Приложение N 6

Приложение N 6

Подпрограмма
"Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Кировской области на 2018 - 2020 годы"

Паспорт
подпрограммы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Кировской области на 2018 - 2020 годы" (далее - Подпрограмма)

Ответственный исполнитель	министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области
Соисполнители	отсутствуют
Цели Подпрограммы	развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации
Задачи Подпрограммы	создание механизмов стимулирования развития сельскохозяйственной потребительской кооперации на территории области; создание условий для производства, переработки и реализации продукции сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы	количество членов, руководителей и специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, прошедших обучение и курсы повышения квалификации кадров; количество семинаров, проведенных с руководителями и специалистами сельскохозяйственных потребительских кооперативов; доля осуществляющих деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов в общем количестве зарегистрированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов; доля членов кооперативов, вовлеченных в деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов; объем продукции, закупленной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами; объем реализованных сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в труднодоступных сельских населенных пунктах товаров; число сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развивающих свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших средства государственной поддержки для развития материально-технической базы; прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими средства государственной поддержки
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2018 - 2020 годы. Выделение этапов не предусматривается
Объем финансового обеспечения Подпрограммы	общий объем финансирования - 37422,60 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 15051,00 тыс. рублей; средства областного бюджета - 7500,00 тыс. рублей; средства внебюджетных источников финансирования - 14871,60 тыс. рублей (по соглашению)
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	к концу 2020 года будут достигнуты следующие результаты: количество членов, руководителей и специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, прошедших обучение и курсы повышения квалификации кадров, составит 960 человек; количество семинаров, проведенных с руководителями и специалистами сельскохозяйственных потребительских кооперативов, составит 12 единиц; увеличение доли осуществляющих деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов в общем количестве зарегистрированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов до 54%; увеличение доли членов кооперативов, вовлеченных в деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов, до 49,03%; объем продукции, закупленной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, составит 30000,00 тыс. рублей; объем реализованных сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в труднодоступных сельских населенных пунктах товаров составит 15000,00 тыс. рублей; увеличение числа сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развивающих свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки, до 9 единиц; количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших средства государственной поддержки для развития материально-технической базы, составит 10 единиц; прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими средства государственной поддержки, составит 10% ежегодно

1. Общая характеристика сферы реализации Подпрограммы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

По данным отчетности министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, на 01.01.2017 на территории Кировской области зарегистрировано 76 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 18 перерабатывающих, 20 снабженческо-сбытовых, 38 кредитных.

Количество членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов области (кроме кредитных) на 01.01.2017 составляет 149, в том числе личных подсобных хозяйств - 121, крестьянских (фермерских) хозяйств - 8, индивидуальных предпринимателей - 2, сельскохозяйственных организаций - 10, прочих - 8.

В 2016 году доля осуществляющих деятельность кооперативов не превышала 50%. На начало 2017 года в области осуществляют деятельность всего 12 снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов из 38 зарегистрированных. Всего 5 фермеров и 88 личных подсобных хозяйств являлись членами осуществляющих деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Выручка сельскохозяйственных потребительских кооперативов в 2016 году составила 106,6 млн. рублей.

За 2016 год сельскохозяйственными потребительскими перерабатывающими кооперативами принято 751 тонна мяса, 128 тонн молока, 200 тонн ягод и грибов, снабженческо-сбытовыми кооперативами принято для реализации 40,3 тонны картофеля и овощей.

Деятельность личных подсобных хозяйств - основных членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов - по-прежнему рассматривается преимущественно как источник самообеспечения своих семей продуктами питания.

В 2016 году товарность сельскохозяйственного производства в хозяйствах населения составила: крупный рогатый скот - 49,0%, овцы и козы - 37,0%, птица - 6,8%, молоко - 33,1%, картофель - 20,0%, овощи - 4,6%.

В целях стимулирования развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в период с 2011 по 2015 годы за счет средств областного и федерального бюджетов сельскохозяйственным потребительским кооперативам предоставлена государственная поддержка на сумму более 22 млн. рублей.

Однако эти меры государственной поддержки оказались недостаточными.

За 6 лет (2011 - 2016 годы) в области создано 34 кооператива, ликвидировано 82.

Сведения об изменении количества зарегистрированных кооперативов приведены в таблице 1.

Таблица 1

Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, зарегистрированных на территории Кировской области на начало года

Виды кооперативов	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Всего кооперативов	11	44	85	112	116	124	131	127	109	88	76
в том числе:
перерабатывающие	2	7	12	14	16	19	18	17	16	16	18
снабженческо-сбытовые	2	17	27	31	29	33	40	44	35	26	20
кредитные	7	20	46	67	71	72	73	66	58	46	38

Результаты анализа статистических данных сельскохозяйственных потребительских кооперативов и анкетирования руководителей сельскохозяйственных потребительских кооперативов региона свидетельствуют о том, что у кооперативов остается ряд нерешенных проблем, сдерживающих их развитие, основными из которых являются:

недостаток квалифицированных специалистов в области сельскохозяйственной потребительской кооперации. Система методической поддержки и кадрового обеспечения сельскохозяйственной кооперации в области в настоящее время недостаточна;

отсутствие устойчивых каналов сбыта продукции;

недостаточный опыт в продвижении продукции на рынки у работников кооперативов;

ограниченные возможности ресурсов членов кооператива. Кооперативам сложно получить кредиты в банке и грантовую государственную поддержку;

низкая материально-техническая оснащенность сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Настоящая Подпрограмма будет способствовать решению отмеченных проблем. В ней определены основные меры поддержки стимулирования объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей в сельскохозяйственные потребительские кооперативы и развития в области системы кооперации.

В перспективе также стоит задача увеличения удельного веса работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, вовлечение дополнительных членов, увеличение охвата кооперативным движением сельского населения, повышение квалификации специалистов и работников сельскохозяйственных потребительских кооперативов, создание дополнительных рабочих мест.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и этапов реализации Подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы определены на основе Федеральных законов от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 05.12.2016 N Пр-2346. Реализация Подпрограммы также учитывает положения:

Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432).

Приоритет в сфере реализации Подпрограммы - стимулировать увеличение товарного производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах - членах кооперативов.

Целью реализации Подпрограммы является развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Кировской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

создание механизмов стимулирования развития сельскохозяйственной потребительской кооперации на территории области;

создание условий для производства, переработки и реализации продукции сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Сведения о значениях целевых показателей эффективности реализации Подпрограммы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.

К концу 2020 года планируется обеспечить достижение следующих результатов:

количество членов, руководителей и специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, прошедших обучение и курсы повышения квалификации кадров, составит 960 человек;

количество семинаров, проведенных с руководителями и специалистами сельскохозяйственных потребительских кооперативов, составит 12 единиц;

увеличение доли осуществляющих деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов в общем количестве зарегистрированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов до 54%;

увеличение доли членов кооперативов, вовлеченных в деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов, до 49,03%;

объем продукции, закупленной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, составит 30000,00 тыс. рублей;

объем реализованных сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в труднодоступных сельских населенных пунктах товаров составит 15000,00 тыс. рублей;

увеличение числа сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развивающих свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки, до 9 единиц;

количество новых постоянных рабочих мест, созданных в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, получивших средства государственной поддержки для развития материально-технической базы, составит 10 единиц;

прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственным и потребительскими кооперативами, получившими средства государственной поддержки, составит 10% ежегодно.

Сведения о методике расчета значений целевых показателей эффективности и источниках получения информации о значениях показателей эффективности реализации Подпрограммы приведены в приложении N 2 к Государственной программе.

Срок реализации Подпрограммы рассчитан на 2018 - 2020 годы. Разделения реализации Подпрограммы на этапы не предусматривается.

3. Обобщенная характеристика мероприятий Подпрограммы

В рамках Подпрограммы для достижения цели и решения задач необходимо реализовать 3 отдельные мероприятия:

"Подготовка кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов";

"Обеспечение доступности сельскохозяйственных потребительских кооперативов к рынкам сбыта";

"Укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов".

3.1. Отдельное мероприятие "Подготовка кадров для сельскохозяйственных потребительских кооперативов".

3.1.1. Обучение основам сельскохозяйственной кооперации.

Обучение предусмотрено по16-часовой программе, которая рассчитана, в первую очередь, на членов кооперативов и включает рассмотрение базовых вопросов.

3.1.2. Организация курсов повышения квалификации.

Повышение квалификации предусмотрено по 40-часовой программе, которая рассчитана на руководителей и специалистов кооперативов, включая рассмотрение как базовых, так и практических вопросов.

Обучение и курсы повышения квалификации проводятся федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования.

3.1.3. Организация семинаров с руководителями и специалистами сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Обучение руководителей и специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов по вопросам государственной и финансовой поддержки, налогообложения, бухгалтерского учета, маркетинга, бизнес-планирования будет проводиться в форме семинаров.

3.2. Отдельное мероприятие "Обеспечение доступности сельскохозяйственных потребительских кооперативов к рынкам сбыта".

Закупка отдельных видов сельскохозяйственной продукции (мясо, картофель, овощи), произведенной в субъектах малых формах хозяйствования, снабжение товарами в труднодоступных сельских населенных пунктах будут осуществляться потребительскими обществами, членами сельскохозяйственных потребительских кооперативов с использованием государственной поддержки.

Государственная поддержка предоставляется сельскохозяйственным потребительским кооперативам области, созданным в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".

3.2.1. Предоставление субсидии из областного бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, связанных с закупкой сельскохозяйственной продукции.

3.2.2. Предоставление субсидии из областного бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, связанных с реализацией сельскохозяйственными потребительскими кооперативами товаров в труднодоступных сельских населенных пунктах.

Порядки предоставления субсидий утверждаются постановлениями Правительства Кировской области.

3.3. Отдельное мероприятие "Укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов".

Развитие действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов Кировской области будет осуществляться в том числе за счет укрепления их материально-технической базы.

С этой целью сельскохозяйственным потребительским кооперативам предоставляется грант на развитие материально-технической базы (далее - грант).

Грант предоставляется из областного бюджета (в том числе за счет средств федерального бюджета) в форме субсидии победителю конкурса на финансовое обеспечение части затрат на развитие материально-технической базы. Положение о проведении конкурса по отбору сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления из областного бюджета грантов на развитие материально-технической базы, Порядок предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам из областного бюджета государственной поддержки на развитие материально-технической базы утверждены постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2014 N 19/260 "О предоставлении сельскохозяйственным потребительским кооперативам из областного бюджета грантов на развитие материально-технической базы".

4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы, направленных на достижение целей и конечных результатов Подпрограммы, с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Кировской области приведены в приложении N 11 к Государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составит 37422,60 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 15051,00 тыс. рублей, средства областного бюджета - 7500,00 тыс. рублей, средства внебюджетных источников финансирования - 14871,60 тыс. рублей (по соглашению).

Средства федерального бюджета на реализацию Подпрограммы будут выделяться в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Подпрограммы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При определении объемов финансирования Подпрограммы учитываются тенденции развития отраслей агропромышленного комплекса и условия предоставления поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов.

Внебюджетными источниками финансирования являются средства сельскохозяйственных потребительских кооперативов, зарегистрированных на территории Кировской области в установленном порядке, федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования.

Расходы на реализацию Подпрограммы за счет средств областного бюджета приведены в приложении N 12 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет всех источников финансирования приведено в приложении N 13 к Государственной программе.

Объемы финансирования по основным направлениям Подпрограммы приведены в таблице 2.

Таблица 2

Объемы финансирования по основным направлениям финансирования Подпрограммы

(тыс. рублей)

Основные направления финансирования	Объемы финансирования в 2018 - 2020 годах
Подпрограмма "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Кировской области на 2018 - 2020 годы"	всего	в том числе
		2018 год	2019 год	2020 год
всего	37422,60	12474,20	12474,20	12474,20
в том числе:
капитальные вложения	0,00	0,00	0,00	0,00
прочие расходы	37422,60	12474,20	12474,20	12474,20

6. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками

Риски реализации Подпрограммы, а также соответствующие меры по управлению данными рисками представлены в таблице 3.

Таблица 3

Основные риски реализации Подпрограммы и меры по управлению рисками

Вид риска	Меры по управлению рисками
Изменение федерального законодательства	проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве и своевременная корректировка нормативных правовых актов Кировской области
Недостаточное финансирование мероприятий Подпрограммы	ежегодное уточнение финансирования отдельных мероприятий Подпрограммы и корректировка показателей в зависимости от достигнутых результатов

7. Участие акционерных обществ, созданных с участием Кировской области, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы

В реализации Подпрограммы принимают участие:

федеральные государственные бюджетные образовательные учреждения дополнительного профессионального образования, которые проводят обучение и курсы повышения квалификации членов, руководителей и специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

кировский областной союз потребительских обществ и его районные потребительские общества, которые, находясь в составе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляют закупку и реализацию продукции сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

Региональный центр развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, который осуществляет консультационную поддержку при создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов и дальнейшее их сопровождение.

К реализации Подпрограммы могут привлекаться иные коммерческие и некоммерческие организации при условии обоснованности их участия.