Приложение 2. Порядок принятия решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, о заключении, изменении, прекращении соглашения о государственно-частном партнерстве

Утвержден
постановлениемПравительства области
от 25.06.2018 N 571

(приложение 2)

Порядок
принятия решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, о заключении, изменении, прекращении соглашения о государственно-частном партнерстве
(далее - Порядок)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 224-ФЗ) и определяет процедуру принятия решения о реализации проекта государственно-частного партнерства (далее - проект ГЧП), о заключении, изменении, прекращении соглашения о государственно-частном партнерстве.

1.2. Понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, установленных Федеральным законом N 224-ФЗ.

2. Разработка предложения о реализации проекта ЕЧП

2.1. Орган исполнительной государственной власти области, выступающий от имени публичного партнера в зависимости от отраслевой принадлежности объекта соглашения о государственно-частном партнерстве (далее - отраслевой орган), обеспечивает разработку предложения о реализации проекта ГЧП (далее - предложение), в том числе подготовку проекта соглашения о государственно-частном партнерстве, с учетом требований части 3 статьи 8 Федерального закона 224-ФЗ и Перечня объектов, в отношении которых планируется заключение соглашений о государственно-частном партнерстве, утвержденного постановлением Правительства области.

2.2. Отраслевой орган направляет разработанное предложение на рассмотрение в Департамент экономического развития области в целях оценки эффективности проекта ГЧП и определения его сравнительного преимущества в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.

3. Рассмотрение предложения лица, выступающего с инициативой реализации проекта ГЧП

3.1. Лицо, выступающее с инициативой реализации проекта ГЧП и соответствующее требованиям статьи 5 Федерального закона 224-ФЗ (далее - частный партнер), направляет в отраслевой орган предложение, соответствующее требованиям частей 3 и 4 статьи 8 Федерального закона 224-ФЗ.

3.2. До направления предложения в отраслевой орган между частным партнером и отраслевым органом допускается проведение предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2015 года N 864.

3.3. Предложение подлежит регистрации в течение 3 рабочих дней с даты получения отраслевым органом путем занесения записи в журнал учета предложений о реализации проекта ГЧП с присвоением ему порядкового номера.

3.4. Отраслевой орган, получивший предложение от частного партнера без учета ведомственной принадлежности объектов соглашения о государственно-частном партнерстве, в течение 3 рабочих дней со дня поступления предложения направляет его в соответствующий орган исполнительной государственной власти области и уведомляет о направлении предложения частного партнера.

3.5. Отраслевой орган в срок, не превышающий 90 дней с момента регистрации предложения в журнале учета предложений о реализации проекта ГЧП, осуществляет рассмотрение предложения и принятие решения по предложению в соответствии с Правилами рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года N 1388 (далее - Правила рассмотрения предложения).

3.6. Отраслевой орган при рассмотрении предложения в пределах срока, указанного в пункте 3.5 настоящего Порядка, и в соответствии с Правилами рассмотрения предложения направляет запросы в Департамент финансов области и Департамент имущественных отношений области для получения информации, необходимой для проведения оценки предложения на предмет:

соответствия проекта ГЧП принципам государственно-частного партнерства;

возможности эксплуатации, и (или) технического использования, и (или) передачи в частную собственность объекта соглашения, указанного в предложении;

возможности заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в отношении объекта;

наличия в отношении объекта заключенных соглашений;

наличия средств на реализацию проекта ГЧП в соответствии лимитами бюджетных обязательств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (в случае если для реализации проекта ГЧП требуется выделение средств из бюджета области);

наличия у области права собственности на объект;

наличия прав третьих лиц в отношении объекта;

наличия потребности в реконструкции либо создании объекта;

полноты и достоверности данных, содержащихся в предложении;

наличия оснований для принятия решения о невозможности реализации проекта ГЧП, установленных Федеральным законом;

целесообразности проведения переговоров с частным партнером.

3.7. Отраслевой орган при рассмотрении предложения вправе в пределах срока, указанного в пункте 3.5 настоящего Порядка, запрашивать у частного партнера дополнительные материалы и документы, проводить переговоры, в том числе в форме совместных совещаний, с частным партнером в соответствии с Порядком проведения переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2015 года N 863.

3.8. По результатам рассмотрения предложения, информации, поступившей в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Порядка, а также представленных дополнительно частным партнером материалов и документов и проведения переговоров в соответствии с пунктом 3.7 настоящего Порядка содержание предложения может быть изменено до принятия решения по предложению и в пределах срока, установленного пунктом 3.5 настоящего Порядка, по согласию частного партнера и отраслевого органа с учетом положений части 6 статьи 8 Федерального закона 224-ФЗ.

3.9. По итогам оценки предложения и в пределах срока, установленного пунктом 3.5 настоящего Порядка, отраслевой орган принимает одно из следующих решений:

о направлении предложения на рассмотрение в Департамент экономического развития области в целях оценки эффективности проекта ГЧП и определения его сравнительного преимущества;

о невозможности реализации проекта ГЧП в соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона 224-ФЗ.

3.10. Отраслевой орган в течение 10 дней со дня принятия решения, указанного в пункте 3.9 настоящего Порядка:

направляет указанное решение, оригиналы протоколов предварительных переговоров и (или) переговоров частному партнеру;

обеспечивает размещение указанного решения, протоколов предварительных переговоров и (или) переговоров, предложения на официальном сайте Правительства области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.11. В случае принятия решения о направлении предложения на рассмотрение в Департамент экономического развития области в целях оценки эффективности проекта ГЧП и определения его сравнительного преимущества отраслевой орган в течение 10 дней со дня принятия решения направляет предложение, а также копии протоколов предварительных переговоров и (или) переговоров (в случае если эти переговоры были проведены) на рассмотрение в Департамент экономического развития области.

4. Рассмотрение предложения в целях оценки эффективности проекта ГЧП и определения его сравнительного преимущества

4.1. Департамент экономического развития области в срок, не превышающий 90 дней со дня поступления предложения от отраслевого органа, проводит оценку эффективности проекта ГЧП и определяет его сравнительное преимущество в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1514 "О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их преимущества", и в соответствии с Методикой оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 ноября 2015 года N 894.

4.2. По результатам проведения оценки эффективности проекта ГЧП и определения его сравнительного преимущества и с учетом положений части 10 статьи 9 Федерального закона 224-ФЗ руководитель Департамента экономического развития области утверждает заключение:

об эффективности проекта ГЧП и его сравнительном преимуществе (положительное заключение);

о неэффективности проекта ГЧП и (или) об отсутствии его сравнительного преимущества (отрицательное заключение).

4.3. В течение 5 дней со дня утверждения заключения, указанного в пункте 4.2 настоящего Порядка, Департамент экономического развития области:

направляет на бумажном носителе отраслевому органу и частному партнеру заключение, а также оригинал протокола переговоров (в случае если переговоры были проведены);

обеспечивает размещение на официальном сайте Департамента экономического развития области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://der.gov35.ru.) заключение, протокол переговоров (в случае если переговоры были проведены) и предложение.

5. Принятие решения о реализации проекта ГЧП

5.1. Решение о реализации проекта ГЧП принимается в форме постановления Правительства области о реализации проекта ГЧП в срок, не превышающий 60 дней со дня получения отраслевым органом положительного заключения Департамента экономического развития области.

5.2. Подготовка проекта постановления Правительства области о реализации проекта ГЧП и его согласование с органами исполнительной государственной власти области осуществляется отраслевым органом в соответствии с Регламентом Правительства области в пределах срока, указанного в пункте 5.1 настоящего Порядка.

5.3. Решение Правительства области о реализации проекта ГЧП содержит положения, указанные в части 3 статьи 10 Федерального закона N 224-ФЗ.

5.4. Отраслевой орган обеспечивает в пределах срока, указанного в пункте 5.1 настоящего Порядка, вынесение на заседание Правительства области проекта постановления Правительства области о реализации проекта ГЧП с приложением следующих документов:

предложения;

оригиналов протоколов переговоров с отраслевым органом и (или) частным партнером, в том числе предварительных переговоров (в случае если переговоры проводились);

положительного заключения Департамента экономического развития области.

5.5. Копия постановления Правительства области о реализации проекта ГЧП направляется Департаменту экономического развития области, отраслевому органу и органу исполнительной государственной власти области, выступающему на стороне публичного партнера в соответствии с постановлением Правительства области о реализации проекта ГЧП (далее - публичный партнер), в соответствии с Регламентом Правительства области.

5.6. Департамент экономического развития области в течение 3 рабочих дней со дня получения копии постановления Правительства области о реализации проекта ГЧП обеспечивает его размещение на официальном сайте Департамента экономического развития области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://der.gov35.ru.)

5.7. Отраслевой орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия постановления Правительства области о реализации проекта ГЧП обеспечивает размещение в электронном виде посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" сведений, установленных пунктом 7 Порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2015 N 888.

5.8. В случае если решение о реализации проекта принято на основании предложения отраслевого органа, публичный партнер в срок, не превышающий 180 дней со дня принятия постановления Правительства области о реализации проекта ГЧП, обеспечивает организацию и проведение конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве (далее - соглашение о ГЧП).

5.9. В случае если решение о реализации проекта принято на основании предложения частного партнера, публичный партнер в течение 10 дней со дня принятия постановления Правительства области о реализации проекта ГЧП обеспечивает размещение постановления Правительства области о реализации проекта ГЧП:

на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации;

на официальном сайте публичного партнера в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5.9.1. В случае если в течение 45 дней с даты размещения постановления Правительства области о реализации проекта ГЧП публичному партнеру не поступили заявления в письменной форме о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о ГЧП с соблюдением требований части 9 статьи 10 Федерального закона 224-ФЗ от лиц, соответствующих требованиям, предусмотренным частью 8 статьи 5 Федерального закона 224-ФЗ, публичный партнер принимает решение о заключении соглашения о ГЧП с частным партнером без проведения конкурса и устанавливает срок подписания соглашения о ГЧП.

5.9.2. В случае если в течение 45 дней с даты размещения постановления Правительства области о реализации проекта ГЧП публичному партнеру поступили заявления в письменной форме о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о ГЧП с соблюдением требований части 10 статьи 10 Федерального закона 224-ФЗ от лиц, соответствующих требованиям, предусмотренным частью 8 статьи 5 Федерального закона 224-ФЗ, публичный партнер в срок, не превышающий 180 дней со дня окончания сбора заявлений, в письменной форме сообщает о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о ГЧП, обеспечивает организацию и проведение конкурса на право заключения соглашения о ГЧП.

6. Проведение конкурса на право заключения соглашения о ГЧП, заключение соглашения о ГЧП

6.1. Публичный партнер в пределах и с учетом срока, определенного в пункте 5.8 и подпункте 5.9.2 пункта 5.9 настоящего Порядка, осуществляет разработку конкурсной документации.

6.2. Публичный партнер в течение 3 рабочих дней со дня разработки конкурсной документации направляет конкурсную документацию в Департамент экономического развития области на согласование.

6.3. Департамент экономического развития области в течение 15 дней со дня поступления конкурсной документации и проекта соглашения о ГЧП рассматривает конкурсную документацию на предмет соответствия предложению, на основании которого принималось решение о реализации проекта ГЧП, в том числе на соответствие конкурсной документации результатам оценки эффективности проекта ГЧП и результатам определения его сравнительного преимущества.

6.3.1. В случае соответствия конкурсной документации предложению Департамент экономического развития области согласовывает конкурсную документацию и в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о согласовании конкурсной документации направляет его публичному партнеру.

6.3.2. В случае несоответствия конкурсной документации предложению Департамент экономического развития области не согласовывает конкурсную документацию и в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о необходимости доработки конкурсной документации направляет его публичному партнеру.

6.4. Публичный партнер в случае необходимости осуществляет доработку конкурсной документации и направляет доработанную конкурсную документацию на повторное согласование в Департамент экономического развития области, в пределах срока, определенного в пункте 5.8 и подпункте 5.9.2 пункта 5.9 настоящего Порядка

6.5. В случае соответствия конкурсной документации предложению публичный партнер утверждает конкурсную документацию и обеспечивает организацию и проведение конкурса на право заключения соглашения о ГЧП в соответствии с главой 5 Федерального закона 224-ФЗ и в пределах срока, определенного в пункте 5.8 и подпункте 5.9.2 пункта 5.9 настоящего Порядка.

6.6. По результатам проведенного конкурса на право заключения соглашения о ГЧП публичный партнер в течение 5 дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса направляет частному партнеру протокол о результатах проведения конкурса и проект соглашения о ГЧП.

6.7. Публичный партнер в пределах срока, определенного в конкурсной документации на подписание соглашения о ГЧП, проводит переговоры в форме совместных совещаний с победителем конкурса или с иным лицом, в отношении которого принято решение о заключении соглашения о ГЧП, в целях обсуждения условий соглашения о ГЧП и их возможного изменения по результатам переговоров.

Результаты переговоров оформляются протоколом, который составляется в двух экземплярах и утверждается публичным партнером. Один экземпляр протокола в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола направляется победителю конкурса.

6.8. По результатам переговоров публичный партнер в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола переговоров направляет соглашение о ГЧП и прилагаемый протокол переговоров на согласование в Департамент экономического развития области на предмет соответствия соглашения о ГЧП конкурсной документации, в том числе в части учета результатов оценки эффективности проекта ГЧП и определения его сравнительного преимущества.

6.9. В случае согласования соглашения о ГЧП и прилагаемого протокола переговоров Департамент экономического развития области в течение 5 дней направляет подписанное соглашение о ГЧП публичному партнеру.

6.10. Публичный партнер после получения от Департамента экономического развития области согласованного соглашения о ГЧП и в пределах срока, определенного в конкурсной документации на подписание соглашения о ГЧП, обеспечивает подписание соглашения о ГЧП публичным партнером и частным партнером.

6.11. Публичный партнер в течение 3 рабочих дней со дня подписания соглашения о ГЧП направляет соглашение о ГЧП в Департамент экономического развития области для ведения Реестра соглашений о ГЧП по форме в соответствии с приложением к настоящему Порядку.

7. Внесение изменений в соглашение о ГЧП, замена частного партнера

7.1. Внесение изменений в соглашение о ГЧП осуществляется в соответствии со статьей 13 Федерального закона N 224-ФЗ.

7.2. Решение о внесении изменений в соглашение о ГЧП принимается в форме постановления Правительства области о внесении изменений в соглашение о ГЧП.

Изменение существенных условий соглашения о ГЧП, которое приводит к изменению доходов или расходов бюджета области, допускается только после внесения соответствующего изменения в закон области о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

7.3. Подготовка и согласование проекта постановления Правительства области о внесении изменений в соглашение о ГЧП осуществляется публичным партнером в соответствии с Регламентом Правительства области в пределах срока, установленного статьей 13 Федерального закона 224-ФЗ.

7.4. Публичный партнер в течение 5 рабочих дней со дня принятия постановление Правительства области о внесении изменений в соглашение о ГЧП:

направляет копию постановления Правительства области о внесении изменений в соглашение о ГЧП частному партнеру;

осуществляет подготовку проекта дополнительного соглашения к соглашению о ГЧП.

7.5. Публичный партнер обеспечивает подписание дополнительного соглашения к соглашению о ГЧП в течение 5 дней со дня подготовки проекта дополнительного соглашения к соглашению о ГЧП.

7.6. Замена частного партнера по соглашению о ГЧП осуществляется в случае неисполнения или ненадлежащего исполнении им своих обязательств перед публичным партнером и (или) финансирующим лицом в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона N 224-ФЗ.

7.7. Решение о замене частного партнера принимается в форме постановления Правительства области о замене частного партнер по соглашению о ГЧП.

7.8. Публичный партнер при наступлении случаев, при которых возможна замена частного партнера в соответствии со статьей 13 Федерального закона 224-ФЗ, осуществляет подготовку проекта постановления Правительства области о замене частного партнера по соглашению о ГЧП.

В случае если заключено прямое соглашение между частным партнером и финансирующей организацией, то публичный партнер до подготовки проекта постановления Правительства области о замене частного партнера по соглашению о ГЧП запрашивает мнение финансирующей организации в письменной форме.

7.9. Согласование проекта постановления Правительства области о замене частного партнера по соглашению о ГЧП осуществляется публичным партнером в соответствии с Регламентом Правительства области.

7.10. Публичный партнер в течение 3 рабочих дней со дня принятия постановления Правительства области о замене частного партнера по соглашению о ГЧП направляет копию постановления Правительства области о замене частного партнера по соглашению о ГЧП частному партнеру.

7.11. В случаях, определенных частью 14 статьи 13 Федерального закона N 224-ФЗ, когда замена частного партнера по соглашению о ГЧП осуществляется без конкурса, публичный партнер в течение 5 рабочих дней со дня принятия постановления Правительства области о замене частного партнера по соглашению о ГЧП осуществляет подготовку проекта дополнительного соглашения к соглашению о ГЧП.

7.12. В остальных случаях публичный партнер обеспечивает организацию и проведение конкурса с учетом положений частей 15, 16 статьи 13 Федерального закона N 224-ФЗ.

7.13. По результатам проведенного конкурса в течение 5 дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола публичный партнер направляет частному партнеру протокол о результатах проведения конкурса и проект дополнительного соглашения о замене лица по соглашению о ГЧП.

7.14. После подписания частным партнером и публичным партнером дополнительного соглашения о замене лица по соглашению о ГЧП публичный партнер в течение 3 рабочих дней со дня его подписания направляет дополнительное соглашение о замене лица по соглашению о ГЧП частному партнеру и в Департамент экономического развития области для внесения изменений в Реестр соглашений о ГЧП.

8. Прекращение соглашения о ГЧП

8.1. Соглашение о ГЧП прекращается в случаях, установленных частями 8 и 20 статьи 13 Федерального закона N 224-ФЗ.

8.2. Публичный партнер в течение 5 рабочих дней со дня наступления случая, указанного в пункте 8.1 настоящего Порядка, осуществляет подготовку проекта дополнительного соглашения к соглашению о ГЧП о прекращении соглашения о ГЧП (далее - проект дополнительного соглашения).

8.3. Публичный партнер обеспечивает подписание дополнительного соглашения в течение 5 дней со дня подготовки проекта дополнительного соглашения.

8.4. После подписания частным партнером и публичным партнером дополнительного соглашения к соглашению о ГЧП о прекращении соглашения о ГЧП публичный партнер в течение 3 рабочих дней со дня его подписания направляет дополнительное соглашение к соглашению о ГЧП о прекращении соглашения о ГЧП частному партнеру и в Департамент экономического развития области для внесения изменений в Реестр соглашений о ГЧП.

9. Заключительные положения

Сведения, касающиеся реализации соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе внесения изменений в соглашения, хранятся в архивах публичного партнера в течение срока действия соглашения и не менее 15 лет с момента окончания срока их действия.