Приложение. Порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Тумское городское поселение
Клепиковского муниципального района
от 15.10.2018 г. N 141

Порядок
осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области

1. Общие положения

Настоящий Порядок осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района, регламентирует порядок организации и осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области.

2. Основные принципы, цели и задачи внутреннего муниципального финансового контроля

2.1. Внутренний муниципальный финансовый контроль в муниципальном образовании - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района осуществляется на основании следующих принципов:

- плановость, что означает обязательное включение всех проводимых контрольных мероприятий в план работы уполномоченного должностного лица, осуществляющего муниципальный финансовый контроль;

- объективность, что означает устранение всех субъективных оценок и приоритетов при проведении контрольных мероприятий, а также изучение всех возможных факторов, влияющих на деятельность проверяемых организаций;

- гласности, что означает доведение результатов проведенных контрольных мероприятий до вышестоящих органов и общественности.

2.2. Целью внутреннего муниципального финансового контроля является выявление нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования денежных средств и материальных ресурсов, обеспечивающее основания для принятия корректирующих мер, в отдельных случаях для привлечения виновных к ответственности, получения возмещения причиняемого ущерба, осуществления мероприятий по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

2.3. Основными задачами внутреннего муниципального финансового контроля являются:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений бюджетного законодательства, нецелевого и неэффективного использования средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- контроль за соответствием расходов главных распорядителей (распорядителей) средств местного бюджета муниципальному нормативному правовому акту о бюджете;

- контроль за осуществлением внутреннего контроля главных распорядителей бюджетных средств;

- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий, субсидий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств местного бюджета;

- контроль за осуществлением мер по устранению выявленных органами муниципального финансового контроля нарушений, выполнением решений, принятых органами местного самоуправления (их должностными лицами) по результатам контрольных мероприятий;

- контроль результативности и эффективности реализации муниципальных программ.

3. Объекты внутреннего муниципального финансового контроля

Объекты, определенные в статье 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются объектами внутреннего муниципального финансового контроля.

Также к ним относятся заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок для обеспечения муниципальных нужд, специализированные организации, выполняющие в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд.

4. Формы контрольных мероприятий

4.1. Формами контрольных мероприятий являются предварительный и последующий контроль.

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджета муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

5. Методы осуществления внутреннего муниципального финансового контроля

Методами осуществления внутреннего муниципального финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Под проверкой в соответствии со ст. 267.1 БК РФ понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Под ревизией в соответствии со ст. 267.1 БК РФ понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.

Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под камеральными проверками в соответствии со ст. 267.1 БК РФ понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.

Под выездными проверками в соответствии со ст. 267.1 БК РФ понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.

Под встречными проверками в соответствии со ст. 267.1 БК РФ понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Под обследованием в соответствии со ст. 267.1 БК РФ понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.

Обследование применяется для оперативного выявления фактов, свидетельствующих о соблюдении финансовой дисциплины (или о ее нарушениях), также определения целесообразности более глубокой, всесторонней проверки подконтрольного объекта. Основная цель обследования - общий анализ финансово-хозяйственной деятельности, выявление ее недостатков. Эта цель достигается путем решения следующих задач: исследования (мониторинга) финансовой документации; выявления финансового состояния объекта проверки; проверки соблюдения нормативных актов в сфере исполнения бюджетных назначений и правильности их оформления; оценки уровня обоснованности и целевого назначения государственных (муниципальных) расходов и т.д.

Результаты обследования оформляются заключением (Приложение 1 к Порядку осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района).

6. Орган, осуществляющий внутренний муниципальный финансовый контроль

В целях реализации статьи 269.2 полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля возложены на главу администрации муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района.

7. Полномочия, права и обязанности органа, осуществляющего контрольные мероприятия

7.1. Полномочиями органа внутреннего муниципального финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.

7.2. При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органом внутреннего муниципального финансового контроля:

- проводятся проверки, ревизии и обследования;

- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

- направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации принимать решения о применении бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

7.3. Уполномоченное должностное лицо, осуществляющее внутренний муниципальный финансовый контроль, обязан:

- проверять финансовые документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, материальных ценностей, приобретенных за счет средств бюджета поселения;

- проверять правомерность и эффективность использования средств бюджета поселения и материальных ценностей, приобретенных за счет средств бюджета поселения;

- направлять в правоохранительные органы акты ревизий (проверок) в случае выявления нарушений бюджетного законодательства, содержащих признаки преступления;

- направлять организациям обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

7.4. Уполномоченное должностное лицо, осуществляющее внутренний муниципальный финансовый контроль, вправе:

- получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий (проверок), и заверенные копии документов, необходимых для проведения ревизий (проверок);

- проводить проверки путем сличения записей, финансовых документов и данных бухгалтерского учета в организациях, получивших от ревизионной (проверяемой) организации денежные средства, материальные ценности и документы, с соответствующими записями, финансовыми документами и данными бухгалтерского учета ревизионной (проверяемой) организации (встречная проверка);

- осуществлять взаимодействие с правоохранительными органами в ходе проведения ревизий (проверок), а также реализации материалов ревизий (проверок);

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к их компетенции вопросам;

- осуществлять взаимодействие с органами финансового контроля, созданными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

7.5. Уполномоченное должностное лицо, осуществляющее внутренний муниципальный финансовый контроль, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района.

8. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по внутреннему муниципальному финансовому контролю

8.1. Объекты контроля, в отношении которых проводятся мероприятия по внутреннему муниципальному финансовому контролю, вправе:

а) присутствовать при проведении контрольного мероприятия;

б) знакомиться с актами, заключениями, представлениями и (или) предписаниями, оформленными по результатам проведения контрольных мероприятий;

в) представлять возражения по результатам проведения контрольных мероприятий;

г) давать пояснения по предмету проводимого контрольного мероприятия;

д) обжаловать решения и действия (бездействие) органа внутреннего муниципального финансового контроля и его должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8.2. Объекты контроля, в отношении которых проводятся мероприятия по внутреннему муниципальному финансовому контролю, обязаны:

а) обеспечивать полное и своевременное представление документов, предусмотренных действующими правовыми актами, и пояснений к указанным документам при проведении контрольных мероприятий;

б) представлять сведения, информацию и надлежащим образом заверенные копии документов, необходимые для принятия решений по вопросам контрольного мероприятия;

в) давать письменные и устные объяснения органу, осуществляющему внутренний муниципальный финансовый контроль;

г) обеспечить доступ проводящего выездную проверку, ревизию органу, осуществляющему внутренний муниципальный финансовый контроль на территорию, в используемые объектом контроля здания, строения, сооружения, помещения;

д) обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей объекта контроля при проведении контрольных мероприятий;

е) обеспечивать допуск специалистов и экспертов, привлекаемых в рамках контрольных мероприятий, в помещения, на территории, а также к объектам (предметам) исследований, экспертиз;

ж) своевременно представлять информацию об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства;

з) выполнять иные законные требования органа, осуществляющего внутренний муниципальный финансовый контроль, а также не препятствовать законной деятельности указанного лица при исполнении им своих служебных обязанностей.

9. Ответственность субъектов внутреннего муниципального финансового контроля за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции

9.1. Объекты внутреннего муниципального финансового контроля несут персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за:

а) несоблюдение сроков подготовки документов;

б) несоответствие подготовленных документов требованиям, установленным Регламентом;

в) несоблюдение порядка проведения плановых и внеплановых контрольных мероприятий;

г) качество подготовки материалов по итогам проведенных контрольных мероприятий.

9.2. Дисциплинарная ответственность субъектов внутреннего муниципального финансового контроля закрепляется в должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

10. Назначение проверки

10.1. Проверка назначается Главой администрации муниципального образования - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района. Решение о назначении проверки оформляется распоряжением в соответствии с утвержденным планом по проведению проверок (ревизий) на очередной финансовый год (при проведении внеплановой проверки - на основании соответствующего поручения, обращения).

10.2. При назначении проверки оформляется удостоверение (Приложение 2 к Порядку осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района) на проведение проверки.

10.3. Срок проведения проверки устанавливается исходя из темы проверки, объема предстоящих контрольных действий, особенностей финансово-хозяйственной деятельности проверяемой организации и других обстоятельств. При необходимости для проведения проверки могут привлекаться специалисты иных организаций.

10.4. Срок проведения проверки, т.е. дата начала и дата окончания проверки, не может превышать 30 рабочих дней.

10.5. После окончания контрольных действий и иных мероприятий, проводимых в рамках выездной проверки (ревизии), лицо, назначившие проверку подписывает справку о завершении контрольных действий (Приложение 3 к Порядку осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в муниципальном образовании - Тумское городское поселение Клепиковского муниципального района) и вручает ее представителю объекта контроля не позднее последнего дня срока контрольных действий по месту нахождения объекта контроля.

10.6. Срок проведения проверки, установленный при назначении проверки, может быть продлен лицом, назначившим проверку, на основе служебной записки проверяющего лица. В акте проверки делается отметка о продлении срока проверки, которая заверяется подписью лица, принявшего решение о продлении срока проверки, и печатью. Решение о продлении срока проведения проверки доводится до сведения проверяемой организации.

10.7. Решение о приостановлении проверки принимается лицом, назначившим проверку, на основе мотивированного представления проверяющего лица.

В срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении проверки лицо, принявшее такое решение:

- письменно извещает руководителя организации и (или) ее вышестоящий орган о приостановлении проверки;

- направляет в проверяемую организацию и (или) ее вышестоящий орган письменное предписание о восстановлении бухгалтерского (бюджетного) учета или устранении выявленных нарушений в бухгалтерском (бюджетном) учете либо устранении иных обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение проверки.

10.8. После устранения причин приостановления проверки проверяющее лицо возобновляет проведение проверки в сроки, устанавливаемые лицом, назначившим проверку. В удостоверении на проведение проверки делаются отметки о приостановлении и возобновлении проведения проверки с указанием нового срока проверки. Указанные отметки в удостоверении на проведение проверки заверяются подписью лица, принявшего решение о приостановлении и возобновлении проведения проверки, и печатью.

10.9. Для проведения проверки лицо, назначившее проверку, утверждает программу проверки. Программа проверки должна содержать перечень основных вопросов, по которым будут проводиться в ходе проверки контрольные действия. При необходимости и исходя из конкретных обстоятельств проведения проверки программа проверки может быть изменена лицом, назначившим проверку.

10.10. При подготовке к проведению проверки проверяющее лицо должно изучить программу проверки; законодательные и иные нормативные правовые акты по теме проверки; бухгалтерскую (бюджетную) и статистическую отчетность, другие доступные материалы, характеризующие деятельность проверяемой организации; материалы предыдущих проверок проверяемой организации (при их наличии).

11. Проведение проверки (ревизии)

11.1. Проверяющее лицо должно:

- предъявить руководителю организации удостоверение на проведение проверки;

- ознакомить его с программой проверки;

- решить организационно-технические вопросы проведения проверки.

11.2. Исходя из темы проверки и ее программы проверяющее лицо определяет объем и состав контрольных действий по каждому вопросу программы проверки, а также способы проведения таких контрольных действий.

11.3. В ходе проверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению финансовых и хозяйственных операций, совершенных проверяемой организацией в проверяемый период. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным и иным документам проверяемой и иных организаций, в том числе путем анализа и оценки полученной из них информации. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров.

11.4. Контрольные действия могут проводиться сплошным или выборочным способом.

Сплошной способ заключается в проведении контрольного действия в отношении всей совокупности финансовых и хозяйственных операций, относящихся к одному вопросу программы проверки.

Выборочный способ заключается в проведении контрольного действия в отношении части финансовых и хозяйственных операций, относящихся к одному вопросу программы проверки. Объем выборки и ее состав определяются таким образом, чтобы обеспечить возможность оценки всей совокупности финан