Приложение. Положение о межбюджетных отношениях в Верхнекамском районе

Приложение

Утверждено
решением
районной Думы
от 05.12.2017 N 16/79

Положение
о межбюджетных отношениях в Верхнекамском районе

1. Предмет правового регулирования

1. Настоящее Положение в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон 131-ФЗ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Кировской области от 28.09.2007 N 163-ЗО "О межбюджетных отношениях в Кировской области" (далее - Закон Кировской области "О межбюджетных отношениях в Кировской области"), Уставом Верхнекамского района Кировской области, Решением Верхнекамской районной Думы Кировской области от 14.12.2012 N 23/103 (с изменениями) "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Верхнекамском районе", определяет порядок регулирования межбюджетных отношений, возникающих между органами местного самоуправления Верхнекамского района, порядок и условия предоставления и распределения межбюджетных трансфертов.

2. Участники межбюджетных отношений в Верхнекамском районе

Участниками межбюджетных отношений в Верхнекамском районе являются:

органы государственной власти Кировской области;

органы местного самоуправления муниципального района;

органы местного самоуправления городских, сельских поселений Верхнекамского района.

3. Формирование расходов местных бюджетов

3.1. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Верхнекамского района осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Кировской области и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

3.2. Органы местного самоуправления муниципальных образований Верхнекамского района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

3.3. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 статьи 15.1 Закона 131-ФЗ, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

4. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов

4.1. Межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района предоставляются в форме:

дотаций из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

субвенций из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 Бюджетного Кодекса Российской Федерации;

субсидий, перечисляемых в бюджет Кировской области для формирования областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

иных межбюджетных трансфертов.

4.2. Межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений предоставляются в форме:

субсидий, перечисляемых из бюджетов городских, сельских поселений в бюджет муниципального района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

субсидий, перечисляемых в бюджет Кировской области для формирования областного фонда финансовой поддержки поселений;

иных межбюджетных трансфертов.

5. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района

5.1. Межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления городских, сельских поселений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

5.2. Решением районной Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период могут быть предусмотрены дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений Верхнекамского района.

5.3. В случае нарушения органами местного самоуправления поселений Верхнекамского района методик (порядков) распределения межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в части предоставления недостоверных данных для расчета указанных межбюджетных трансфертов и (или) порядков предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, финансовый орган администрации Верхнекамского района вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета муниципального района до устранения выявленных нарушений.

5.4. При несоблюдении органами местного самоуправления поселений Верхнекамского района условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовый орган администрации Верхнекамского района вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящего раздела положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района.

Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам устанавливается финансовым органом администрации Верхнекамского района.

6. Исполнение органами местного самоуправления муниципального района государственных полномочий Кировской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских, сельских поселений за счет средств областного бюджета

6.1. На органы местного самоуправления муниципального района в соответствии со статьей 8 Закона Кировской области "О межбюджетных отношениях в Кировской области" возложено исполнение государственных полномочий Кировской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских, сельских поселений за счет средств областного бюджета.

6.2. Органом, уполномоченным осуществлять переданные государственные полномочия Кировской области по расчету и предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских, сельских поселений, определить финансовый орган администрации Верхнекамского района.

6.3. Средства на осуществление муниципальным районом государственных полномочий Кировской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских, сельских поселений предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций.

Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городских, сельских поселений за счет средств областного бюджета, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

7. Дотации из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

7.1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района, в соответствии с решениями районной Думы, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Кировской области "О межбюджетных отношениях в Кировской области", и образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

7.2. Определение объема районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с Порядком распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений, методикой распределения указанных дотаций и порядком определения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденных Законом Кировской области "О межбюджетных отношениях в Кировской области".

7.3. Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района между поселениями утверждаются решением районной Думы о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

7.4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений муниципального района.

7.5. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения определяется по городским и сельским поселениям в соответствии с Порядком определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования, утвержденным Законом Кировской области "О межбюджетных отношениях в Кировской области".

8. Субсидии бюджету Кировской области из местных бюджетов

8.1. В областной бюджет перечисляются субсидии из бюджетов муниципального района и городских, сельских поселений, в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали двукратный средний уровень по муниципальным районам (городским округам) и поселениям области в расчете на одного жителя.

8.2. Порядок расчета и предоставления субсидий бюджету Кировской области из местных бюджетов, указанных в п. 8.1 настоящего Положения, устанавливается Законом Кировской области "О межбюджетных отношениях в Кировской области" в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

8.3. Субсидии из бюджета муниципального района, перечисляемые в областной бюджет, учитываются в доходах областного бюджета и в бюджетных ассигнованиях областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Субсидии из бюджетов городских, сельских поселений, перечисляемые в областной бюджет, учитываются в доходах областного бюджета и расходах областного бюджета.

8.4. Органы местного самоуправления муниципального района и поселения предусматривают в бюджете муниципального района и поселения субсидию, указанную в пункте 8.2 настоящего раздела, и обеспечивают ее перечисление в областной бюджет в соответствии с законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

9. Иные межбюджетные трансферты бюджетам городских, сельских поселений из бюджета муниципального района

9.1. В случаях и порядке, предусмотренных решениями районной Думы, и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями администрации Верхнекамского района Кировской области, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения.

9.2. Предоставление бюджетам городских, сельских поселений из бюджета муниципального района иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении указанных иных межбюджетных трансфертов, заключенными на основании типовых форм соглашений, утвержденных финансовым органом администрации Верхнекамского района.

9.3. В составе иных межбюджетных трансфертов могут быть предусмотрены иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов городских, сельских поселений.

9.4. Объем и распределение иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов городских, сельских поселений из бюджета муниципального района утверждаются решением Верхнекамской районной Думы о бюджете муниципального района.

10. Субсидии из бюджетов городских, сельских поселений бюджету муниципального района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера

10.1. Городские, сельские поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Закона N 131-ФЗ, перечисляют в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных Законом 131-ФЗ, в случаях, установленных уставом муниципального района.

10.2. Цели, порядок (методика) расчета, перечисления и использования межбюджетных субсидий, указанных в настоящем разделе, устанавливаются уставом муниципального района и (или) решением Верхнекамской районной Думы.

10.3. Размер указанных межбюджетных субсидий утверждается решением Верхнекамской районной Думы и решениями представительных органов городских, сельских поселений о местных бюджетах по единой методике, установленной для всех городских, сельских поселений муниципального района.

10.4. В случае невыполнения органом местного самоуправления городского, сельского поселения решения Верхнекамской районной Думы о бюджете муниципального района в части перечисления межбюджетных субсидий в бюджет муниципального района сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет, в порядке, определяемом финансовым органом администрации Верхнекамского района с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

11. Иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений бюджетам муниципальных районов

11.1. В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений.

11.2. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

11.3. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

12. Права органов местного самоуправления муниципального района при предоставлении финансовой помощи бюджетам поселений

12.1. Органы муниципального финансового контроля осуществляют контроль за использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам городских, сельских поселений из бюджета муниципального района.

12.2. Главные распорядители средств бюджета муниципального района обеспечивают соблюдение получателями субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.