтернативных проектов на публичных слушаниях должен быть рассмотрен каждый из них.

Проект Устава, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений и дополнений в Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Думой порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Публичные слушания по указанному проекту проводятся не ранее чем через десять дней после дня опубликования проекта, но не позднее чем за пять дней до дня рассмотрения Думой вопроса о его принятии.

Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в Устав вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов Рязанской области в целях приведения данного Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

2. Инициатором проведения публичных слушаний по проекту бюджета и по отчету о его исполнении выступает, глава муниципального образования.

Решение о назначении публичных слушаний по проекту бюджета и по отчету о его исполнении принимается в течение 14 рабочих дней после внесения указанного проекта (отчета об исполнении) главой администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район в Думу.

Проект (отчет об исполнении) бюджета публикуется в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте Сасовского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Публичные слушания по проекту (отчету об исполнении) проводятся не ранее чем через десять дней после дня опубликования проекта (отчета об исполнении), но не позднее, чем за пять дней до дня рассмотрения проекта (отчета об исполнении).

Органом, ответственным за проведение публичных слушаний по проекту бюджета и по годовому отчету о его исполнении, является администрация.

3. Публичные слушания по вопросу о преобразовании муниципального образования организуются и проводятся в соответствии с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Рязанской области, Уставом и настоящим Положением.

Инициатором проведения публичных слушаний по вопросу о преобразовании муниципального образования выступает Дума.

Решение о назначении публичных слушаний по данному вопросу принимается Думой в течение десяти дней с момента поступления в Думу инициативы о преобразовании муниципального образования для выяснения мнения Думы этой инициативе.

Указанное решение публикуется в установленном настоящим Положением порядке вместе с инициативой о преобразовании муниципального образования.

Публичные слушания по вопросу о преобразовании муниципального образования проводятся не ранее чем через десять дней после дня опубликования решения об их проведении, но не позднее чем за пять дней до дня выражения Думой мнения по данному вопросу.

4. Проекты решений (постановлений) органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и землеустройства рассматриваются на публичных слушаниях, общественных обсуждениях в соответствии с особенностями, определяемыми Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и соответствующими законами Рязанской области.

В тех случаях, когда Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации или соответствующими законами Рязанской области предусмотрено обязательное обсуждение населением проектов решений (постановлений) органов местного самоуправления или учет мнения населения по указанным проектам, публичные слушания, общественные обсуждения по соответствующим проектам решений (постановлений) органов местного самоуправления назначаются Думой и (или) главой муниципального образования, если иное не установлено действующим законодательством, и проводятся в соответствии с настоящим Положением.

5. Обсуждение на публичных слушаниях намечаемой хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона "Об охране окружающей среды" и законов Рязанской области об охране окружающей среды.

В тех случаях, когда Федеральным законом "Об охране окружающей среды" или законом Рязанской области об охране окружающей среды предусмотрено обязательное обсуждение населением проектов решений (постановлений) органов местного самоуправления или учет мнения населения по указанным проектам, публичные слушания по соответствующим проектам решений (постановлений) органов местного самоуправления назначаются Думой и (или) главой муниципального образования, если иное не установлено действующим законодательством, и проводятся в соответствии с настоящим Положением.