Постановление Администрации города Кирова от 26 сентября 2017 г. N 3598-п "Об утверждении Порядка расчета и утверждения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации города Кирова от 26 сентября 2017 г. N 3598-п
"Об утверждении Порядка расчета и утверждения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)"

С изменениями и дополнениями от:

31 января 2018 г.

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 16, 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация города Кирова постановляет:

1. Утвердить Порядок расчета и утверждения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Порядок). Прилагается.

2. Установить, что положения Порядка вступают в силу с 1 января 2018 года и применяются при расчете нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2018 год и последующие годы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Кирова Кошкарева С.И.

Глава администрации города Кирова

А.В. Перескоков

Утвержден
постановлением
администрации
города Кирова
от 26.09.2017 N 3598-п

Порядок
расчета и утверждения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)

С изменениями и дополнениями от:

31 января 2018 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок расчета и утверждения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Порядок) является составной частью порядка составления бюджета муниципального образования "Город Киров".

1.2. Действие Порядка распространяется на муниципальные услуги (работы), на оказание (выполнение) которых формируется муниципальное задание в соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.3. Понятия, используемые в настоящем Порядке:

1.3.1. Нормативные затраты - величина финансовых затрат на оказание единицы показателя объема муниципальной услуги, выполнение работы в целом или на единицу объема работы.

1.3.2. Муниципальные услуги (работы) - услуги (работы), полностью или частично финансируемые за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров".

1.3.3. Учреждение - муниципальное казенное, бюджетное или автономное учреждение.

1.3.4. Субъект бюджетного планирования - главный распорядитель бюджетных средств, имеющий право на получение средств в соответствии с ведомственной структурой расходов.

2. Методика расчета нормативных затрат

2.1. Нормативные затраты на оказание муниципальной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в муниципальном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее - корректирующие коэффициенты), с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным учреждением в соответствующих сферах деятельности (далее - общие требования), утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

2.2. Значения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги утверждаются в отношении:

муниципальных казенных учреждений - главным распорядителем средств муниципального бюджета, в ведении которого находятся муниципальные казенные учреждения, в случае принятия им решения о применении нормативных затрат при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания;

муниципальных бюджетных или автономных учреждений - органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

2.3. Базовый норматив затрат на оказание муниципальной услуги состоит из базового норматива:

затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги;

затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги.

2.4. Базовый норматив затрат рассчитывается исходя из затрат, необходимых для оказания муниципальной услуги, с соблюдением показателей качества оказания муниципальной услуги, а также показателей, отражающих отраслевую специфику муниципальной услуги (содержание, условия (формы) оказания муниципальной услуги), установленных в общероссийском базовом (отраслевом) перечне и (или) региональном перечне (далее - показатели отраслевой специфики), отраслевой корректирующий коэффициент при которых принимает значение, равное 1.

2.5. При определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания муниципальной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками, регламентами и требованиями к качеству оказания муниципальных услуг в установленной сфере (далее - стандарты услуги).

При отсутствии норм, выраженных в натуральных показателях, установленных стандартом оказания услуги, нормы, выраженные в натуральных показателях, определяются:

на основе анализа и усреднения показателей деятельности муниципального учреждения, которое имеет минимальный объем затрат на оказание единицы муниципальной услуги при выполнении требований к качеству оказания муниципальной услуги, отраженных в стандарте оказания услуги (далее - метод наиболее эффективного учреждения);

на основе медианного значения по муниципальным учреждениям, оказывающим муниципальную услугу (далее - медианный метод);

методом учета фактических затрат.

При использовании метода учета фактических затрат установление норм, выраженных в натуральных показателях, осуществляется на основе анализа и усреднения показателей деятельности муниципального учреждения за предыдущий отчетный период.

Значения норм, выраженных в натуральных показателях, установленных стандартом оказания услуги, либо методом наиболее эффективного учреждения, либо медианным методом, либо методом учета фактических затрат, необходимых для определения базового норматива затрат, определяются по каждой муниципальной услуге.

2.6. В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются:

затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда);

затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания муниципальной услуги, с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества;

иные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги.

2.7. В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги включаются:

затраты на коммунальные услуги;

затраты на содержание объектов недвижимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества;

затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества;

затраты на приобретение услуг связи;

затраты на приобретение транспортных услуг;

затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги;

затраты на прочие общехозяйственные нужды.

2.8. В затраты, указанные в абзацах втором - четвертом подраздела 2.7 настоящего Порядка, включаются затраты на оказание муниципальной услуги в отношении имущества учреждения, используемого в том числе на основании договора аренды (финансовой аренды) или договора безвозмездного пользования для выполнения муниципального задания и общехозяйственных нужд (далее - имущество, необходимое для выполнения муниципального задания).

2.9. Значение базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги утверждается администрацией города Кирова общей суммой, с выделением:

суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги;

суммы затрат на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания на оказание муниципальной услуги.

2.10. Корректирующие коэффициенты, применяемые при расчете нормативных затрат на оказание муниципальной услуги, состоят из территориального корректирующего коэффициента и отраслевого корректирующего коэффициента.

В территориальный корректирующий коэффициент включаются территориальный корректирующий коэффициент на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда и территориальный корректирующий коэффициент на коммунальные услуги и на содержание недвижимого имущества.

Значение территориального корректирующего коэффициента утверждается администрацией города Кирова с учетом условий, обусловленных территориальными особенностями и составом имущественного комплекса, необходимого для выполнения муниципального задания, территориальным расположением муниципальных бюджетных или автономных учреждений, их обособленных подразделений, и рассчитывается в соответствии с общими требованиями.

2.11. Отраслевой корректирующий коэффициент учитывает показатели отраслевой специфики, в том числе показатели качества муниципальной услуги, и определяется в соответствии с общими требованиями.

Значение отраслевого корректирующего коэффициента утверждается администрацией города Кирова.

2.12. Нормативные затраты на выполнение работы рассчитываются на работу в целом или в случае установления в муниципальном задании показателей объема выполнения работы - на единицу объема работы. В нормативные затраты на выполнение работы включаются в том числе:

затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с выполнением работы, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с выполнением работы;

затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе выполнения работы, с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества;

затраты на иные расходы, непосредственно связанные с выполнением работы;

затраты на оплату коммунальных услуг;

затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания, а также затраты на аренду указанного имущества;

затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для выполнения муниципального задания, а также затраты на аренду указанного имущества;

затраты на приобретение услуг связи;

затраты на приобретение транспортных услуг;

затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в выполнении работы, и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в выполнении работы, включая административно-управленческий персонал;

затраты на прочие общехозяйственные нужды.

2.13. При определении нормативных затрат на выполнение работы применяются показатели материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для выполнения работы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами выполнения работ в установленной сфере.

При отсутствии вышеуказанных натуральных показателей показатели определяются в соответствии с подразделом 2.5 настоящего Порядка.

2.14. Значения нормативных затрат на выполнение работы утверждаются органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений, а также главным распорядителем средств муниципального бюджета, в ведении которого находятся муниципальные казенные учреждения (в случае принятия им решения о применении нормативных затрат при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания).

2.15. Нормативные затраты на оказание услуг (выполнение работ), определяемые в соответствии с настоящим Порядком, не могут приводить к превышению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

3. Организация работы по утверждению нормативных затрат

3.1. Расчет, подготовка проектов муниципальных правовых актов об утверждении нормативных затрат на основе базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и корректирующих коэффициентов к ним на очередной финансовый год и плановый период по муниципальным учреждениям, подведомственным департаменту образования администрации города Кирова, производится департаментом образования администрации города Кирова.

3.2. Для утверждения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на очередной финансовый год и плановый период субъекты бюджетного планирования по муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, не относящимся к отраслям образования муниципального образования "Город Киров" (далее - прочие отрасли), не позднее 1 октября текущего года представляют в экономическое управление администрации города Кирова (далее - экономическое управление) комплект документов в соответствии с подразделом 3.4 настоящего Порядка.

3.3. Для утверждения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на очередной финансовый год и плановый период муниципальные казенные учреждения не позднее 1 октября текущего года представляют главным распорядителям средств бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, в случае принятия им решения о применении нормативных затрат при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, комплект документов в соответствии с подразделом 3.4 настоящего Порядка.

3.4. Комплект документов:

3.4.1. Сопроводительное письмо с указанием перечня прилагаемых документов.

3.4.2. Материалы по расчету нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) по формам, разработанным экономическим управлением в соответствии с действующим законодательством с учетом общих отраслевых требований, утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

3.4.3. Информация о значении натуральных норм (показателей), применяемых при определении нормативов затрат (базовых нормативов затрат) на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), по форме согласно приложению к общим требованиям.

3.4.4. Проект плана финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год и плановый период - для муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

Проект бюджетной сметы на очередной финансовый год и плановый период в разрезе оказываемых услуг (выполняемых работ) и натуральные показатели, характеризующие объем предоставления услуг (выполнение работ) за отчетный, текущий и на плановый период, - для муниципальных казенных учреждений.

3.4.5. Документ, подтверждающий включение муниципальных услуг (работ):

в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам;

в региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами).

3.4.6. Перечень имущества учреждения, не используемого для оказания муниципальной услуги (выполнения работы).

3.5. В случае если размер нормативных затрат устанавливается для группы учреждений, комплект документов представляется по всем учреждениям, которые оказывают муниципальную услугу (выполняют работу).

Субъектами бюджетного планирования прочих отраслей, муниципальными казенными учреждениями могут быть представлены дополнительные документы, подтверждающие расчеты.

Экономическое управление, главные распорядители средств бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, вправе запрашивать и получать за отчетный и на плановый период расшифровки отдельных статей затрат, штатное расписание, расчет трудозатрат (норм рабочего времени) на оказание услуг (выполнение работ) и иные необходимые документы.

Документы представляются на бумажном носителе и в электронном виде. Документы, содержащие коммерческую тайну, должны иметь соответствующий гриф. Представленные документы должны быть подписаны руководителем (или исполняющим обязанности руководителя) учреждения, главным бухгалтером и заверены в установленном порядке.

3.6. Экономическое управление, главные распорядители средств бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, на основании представленных материалов проводят проверку расчета нормативных затрат и осуществляют подготовку проектов муниципальных правовых актов об утверждении нормативных затрат на основе расчета базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ на очередной финансовый год и плановый период.

Информация об изменениях:

Пункт 3.7 изменен. - Постановление Администрации города Кирова от 31 января 2018 г. N 262-п

Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 г.

См. предыдущую редакцию

3.7. Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на очередной финансовый год и плановый период утверждаются до начала очередного финансового года за исключением случаев, предусмотренных подразделом 3.11-1.

3.8. Основаниями для отказа в утверждении нормативных затрат на оказываемые услуги (выполняемые работы) являются:

несоответствие представленного комплекта документов требованиям настоящего Порядка;

выявление недостоверной информации, подтверждающей расчет нормативных затрат;

осуществление расчета нормативных затрат с нарушением требований нормативных правовых актов и настоящего Порядка;

отсутствие оснований для утверждения нормативных затрат.

3.9. Экономическое управление в течение первого полугодия финансового года осуществляет проверку (выборочную) расчетов нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении:

муниципальных учреждений, подведомственных департаменту образования администрации города Кирова;

муниципальных казенных учреждений, в случае принятия решения главными распорядителями бюджетных средств, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, о применении нормативных затрат при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

По результатам проверки экономическое управление готовит справку.

В случае выявления некорректного расчета нормативных затрат на основании справки экономического управления департамент образования администрации города Кирова, главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, вносят изменения в действующие муниципальные правовые акты об утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг, корректирующих коэффициентов.

3.10. Пересмотр нормативных затрат в течение финансового года не допускается, за исключением следующих случаев:

изменения характеристик качественных показателей предоставления муниципальных услуг (выполнения работ), повлекшего за собой изменения затрат на их оказание (выполнение), в соответствии с внесенными изменениями в требования к качеству оказания таких услуг (выполнения работ);

изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Город Киров" для финансового обеспечения выполнения соответствующего муниципального задания, не связанного с изменением объема муниципального задания;

передачи в аренду недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным или автономным учреждением или приобретенного муниципальным бюджетным или автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем, если передача в аренду произошла после утверждения нормативных затрат, а затраты на содержание переданного имущества были в них учтены;

изменения объема налоговых платежей в связи с отменой (введением) и (или) изменением ставок налогов, объектом налогообложения по которым признается имущество (в том числе земельные участки), закрепленное за учреждением, а также изменения перечня закрепленного за учреждением имущества, в том числе земельных участков.

Изменение нормативных затрат, определяемых в соответствии с настоящим Порядком, в течение срока выполнения муниципального задания осуществляется (при необходимости) в случаях, предусмотренных нормативно правовыми актами Российской Федерации, Кировской области, правовыми актами муниципального образования "Город Киров" (включая внесение изменений в указанные нормативно правовые акты), приводящих к изменению объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

В течение текущего финансового года нормативные затраты также могут быть пересмотрены по причине роста цен и тарифов на потребляемые в процессе оказания муниципальных услуг (выполнения работ) товары (работы, услуги), если в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение оказания конкретных услуг (выполнения работ) администрацией города Кирова принято решение о сокращении объемов их предоставления в натуральном выражении при условии, что указанное сокращение:

не повлечет за собой возникновение угрозы жизни и здоровью населения муниципального образования "Город Киров", нарушение прав граждан, норм федерального и областного законодательства; возникновение значительных сумм материального ущерба как для муниципальной собственности, так и собственности граждан;

не связано с невосполнимостью нематериальных (духовных, моральных и других) возможных к наступлению потерь;

не затрагивает интересы наиболее многочисленных групп населения муниципального образования "Город Киров".

3.11. Инициаторами пересмотра размера нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в случаях, перечисленных в подразделе 3.10 настоящего Порядка, являются субъекты бюджетного планирования.

Информация об изменениях:

Раздел 3 дополнен пунктом 3.11-1 с 1 января 2018 г. - Постановление Администрации города Кирова от 31 января 2018 г. N 262-п

3.11-1. Утверждение нормативных затрат в течение финансового года допускается в случаях:

принятия нормативных правовых актов и внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, связанные с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ);

реорганизации и создания учреждений.

Организация работы по утверждению нормативных затрат производится в соответствии с положениями раздела 3 Порядка, за исключением сроков подачи документов.

3.12. Субъекты бюджетного планирования не осуществляют финансирование расходов муниципальных учреждений на выполнение муниципальных заданий при отсутствии утвержденных нормативных затрат.

3.13. Неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Порядка, предоставление недостоверной информации, подтверждающей расчет нормативных затрат, влечет установленную действующим законодательством ответственность должностных лиц субъектов бюджетного планирования и руководителей учреждений.