Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению администрации
Вологодского муниципального района
от 31.10.2016 N 2144

Утверждена
постановлением администрации
Вологодского муниципального района
от 28.10.2014 N 615

Муниципальная программа
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, сельскохозяйственных предприятий Вологодского муниципального района на 2015 - 2020 годы"

Паспорт
муниципальной программы Вологодского муниципального района

Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, сельскохозяйственных предприятий Вологодского муниципального района на 2015 - 2020 годы"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация Вологодского муниципального района (отдел экономики и анализа).
Соисполнители муниципальной программы	Управление социально-экономического развития села Вологодского муниципального района. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района. Управление образования администрации Вологодского муниципального района.
Срок реализации муниципальной программы	2015 - 2020 годы.
Цели муниципальной программы	Создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственных предприятий.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	1. Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства (единиц на 10 тыс. человек населения) (2020 год к 2014 году) на 1%; 2. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (2020 год к 2014 году) на 1-2%; 3. Увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) (в расчете на 1 жителя) (2020 год к 2014 году) на 11%, модернизация оборудования. 4. Увеличение индекса производства продукции в сопоставимых ценах сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на 3%. 5. Оказание содействия инвестиционным проектам Вологодского муниципального района в обеспечении территории инженерной инфраструктурой.
Объемы и источники финансирования муниципальной программы по годам ее реализации в разрезе подпрограмм	Объем финансирования программы из районного бюджета на 2015 - 2020 годы составляет 22 243,2 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 2967,1 тыс. руб.; 2016 год - 3056,1 тыс. руб.; 2017 год - 4055,0 тыс. руб.; 2018 год - 4055,0 тыс. руб.; 2019 год - 4055,0 тыс. руб.; 2020 год - 4055,0 тыс. руб.;

1. Общая характеристика сферы реализации программы развития малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства в Вологодском муниципальном районе

За последние годы малый бизнес стал неотъемлемой частью рыночной экономики. Малое предпринимательство способствует социальной стабильности в обществе, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечению занятости населения путем создания новых рабочих мест, стимулирует конкуренцию, обеспечивает диверсификацию экономики.

Малое предпринимательство является важной составляющей экономики Вологодского района. От его успешного развития зависит решение многих экономических и социальных задач территорий.

К основным достоинствам малых предприятий можно отнести - многообразие, быструю приспособляемость к условиям научно-технического прогресса и изменениям конъюнктуры рынка, волю к достижению результатов и стремление к стабильности.

Основной задачей, которую ставит перед собой администрация Вологодского муниципального района (далее - администрация района), является реализация политики поддержки предпринимательства, что выражается в оказании информационных, консультационных, образовательных, имущественных и других деловых услугах, а также в продвижении продукции производимой субъектами малого и среднего бизнеса Вологодского района на региональном и Российском рынке.

Муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, сельскохозяйственных предприятий Вологодского муниципального района на 2015 - 2020 годы" является логичным продолжением реализуемой в районе программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства Вологодского муниципального района на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением администрации Вологодского муниципального района от 28.10.2011 N 2072, мероприятия которой направлены в первую очередь на оказание методической, организационной и информационной помощи предпринимателям Вологодского района, а именно:

- создан и ежегодно обновляется инвестиционный паспорт Вологодского района,

- утверждена программа приватизации (прогнозный план) муниципального имущества Вологодского муниципального района, утвержден перечень муниципального имущества свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. За время действия программы заключено 70договоров аренды с субъектами малого и среднего предпринимательства.

- ежегодно организуется и проводится Инвестиционный форум "Вологодский район приглашает инвесторов", при содействии специалистов администрации района предприниматели Вологодского района принимают участие в межрегиональной выставке-ярмарке "Сделал сам" (по результатам выставки, проведенной в 2012 году, в номинации "Лучшая выставочная композиция" стенд Вологодского района награждён дипломом I степени, в 2013 году - II степени),

- администрацией района регулярно проводятся заседания Общественного Координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства,

- на официальном сайте района в разделе "Экономика" ведется подраздел "Малое и среднее предпринимательство" и др.

Ситуацию, характеризующую развитие малого и среднего бизнеса в Вологодском муниципальном районе за 2011 - 2013 годы, можно оценить по основным показателям, представленным в таблице.

Таблица 1

Показатели
деятельности малого и среднего предпринимательства

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год
Количество малых и средних предприятий на конец года, единиц	558	555	527
в т.ч. по сферам деятельности: промышленность	70	75	73
сельскохозяйственное производство	95	101	85
транспорт и связь	22	28	23
Строительство	78	74	76
Торгово-закупочная деятельность	187	192	175
услуги в сфере туризма	н.д.	8	9
бытовое обслуживание населения	13	9	11
прочие виды деятельности
- образование	1	1	1
- здравоохранение	1	2	3
- рыбоводство и рыболовство	4	2	4
- финансовая деятельность	20	4	6
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	44	57	59
- государственное управление и обеспечение военной безопасности	н.д.	2	2
Численность работающих в малых и средних предприятиях, человек	н.д.	6541	5165
Средняя численность работающих на одном малом предприятии, человек	н.д.	9	7
Количество индивидуальных предпринимателей на конец года, человек	1439	1380	1162
Численность наемных работников, работающих у индивидуальных предпринимателей, человек	н.д.	1020	1075
Число крестьянских (фермерских) хозяйств, единиц	н.д.	5	6
Численность занятых (кроме главы КХ) в крестьянских (фермерских) хозяйствах, человек	н.д.	141	156
Всего занято в малом и среднем бизнесе, человек	5948	11038	9271
Общая численность занятых в экономике района на конец года, человек	14384	14140	13332
Доля занятых в малом и среднем бизнесе к общему числу занятых в районе, %	41,4	44	40,6
Бюджет района по собственным доходам (налоговые и неналоговые поступления), тыс. руб.	520446	421863	356011
Поступления доходов от малого и среднего бизнеса в структуре собственных доходов районного бюджета, тыс. руб.	55879	109861	92919
Доля малого бизнеса в общей сумме собственных доходов районного бюджета, %	25,7	26,0	26,1
Справочно: Общая численность экономически активного населения района	26575	27610	28025
Уровень безработицы в районе, %	1,8	1,1	0,9
Муниципальное имущество, переданное во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, единиц	17	7	7
Субъекты малого и среднего предпринимательства, арендующие муниципальные помещения на территории района, единиц	15	13	35
в том числе: ООО	4	4	13
ИП	11	3	7
Проведено в районе торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках ФЗ N 94-ФЗ, единиц	н.д.	939	406
Доля конкурсных процедур для субъектов малого предпринимательства в общем количестве, %	12,2	13	15

В отраслевом разрезе по данным 2012 года, в малом бизнесе Вологодского района ведущие позиции занимает оптовая и розничная торговля (34,6%), сельское и лесное хозяйство (18,2%), промышленность (13,5%), строительство (13,3%) и операции с недвижимостью (10,3%).

В целом за период с 2011 г. по 2013 г. наблюдается снижение числа малых предприятий и количества индивидуальных предпринимателей, основной причиной являются изменения в законодательстве Российской Федерации. Но, несмотря на снижение субъектов предпринимательства, численность занятых в малом бизнесе существенно выше среднего уровня по Вологодской области. Это подтверждает важность развития предпринимательства как одного из главных приоритетов экономической политики района по обеспечению занятости и повышению качества жизни населения.

По мнению индивидуальных предпринимателей и руководителей малых предприятий, желание организовать свой бизнес останавливает отсутствие первоначального капитала, уверенности в удачном исходе и получении прибыли от предпринимательской деятельности и др. Основная часть работающих в малом бизнесе предпринимателей не пользуется заемными и кредитными средствами, прежде всего, из-за отсутствия обеспечения (залога) и кредитной истории. Традиционно коммерческие банки считают малый бизнес достаточно трудоемким в обслуживании, высокорискованным и относительно низкодоходным.

На протяжении последних лет наблюдается стабильная ситуация по количеству малых и средних предприятий в районе, в аграрной сфере региона роль Вологодского муниципального района весьма значительна. На данный момент в районе осуществляют свою деятельность 25 сельскохозяйственных предприятий и 7 крестьянских (фермерских) хозяйств, которые дают почти третью часть производимого в области молока, мяса, зерна, картофеля, более 60% яиц и более 80% выращенных овощей. Повышение числа сельскохозяйственных предприятий и увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции сдерживает недостаток финансовых средств, к примеру, на строительство новых, реконструкцию и техническое перевооружение имеющихся производств, внедрение новых инновационных технологий в сельскохозяйственное производство. Поэтому так необходимо создать условия для развития сельскохозяйственных предприятий, стимулировать рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции.

Основные препятствия для развития бизнеса, по мнению предпринимателей, также связаны с низкой платежеспособностью населения и сильной конкуренцией, в связи с чем, необходимо вести работу по освоению рынков других районов и регионов.

Сдерживают развитие предприятий и имущественные вопросы. Не многие предприниматели имеют собственные помещения и оборудование. Есть проблемы и в получении земельных участков в собственность. Также для принятия управленческих и коммерческих решений предприниматели нуждаются в информации о различных аспектах ведения бизнеса, кроме того, сохраняется потребность в обучении кадров и повышении квалификации.

Несмотря на вышеперечисленные проблемы, по данным опроса ИСЭРТ РАН, отношение жителей Вологодского района к предпринимательству преимущественно положительное (56%), или неопределенное (37%). Негативные оценки дает менее десятой части населения (7%).

Таблица 2

Отношение населения Вологодского района к предпринимательству, малому бизнесу, в % от числа опрошенных

Вариант ответа	2014 г.
Положительное	55,8
Отрицательное	7,1
Затрудняюсь ответить	37,0

Среди тех, кто с одобрением относится к предпринимательской деятельности, только 1% реально занимается бизнесом, при этом готовность стать предпринимателем, открыть свое дело выразил почти каждый пятый житель района (18%).

Таблица 3

Распределение ответа жителей Вологодского района на вопрос "Считаете ли Вы возможным для себя заняться предпринимательством, открыть свое дело?", в % от числа опрошенных

Вариант ответа	2014 г.
Да	18,3
Нет	75,4
Уже веду свой бизнес	1,1

Необходимость разработки муниципальной программы на предстоящий период 2015 - 2017 годов обусловлена рядом объективных факторов:

- достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для решения вопросов по занятости населения, для оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, мала доля поступающих от малого бизнеса в бюджет района налоговых поступлений;

- масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства;

- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем малого и среднего бизнеса;

- недостаточной информированностью субъектов малого бизнеса о возможностях участия в государственных и муниципальных программах развития и поддержки предпринимательства.

- необходимостью содействия узнаваемости и повышению спроса на продукцию (работы, услуги), производимую (предоставляемые) субъектами малого и среднего предпринимательства Вологодского района;

- пропаганда предпринимательства (стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности).

Для решения вышеперечисленных проблем настоящая Программа предполагает объединение усилий и согласованность действий органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, общественных объединений и некоммерческих организаций предпринимателей.

2. Цели и задачи программы

Основная цель программы: создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, сельскохозяйственных предприятий района:

в социальном аспекте - повышение роли малого и среднего предпринимательства в реализации социальной политики, увеличение численности работающего населения в сфере малого и среднего предпринимательства;

в экономическом аспекте - улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его вклада в социально-экономическое развитие района, насыщение рынка конкурентоспособной продукцией, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предпринимательской деятельности, улучшение инвестиционного потенциала.

Задачи Программы:

1. Совершенствование внешней среды развития малого и среднего предпринимательства.

Эта задача решается путем проведения следующих основных мероприятий:

1.1. Анализ и прогнозирование социально-экономического развития предпринимательства, выявление затруднений возникающих у предпринимателей при осуществлении предпринимательской деятельности.

1.2. Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Вологодского муниципального района, получивших поддержку.

1.3. Осуществление организационно-технического обеспечения деятельности Координационного Совета по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия, предусмотренные этой задачей, не требуют финансового обеспечения.

2. Совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства.

Эта задача решается путем проведения следующих мероприятий:

2.1. Формирование и ведение перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование исключительно субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

2.2. Обеспечение передачи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в аренду в соответствии с действующим законодательством муниципального имущества.

2.3. Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественного права выкупа арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства, оказание консультационной и информационной поддержки субъектам предпринимательства.

Эта задача решается путем проведения следующих мероприятий:

3.1. Организация, проведение презентационных встреч и иных мероприятий с потенциальными инвесторами, способствующих развитию территории и привлечению инвестиций в район, проведение инвестиционных форумов.

3.2. Подготовка, печать и поддержание в актуальном состоянии инвестиционного паспорта района.

3.3. Информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о проводимых в Российской Федерации и Вологодской области конкурсах, тематических семинарах способствующих развитию бизнеса, а также о возможностях и условиях участия в реализуемых программах поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности; формирование положительного отношения у населения района к предпринимательству, малому бизнесу и готовности открыть своё дело.

Эта задача решается путем проведения следующих основных мероприятий:

4.1. Организация лекций по открытию собственного дела (бизнеса) учащихся старших классов образовательных учреждений Вологодского муниципального района.

4.2. Размещение на официальном сайте Вологодского муниципального района в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" и в средствах массовой информации публикаций о наиболее успешных предприятиях и предпринимателях, ведущих бизнес на территории района.

4.3. Ведение на официальном сайте Вологодского муниципального района в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" раздела "Малое и среднее предпринимательство".

5. Содействие росту конкурентоспособности и продвижения продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства, развитие инвестиционной активности предпринимательства.

Эта задача решается путем проведения следующих мероприятий:

5.1. Подготовка информационных материалов, содействие участию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей района в выставках, ярмарках и иных реализуемых проектах, проводимых в Вологодской области и других регионах.

5.2. Предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии на возмещение части затрат на приобретение новой специализированной техники и (или) оборудования.

5.3. Предоставление субсидии на возмещение части затрат на приобретение пестицидов и агрохимикатов, используемых при протравливании семян и обработка посевов зерновых и зернобобовых культур по вегетации.

5.4. Предоставление субсидии на возмещение части затрат на приобретение нового специализированного оборудования для растениеводства и комплектующих частей к нему.

5.5. Предоставление субсидии на возмещение части затрат на приобретение нового оборудования для животноводческих комплексов, ферм.

6. Развитие инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие экономики территории.

Эта задача решается путем проведения следующих мероприятий:

6.1. Организация обеспечения комплексом услуг связи по инвестиционным проектам Вологодского муниципального района

3. Ресурсное обеспечение программы

Реализация мероприятий (ресурсное обеспечение) Программы осуществляется за счет средств бюджета района. Общий объем финансирования программы составит 22 243,2 тыс. рублей. Объемы ассигнований из бюджета района подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей доходной базы бюджета района.

Таблица 4

Ресурсное обеспечение программы за счет средств районного бюджета

	Всего	В том числе:
		2015	2016	2017	2018	2019	2020
Общий объем финансирования, тыс. руб.	10 078,2	2 967,1	3 056,1	4 055,0	4 055,0	4 055,0	4 055,0
из них:
Капитальные расходы	0	0	0	0	0	0	0
Текущие расходы	10 078,2	2 967,1	3 056,1	4 055,0	4 055,0	4 055,0	4 055,0

Таблица 5

Объем финансирования мероприятий программы по получателям бюджетных средств

N	Наименование бюджетополучателя	Стоимость мероприятий (по годам)
		всего	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Администрация Вологодского муниципального района	5906,60	911,0	1 000,0	998,9	998,9	998,9	998,9
2	Управление социально-экономического развития села Вологодского муниципального района	14 000,0	0	2 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0
3	Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района	2 180,0	2 030,0	30,0	30,0	30,0	30,0	30,0
4	Управление образования администрации Вологодского муниципального района	156,6	26,1	26,1	26,1	26,1	26,1	26,1

4. Сроки и механизм реализации Программы

Реализация программы будет осуществляться в 2015 - 2020 годах.

Руководителем программы является первый заместитель руководителя администрации Вологодского муниципального района Быков И.А.

Ответственный исполнитель программы - отдел экономики и анализа администрации Вологодского муниципального района.

Соисполнители программы:

- Управление социально-экономического развития села Вологодского муниципального района;

- Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района;

- Управление образования администрации Вологодского муниципального района.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с разделом IV Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ, формирования реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Вологодского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Вологодского муниципального района от 07.07.2014 N 362 (с изменениями и дополнениями).

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

сохранить устойчиво работающие субъекты малого и среднего предпринимательства и увеличить количество вновь созданных предпринимателей и юридических лиц;

увеличить долю среднесписочной численности работающего населения в сфере малого и среднего предпринимательства;

увеличить налоговые поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней;

увеличить выручку от реализации товаров (работ, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличить долю Вологодской продукции на внутреннем и внешних рынках;

обеспечить узнаваемость продукции выпускаемой малым бизнесом на внутреннем и внешних рынках;

содействовать реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие экономики района.

Таблица 6

Основные индикаторы оценки достигнутых результатов реализации программы

Задачи, направленные на достижение цели	Наименование индикатора (показателя)	Ед. измерения	Базовое значение индикатора (показателя) на начало реализации программы	Планируемое значение индикатора (показателя) по годам реализации программы
				2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Совершенствование внешней среды развития малого и среднего предпринимательства; 2. Совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства; 3. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности. Формирование положительного отношения у населения района к предпринимательству, малому бизнесу и готовности открыть свое дело.	Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства	Единиц на 10 тыс. человек населения	331	332	333	334	335	336	337
	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	41,8	42,3	42,8	43,3	43,6	43,9	44
4. Содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства. Консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя	тыс. руб.	12,4	12,7	13,0	13,6	13,9	14,1	14,5
5. Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инвестиционной политики.	Индекс производства продукции в сопоставимых ценах сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	%.	100,0	0	102,5	102,8	102,9	102,9	103
6. Развитие инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие экономики территории.	Количество инвестиционных проектов, которым оказано содействие в обеспечении территории инженерной инфраструктурой	Ед.	0	1	0	0	0	0	0

Оценка эффективности реализации программы осуществляется ответственным исполнителем программы в соответствии с разделом 5 Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ Вологодского муниципального района (постановление администрации Вологодского муниципального района от 07.07.2014 г. N 362 (с изменениями и дополнениями)).

Характеристика Программы приведена в приложении 2 к муниципальной программе "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, сельскохозяйственных предприятий Вологодского муниципального района на 2015 - 2020 годы".