Приложение. Ведомственная целевая программа "Осуществление государственного строительного надзора на территории Рязанской области"

Приложение
к постановлению
государственной инспекции
строительного надзора
Рязанской области
от 03 июля 2018 года N 4

Ведомственная целевая программа
"Осуществление государственного строительного надзора на территории Рязанской области"

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования	Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области (далее - Инспекция)
Наименование	"Осуществление государственного строительного надзора на территории Рязанской области" (далее - Программа)
Цель	Повышение эффективности осуществления государственного строительного надзора на территории Рязанской области
Задача	Совершенствование механизма осуществления государственного строительного надзора
Исполнитель	Инспекция
Срок реализации	2019- 2024 годы
Целевые индикаторы по годам реализации	Доля проведенных в установленном порядке проверок лиц, осуществляющих строительство объектов капитального строительства, к числу подлежащих проведению в установленном порядке проверок: 2019 год - не менее 100%; 2020 год - не менее 100%; 2021 год - не менее 100%; 2022 год - не менее 100%; 2023 год - не менее 100%; 2024 год - не менее 100%
Объемы финансирования: всего, в том числе по годам реализации	Общий объем финансирования Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и составляет 84 561,356 тыс. руб., в том числе по годам: 2019 год - 13 433,896 тыс. руб.; 2020 год - 14 225,492 тыс. руб.; 2021 год - 14225,492 тыс. руб.; 2022 год - 14225,492 тыс. руб.; 2023 год - 14225,492 тыс. руб.; 2024 год - 14225,492 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации	В период реализации Программы ожидается обеспечение ежегодно не менее100% доли проведенных в установленном порядке проверок лиц, осуществляющих строительство объектов капитального строительства, к числу подлежащих проведению в установленном порядке проверок

1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

На территории Рязанской области Инспекцией осуществляется государственный строительный надзор в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", Законом Рязанской области от 21.09.2010 N 101-ОЗ "О градостроительной деятельности на территории Рязанской области", постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 N 108 "Об утверждении Положения о государственной инспекции строительного надзора Рязанской области".

Осуществление государственного строительного надзора является государственной функцией, не является государственной услугой, и в полном объеме осуществляется Инспекцией, без образования подведомственных государственных учреждений и без соисполнителей.

По итогам работы за 2017 год Инспекция осуществляла государственный строительный надзор в отношении 398 объектов капитального строительства, получено 129 извещений о начале строительства, проведено 1119 проверки строящихся объектов, выдано 428 предписаний об устранении выявленных нарушений, выявлено 133 административных правонарушений в области строительства, назначено 100 административных наказания, в т.ч. 100 штрафов на сумму 3 млн. 614 тыс. руб., рассмотрено 298 обращений юридических и физических лиц, выдано 129 заключений о соответствии построенных объектов установленным требованиям. Численность должностных лиц, осуществляющих государственный строительный надзор, составляло 10 штатных единиц.

В условиях происходящих экономических процессов, неблагоприятной ситуации на строительном рынке, финансового дефицита на предприятиях и организациях, в том числе строительного комплекса, обозначилась тенденция к росту нарушений требований градостроительного законодательства Российской Федерации и Рязанской области, неисполнению требований государственных стандартов, нормативных правовых актов, технических регламентов, сводов правил, строительных норм и правил.

Кроме этого, отмечаются факты морального и физического старения строительной техники и механизмов, возникают проблемы с обеспечением строительного процесса квалифицированными рабочими кадрами.

По состоянию на 1 июня 2018 года Инспекция осуществляет государственный строительный надзор в отношении 310 объектов

капитального строительства, в том числе 103 многоквартирных домов высотой до 26 этажей.

В этих сложных условиях необходимо повысить эффективность государственного строительного надзора за соответствием выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкцией объектов капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за наличием разрешений на строительство, за выполнением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации о выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. Указанные меры направлены на обеспечение безопасности строящихся объектов капитального строительства, а также обеспечение безопасности для жизни и здоровья людей, сохранения имущества и охраны окружающей среды.

Для решения указанных проблем необходимо обеспечить эффективный государственный строительный надзор за поднадзорными Инспекции объектами капитального строительства на территории Рязанской области.

Реализация Программы обеспечит комплексный подход к исполнению возложенной на Инспекцию функции приведет к повышению её эффективности и результативности.

2. Цель и задача Программы

Целью Программы является повышение эффективности осуществления государственного строительного надзора на территории Рязанской области.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующей задачи:

совершенствование механизма осуществления государственного строительного надзора.

3. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы: 2019 - 2024 годы.

4. Потребность в необходимых финансовых ресурсах на реализацию Программы

Расходы, связанные с осуществлением государственного надзора при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства в сфере деятельности Инспекции, предусматриваются за счет средств областного бюджета Рязанской области.

Объем финансирования на 2019 - 2024 годы составляет 84 561,356 тыс. руб. в том числе:

- 2019 год - 13 433, 896 тыс. руб., в том числе:

- фонд оплаты труда - 8 450,000 тыс. руб.;

- взносы по обязательному социальному страхованию - 2 551,900 тыс. руб.;

- иные выплаты персоналу - 30,000 тыс. руб. (суточные, командировочные расходы - проезд и проживание);

- закупка товаров, работ, и услуг для обеспечения текущей деятельности - 2 376,650 тыс. руб.;

- уплата налогов, сборов и иных платежей - 20,000 тыс. руб.;

- расходы на оплату повышения квалификации государственных гражданских служащих 5,346 тыс. руб.

- 2020 год - 14 225,492 тыс. руб., в том числе:

- фонд оплаты труда - 8788,000 тыс. руб.;

- взносы по обязательному социальному страхованию - 3 005,496 тыс. руб.;

- иные выплаты персоналу - 30,000 тыс. руб. (суточные, командировочные расходы - проезд и проживание);

- закупка товаров, работ, и услуг для обеспечения текущей деятельности - 2376,650 тыс. руб.;

- уплата налогов, сборов и иных платежей - 20,000 тыс. руб.;

- расходы на оплату повышения квалификации государственных гражданских служащих 5,346 тыс. руб.;

- 2021 год - 14 225,492 тыс. руб., в том числе:

- фонд оплаты труда - 8788,000 тыс. руб.;

- взносы по обязательному социальному страхованию - 3 005,496 тыс. руб.;

- иные выплаты персоналу - 30,000 тыс. руб. (суточные, командировочные расходы - проезд и проживание);

- закупка товаров, работ, и услуг для обеспечения текущей деятельности - 2376,650 тыс. руб.;

- уплата налогов, сборов и иных платежей - 20,000 тыс. руб.;

- расходы на оплату повышения квалификации государственных гражданских служащих 5,346 тыс. руб.;

- 2022 год - 14 225,492 тыс. руб., в том числе:

- фонд оплаты труда - 8788,000 тыс. руб.;

- взносы по обязательному социальному страхованию - 3 005,496 тыс. руб.;

- иные выплаты персоналу - 30,000 тыс. руб. (суточные, командировочные расходы - проезд и проживание);

- закупка товаров, работ, и услуг для обеспечения текущей деятельности - 2376,650 тыс. руб.;

- уплата налогов, сборов и иных платежей - 20,000 тыс. руб.;

- расходы на оплату повышения квалификации государственных гражданских служащих 5,346 тыс. руб.;

- 2023 год - 14 225,492 тыс. руб., в том числе:

- фонд оплаты труда - 8788,000 тыс. руб.;

- взносы по обязательному социальному страхованию - 3 005,496 тыс. руб.;

- иные выплаты персоналу - 30,000 тыс. руб. (суточные, командировочные расходы - проезд и проживание);

- закупка товаров, работ, и услуг для обеспечения текущей деятельности - 2376,650 тыс. руб.;

- уплата налогов, сборов и иных платежей - 20,000 тыс. руб.;

- расходы на оплату повышения квалификации государственных гражданских служащих 5,346 тыс. руб.;

- 2024 год - 14 225,492 тыс. руб., в том числе:

- фонд оплаты труда - 8788,000 тыс. руб.;

- взносы по обязательному социальному страхованию - 3 005,496 тыс. руб.;

- иные выплаты персоналу - 30,000 тыс. руб. (суточные, командировочные расходы - проезд и проживание);

- закупка товаров, работ, и услуг для обеспечения текущей деятельности - 2376,650 тыс. руб.;

- уплата налогов, сборов и иных платежей - 20,000 тыс. руб.;

- расходы на оплату повышения квалификации государственных гражданских служащих 5,346 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период.

5. Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы "Осуществление государственного строительного надзора на территории Рязанской области"

Цель Программы: повышение эффективности государственного строительного надзора на территории Рязанской области

N п/п	Содержание мероприятия	Срок реализации	Код классификации			Объем расходов на реализацию, тыс. руб.						Показатели результативности деятельности
			Раздел, Подраздел	Целевая статья(*)	Вид расходов	2019	2020	2021	2022	2023	2024	Наименование индикатора	Ед. изм.	Значение индикатора
														2019	2020	2021	2022	2023	2024
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	12	13	14	15	16	17	18	19
1.	Задача	Совершенствование механизма осуществления государственного строительного надзора
1.1	Обеспечение деятельности Инспекции	2019 - 2024				8 450,0	8 788,00	8 788,00	8 788,00	8 788,00	8 788,00	Доля проведенных в установленном порядке проверок лиц, осуществляющих строительство объектов капитального строительства, к числу подлежащих проведению в установленном порядке проверок
						30,00	30,00	30,00	30,00	30,00	30,00		%	не менее 100	не менее 100	не менее 100	не менее 100	не менее 100	не менее 100
						2 551,900	3 005,496	3 005,496	3 005,496	3 005,496	3 005,496
						2 376,650	2 376,650	2 376,650	2 376,650	2 376,650	2 376,650
						20,00	20,00	20,00	20,00	20,00	20,00
						5,346	5,346	5,346	5,346	5,346	5,346
	Итого по задаче	2019 - 2024				13 433,896	14 225,492	14 225,492	14 225,492	14 225,492	14 225,492
	Итого по Программе	2019 - 2024				13 433,896	14 225,492	14 225,492	14 225,492	14 225,492	14 225,492

______________________________

(*) Целевая статья расходов определяется Законом Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

6. Система управления реализацией Программы

Общее управление реализацией Программы, координацию и контроль ее выполнения осуществляет Инспекция.

Инспекция:

- отвечает за реализацию Программы;

- разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год;

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Инспекция представляет в министерство промышленности и экономического развития Рязанской области:

- информацию по форме и в сроки, установленные постановлением Правительства Рязанской области от 01.09.2006 N 220 "О предоставлении квартальной и годовой информации об исполнении государственных программ Рязанской области и ведомственных целевых программ";

- ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, итоги оценки эффективности Программы и отчет о выполнении по форме согласно приложению N 3 к Положению о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Рязанской области, утвержденному постановлением Правительства Рязанской области от 08.06.2011 N 145.

Контроль результативности Программы выполняется Инспекцией, в ходе проведения которого собирается и анализируется информация о результатах Программы.

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Принятие и реализация Программы позволит обеспечить улучшение качества строительства на территории Рязанской области в 2019 - 2024 годах.

Основным целевым индикатором эффективности Программы, достигаемом в результате ее реализации, является:

N п/п	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение целевого индикатора
			2019	2020	2021	2022	2023	2024
1	Доля проведенных в установленном порядке проверок лиц, осуществляющих строительство объектов капитального строительства, к числу подлежащих проведению в установленном порядке проверок	%	не менее 100	не менее 100	не менее 100	не менее 100	не менее 100	не менее 100

8. Методика оценки эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы определяется путем сравнения прогнозируемого значения индикатора и фактически полученного значения индикатора и определяется по следующей формуле:

,

где:

- эффективность реализации Программы по данному индикатору;

- фактическое достигнутое значение индикатора;

- нормативное значение индикатора.

Результативность мероприятий Программы определяется исходя из оценки эффективности реализации программы по целевому индикатору и показателю с учетом соответствия полученных результатов поставленной цели.

На основании полученного значения делается один из следующих выводов:

- менее 100% - реализация Программы неэффективна;

- 100% - реализация Программы эффективна.

Эффективность реализации Программы не может быть выше запланированной (100%), т.к. Инспекция не вправе заводить дело государственного строительного надзора и осуществлять государственный строительный надзор до получения от застройщика извещения о начале строительства объекта капитального строительства.

В случае отклонения достигнутых значений целевых индикаторов Программы от запланированных Инспекция представляет в министерство промышленности и экономического развития Рязанской области пояснительную записку, включающую причины и обоснования указанных отклонений, а также меры по повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию Программы.

В случае получения Программой оценки "Программа неэффективна" Программа требует корректировки либо досрочного прекращения ее реализации.