Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение N 1
к Решению Думы
муниципального образования -
Пителинский муниципальный район
Рязанской области
от 19.06.2019 N 78
Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьями 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 4 Закона Рязанской области от 09.10.2014 N 60-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов", письмом министерства экономического развития Российской Федерации от 12.12.2014 N 31260-ОФ/Д26и "О направлении методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов" и регулирует процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов.
Под проектами муниципальных нормативных правовых актов в целях настоящего Порядка понимаются проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты нормативных правовых актов).
2. Не проводится оценка регулирующего воздействия следующих проектов нормативных правовых актов:
1) содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера;
2) устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;
3) регулирующих бюджетные правоотношения;
4) проектов муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих публичным слушаниям в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3. Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления в проектах нормативных правовых актов положений, которые:
1) вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
2) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области.
4. Участниками процедуры оценки регулирующего воздействия являются:
1) администрация муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области, осуществляющая разработку проекта нормативного правового акта и подготовку документов, необходимых для реализации субъектом правотворческой инициативы права по внесению проекта нормативного правового акта в соответствующий орган местного самоуправления (далее - разработчик);
2) отдел экономического развития администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области (далее - уполномоченный орган);
3) заинтересованные органы государственной власти Рязанской области, органы местного самоуправления муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области; органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности; уполномоченный по защите прав предпринимателей в Рязанской области; иные организации, исходя из содержания проекта нормативного правового акта, цели и предмета правового регулирования.
5. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:
1) проведение публичных консультаций по обсуждению проекта нормативного правового акта (далее - публичные консультации);
2) подготовка уполномоченным органом заключения об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение).
На любом этапе процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в случае возникновения вопросов, требующих дополнительного изучения, обсуждения, уполномоченным органом или разработчиком может создаваться рабочая группа.
6. Оценка регулирующего воздействия осуществляется разработчиком на стадии подготовки проекта нормативного правового акта.
Функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия, а также оценка качества проведения процедуры оценки регулирующего воздействия разработчиками осуществляются уполномоченным органом.
7. При подготовке проекта нормативного правового акта разработчику необходимо оценить:
1) эффективность выбранного способа решения проблемы в сравнении с действующим на момент проведения оценки правовым регулированием сферы общественных отношений;
2) уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов правового регулирования и бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области;
3) предполагаемую пользу для соответствующей сферы общественных отношений, выражающуюся в создании благоприятных условий для ее развития.
II. Проведение публичных консультаций
8. Целями публичных консультаций являются:
1) установление степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов (расходов) бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;
2) определение достижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленных разработчиком, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующего правового регулирования;
3) оценка участниками публичных консультаций качества подготовки соответствующего проекта нормативного правового акта с точки зрения юридической техники и соответствия цели предлагаемого правового регулирования.
В период публичных консультаций разработчик принимает замечания и предложения по проекту нормативного правового акта.
9. Для проведения публичных консультаций разработчик направляет в уполномоченный орган в бумажном и электронном виде с сопроводительным письмом следующие документы:
- уведомление о назначении публичных консультаций, содержащее информацию в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
- проект нормативного правового акта;
- сводный отчет по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, сформированный по результатам оценки, проведенной в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (далее - сводный отчет);
- перечень вопросов для участников публичных консультаций;
- иные материалы и информацию по усмотрению разработчика.
Перечень вопросов для участников публичных консультаций по конкретному проекту нормативного правового акта определяется разработчиком в зависимости от специфики проекта нормативного правового акта.
В случае, если сводный отчет не содержит полной информации, предусмотренной формой сводного отчета, или представлен неполный комплект документов, уполномоченный орган возвращает пакет документов разработчику в течение 3 рабочих дней, следующих за днем его поступления.
10. Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения полного комплекта документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, размещает их на официальном сайте администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).
Одновременно разработчик посредством электронной почты, факсимильной связи либо иным способом уведомляет о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта с указанием сведений о месте размещения документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка:
а) заинтересованные органы государственной власти Рязанской области, органы местного самоуправления муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области;
б) органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
в) уполномоченного по защите прав предпринимателей в Рязанской области;
г) иные организации, исходя из содержания проекта нормативного правового акта, цели и предмета правового регулирования.
11. Информация о проведении публичных консультаций должна содержать способ направления участниками публичных консультаций своих мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций, и срок проведения публичных консультаций, который составляет не менее 10 календарных дней и не более 20 календарных дней со дня размещения проекта нормативного правового акта и сводного отчета на официальном сайте.
12. Разработчик рассматривает все замечания и предложения по проекту нормативного правового акта, поступившие в установленный срок проведения публичных консультаций, и не позднее одного рабочего дня после окончания публичных консультаций направляет их в электронном виде в уполномоченный орган для размещения на официальном сайте.
13. По результатам рассмотрения поступивших замечаний и предложений разработчик в течение 5 рабочих дней после окончания установленного срока проведения публичных консультаций составляет сводку замечаний и предложений по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (далее - сводка замечаний и предложений) и направляет ее на бумажном и электронном носителе в уполномоченный орган для размещения на официальном сайте и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.
В сводке предложений указываются автор и содержание предложения, результат его рассмотрения (предполагается ли использовать данное предложение при доработке проекта нормативного правового акта либо в случае отказа от использования предложения указываются причины такого решения). Также в сводке предложений указывается перечень лиц, которым были направлены уведомления о проведении публичных консультаций в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка.
14. При необходимости по результатам публичных консультаций разработчик дорабатывает проект нормативного правового акта и сводный отчет в срок не более 10 рабочих дней после окончания установленного срока проведения публичных консультаций.
15. Доработанные проект нормативного правового акта, сводный отчет и сводку замечаний и предложений, составленную по результатам публичных консультаций, разработчик в течение 3 рабочих дней направляет на бумажном и электронном носителе в уполномоченный орган для размещения на официальном сайте и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.
III. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия
16. При получении документов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, уполномоченный орган проводит их предварительное рассмотрение.
Уполномоченный орган возвращает полученные документы разработчику в течение 3 рабочих дней, следующих за днем их поступления, в случае, если:
1) оценка регулирующего воздействия проведена в отношении проектов нормативных правовых актов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка;
2) разработчиком не соблюдены требования, установленные разделом II "Проведение публичных консультаций" настоящего Порядка;
3) направлены не все документы, указанные в пункте 15 настоящего Порядка;
4) сводный отчет не содержит полной информации, предусмотренной формой сводного отчета.
17. При возврате уполномоченным органом документов по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 16 настоящего Порядка, разработчик повторно проводит оценку регулирующего воздействия, начиная с этапа публичных консультаций.
При возврате уполномоченным органом документов по основаниям, указанным в подпунктах 3, 4 пункта 16 настоящего Порядка, разработчик устраняет выявленные нарушения и направляет доработанные документы, указанные в пункте 15 настоящего Порядка, в бумажном и электронном виде в уполномоченный орган для подготовки заключения.
18. Заключение подготавливается уполномоченным органом на основе проведенного анализа документов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, собственных данных, иных материалов. Заключение должно быть мотивированным и содержать выводы:
1) о соблюдении разработчиком процедуры проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, установленной настоящим Порядком;
2) о наличии либо отсутствии в проекте нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области;
3) о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования;
4) эффективности выбранных способов решения проблемы в сравнении с действующим на момент проведения оценки регулирующего воздействия правовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений;
5) обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов правового регулирования и бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области (при их наличии);
6) уровня воздействия проекта нормативного правового акта на состояние конкуренции.
19. Уполномоченный орган подготавливает заключение в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, в уполномоченный орган;
20. Заключение по форме, утверждаемой уполномоченным органом, размещается уполномоченным органом на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня его подготовки и одновременно на бумажном носителе направляется разработчику. Вместе с заключением на официальном сайте размещаются документы, указанные в пунктах 15 настоящего Порядка.
Приложение 1
к Порядку
проведения оценки регулирующего
воздействия проектов муниципальных
нормативных правовых актов
форма
УВЕДОМЛЕНИЕ
о проведении оценки регулирующего воздействия
проекта муниципального нормативного правового акта
В целях оценки регулирующего воздействия ________________________________
_________________________________________________________________________
(вид, наименование проекта нормативного правового акта)
в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов Пителинского муниципального района
Рязанской области, утвержденным Решением Думы муниципального образования
- Пителинский муниципальный район Рязанской области от 30.12.2016 N 345
"Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых
актов и экспертизе муниципальных правовых актов (в новой редакции)"
(далее - Порядок оценки регулирующего воздействия), _____________________
_________________________________________________________________________
(наименование структурного подразделения администрации муниципального
образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области)
(далее - разработчик) проводит публичные консультации.
Положения проекта затрагивают вопросы предпринимательской и
инвестиционной деятельности в части _____________________________________
(указываются конкретные нормы проекта)
В рамках публичных консультаций все заинтересованные лица могут
представить свои замечания и предложения по данному проекту.
Замечания и предложения принимаются:
по адресу: _____________________________________________________________,
по факсу: ______________________________________________________________,
по адресу электронной почты: ___________________________________________.
Проект нормативного правового акта, сводный отчет, перечень
вопросов для участников публичных консультаций, а также иные материалы и
информация размещены на официальном сайте муниципального образования -
Пителинский муниципальный район Рязанской области в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Сроки приема замечаний и предложений (срок проведения публичных
консультаций): "__" _______________ г. - "__" ___________________ г.
Все замечания и предложения, поступившие в установленный срок,
будут рассмотрены.
Приложение 2
к Порядку
проведения оценки регулирующего
воздействия проектов муниципальных
нормативных правовых актов
форма
СВОДНЫЙ ОТЧЕТ
о проведении оценки регулирующего воздействия проекта
муниципального нормативного правового акта
Сроки проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта: |
начало: |
|
окончание: |
|
1. Общая информация
1.1. Разработчик: _______________________________________________________
1.2. Вид и наименование проекта муниципального нормативного правового
акта:
_________________________________________________________________________
1.3. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование:
_________________________________________________________________________
1.4. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования и
краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
_________________________________________________________________________
1.5. Контактная информация исполнителя разработчика (Ф.И.О., должность,
телефон, адрес электронной почты):
_________________________________________________________________________
2. Описание проблемы, на решение которой
направлено предлагаемое правовое регулирование
2.1. Формулировка и причины возникновения проблемы:
_________________________________________________________________________
2.2. Информация о мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых
результатах и затраченных ресурсах:
_________________________________________________________________________
2.3. Субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности
(потенциальные), на которых направлено правовое регулирование:
_________________________________________________________________________
2.4. Прогноз развития ситуации при сохранении текущего регулирования
_________________________________________________________________________
2.5. Опыт решения аналогичных проблем в других регионах:
_________________________________________________________________________
2.6. Источники данных:
_________________________________________________________________________
2.7. Иная информация о проблеме:
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования
3.1.
Цели предлагаемого правового регулирования |
Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования |
(Цель 1) |
|
(Цель N) |
|
3.2. Действующие нормативные правовые и правовые акты, из которых
вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования в
данной области
_________________________________________________________________________
4. Основные группы и оценка количества
потенциальных субъектов предлагаемого правового регулирования
Группы потенциальных субъектов предлагаемого правового регулирования (описание групп субъектов) |
Количество участников группы |
Источники данных |
(Группа 1) |
|
|
(Группа 2) |
|
|
(Группа N) |
|
|
5. Изменение полномочий, обязанностей,
прав органов местного самоуправления,
а также порядка их реализации в связи
с введением предлагаемого правового регулирования
Наименование органа местного самоуправления |
Наименование полномочия, обязанности или права |
Характеристика |
Предполагаемый порядок реализации |
Оценка изменения трудовых затрат и/или потребностей в других ресурсах |
|
|
|
|
|
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета
Пителинского муниципального района,
связанных с введением предлагаемого правового регулирования
6.1.
Наименование органа местного самоуправления: |
Наименование полномочия, обязанности или права |
Расходы (возможные поступления) бюджета муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области (период) - единовременные, периодические, возможные |
Количественная оценка расходов и возможных поступлений, тыс. рублей |
|
|
|
|
Итого расходов: |
6.2. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) бюджета
муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской
области
_________________________________________________________________________
6.3. Источники данных:
_________________________________________________________________________
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования и связанные
с ними дополнительные расходы (доходы)
7.1.
Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования |
Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта нормативного правового акта) |
Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования |
Количественная оценка, тыс. рублей |
Группа 1 |
|
|
|
Группа N |
|
|
|
7.2. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования,
не поддающиеся количественной оценке:
_________________________________________________________________________
7.3. Источники данных:
_________________________________________________________________________
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения
предлагаемого правового регулирования
8.1.
Виды рисков |
Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий |
Методы контроля рисков |
Риск 1 |
|
|
Риск N |
|
|
8.2. Источники данных:
_________________________________________________________________________
9. Описание предлагаемого регулирования
и оценка возможных вариантов решения проблемы
9.1. Описание предлагаемого регулирования
_________________________________________________________________________
9.2. Описание иного способа решения проблемы
_________________________________________________________________________
9.3. Иная информация о предлагаемом способе решения проблемы
_________________________________________________________________________
Руководитель органа-разработчика ________ ___________
подпись ФИО
___ __________ 20___ г.
Приложение 3
к Порядку
проведения оценки регулирующего
воздействия проектов муниципальных
нормативных правовых актов
форма
СВОДКА ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ
по результатам проведения публичных консультаций в отношении
_________________________________________________________________________
(вид, наименование проекта муниципального
нормативного правового акта)
Содержание замечания или предложения по предлагаемому правовому регулированию |
Наименование органа, организации, представивших замечание или предложение |
Результат рассмотрения замечания или предложения (предполагается ли использовать предложение либо обоснование об отказе его использования |
1 |
2 |
3 |
1. Предложение 1 | ||
|
|
|
2. Предложение N | ||
|
|
|
Перечень органов и организаций, которые
принимали участие в проведении публичных консультаций
N пп |
Наименование организации (**) |
Сфера деятельности организации |
Ф.И.О. контактного лица |
Номер контактного телефона, адрес электронной почты |
|
|
|
|
|
Руководитель органа-разработчика ________ ___________
подпись ФИО
___ __________ 20___ г.
------------------------------
<*> в случае отсутствия предложений в графе указать: предложения по
проекту нормативного правового акта не поступали (отсутствуют);
<**> указываются все лица, которым было направлено уведомление о
проведении публичных консультаций в соответствии с пунктом 10 Порядка
проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных
нормативных правовых актов, утвержденного Решением Думы муниципального
образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области от
30.12.2016 N 345 "Об оценке регулирующего воздействия проектов
муниципальных правовых актов и экспертизе муниципальных правовых актов
(в новой редакции)".
Приложение 4
к Порядку
проведения оценки регулирующего
воздействия проектов муниципальных
нормативных правовых актов
форма
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об оценке регулирующего воздействия проекта
муниципального нормативного правового акта
Отдел экономического развития администрации муниципального
образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области (далее -
Отдел экономического развития) в соответствии с разделом III Порядка
проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных
нормативных правовых актов, утвержденного Решением Думы муниципального
образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области от
30.12.2016 N 345 (далее - Порядок оценки регулирующего воздействия),
рассмотрел проект
_________________________________________________________________________
(вид, наименование проекта муниципального нормативного правового акта)
(далее - проект акта), подготовленный ___________________________________
_________________________________________________________________________
(наименование структурного подразделения администрации муниципального
образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области)
(далее - разработчик).
Вариант 1 (1).
По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта
акта разработчиком не соблюден Порядок оценки регулирующего воздействия:
________________________________________________________________________.
(указываются не выполненные процедуры, предусмотренные разделом II
Порядка проведения оценки регулирующего воздействия)
В соответствии с пунктом 16 Порядка оценки регулирующего
воздействия необходимо провести процедуры, предусмотренные пунктами
_______ Порядка оценки регулирующего воздействия и доработать проект
акта по их результатам, после чего повторно направить проект акта в
Отдел экономического развития для подготовки заключения.
Вариант 2 (2).
По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта
акта процедуры, предусмотренные Порядком оценки регулирующего
воздействия, разработчиком соблюдены.
Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего
заключения
_________________________________________________________________________
(впервые/повторно (указывается информация о предшествующей подготовке
заключений об оценке регулирующего воздействия проекта акта)
Разработчиком проведены публичные консультации в отношении проекта
акта в сроки с _________ по ________.
По результатам проведения публичных консультаций поступили (не
поступили) предложения участников публичных консультаций (нужное
подчеркнуть).
Поступившие в ходе публичных консультаций предложения участников
публичных консультаций разработчиком учтены/не учтены/учтены частично
(нужное подчеркнуть).
Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта
размещена разработчиком на официальном сайте администрации
муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской
области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу:
________________________________________________________________________.
На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта
муниципального нормативного правового акта с учетом информации,
представленной разработчиком, полученной в ходе публичных консультаций,
собственных данных, иных материалов, Отделом экономического развития
сделаны следующие выводы:
_________________________________________________________________________
(указываются выводы в соответствии с пунктом 18 Порядка оценки
регулирующего воздействия)
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
Начальник отдела
экономического развития
администрации муниципального
образования -
Пителинский муниципальный
район ________ __________
подпись ФИО
___ __________ 20___ г.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.