Постановление Администрации города Кирова от 20 февраля 2017 г. N 644-п "О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 03.09.2013 N 3281-п" (документ утратил силу)

Постановление Администрации города Кирова от 20 февраля 2017 г. N 644-п
"О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 03.09.2013 N 3281-п"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 16, 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации города Кирова от 22.01.2016 N 142-п "О разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования "Город Киров" администрация города Кирова постановляет:

1. Внести в муниципальную программу "Организация осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Киров" в 2014 - 2020 годах, утвержденную постановлением администрации города Кирова от 03.09.2013 N 3281-п, следующие изменения:

1.1. Таблицу "Объемы и источники финансирования муниципальной программы" паспорта муниципальной программы "Организация осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Киров" в 2014 - 2020 годах изложить в следующей редакции:

"Объемы и источники финансирования муниципальной программы

тыс. руб.

Годы реализации муниципальной программы	Наименование источника финансирования
	Всего, за счет всех источников финансирования	В том числе
		1. Всего, за счет бюджета муниципального образования "Город Киров"	В том числе
			1.1. За счет собственных доходов бюджета	1.2. За счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	1.3. За счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета	2. За счет других источников
2014	59 920,9	59 920,9	59 920,9	-	-	-
2015	119 382,3	119 382,3	119 382,3	-	-	-
2016	201 038,8	201 038,8	201 038,8	-	-	-
2017	488 703,9	488 703,9	488 703,9	-	-	-
2018	615 749,6	615 749,6	615 749,6	-	-	-
2019	754 882,1	754 882,1	754 882,1	-	-	-
2020	366 455	366 455	366 455	-	-	-
Всего	2 606 132,6	2 606 132,6	2 606 132,6	-	-	-

1.2. Раздел 1 "Характеристика состояния направлений деятельности" изложить в следующей редакции:

"1. Характеристика состояния направлений деятельности

В рамках среднесрочных бюджетных реформ органами местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" была сформирована современная система управления общественными финансами: создана необходимая нормативная правовая база; расширен горизонт финансового планирования; внедрены инструменты бюджетирования, ориентированного на результат: доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, муниципальные и ведомственные целевые программы, муниципальные задания; бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения действующих и вновь принимаемых обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств и ресурсных возможностей бюджета; бюджетные ассигнования планируются на основании перечня муниципальных услуг (работ), по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении; внедрена казначейская система исполнения бюджета, обеспечивающая эффективный учет и исполнение действующих обязательств; управление единым счетом бюджета; формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности.

Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы, не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления общественными финансами, работают в полную силу. В целях дальнейшей реализации применения инструментов бюджетирования, ориентированных на результат, а также повышения эффективности бюджетных расходов департаментом финансов администрации города Кирова (далее - департамент финансов) разработана Программа по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Киров" на период до 2013 года, утвержденная постановлением администрации города Кирова от 30.12.2011 N 4786-П "Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Киров" на период до 2013 года". Реализация мероприятий программы осуществляется и в текущем финансовом году в установленные сроки.

В целях дальнейшего совершенствования бюджетного процесса муниципального образования "Город Киров" департаментом финансов разрабатывается программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2018 года.

Одним из основных исполнителей запланированных Программой по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Киров" мероприятий, связанных с управлением муниципальными финансами, является департамент финансов.

Эффективное управление муниципальными финансами решает общую задачу обеспечения финансовыми средствами исполнения собственных полномочий муниципального образования, его комплексного и устойчивого социально-экономического развития, а также исполнения отдельных государственных полномочий, возложенных на муниципальное образование.

Департамент финансов организует бюджетный процесс муниципального образования с учетом целевых ориентиров и задач, определенных основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период, ежегодными бюджетными посланиями Президента Российской Федерации, бюджетными посланиями Губернатора Кировской области, Программой по повышению эффективности бюджетных расходов.

Бюджетная стратегия администрации города Кирова сориентирована на адаптацию к изменившимся финансово-экономическим условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования. Для этого необходимо продолжить работу по достижению основных целей бюджетной политики, которые включают в себя:

- рациональное использование имеющихся ресурсов муниципального образования "Город Киров" при безусловном учете критериев результативности и эффективности бюджетных расходов;

- комплексное решение задач по повышению качества предоставления муниципальных услуг для населения муниципального образования "Город Киров".

Одним из условий достижения стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" является выравнивание уровня социально-экономического развития территорий города Кирова, стабилизация и увеличение доходов бюджета муниципального образования "Город Киров", рациональное управление средствами бюджета, оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов.

С целью формирования устойчивой доходной базы бюджета проведены следующие мероприятия:

разработан План мероприятий на 2013 - 2015 годы по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки и задолженности по доходам, поступающим в бюджет муниципального образования "Город Киров";

для обеспечения информацией, необходимой для принятия решений, направленных на предотвращение потерь бюджета муниципального образования "Город Киров" от несвоевременного получения доходов, утвержден Порядок мониторинга недоимки по налоговым доходам и задолженности по неналоговым доходам бюджета муниципального образования "Город Киров".

В целях соблюдения бюджетного законодательства и единых подходов для составления местного бюджета по расходам департаментом финансов утверждена Методика планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования "Город Киров", в которой учитываются изменения, вносимые в бюджетное законодательство.

В период формирования проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" проводится составление реестра расходных обязательств муниципального образования "Город Киров" (далее - Реестр расходных обязательств). Включение расходного обязательства в Реестр расходных обязательств подтверждает его соответствие установленным полномочиям муниципального образования, служит основанием для планирования бюджетных обязательств.

Принятие новых расходных обязательств при ограниченности бюджетных средств должно осуществляться путем проведения отбора наиболее социально значимых. В этих целях в рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов разрабатывается порядок принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств исходя из принципа конкурентного распределения принимаемых расходных обязательств муниципального образования "Город Киров".

Проведение конкурентного распределения принимаемых расходных обязательств позволит создать условия для стимулирования главных распорядителей средств бюджета муниципального образования "Город Киров" по реализации ими мер по повышению качества прогнозирования расходов, сокращению роста расходов и как следствие недопущению роста дефицита бюджета.

В настоящее время проводится работа по формированию на основе муниципальных программ первого "программного" проекта решения "О бюджете муниципального образования "Город Киров" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Это позволит распределять бюджетные расходы в зависимости от достижения поставленных целей.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в муниципальном образовании для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита бюджета.

В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Одним из основных инструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности является обоснованная и взвешенная долговая политика в муниципальном образовании "Город Киров", которая ориентирована на минимизацию долговых обязательств бюджета и расходов на обслуживание муниципального долга.

Муниципальный долг представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по следующим видам долговых обязательств:

кредитам, полученным муниципальным образованием "Город Киров" от кредитных организаций;

бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет муниципального образования "Город Киров" от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

гарантиям муниципального образования "Город Киров" (муниципальным гарантиям);

ценным бумагам муниципального образования "Город Киров" (муниципальным ценным бумагам).

В соответствии со ст. 107 БК РФ предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета муниципального образования без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии со ст. 106 БК РФ предельный объем муниципальных заимствований не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита бюджета и (или) погашение долговых обязательств.

Муниципальный долг как совокупность долговых обязательств муниципального образования "Город Киров" полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

Расходы на обслуживание муниципального долга планируются и рассчитываются исходя из объема ранее произведенных заимствований и планируемых к привлечению в очередном финансовом году и плановом периоде. При этом в соответствии с требованиями ст. 111 БК РФ предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением о бюджете, не должен превышать 15 процентов объема расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Осуществление мероприятий в области долговой политики включает в себя соблюдение установленных бюджетным законодательством ограничений в области долговой политики, учет и контроль за поступлением муниципальных заимствований, обеспечение их своевременного возврата, учет расходов на обслуживание муниципального долга.

В целях проведения эффективной долговой политики муниципального образования "Город Киров" департаментом финансов ежегодно формируется предельный объем муниципального долга, программа муниципальных заимствований, осуществляется учет и регистрация долговых обязательств муниципального образования "Город Киров" в муниципальной долговой книге, осуществляется организация работы по привлечению муниципальных заимствований на конкурсной основе.

Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 104-ФЗ) введена новая статья 93.6, регулирующая порядок и условия предоставления краткосрочных бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам (далее - бюджетный кредит).

Целью данных кредитов является повышение эффективности использования бюджетных средств и ликвидности счета бюджета.

Бюджетный кредит предоставляется территориальным органом Федерального казначейства на следующих условиях:

размер кредита не должен превышать 1/12 от утвержденного решением о бюджете заемщика объема доходов местного бюджета, за исключением субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;

период пользования кредитом составляет не более 50 дней со сроком его возврата не позднее 25 ноября текущего финансового года;

плата за пользование бюджетным кредитом устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. На 2013 год Федеральным законом от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" плата за пользование бюджетным кредитом установлена в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка РФ.

Бюджетный кредит предоставляется на основании договора, заключенного между Управлением Федерального казначейства и органом местного самоуправления, уполномоченным на управление муниципальным долгом по бюджетному кредиту.

В рамках заключенного договора заемщик в течение финансового года вправе привлечь бюджетный кредит в пределах установленного ему лимита на кредитные средства. Для этого необходимо заключить дополнительное соглашение к договору, срок заключения которого составляет один день с момента обращения.

Возможность привлечения заемных средств на таких условиях будет способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств в случае возникновения временных кассовых разрывов.

Эффективное управление муниципальными финансами включает в себя реализацию возможности привлечения в местный бюджет средств других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на решение масштабных проектов по созданию новых инфраструктурных объектов.

Значительные суммы привлекаются на строительство детских садов, жилых домов для переселения граждан из аварийного жилья, на обеспечение жильем молодых семей, на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, на софинансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры, на проведение мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения.

Привлечение средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в совокупности с дополнительными внебюджетными источниками финансирования, обеспеченными муниципальными гарантиями, позволяют реализовать масштабные проекты в короткие сроки.

Перечень ключевых показателей эффективности реализации муниципальной программы представлен в приложении N 1.

Как видно из приведенных данных, ограничения, установленные бюджетным законодательством, в принципе соблюдаются, просроченная задолженность по долговым обязательствам отсутствует.

Одной из мер управления муниципальными финансами является своевременное и качественное составление сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и на плановый период и своевременное доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета. Это неотъемлемая часть работы департамента финансов, выполнение которой вносит значительный вклад в обеспечение качественной организации исполнения местного бюджета.

Выполнение данной работы предполагает организационное и методическое руководство по обеспечению исполнения бюджета. В этих целях департаментом финансов приняты Порядки составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств на очередной финансовый год и на плановый период.

Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" необходимо качественное составление и ведение кассового плана. В этих целях утвержден Порядок составления и ведения кассового плана бюджета муниципального образования "Город Киров" в текущем финансовом году. Упорядочение подходов по формированию кассового плана позволяет исключить возможность возникновения кассовых разрывов при исполнении местного бюджета и синхронизирует потоки поступления доходов и осуществления расходов.

В целях осуществления единого подхода к формированию и составлению отчетности главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, органами местного самоуправления, а также в целях соблюдения сроков составления и представления отчетности об исполнении бюджета на всей территории области внедрена единая программа формирования отчетности об исполнении бюджетов. Данная программа позволяет оперативно проверять представленную отчетность на достоверность представляемой информации, что привело к сокращению сроков составления отчета об исполнении бюджета и его предоставления в министерство финансов Кировской области.

Важным этапом работы департамента финансов по подготовке отчетности об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров" является подготовка проекта решения Кировской городской Думы об исполнении бюджета за отчетный финансовый год.

Организация контроля за исполнением бюджета муниципального образования "Город Киров" в соответствии с требованиями бюджетного законодательства позволяет оценивать степень выполнения расходных обязательств муниципального образования "Город Киров", представлять участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления средствами бюджета информацию, оценивать финансовое состояние муниципальных учреждений, проводить анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности бюджета. Это необходимо для принятия решений по недопущению возникновения просроченной кредиторской задолженности, обеспечению выполнения в полном объеме расходных обязательств муниципального образования "Город Киров".

В целях осуществления контроля за надлежащим качеством управления муниципальными финансами, обеспечивающим эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающим все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль), с 2010 года департаментом финансов проводится оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей в соответствии с Положением о проведении оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств муниципального образования "Город Киров", утвержденным постановлением администрации города Кирова от 31.12.2009 N 6062-п.

Переход к программному бюджету и развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг требуют комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля, направленного на повышение результативности финансового контроля.

С целью повышения эффективности муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего и внешнего финансового контроля разработано Положение о требованиях к деятельности по осуществлению муниципального финансового контроля, которое утверждено постановлением администрации города Кирова от 05.10.2012 N 3939-п.

С 1 января 2014 года вступил в силу в основной своей части Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), регулирующий отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Одним из элементов создаваемой контрактной системы в сфере закупок является контроль в сфере закупок. Статьей 99 Закона N 44-ФЗ определены органы контроля в сфере закупок и их полномочия по проведению контроля.

Цель проведения контроля в сфере закупок - установление законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом N 44-ФЗ, БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, таких как:

отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;

незавершенность формирования и ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей муниципальной политики и основы для бюджетного планирования муниципальных программ;

недостаточная действенность системы финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;

недостаточная открытость бюджета, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора муниципального управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Для достижения поставленных целей и завершения формирования современной системы управления общественными финансами необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

завершить полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс;

упорядочить структуру управления финансовыми ресурсами;

реализовать меры по повышению эффективности бюджетных расходов;

обеспечить повышение качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;

повысить открытость и прозрачность управления общественными финансами.".

1.3. Изложить пункт 3.1.5 раздела 3 "Описание мероприятий программы" в следующей редакции:

"3.1.5. Осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения нужд муниципального образования "Город Киров".

Реализация данного мероприятия предусматривает:

проведение плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд муниципального образования "Город Киров" (далее - муниципальные нужды), специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд (далее - субъекты контроля);

проведение внеплановых проверок в отношении субъектов контроля;

рассмотрение обращений заказчиков о согласовании возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для обеспечения муниципальн