Приложение

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Рязанский муниципальный район
Рязанской области
от "30" марта 2018 года N 387

Положение
о муниципальных программах Рязанского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, порядок определения сроков реализации муниципальных программ, сроки их утверждения, а также порядок проведения и критерии оценки эффективности муниципальных программ.

1.2. В Положении используются следующие понятия и термины:

муниципальная программа (далее - Программа) - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области;

заказчик Программы - администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация), отраслевые (функциональные) органы Администрации, ответственные за разработку и реализацию Программы (в случае, если заказчика два и более, определяется заказчик-координатор Программы);

разработчик Программы - Администрация, отраслевые (функциональные) органы Администрации, непосредственно осуществляющие разработку проекта Программы;

инициатор разработки Программы - глава Администрации, структурные подразделения Администрации, отраслевые (функциональные) органы Администрации и муниципальные учреждения Рязанского муниципального района, заинтересованные в решении проблемного вопроса программным методом;

исполнитель Программы - структурные подразделения Администрации, отраслевые (функциональные) органы Администрации, муниципальные учреждения муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области;

участники Программы - юридические и (или) физические лица, участвующие в реализации Программы;

главный распорядитель - орган местного самоуправления Рязанского муниципального района, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации;

цель - описание ожидаемого социально-экономического результата реализации Программы;

задачи - совокупность взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение цели Программы;

программные мероприятия - перечень последовательных действий, направленных на решение поставленных задач;

целевые индикаторы - количественные показатели, характеризующие степень достижения целей Программы и реализации программных мероприятий по годам;

экономическая эффективность - ожидаемый вклад Программы в экономическое развитие Рязанского муниципального района (количественный показатель);

социальная эффективность - ожидаемый вклад реализации Программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке (качественный показатель);

бюджетная эффективность - относительный показатель эффекта для бюджета в результате реализации Программы, определяемый как отношение полученного бюджетом результата к затратам, расходам, обеспечившим его получение (количественный показатель).

1.3. Программа должна иметь срок реализации не менее одного года.

Разработка муниципальной программы осуществляется на основании перечня муниципальных программ муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, утверждаемого распоряжением Администрации.

1.4. При наличии двух и более целей допускается включение в структуру Программы нескольких подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках Программы.

Подпрограмма может иметь срок действия, равный или меньший, чем срок действия Программы.

1.5. При разработке или при внесении изменений в Программу не допускается дублирование целей и задач с действующими программами и ведомственными целевыми программами.

1.6. При разработке Программы и осуществлении контроля за ее реализацией выделяются следующие этапы:

формирование, разработка и утверждение проекта Программы;

внесение изменений или досрочное прекращение Программы;

контроль и отчетность при реализации Программы;

оценка эффективности реализации Программы.

2. Формирование, разработка и утверждение проекта Программы

2.1. Проект Программы состоит из следующих разделов:

2.1.1. Паспорт Программы (информация, отражающаяся в паспорте, должна по содержанию соответствовать тексту Программы). Паспорт Программы оформляется по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

2.1.2. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы.

Данный раздел должен содержать:

- характеристику проблемы, анализ причин ее возникновения с указанием основных оценочных показателей и сведений, обосновывающих необходимость решения указанной проблемы, в том числе динамику показателей по данной проблеме за предыдущие годы, итоги исполнения ранее действовавших аналогичных программ;

- целесообразность и необходимость решения проблемы программным методом с обоснованием потребности в финансировании Программы, запланированные меры, осуществляемые исполнителями Программы в рамках их текущего финансирования и не требующие финансирования за счет средств, предусмотренных в Программе.

2.1.3. Цель (цели) и задачи реализации Программы.

Указанный раздел должен содержать формулировки цели (целей) и задач Программы исходя из анализа проблемной ситуации.

Цель Программы должна соответствовать следующим требованиям:

- соответствие приоритетной проблеме, решение которой требует применения программного метода;

- конкретность;

- достижимость.

Задачи представляют собой самостоятельные части и должны соответствовать следующим требованиям:

- соответствие по отношению к цели Программы;

- измеримость в конкретных количественных показателях, определенность по срокам достижения.

2.1.4. Механизм реализации Программы.

Раздел должен содержать:

- описание системы управления Программой и контроля за ее реализацией;

- основные функции исполнителей Программы, участвующих в реализации Программы;

- полномочия главных распорядителей;

- описание механизма финансирования.

2.1.5. Сроки и этапы реализации Программы.

2.1.6. Ресурсное обеспечение Программы (с определением источников и объемов финансирования по годам и в целом на весь период реализации Программы).

2.1.7. Система программных мероприятий по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Все программные мероприятия должны быть взаимосвязаны с целью и задачами Программы.

Раздел должен содержать перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, исполнителей, источников и объемов финансирования в разбивке по годам. В случае если Программой предусматриваются бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (далее - объекты), расходы на финансирование капитальных вложений указываются по каждому объекту.

2.1.8. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы.

2.1.9. Целевые индикаторы эффективности исполнения Программы (разрабатываются заказчиками с учетом специфики Программы).

Используемые индикаторы должны в максимально возможной степени соответствовать следующим требованиям:

- характеризовать степень достижения цели Программы и реализации программных мероприятий;

- должны включать в себя количественные значения и быть взаимосвязаны с программными мероприятиями, представляются с разбивкой по годам и с отражением значений базового года.

2.1.10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности.

2.2. Проект Программы, в состав которой входят подпрограммы, состоит из следующих разделов:

2.2.1. Паспорт Программы (по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению).

2.2.2. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации Программы.

2.2.3. Цели и задачи реализации Программы.

2.2.4. Сроки и этапы реализации Программы.

2.2.5. Ресурсное обеспечение Программы (с определением объемов по годам и в целом на весь период реализации Программы, с указанием источников финансирования и с разбивкой по подпрограммам).

2.2.6. Состав и сроки представления отчетности об исполнении Программы.

2.2.7. Ожидаемый конечный результат реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности.

2.3. Подпрограмма состоит из следующих разделов:

2.3.1. Цель и задачи реализации подпрограммы.

2.3.2. Сроки и этапы реализации подпрограммы.

2.3.3. Ресурсное обеспечение подпрограммы (с определением источников и объемов финансирования по годам и в целом на весь период реализации подпрограммы).

2.3.4. Механизм реализации подпрограммы.

2.3.5. Система программных мероприятий по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

2.3.6. Целевые индикаторы эффективности исполнения подпрограммы (разрабатываются заказчиками с учетом специфики подпрограммы).

2.4. Содержание разделов, перечисленных в пунктах 2.2 и 2.3, должно соответствовать пункту 2.1 настоящего Положения.

2.5. Отбор программных мероприятий и объектов, предполагаемых к финансированию в рамках проекта Программы, осуществляется заказчиком Программы (заказчиком-координатором при наличии).

2.6. Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации Программ осуществляет отдел экономики и инвестиционной политики при содействии финансового управления Администрации.

2.7. Программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению постановлением Администрации не позднее 15 июня текущего года.

2.8. Программы предлагаются к финансированию в текущем финансовом году, расходные обязательства которых не предусмотрены в решении о бюджете Рязанского муниципального района, в случае:

- поручения Губернатора Рязанской области;

- необходимости решения проблемы в текущем финансовом году программным методом при наличии источников финансирования;

- наличия нормативного правового акта Рязанской области о предоставлении в текущем году бюджету Рязанского муниципального района субсидий из областного бюджета, одним из условий предоставления которых является принятие (утверждение) Программы, реализуемой за счет средств бюджета Рязанского муниципального района, соответствующей целям выделения указанных средств.

Содержание Программы, предлагаемой к финансированию в текущем финансовом году, должно соответствовать пунктам 2.1 - 2.3 настоящего раздела.

Программа утверждается не позднее одного дня до внесения проекта решения Рязанской районной Думы о внесении изменений в решение о бюджете Рязанского района в Рязанскую районную Думу.

2.9. Программа утверждается постановлением Администрации.

3. Внесение изменений или досрочное прекращение Программы

3.1. Основаниями для внесения предложений по изменению Программы являются:

1) изменения действующего законодательства Российской Федерации и Рязанской области;

2) снижение (увеличение) объема финансирования мероприятий Программы или перераспределение в пределах финансирования Программы;

3) необходимость включения (исключения) в (из) Программу(ы) дополнительных мероприятий.

4) необходимость продления сроков действия Программы, если проблемная область остается открытой.

3.2. Основаниями для досрочного прекращения Программы являются:

1) отрицательная оценка эффективности реализации Программы;

2) отсутствие финансирования запланированных мероприятий Программы;

3) изменения действующего законодательства Российской Федерации и Рязанской области.

3.3. Решение о сокращении (увеличении) или корректировке бюджетных ассигнований на реализацию Программы в текущем финансовом году или о досрочном прекращении ее реализации может быть принято не позднее чем за 15 календарных дней до завершения текущего финансового года.

3.4. Изменение или досрочное прекращение Программы инициируется заказчиком Программы (заказчиком-координатором при наличии), а также, в случае отрицательной оценки эффективности реализации Программы, отделом экономики и инвестиционной политики Администрации.

3.5. При изменении объемов финансирования Программы заказчиком Программы (заказчиком-координатором при наличии) корректируются целевые индикаторы эффективности ее исполнения. В случае изменения объемов финансирования Программы в сторону увеличения и/или перераспределения внутри Программы по мероприятиям представляется расчет объемов финансирования Программы с разбивкой по мероприятиям.

3.6. При необходимости внесения изменений или досрочном прекращении Программы заказчик Программы вносит на рассмотрение Администрации соответствующий проект постановления.

3.7. Изменения или досрочное прекращение Программы утверждается постановлением Администрации в течение 10 дней со дня вступления в силу решения Рязанской районной Думы о внесении изменений в бюджет.

4. Контроль и отчетность при реализации Программы, оценка ее эффективности

4.1. С целью своевременной координации действий исполнителей Программы и обеспечения реализации Программы заказчиками Программы (заказчиками-координаторами при наличии) отдел экономики и инвестиционной политики Администрации осуществляет контроль за исполнением Программы.

Финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами исполнителей Программы осуществляется главным распорядителем и распорядителем бюджетных средств, контрольным и финансовым органами Рязанского муниципального района.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы.

Заказчик Программы (заказчик-координатор при наличии) несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.

4.2. Отдел экономики и инвестиционной политики ежегодно проводит оценку эффективности реализации Программ в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации Программ (приложение N 3 к настоящему Положению), размещает результаты оценки на официальном сайте Администрации и до 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет в финансовое управление.

4.3. Заказчик Программы (заказчик-координатор при наличии) ежегодно до 10 февраля года, следующего за отчетным, направляет в отдел экономики и инвестиционной политики Администрации информацию об эффективности реализации Программ в предыдущем году (приложение N 4 к настоящему Положению).

К годовому отчету прилагается пояснительная записка о результатах реализации Программы за отчетный год, которая должна содержать:

1) данные о целевом использовании средств бюджета Рязанского муниципального района и объемах привлеченных средств (областной бюджет);

2) сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении Программы;

3) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

4) при наличии несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, анализ причин невыполнения;

5) оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики Рязанского муниципального района.

В случае отклонения достигнутых показателей эффективности реализации Программы от запланированных заказчик Программы (заказчик-координатор при наличии) представляет пояснительную записку, включающую причины и обоснование указанных отклонений, а также меры по повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию Программы.

4.4. Отдел экономики и инвестиционной политики ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в Администрацию сводную информацию об исполнении Программ.

4.5. Администрация в срок, установленный Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Рязанский муниципальный район, представляет в Рязанскую районную Думу годовой отчет об исполнении бюджета Рязанского муниципального района одновременно с информацией об исполнении Программ.

4.6. Финансирование расходов на реализацию Программ из бюджета Рязанского муниципального района осуществляется в порядке, установленном для исполнения районного бюджета.

Приложение N 1
к Положению
о муниципальных программах
Рязанского муниципального района

                                 ПАСПОРТ

     МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РЯЗАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Наименование Программы
Заказчик Программы
Заказчик-координатор Программы (при наличии)
Разработчик Программы
Основание для разработки Программы
Исполнители Программы
Участники Программы (при наличии)
Цель (цели) и задачи
Целевые индикаторы
Сроки и этапы реализации
Перечень подпрограмм (при наличии)
Объемы и источники финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Приложение N 2
к Положению
о муниципальных программах
Рязанского муниципального района

                     СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

NN пп	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Главные распорядители	Исполнители	Источник финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.				Ожидаемый результат
					всего	в том числе по годам
						1 год	2 год	и т.д.
	Задача 1. В том числе:
	мероприятие 1								X
	мероприятие 2								X
	и т.д.								X
	Задача 2. В том числе:
	мероприятие 1								X
	мероприятие 2								X
	и т.д.								X
	Итого

Приложение N 3
к Положению
о муниципальных программах
Рязанского муниципального района

Порядок
проведения и критерии оценки эффективности реализации программ

1. Настоящий Порядок определяет правила проведения ежегодной оценки эффективности реализации Программ (далее - Оценка) и критерии указанной Оценки.

2. Оценка осуществляется отделом экономики и инвестиционной политики Администрации на основе представленной заказчиками Программ (заказчиками-координаторами при наличии) информации об итогах реализации Программ за истекший отчетный год.

3. Для Оценки применяется система критериев ().

Каждому критерию () соответствует определенный весовой коэффициент (). Весовой коэффициент - это коэффициент, определяющий уровень значимости критерия в итоговой оценке. Весовые коэффициенты комплексных критериев Оценки представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

Весовые коэффициенты комплексных критериев оценки эффективности реализации Программы

Наименование комплексных критериев	Весовой коэффициент критерия ()
Степень охвата программными мероприятиями проблемного направления	0,1
Соответствие лимитов финансирования, указанных в Программе, фактическому финансированию в отчетном году	0,2
Доля средств, полученных из областного бюджета на мероприятия Программы	0,2
Соблюдение плановых сроков ввода в действие объектов капитального строительства и полнота выполнения мероприятий, предусмотренных в Программе	0,2
Соответствие достигнутых в отчетном году целевых индикаторов целевым индикаторам, утвержденным в Программе	0,2
Наличие бюджетного и социального эффекта от реализации мероприятий в отчетном году	0,1

4. Степень соответствия Программы (отдельных ее разделов, положений) критериям Оценки определяется по балльной шкале в диапазоне от 0 до 10 баллов.

Каждый критерий Оценки имеет несколько показателей. Каждому показателю соответствует определенное количество баллов. Показатели критериев Оценки и их балльная оценка () представлены в таблице N 2.

Таблица N 2

Показатели критериев и их балльная оценка

Формулировка критерия	Показатели критерия	Балльная оценка показателя критерия ()
1	2	3
1. Степень охвата программными мероприятиями проблемного направления	1.1. Не менее 80 процентов	10
	1.2. Свыше 50, но менее 80 процентов	8
	1.3. В интервале от 20 до 50 процентов включительно	6
	1.4. Менее 20 процентов	4
Соответствие лимитов финансирования, указанных в Программе, фактическому финансированию в отчетном году	2.1. Финансовое обеспечение Программы составляет не менее 90 процентов	10
	2.2. Финансовое обеспечение Программы составляет от 40 до 90 процентов	6
	2.3. Финансовое обеспечение Программы составляет 40 и менее процентов	2
3. Доля средств, полученных из федерального и областного бюджета на мероприятия Программы	3.1. Доля средств превышает 40 процентов от общих затрат в отчетном году	10
	3.2. Доля средств находится в интервале от 20 до 40 процентов включительно	5
	3.3. Доля средств находится в интервале от 10 до 19 процентов включительно	2
	3.3. Доля средств составляет менее 10 процентов	0
4. Соблюдение плановых сроков ввода в действие объектов капитального строительства и полнота выполнения мероприятий, предусмотренных в Программе	4.1. Плановые сроки ввода в действие выдерживались по всем объектам капитального строительства или все мероприятия, предусмотренные в Программе, выполнены в полном объеме	10
	4.2. Введено не менее 80 процентов объектов капитального строительства или выполнено не менее 80 процентов мероприятий, предусмотренных в Программе	8
	4.3. Введено от 60 до 80 процентов объектов капитального строительства или выполнено от 60 до 80 процентов мероприятий, предусмотренных в Программе	6
	4.4. Введено менее 60 процентов объектов капитального строительства или выполнено менее 60 процентов мероприятий, предусмотренных в Программе	0
5. Соответствие достигнутых в отчетном году целевых индикаторов целевым индикаторам, утвержденным в Программе	5.1. Достигнутые целевые индикаторы соответствуют значениям всех целевых индикаторов, утвержденных в Программе	10
	5.2. Среднее значение выполнения целевых индикаторов составляет более 80 процентов	8
	5.3. Среднее значение выполнения целевых индикаторов составляет от 60 до 80 процентов включительно	6
	5.4. Среднее значение выполнения целевых индикаторов составляет от 40 процентов до 60 процентов включительно	4
	5.5. Среднее значение выполнения целевых индикаторов составляет 40 и менее процентов	0
6. Наличие бюджетного и социального эффектов от реализации мероприятий в отчетном году	6.1. По результатам реализации программных мероприятий за отчетный год получены бюджетный и социальный эффекты	10
	6.2. По результатам реализации программных мероприятий за отчетный год получен только бюджетный или социальный эффект	8
	6.3. В результате реализации программных мероприятий бюджетный и социальный эффекты отсутствуют	0

5. Расчет балльной оценки каждого критерия () производится путем умножения его весового коэффициента на одну из балльных оценок (Ni) по формуле:

Балльная оценка () определяется наибольшим соответствием Программы одному из показателей.

6. На основе Оценки каждого критерия определяется итоговый показатель Оценки (R). Величина итогового показателя Оценки определяется путем суммирования Оценок по всем критериям по следующей формуле:

7. Положительная Оценка присваивается при количестве набранных баллов по итоговому показателю в диапазоне от 10 до 7 баллов включительно.

Отрицательная Оценка присваивается при количестве набранных баллов по итоговому показателю менее 7.

При количестве набранных баллов, составляющем от 7 баллов до 3 баллов включительно, Программа требует корректировки.

При количестве набранных баллов, составляющем менее 3 баллов, Программа требует досрочного прекращения ее реализации.

8. По окончании проведения Оценки в течение пяти рабочих дней результаты сообщаются заказчику Программы (заказчику-координатору при наличии) и размещаются на официальном сайте Администрации.

9. В случае отрицательной оценки отдел экономики и инвестиционной политики Администрации в течение пяти рабочих дней со дня выявления данного факта вносит в администрацию района предложение о необходимости досрочного прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной Программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Программы.

Приложение N 4
к Положению
о муниципальных программах
Рязанского муниципального района

                               ПОКАЗАТЕЛИ

         ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

NN пп	Наименование показателя	Единица измерения	План	Факт	Отклонение в %
1	Степень охвата программными мероприятиями проблемного направления в отчетном году (при наличии подпрограмм указывается по каждой из них)	%
	Подпрограмма 1
	Подпрограмма 2
	и т.д.
2	Финансирование Программы в отчетном году	руб.
3	Доля средств, полученных из областного бюджета на финансирование Программы в отчетном году	%	X		X
4	Сроки ввода в действие объектов капитального строительства, предусмотренных в Программе в отчетном году:
	объект капитального строительства 1	дни
	объект капитального строительства 2	дни
	и т.д.
5	Сроки выполнения мероприятий, предусмотренных в Программе в отчетном году:
	мероприятие 1
	мероприятие 2
	и т.д.
6	Целевые показатели (индикаторы), утвержденные в Программе в отчетном году:
	индикатор 1
	индикатор 2
	и т.д.
7	Информация о наличии бюджетного и социального эффектов от реализации мероприятий в отчетном году