Приложение. Порядок предоставления муниципальных гарантий

Приложение
к постановлению администрации
Устюженского муниципального района
от 30.01.2019 N 79

Порядок
предоставления муниципальных гарантий
(далее - Порядок)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Устюженском муниципальном районе, утвержденным решением Земского Собрания Устюженского муниципального района от 29.05.2014 N 214 (с последующими изменениями), и регламентирует процедуру предоставления муниципальных гарантий от имени муниципального образования "Устюженский муниципальный район" и внесения изменений в условия муниципальных гарантий.

1.2. Муниципальная гарантия муниципального образования "Устюженский муниципальный район" (далее - муниципальная гарантия) - вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование "Устюженский муниципальный район" (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в муниципальной гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств местного бюджета Устюженского муниципального района в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Иные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

1.3. Муниципальная гарантия предоставляется при соблюдении условий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Порядком, а также требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (с последующими изменениями).

1.4. От имени муниципального образования "Устюженский муниципальный район" муниципальные гарантии предоставляются администрацией Устюженского муниципального района в пределах общей суммы предоставленных гарантий, предусмотренных решением Земского Собрания Устюженского муниципального района о местном бюджете Устюженского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, на основании постановления администрации Устюженского муниципального района о предоставлении муниципальной гарантии и договора о предоставлении муниципальной гарантии.

Муниципальные гарантии предоставляются при условии их утверждения в составе Программы муниципальных гарантий, являющейся приложением к решению Земского Собрания Устюженского муниципального района о местном бюджете Устюженского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

Муниципальная гарантия, объем которой превышает 100 тысяч рублей, предоставляется при условии определения в составе Программы муниципальных гарантий направления (цели) гарантирования с указанием категории и (или) наименование принципала.

1.5. Муниципальная гарантия не обеспечивает исполнение обязательств принципала по уплате комиссий, штрафов и пеней, возникших в связи с нарушением принципалом своих обязательств перед бенефициаром.

Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных муниципальной гарантией, но не более суммы, на которую выдана муниципальная гарантия.

1.6. Муниципальная гарантия может предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспечению им обязательства принципала.

1.7. Заемные средства, привлекаемые принципалом под муниципальную гарантию, должны иметь целевое назначение и в течение всего срока заимствований направляться исключительно на осуществление целей, указанных в заявлении на предоставление муниципальной гарантии.

1.8. Для определения возможности предоставления муниципальной гарантии принципалу, в том числе подготовки рекомендаций по условиям предоставления муниципальной гарантии, либо принятия решения о невозможности предоставления муниципальной гарантии принципалу создается рабочая группа по предоставлению муниципальной гарантии (далее - рабочая группа). Функции рабочей группы определены настоящим Порядком, состав утверждается распоряжением администрации Устюженского муниципального района.

2. Условия предоставления муниципальной гарантии

2.1. Муниципальная гарантия предоставляется для обеспечения обязательств принципала, зарегистрированного в установленном порядке и осуществляющего свою деятельность на территории муниципального образования "Устюженский муниципальный район".

2.2. Муниципальная гарантия предоставляется при условии выполнения следующих условий:

проведение анализа финансового состояния принципала;

предоставление принципалом (за исключением случаев, когда принципалом является Российская Федерация, субъект Российской Федерации) соответствующего требованиям статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части муниципальной гарантии (в случаях предоставления муниципальной гарантии с правом регрессного требования гаранта к принципалу);

отсутствие у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед муниципальным образованием "Устюженский муниципальный район", по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по муниципальным гарантиям, ранее предоставленным муниципальным образованием "Устюженский муниципальный район".

3. Предоставление муниципальной гарантии

3.1. Для получения муниципальной гарантии принципал представляет в финансовое управление администрации Устюженского муниципального района (далее - финансовое управление) заявление о предоставлении муниципальной гарантии с приложением документов, указанных в приложении 1 к настоящему Порядку.

Документы представляются по описи, копии документов прошиваются (каждый отдельно), подписываются или заверяются (за исключением нотариально удостоверенных копий и копий, заверенных налоговым органом) уполномоченным лицом принципала, подпись которого скрепляется печатью принципала.

3.2. Финансовое управление:

3.2.1. В течение 8 рабочих дней с момента получения документов от принципала осуществляет анализ финансового состояния принципала в соответствии с Порядком проведения анализа финансового состояния принципала, утвержденным администрацией Устюженского муниципального района, и готовит заключение.

3.2.2. В течение 2 рабочих дней с момента получения документов от принципала направляет:

документы и (или) копии документов в структурное подразделение (отраслевой (функциональный) орган) администрации Устюженского муниципального района, к компетенции которого отнесена реализация полномочий в сфере, соответствующей цели предоставления муниципальной гарантии;

документы, указанные в разделе 2 приложения 1 к настоящему Порядку, в комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района (далее - комитет).

3.3. В течение 10 рабочих дней с момента получения документов, указанных в абзаце третьем пункта 3.2.2 настоящего Порядка, комитет проверяет представленные документы, готовит заключение о возможности использования имущества в обеспечение муниципальной гарантии и передает его в финансовое управление.

3.4. В течение 2 рабочих дней с момента подготовки (получения) документов, заключений, указанных в пунктах 3.2, 3.3 настоящего Порядка, финансовое управление представляет на рассмотрение рабочей группы:

документы, представленные принципалом в соответствии с пунктом 3.1 Порядка;

заключение о финансовом состоянии принципала;

основные характеристики местного бюджета Устюженского муниципального района на очередной год и плановый период;

заключение комитета, подготовленное в соответствии с пунктом 3.3 Порядка.

3.5. Рабочая группа рассматривает документы, указанные в пункте 3.4 Порядка, и готовит рекомендации о возможности предоставления муниципальной гарантии и отражения данной муниципальной гарантии в решении Земского Собрания Устюженского муниципального района о местном бюджете Устюженского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период или в решении Земского Собрания Устюженского муниципального района о внесении изменений в местный бюджет Устюженского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации или принимает решение о невозможности предоставления муниципальной гарантии.

В случае подготовки рабочей группой рекомендаций о возможности предоставления муниципальной гарантии в рекомендациях также отражаются следующие условия предоставления муниципальной гарантии, в том числе:

направление (цель) гарантирования;

наличие или отсутствие права регрессного требования гаранта к принципалу;

заключение о соответствии проекта, для осуществления которого привлекаются кредитные ресурсы под муниципальную гарантию, стратегии социально-экономического развития Устюженского муниципального района.

На заседании рабочей группы в соответствии с пунктом 3.6 Порядка принимается решение:

по виду ответственности (солидарная или субсидиарная);

о безотзывности муниципальной гарантии или принятии условий её отзыва.

3.6. Если предельный объем муниципальной гарантии превышает 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета Устюженского муниципального района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, то рабочая группа принимает решение о возможности предоставления муниципальной гарантии с субсидиарной ответственностью гаранта по обеспеченному им обязательству и правом отозвать муниципальную гарантию по основаниям, указанным в муниципальной гарантии.

Если предельный объем муниципальной гарантии не превышает 1 процент утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета Устюженского муниципального района без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, то рабочая группа принимает решение о возможности предоставления муниципальной гарантии с солидарной ответственностью гаранта по обеспеченному им обязательству и предоставлении муниципальной гарантии без права отзыва.

Решение рабочей группы оформляется протоколом заседания рабочей группы.

3.7. Рекомендации о невозможности предоставления муниципальной гарантии принимаются рабочей группой в следующих случаях:

в случае предоставления принципалом документов, не соответствующих перечню, предусмотренному в приложении 1 к Порядку;

в случае несоблюдения условий предоставления муниципальной гарантии, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Порядком;

в случае невыполнения условий, установленных разделом 2 Порядка;

в случае отсутствия положительного заключения рабочей группы, предусмотренного абзацем 5 пункта 3.5 Порядка;

если в отношении принципала в установленном порядке принято решение о ликвидации или реорганизации или осуществляется процедура банкротства;

в случае отсутствия источника для включения в местный бюджет Устюженского муниципального района ассигнований на возможное исполнение муниципальной гарантии.

3.8. По результатам рассмотрения документов рабочей группой в течение 3 рабочих дней оформляется протокол, в котором отражаются рекомендации о предоставлении муниципальной гарантии, рекомендации по условиям ее предоставления или рекомендации о невозможности предоставления муниципальной гарантии, и направляется в финансовое управление. В случае отказа в предоставлении муниципальной гарантии в протоколе указываются мотивы отказа.

3.9. В случае вынесения рабочей группой рекомендаций о невозможности предоставления муниципальной гарантии финансовое управление в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола готовит проект постановления администрации Устюженского муниципального района об отказе в предоставлении муниципальной гарантии с указанием причин отказа. В течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного постановления финансовое управление информирует принципала об отказе в предоставлении муниципальной гарантии.

3.10. В случае подготовки рабочей группой рекомендаций о предоставлении муниципальной гарантии принципалу (если не требуется согласие антимонопольного органа в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции") финансовое управление в установленном порядке вносит в Земское Собрание Устюженского муниципального района проект решения о внесении изменений в местный бюджет Устюженского муниципального района на очередной год и плановый период или проект решения о местном бюджете Устюженского муниципального района на очередной год и плановый период по отражению данной муниципальной гарантии в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.11. В случаях, когда в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предоставление муниципальной гарантии осуществляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, финансовое управление:

в течение 3 рабочих дней со дня получения протокола заседания рабочей группы, содержащего рекомендации о возможности предоставления муниципальной гарантии, направляет принципалу запрос о предоставлении документов, указанных в статье 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", если ранее указанные документы не были представлены принципалом;

в течение 3 рабочих дней со дня поступления документов от принципала по запросу, указанному в абзаце втором настоящего пункта, направляет в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции с приложением документов, указанных в статье20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В случае поступления в финансовое управление решения антимонопольного органа о даче согласия на предоставление муниципальной преференции, указанного в пунктах 1,4 части 3 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", финансовое управление в установленном порядке вносит в Земское Собрание Устюженского муниципального района проект решения о местном бюджете Устюженского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период или проект решения о внесении изменений в местный бюджет Устюженского муниципального района на очередной год и плановый период по отражению данной муниципальной гарантии в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случае принятия антимонопольным органом решения об отказе в предоставлении муниципальной преференции, указанного в пункте 3 части 3 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", финансовое управление в течение 3 рабочих дней со дня получения данного решения антимонопольного органа готовит проект постановления администрации Устюженского муниципального района об отказе в предоставлении муниципальной гарантии с указанием причин отказа и уведомляет принципала о принятом решении.

3.12. В течение 7 дней с даты вступления в силу решения Земского Собрания Устюженского муниципального района, в котором отражено включение в местный бюджет Устюженского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период данной муниципальной гарантии, финансовое управление готовит проект постановления администрации Устюженского муниципального района о предоставлении муниципальной гарантии, в которой указываются:

основания для выдачи муниципальной гарантии;

наименование принципала;

наименование бенефициара;

предельная сумма муниципальной гарантии;

цель привлечения принципалом кредитных средств;

вид ответственности (солидарная или субсидиарная) гаранта по обеспеченному им обязательству принципала;

сведения о безотзывности муниципальной гарантии или условиях ее отзыва;

срок действия муниципальной гарантии;

сведения о наличии или отсутствии права регрессного требования гаранта к принципалу.

3.13. В течение 3 рабочих дней с даты принятия постановления администрацией Устюженского муниципального района финансовое управление готовит проект договора о предоставлении муниципальной гарантии, форма которого утверждена приложением 2 к Порядку, и в случае предоставления муниципальной гарантии без предъявления права регрессного требования гаранта к принципалу готовит проект соглашения, форма которого утверждена приложением 3 к Порядку.

3.14. В случае предоставления муниципальной гарантии с предъявлением права регрессного требования гаранта к принципалу и при предоставлении принципалом обеспечения муниципальной гарантии в виде залога имущества комитет в течение 3 рабочих дней с даты принятия постановления администрации Устюженского муниципального района готовит проект договора залога и проект договора об обеспечение исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресс сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, форма которого утверждена приложением 4 к Порядку, и направляет их в финансовое управление.

3.15. Финансовое управление в течение 1 рабочего дня с даты получения документов, указанных в пункте 3.13 или пункте 3.14 Порядка, передает либо направляет по почте с уведомлением принципалу проекты указанных договоров (соглашения).

3.16. Принципал в течение 14 рабочих дней с даты получения проекта(ов) договора(ов) (соглашения) обеспечивает его (их) подписание, в том числе бенефициаром. В случае отказа принципала или бенефициара от подписания договора(ов) (соглашения) либо отсутствия в финансовом управление подписанного(ых) сторонами договора(ов) (соглашения) по истечении 1 месяца с даты получения принципалом данного документа финансовое управление готовит проект постановления администрации Устюженского муниципального района об отмене постановления администрации Устюженского муниципального района о предоставлении муниципальной гарантии.

Принципал в течение 5 рабочих дней с даты получения проекта договора (ов) (соглашения) обеспечивает его (их) подписание, по одному экземпляру каждого из подписанных документов - договора(ов) (соглашения) принципал вручает либо направляет по почте с уведомлением гаранту.

3.17. В течение 3 рабочих дней с момента получения финансовым управлением договора(ов) (соглашения), подписанного(ых) принципалом и бенефициаром, а также заверенной копии кредитного договора, обязательства по которому планируется обеспечить муниципальной гарантией (со всеми приложениями, являющимися его неотъемлемой частью), финансовое управление по акту приема-передачи выдает бенефициару муниципальную гарантию, подписанную руководителем администрации района, по форме согласно приложению 5 к Порядку.

3.18. Муниципальная гарантия считается предоставленной с момента, определенного в ней в соответствии с договором (соглашением) о предоставлении муниципальной гарантии.

4. Учет гарантийных обязательств

4.1. Общая сумма обязательств по выданным муниципальным гарантиям включается в состав муниципального долга и подлежит отражению в муниципальной долговой книге Устюженского муниципального района в соответствии с Порядком ведения муниципальной долговой книги Устюженского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Устюженского муниципального района от 17.06.2016 N 392 (с последующими изменениями).

4.2. Финансовое управление осуществляет учет предоставленных муниципальных гарантий.

4.3. На основании информации, полученной от бенефициара, финансовое управление осуществляет учет средств, предоставленных принципалу бенефициаром в рамках обязательства, обеспеченного муниципальной гарантией, а также учет средств, погашенных частично или полностью принципалом, третьими лицами в рамках обязательства, обеспеченного муниципальной гарантией.

4.4. В случае исполнения муниципальной гарантии гарантом финансовое управление осуществляет учет платежей по выданным муниципальным гарантиям, исполненным муниципальным гарантиям.