Постановление Администрации города Кирова от 25 июня 2019 г. N 1368-п "О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 03.09.2013 N 3281-п" (документ утратил силу)

Постановление Администрации города Кирова от 25 июня 2019 г. N 1368-п
"О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 03.09.2013 N 3281-п"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 16, 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации города Кирова от 22.01.2016 N 142-п "О разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования "Город Киров" администрация города Кирова постановляет:

Внести в муниципальную программу "Организация осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Киров", утвержденную постановлением администрации города Кирова от 03.09.2013 N 3281-п, следующие изменения:

1. Таблицу "Объемы и источники финансирования муниципальной программы" паспорта муниципальной программы "Организация осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Киров" изложить в следующей редакции:

"Объемы и источники финансирования муниципальной программы

тыс. руб.

Годы реализации муниципальной программы	Наименование источника финансирования
	Всего, за счет всех источников финансирования	В том числе
		1. Всего, за счет бюджета муниципального образования "Город Киров"	В том числе
			1.1. За счет собственных доходов бюджета	1.2. За счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	1.3. За счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета	2. За счет других источников
2014	59 920,9	59 920,9	59 920,9	-	-	-
2015	119 382,3	119 382,3	119 382,3	-	-	-
2016	201 038,8	201 038,8	201 038,8	-	-	-
2017	261 105,2	261 105,2	261 105,2	-	-	-
2018	194 541,2	194 541,2	194 541,2	-	-	-
2019	245 667,2	245 667,2	245 667,2	-	-	-
2020	464 798,5	464 798,5	464 798,5	-	-	-
2021	630 045,0	630 045,0	630 045,0
Всего	2 176 499,1	2 176 499,1	2 176 499,1	-	-	-

2. Подраздел 3.1 раздела 3 "Описание мероприятий программы" изложить в следующей редакции:

"3.1. Решение задачи "Организация бюджетного процесса" будет осуществляться путем проведения основного мероприятия, направленного на обеспечение реализации управления бюджетным процессом, которое предполагает:

составление проекта бюджета муниципального образования "Город Киров";

организация исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" в рамках действующего бюджетного законодательства;

составление бюджетной отчетности об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров";

осуществление контроля за исполнением бюджета муниципального образования "Город Киров";

осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения нужд муниципального образования "Город Киров";

содержание и материально-техническое обеспечение деятельности департамента финансов.

3.1.1. Составление проекта бюджета муниципального образования "Город Киров".

Составление проекта бюджета является ключевым этапом бюджетного процесса. Эта работа основывается на послании Президента Российской Федерации, прогнозе социально-экономического развития муниципального образования, основных направлениях бюджетной и налоговой политики, муниципальных программах (проектах муниципальных программ, проектах изменений указанных программ), а начиная с бюджета на 2019 год и плановый период и на бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период.

Проект бюджета формируется в порядке, установленном администрацией города в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет департамент финансов.

Основная задача при формировании бюджета - сделать местный бюджет максимально прозрачным и сбалансированным. Одновременно с этим муниципальные средства должны формироваться и расходоваться с учетом федеральных законов в части состава и объема муниципального долга, размера дефицита, реализации бюджетного процесса, выполнения собственных обязательств (долговых и бюджетных) и так далее.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

К компетенции органов местного самоуправления, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, образования, транспорта, коммунального хозяйства, благоустройства, экологии. Для финансирования данных расходов необходим достаточный уровень доходных источников бюджета.

Но в сложившихся экономических условиях в процессе формирования местного бюджета все чаще приходится сталкиваться с проблемами несоответствия объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении финансовым ресурсам и слабой собственной доходной базой.

В настоящее время происходит реформирование бюджетного процесса в России. Концепция реформирования нацелена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Одной из задач бюджетной реформы является переход к среднесрочному финансовому планированию на основе документов стратегического планирования.

Таким образом, перед департаментом финансов стоит задача четкой организации процесса формирования бюджета всеми участниками бюджетного процесса с учетом всех требований бюджетного законодательства и сложившейся экономической ситуации.

В результате реализации данного мероприятия будут обеспечены своевременная подготовка и внесение на рассмотрение и утверждение Кировской городской Думой проекта решения о бюджете муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и на плановый период.

3.1.2. Организация исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" в рамках действующего бюджетного законодательства.

В целях выполнения решения Кировской городской Думы о бюджете муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и на плановый период осуществляются подготовка проекта постановления администрации города Кирова о мерах по выполнению указанного решения и внесение его на утверждение администрации города Кирова.

В рамках данного направления необходимо обеспечить:

составление, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования "Город Киров";

доведение утвержденных объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета;

открытие и ведение лицевых счетов главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных распорядителей и получателей средств бюджета, муниципальных бюджетных и автономных учреждений для осуществления операций со средствами бюджета муниципального образования "Город Киров";

составление, утверждение и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году;

кассовое обслуживание исполнения бюджета.

Организация исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" осуществляется в соответствии с Порядком исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в текущем финансовом году.

В ходе исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" департамент финансов осуществляет работу по учету и исполнению судебных решений в сроки, установленные БК РФ.

В целях качественного исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" по доходам, привлечения дополнительных доходов и снижения задолженности по платежам в бюджет в рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов департамент финансов разработал мероприятия по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки и задолженности по доходам, поступающим в бюджет муниципального образования "Город Киров", которые утверждены распоряжением администрации города Кирова от 13.06.2013 N 171.

В ходе исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" будет осуществляться проведение анализа поступлений в текущем году доходов в бюджет, освоения бюджетных средств. С учетом анализа поступления доходов и расходования бюджетных средств, принятых муниципальных правовых актов, предложений главных распорядителей бюджетных средств, а также с учетом поступления межбюджетных трансфертов, необходимости соблюдения ограничений, установленных БК РФ, департаментом финансов будет осуществляться подготовка проекта решения Кировской городской Думы о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и на плановый период.

В рамках организации исполнения бюджета одним из основных направлений работы станет обеспечение применения передовых информационно-коммуникационных технологий в бюджетном процессе, в том числе разработка и внедрение новых программных продуктов, их совершенствование, формирование интегрированной системы управления общественными финансами муниципального образования "Город Киров". Постоянное внедрение технологий автоматизации финансовых расчетов позволит поднять на качественно новый уровень исполнение бюджета, поддержать в актуальном состоянии информационную базу, необходимую для управления общественными финансами. С целью реализации основных направлений информационной системы "Электронный бюджет" будет осуществляться совершенствование процесса совместного функционирования программного комплекса Бюджет-КС.

3.1.3. Составление бюджетной отчетности об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров".

В рамках данного мероприятия департаментом финансов будет осуществляться:

составление отчетов об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров" за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года;

составление годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров" на основании бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

составление годовой, квартальной, месячной бюджетной отчетности по бюджету муниципального образования "Город Киров" и годовой, квартальной сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

В соответствии с БК РФ и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Киров" отчет об исполнении бюджета муниципального образования за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией города и направляется в Кировскую городскую Думу и Контрольно-счетную палату города. Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год направляется на рассмотрение коллегии администрации города.

Подготовка проекта решения Кировской городской Думы об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров" будет осуществляться в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Киров", для последующего внесения его на рассмотрение и утверждение Кировской городской Думой.

Также в рамках данного мероприятия департамент финансов на основании бюджетной и сводной бухгалтерской отчетности, предоставляемой главными администраторами средств бюджета муниципального образования "Город Киров", осуществляет составление годовой, квартальной, месячной бюджетной отчетности по бюджету муниципального образования "Город Киров" и сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

Бюджетную отчетность об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров" ежемесячно в сроки, установленные министерством финансов Кировской области, департамент финансов направляет в министерство финансов Кировской области.

Результатом данного мероприятия будет обеспечение составления отчета и бюджетной отчетности об исполнении бюджета муниципального образования "Город Киров".

3.1.4. Осуществление контроля за исполнением бюджета муниципального образования "Город Киров".

В целях обеспечения контроля за эффективным использованием бюджетных средств предусматривается осуществление финансового контроля за использованием средств бюджета муниципального образования "Город Киров", а также принятие организационных мер, направленных на усиление главными распорядителями бюджетных средств финансового контроля за подведомственными муниципальными учреждениями.

Предполагаются ежегодное утверждение главой администрации города плана (графика) ревизий и проверок; проведение в соответствии с ним контрольных мероприятий в отраслевых (функциональных), территориальных органах администрации города Кирова и муниципальных учреждениях; подготовка актов по результатам проведенных ревизий и проверок; внесение предложений о возврате бюджетных средств, израсходованных не по целевому назначению; информирование вышестоящих организаций, заместителей главы администрации города, курирующих соответствующее направление деятельности, о выявленных нарушениях.

Департамент финансов в целях обеспечения контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета муниципального образования "Город Киров" осуществляет предварительный и последующий внутренний муниципальный финансовый контроль.

Предварительный контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" с целью предупреждения и пресечения бюджетных нарушений.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджета в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности.

Департамент финансов реализует следующие направления в рамках внутреннего муниципального финансового контроля:

- проверка законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности;

- анализ осуществления внутреннего финансового контроля главными администраторами бюджетных средств.

Кроме того, в целях оценки рисков некачественного исполнения бюджета департамент финансов на основании отчетности, предоставляемой главными распорядителями средств бюджета, ежеквартально проводит оценку качества финансового менеджмента.

По результатам оценки качества финансового менеджмента формируется ежегодный рейтинг главных распорядителей средств бюджета муниципального образования "Город Киров", который размещается на официальном сайте администрации города Кирова.

В целях недопущения возникновения просроченной кредиторской задолженности департамент финансов ежемесячно осуществляет мониторинг объема кредиторской и просроченной кредиторской задолженности муниципальных казенных учреждений, формирует свод данных по мониторингу кредиторской задолженности и ежеквартально формирует сведения о кредиторской и просроченной кредиторской задолженности муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

Результатом реализации данного мероприятия будет усиление финансового контроля за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета муниципального образования "Город Киров".

3.1.5. Осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения нужд муниципального образования "Город Киров".

Реализация данного мероприятия предусматривает осуществление:

контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Кировской области, муниципального образования "Город Киров" о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона N 44-ФЗ;

контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

В рамках контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок департамент финансов проводит плановые и внеплановые проверки в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд муниципального образования "Город Киров", специализированных организаций, выполняющих отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд (далее - субъекты контроля).

Рассматривает обращения заказчиков о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Рассматривает уведомления об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, а также закупки работ или услуг, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами Кировской области.

Рассматривает жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля.

Под контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 5 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, введены закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, подлежащие размещению в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

С 01.01.2018 контролю также подлежат контракты (договоры) муниципальных учреждений, не подлежащие размещению в ЕИС.

В рамках осуществления контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 8 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, департамент финансов осуществляет внутренний финансовый контроль в сфере закупок в целях установления законности составления и исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок, БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством проведения плановых и внеплановых проверок.

Результатом данного мероприятия будет обеспечение установления законности составления и исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом N 44-ФЗ, БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

3.1.6. Содержание и материально-техническое обеспечение деятельности департамента финансов.

Мероприятие направлено на обеспечение организационно-технических условий для выполнения должностных обязанностей сотрудниками департамента финансов.

В рамках данного мероприятия департаментом финансов будет осуществляться закупка товаров, работ, услуг для обеспечения деятельности департамента финансов, в том числе поставка средств вычислительной и оргтехники, канцтоваров; закупка услуг связи и почтовых отделений, услуг по ремонту и техническому обслуживанию вычислительной и оргтехники, услуг по обслуживанию и сопровождению программного обеспечения.

Кроме того, планируется перечисление взносов Союзу финансистов России, членом которого департамент финансов является с 2007 года.

Содержание и материально-техническое обеспечение деятельности департамента финансов осуществляется за счет собственных доходов местного бюджета.".

3. Во втором абзаце раздела 4 "Обоснование ресурсного обеспечения программы" слова "2249664,6 тыс. рублей" заменить словами "2176499,1 тыс. рублей".

4. Абзацы тринадцатый и четырнадцатый раздела 4 "Обоснование ресурсного обеспечения программы" изложить в следующей редакции:

"2019 год - 245667,2 тыс. руб.;

2020 год - 464798,5 тыс. руб.;".

5. Приложение N 1 "Перечень ключевых показателей эффективности реализации муниципальной программы" изложить в новой редакции. Прилагается.

6. Приложение N 2 "Перечень мероприятий муниципальной программы" изложить в новой редакции. Прилагается.

7. Приложение N 3 "Перечень непосредственных показателей эффективности реализации мероприятий муниципальной программы" изложить в новой редакции. Прилагается.

Глава администрации города Кирова

И.В. Шульгин