Приложение 1. Положение об организации похоронного дела на территории муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области

Приложение 1

Утверждено
постановлением
администрации
города Котельнича
от 31.08.2017 N 639

Положение
об организации похоронного дела на территории муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации похоронного дела на территории муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области (далее - Положение) регулирует отношения, связанные с организацией похоронного дела, ритуальных услуг и содержанием мест захоронения на территории муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области (далее - город), определяет порядок работы специализированной службы по вопросам похоронного дела города, других организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере похоронного дела, а также работу по содержанию территорий общественных кладбищ.

1.2. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПин 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от 25.12.2001 N 01-НС-22/1), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области, Уставом городского округа города Котельнича Кировской области.

1.3. Понятия "погребение", "места погребения", "захоронение", "волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти", "исполнители волеизъявления умершего", "общественные кладбища", "вероисповедальные кладбища", "воинские кладбища" используются в настоящем Положении в значении, определенном Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон).

1.4. Основными принципами в сфере погребения и похоронного дела в городе являются:

1.4.1. Гарантии погребения умершего с учетом его волеизъявления, выраженного лицом при жизни, пожелания родственников.

1.4.2. Соблюдение санитарных, экологических и иных требований к выбору места погребения.

1.4.3. Доступность услуг по погребению для населения.

1.4.4. Равный доступ лиц, оказывающих услуги по погребению, на рынок услуг по погребению.

1.5. Для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при администрации города могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются администрацией города.

2. Субъекты и объекты похоронного дела

2.1. К субъектам похоронного дела относятся:

лица, выразившие волеизъявление по достойному отношению к их телу после смерти;

лица - исполнители волеизъявления умершего;

администрация городского округа город Котельнич Кировской области;

специализированная служба по вопросам похоронного дела;

лица, оказывающие ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) и организующие свою деятельность в соответствии с санитарными, эпидемиологическими и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения согласно статье 17 Закона;

органы внутренних дел;

учреждения здравоохранения, определяющие случай и причину смерти;

органы ЗАГСа;

религиозные, воинские и другие организации, учредительные документы которых предусматривают похоронные обряды и т.п.

Отношения между субъектами похоронного дела определяются законодательными и нормативными актами, а также взаимными договорами.

2.2. К объектам похоронного дела относятся:

места погребения (в т.ч. общественные, вероисповедальные кладбища и пр.);

патолого-анатомические отделения.

Объекты похоронного дела должны соответствовать санитарным и экологическим требованиям, организовываться в порядке, определенном действующим законодательством.

2.3. Ритуальные услуги в городе оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела, также данные услуги могут предоставлять хозяйствующие субъекты - юридические лица (ритуальные организации) и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (предприниматели), зарегистрированные в установленном порядке.

3. Специализированная служба по вопросам похоронного дела

3.1. Специализированная служба по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба) создается администрацией города либо наделяются полномочиями действующие учреждения (предприятия) в целях оказания гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе по погребению безродных, невостребованных и неопознанных умерших на территории города.

Все субъекты рынка ритуальных услуг пользуются равными правами в деятельности по предоставлению гражданам услуг по погребению и ритуальных услуг.

3.2. Специализированная служба:

Оказывает услуги по погребению, указанные в предусмотренном законодательством гарантированном перечне, а также иные функции:

прием заказов на захоронение, проведение похорон и оформление соответствующих документов;

предоставление и доставка похоронных принадлежностей по месту нахождения умерших, перевозка умерших из жилых зданий, больниц (из последних после патолого-анатомических исследований) в учреждения похоронного обслуживания и на кладбища;

выполнение санитарно-гигиенических, парикмахерских и косметических услуг при подготовке умерших к похоронам;

предпохоронное сохранение умерших;

проведение траурных обрядов прощания и поминальных обедов;

погребение и перезахоронение умерших (традиционное захоронение гроба с телом умершего в землю или захоронение останков после кремации);

производство похоронных принадлежностей, памятников, предметов похоронного ритуала;

содержание кладбищ.

Специализированная служба может заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных работ по содержанию кладбищ.

3.2.1. Осуществляет волеизъявление, выраженное лицом при жизни, о достойном отношении к его телу после смерти в случае мотивированного отказа лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, от исполнения волеизъявления лица.

3.2.2. Осуществляет погребение умерших при отсутствии у них супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

3.2.3. Осуществляет погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

3.2.4. Формирует и обеспечивает сохранность документов по приему и исполнению заказов на оказание гарантированного перечня услуг по погребению.

3.2.5. Заключает договоры на возмещение стоимости услуг, указанных в подпунктах 3.2.2, 3.2.3 Положения, с соответствующими государственными органами Российской Федерации и Кировской области, а также органами местного самоуправления в случаях, установленных законодательством.

3.2.6. Осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Кировской области, муниципальными правовыми актами города Котельнича.

3.3. Специализированная служба по желанию лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, может предоставлять на платной основе услуги сверх гарантированного перечня услуг по погребению, а также оказывать за плату услуги из гарантированного перечня в случаях, установленных законодательством.

3.4. Специализированная служба не вправе препятствовать лицам, которые осуществляют погребение умершего по его волеизъявлению, выраженному при жизни. Такими лицами могут быть супруг, супруга, близкие родственники, иные родственники, законные представители, иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего. Специализированная служба не вправе обязывать (понуждать) приобретать у нее ритуальные услуги и услуги по погребению, в том числе входящие в гарантированный перечень.

3.5. Транспортировка в морг с мест обнаружения или происшествия умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также иных умерших (обнаруженных в общественных местах, на улицах, во дворах, в парках) для производства судебно-медицинской экспертизы (за исключением умерших в лечебных учреждениях) осуществляется специализированной службой.

По указанным выше случаям специализированная служба выезжает по вызовам правоохранительных органов, учреждений здравоохранения.

3.6. В случаях, не предусмотренных пунктом 3.5 настоящего Положения, транспортировка умерших в морг осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями за счет средств лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, или иных заинтересованных лиц, по тарифам, утвержденным органами местного самоуправления.

3.7. Транспортные средства для перевозки тела умершего должны соответствовать санитарным нормам и требованиям.

3.8. Захоронение умерших производится только на основании предъявленного свидетельства о смерти, выданного органами ЗАГС.

3.9. Перечень услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умерших, включает:

оформление документов, необходимых для погребения;

облачение тела;

предоставление гроба;

перевозку умершего на кладбище;

погребение;

копку могилы для погребения и оказание комплекса услуг по погребению;

установку похоронного ритуального регистрационного знака.

3.10. Стоимость услуг по погребению лиц, указанных в пункте 3.5 Положения, определяется администрацией города и возмещается специализированной службе в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

3.11. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании ритуальных услуг в связи с отсутствием необходимых средств или по другим основаниям недопустим.

3.12. Специализированные службы, занимающиеся содержанием мест погребения (кладбищ), выполняют следующие функции:

отвод земельного участка и своевременная подготовка места погребения по заявкам граждан и юридических лиц;

соблюдение установленной нормы отвода земельного участка;

ведение учета захоронений (журнала);

содержание в исправном состоянии здания смотрителя кладбища, дорожек, ограждения кладбища, мостков;

соблюдение правил пожарной безопасности;

содержание в надлежащем порядке братских могил, памятников и могил, находящихся под охраной государства;

своевременное удаление с территории кладбища мусора, листвы, несанкционированных свалок, установка контейнеров;

круглосуточное дежурство в целях обеспечения порядка на территории кладбища;

посадка и уход за зелеными насаждениями, скашивание травы в летний период;

проведение работ по валке аварийных деревьев на территории кладбища;

исправление провалов почвы, подсыпка грунта на могилах.

4. Гарантии при осуществлении погребения умершего

4.1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего, иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, предоставляются гарантии в соответствии с действующим законодательством.

4.2. К предметам, необходимым для погребения, входящим в состав гарантированного перечня услуг по погребению, относятся:

гроб и его принадлежности (подушка, покрывало);

надмогильный крест.

4.3. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется администрацией города по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, органами государственной власти Кировской области и возмещается специализированной службе в порядке, установленном действующим законодательством.

4.4. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, после установления органами внутренних дел его личности погребение осуществляется специализированной службой в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

4.5. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках кладбищ.

5. Организация мест погребения

5.1. Места погребения (кладбища) находятся в эксплуатации и на содержании специализированной службы.

Решения о создании, переносе, закрытии мест погребения на территории города в соответствии с действующим законодательством принимаются администрацией города.

5.2. На территории города могут создаваться все виды мест погребения, предусмотренные действующим законодательством, в том числе общественные кладбища, вероисповедальные кладбища, воинские кладбища и прочие.

На всех видах мест погребения (кладбищ) захоронения некремированных останков должны осуществляться в землю в гробах или в соответствии с традициями и национальными обычаями умершего.

5.3. Выбор земельного участка для размещения мест погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города, иного поселения в случае заключения межмуниципального соглашения на право пользования земельным участком в соответствии с действующим законодательством, с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую природную среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами, в т.ч. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения", и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

5.4. Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.

5.5. Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

5.6. Отвод земельного участка для размещения мест погребения осуществляется администрацией города в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном действующим законодательством.

5.7. Размер земельного участка для мест погребения определяется с учетом количества жителей города, но не может превышать сорок гектаров.

5.8. При решении градостроительных задач по созданию, развитию и реконструкции мест погребения следует в расчетах принимать кладбищенский период не менее 20 лет для погребения умерших в гробах, а среднее количество погребений на одном месте захоронения - не менее двух, ориентируясь на создание семейных мест захоронения.

5.9. Территория мест погребения подлежит зонированию, образуя следующие зоны:

5.9.1. Входную зону, в пределах которой предусматривается въезд и выезд траурных кортежей, вход для посетителей, стоянка (парковка) автотранспорта, стенд с планом кладбища, правилами его содержания и посещения.

5.9.2. Зону траурных церемониалов, где размещается здание траурных гражданских обрядов или площадка для проведения траурных церемоний.

5.9.3. Административно-хозяйственную зону, в которой размещаются административно-бытовые здания.

5.9.4. Зеленую защитную зону по периметру кладбища (моральную зону).

5.9.5. Зону захоронений.

Территория зоны захоронений кладбища разделяется дорожками на участки-кварталы. На каждом углу участка-квартала устанавливается указатель с его номером.

5.10. Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

5.11. На созданные места погребения администрацией города оформляются и ведутся паспорта согласно прилагаемой форме (Приложение 1).

5.12. СанПиН 2.1.2882-11 определяются гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

5.13. Могила обустраивается в соответствии с волеизъявлением умершего или лица, являющегося исполнителем волеизъявления умершего.

Норма отвода земельного участка для захоронения гроба - 5 кв. м (2x 2,5).

Участки для захоронений на кладбищах предоставляются гражданам безвозмездно на праве бессрочного пользования. В пределах отведенного земельного участка под могилу после захоронения могут устанавливаться надгробные сооружения.

5.14. Размер могилы должен быть следующим: длина - 2,0 м, ширина - 1,0 м, глубина - не менее 1,8 м. Расстояние между местами погребения должны быть 0,5 м по коротким сторонам и 1,0 м по длинным сторонам могилы. При захоронении умерших детей размеры могилы могут быть уменьшены. Места для захоронения урны с прахом выделяются из расчета 2 кв. м на одно захоронение.

Надмогильную насыпь следует устраивать высотой 0,3 - 0,5 м от поверхности земли.

При захоронении тела умершего в сидячем положении слой земли над трупом, включая надмогильную насыпь, должен быть не менее 1 м.

Не допускается устройство захоронений в разрывах между могилами на участке, на обочинах дороги в пределах защитных зон, в том числе моральной зоны.

5.15. Каждое захоронение регистрируется смотрителем кладбища (или иным уполномоченным лицом) специализированной службы в книге регистрации захоронений установленной формы непосредственно на кладбище и дублируется в течение трех дней с момента захоронения в копии книги регистрации захоронений и в электронном виде в офисе специализированной службы (Приложение 2).

Кроме записи в книгу смотритель кладбища делает соответствующую отметку на разбивочном чертеже квартала кладбища. Лицу, ответственному за место погребения, выдается удостоверение о захоронении с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера квартала, сектора, могилы и даты захоронения. В удостоверение вносят данные об установке надгробия, которые отмечаются также и в Книге регистрации установки надгробий (Приложение 3).

5.16. После осадки земли на могиле может быть установлен памятник с формированием холма.

Высота памятника должна быть не более 2 метров.

Установка памятников зимой не допускается.

Памятниками считаются объемные и плоские архитектурные формы, в том числе скульптуры, стелы, обелиски, лежащие и стоящие плиты, содержащие информацию о лицах, в честь которых они установлены (мемориальную информацию). Объекты, не содержащие такой информации, следует считать парковыми архитектурными формами.

Установка памятников, надмогильных и мемориальных сооружений на кладбищах допускается только в границах участков захоронений.

Устанавливаемые памятники и сооружения не должны иметь частей, выступающих за границы участка или нависающих над ними.

На кладбище установка оград запрещена.

5.17. Одно из лиц, взявших на себя обязанности по осуществлению организации похорон (близкие, родственники, законные представители), является ответственным лицом за место погребения, о чем делается запись в книге регистрации захоронений.

Территория вокруг отведенной могилы должна содержаться в надлежащем состоянии, регулярно очищаться от мусора и опавшей листвы. Могилы должны содержаться в надлежащем порядке (своевременный ремонт надмогильных сооружений, исправление провалов почв, подсыпка грунта, озеленение и т.п.). Данные мероприятия осуществляются силами и за счет специализированной службы, а также родственников похороненных лиц.

5.18. Вход в места погребения (кладбища) должен быть оборудован информационным стендом, содержащим:

название кладбища;

наименование специализированной службы, отвечающей за содержание кладбища и осуществляющей погребение (адрес, телефон);

наименование религиозных организаций, осуществляющих ритуальное обслуживание, в т.ч. на вероисповедальных участках (адрес, телефон);

правила и режим работы места погребения (кладбища);

план кладбища с указанием мест нахождения смотрителя (сторожа), туалета.

Около входа может быть предусмотрено размещение:

стоянки автотранспорта;

торговых мест по продаже ритуальных предметов и цветов;

мест кратковременного отдыха.

5.19. Дорожная сеть по всей территории кладбища, на отдельных участках, в том числе участках зданий и сооружений, в частности от их значения и размеров, расчетной интенсивности движения, подразделяется на следующие категории:

межквартальные дороги;

дорожки и тротуары.

Кладбище планируется и разбивается на прямоугольные или квадратные кварталы.

5.20. Ширину разрывов между могилами следует принимать не менее 0,5 м.

Ширину пешеходных дорожек между могилами или их сдвоенными рядами на участке следует принимать не менее 1 м.

Вдоль пешеходных дорожек должны быть установлены урны для сбора мелкого мусора.

5.21. Для осуществления копки могилы смотрителем кладбища (или иным уполномоченным лицом) специализированной службы непосредственно на кладбище оформляется в письменной форме отвод земельного участка площадью согласно пунктам 5.13 и 5.14 настоящих правил и производится его отвод.

Отвод земельного участка производится в соответствии с установленной планировкой кладбища при предъявлении заявителем подлинника свидетельства о смерти.

Лицо, взявшее на себя обязанность осуществить копку могилы, по завершении копки могилы обязано обратиться к работнику специализированной службы, осуществляющему контроль за соблюдением порядка захоронений. Работник специализированной службы, осуществляющий контроль за соблюдением порядка захоронений, проверяет, находится ли могила на месте, указанном им для захоронения, и соответствует ли могила требованиям, установленным настоящим Положением.

5.22. Погребение производится при предъявлении специализированной службе, осуществляющей содержание кладбища, свидетельства о смерти.

5.23. На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.

5.24. Посетители кладбища имеют право:

устанавливать памятник;

сажать цветы на месте погребения;

сажать деревья, кустарники в соответствии с проектом озеленения кладбища с разрешения специализированной службы;

поручать иным лицам уход за могилой в соответствии с заключаемыми договорами.

5.25. Посетителям кладбища запрещается:

производить захоронение умершего при отсутствии выданного специализированной службой решения о выделении места захоронения;

портить памятники, надмогильные сооружения, мемориальные доски, оборудование кладбища, засорять территорию;

портить зеленые насаждения, рвать цветы;

водить собак, пасти домашних животных, ловить птиц;

разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;

складировать мусор и демонтированные надмогильные сооружения в неустановленных местах;

въезжать на территорию кладбища на автомобильном транспорте (кроме машин, перевозящих умерших). Посетители - престарелые и инвалиды могут пользоваться легковым транспортом для проезда по территории кладбища.

5.26. Инструмент после произведения работ, связанных с захоронением и перезахоронением трупов и останков, подлежит обеззараживанию и не должен выноситься за пределы кладбища. Средства для перевозки останков должны быть изготовлены из легкоочищаемых покрытий и подлежат дезинфекции после проведенных работ.

5.27. Самовольное захоронение без регистрации в книге регистрации захоронений не допускается. Специализированная служба обязана обратиться в надзорные органы по факту незаконно произведенного захоронения с целью привлечения виновных лиц к ответственности.

6. Финансирование похоронного дела

Из бюджета города финансируются работы по содержанию кладбищ.

Услуги, предусмотренные пунктами 4.4, 4.5 настоящего Положения, финансируются так же за счет средств бюджета города.

7. Ответственность за нарушение настоящего Положения

Лица, виновные в нарушении настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кировской области.