Приложение N 2. Методика учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Воронежской областной Думе, областным государственным телеканалом и областным радиоканалом

Приложение N 2

Утверждена
решением Избирательной комиссии
Воронежской области
от 29.06.2017 г. N 35/256-6

Методика
учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Воронежской областной Думе, областным государственным телеканалом и областным радиоканалом

1. Введение

1.1. Настоящая Методика учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Воронежской областной Думе, областным государственным телеканалом и областным радиоканалом (далее - настоящая Методика), устанавливает единые правила по учету объема эфирного времени для:

Избирательной комиссии Воронежской области;

Рабочей группы по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Воронежской областной Думе;

организаций, осуществляющих работы по учету объема эфирного времени;

региональной организации (региональных организаций), осуществляющей (осуществляющих) теле- и (или) радиовещание, являющейся (являющихся) держателем лицензии на осуществление теле- и (или) радиовещания и учредителем областного государственного телеканала и (или) областного радиоканала (далее - региональная организация теле- и (или) радиовещания).

1.2. Правовой основой применения настоящей Методики являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", Устав Воронежской области, Закон Воронежской области от 2 июня 2010 года N 38-ОЗ "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Воронежской областной Думе, при освещении их деятельности областным государственным телеканалом и областным радиоканалом" (далее - Закон Воронежской области) и иные нормативные правовые акты.

2. Основные термины и понятия

2.1. Для целей настоящей Методики применяемые термины и понятия означают:

1) учет объема эфирного времени - учет объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, представленных в Воронежской областной Думе, областным государственным телеканалом и областным радиоканалом.

2) политическая партия, представленная в Воронежской областной Думе - политическая партия, выдвинувшая список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов в Воронежской областной Думе. Под политической партией, выдвинувшей список кандидатов, для целей настоящей Методики понимается в том числе политическая партия, региональное отделение которой выдвинуло список кандидатов.

3) рабочая группа по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Воронежской областной Думе (далее - Рабочая группа), - орган, формируемый Избирательной комиссией Воронежской области в соответствии с Законом Воронежской области в целях установления результатов учета объема эфирного времени.

4) областной государственный телеканал, областной радиоканал - средства массовой информации (телепрограмма, радиопрограмма), зарегистрированные территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, по Воронежской области, на которые Законом Воронежской области возложено обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в Воронежской областной Думе, при освещении их деятельности;.

5) информационное сообщение - единый по содержанию сюжет, непрерывно транслируемый в эфире, содержащий информацию о деятельности политической партии, представленной в Воронежской областной Думе. Информационное сообщение содержит видеоряд и звуковое сопровождение, либо только видеоряд, либо только звуковой ряд. Информационное сообщение может состоять из сообщения о политической партии и заявления (выступления, фрагмента заявления или выступления, фрагментов заявлений и выступлений) лица (лиц), указанного (указанных) в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, либо только из сообщения о политической партии, либо только из указанных заявления или выступления.

6) заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, - прямая речь выступающего, то есть высказывание, воспроизводимое непосредственно его автором, в том числе передаваемое с использованием дополнительных технических устройств (телефон, диктофон или другое).

7) форма представления и жанровое воплощение эфирного материала - информационная направленность программ (передач): новостная, аналитическая, авторская программа, теле- (радио-) журнал, ток-шоу, интервью, интервью-беседа, репортаж, трансляция, ролик и другое.

8) бегущая строка - текстовое сопровождение видеоматериала, на языке оригинала или переводное, которое дублирует звуковую дорожку, дополняет видеоматериал сведениями о событии или месте события либо содержит самостоятельную информацию, отличную от видеоматериала (субтитр, геотитр).

3. Основы учета объема эфирного времени

3.1. Учет объема эфирного времени производится на основе сведений об объеме эфирного времени, затраченного областным государственным телеканалом и областным радиоканалом на освещение деятельности политических партий, представленных в Воронежской областной Думе, предоставляемых организацией (организациями), осуществляющей (осуществляющими) теле- и радиовещание, сведений об объеме эфирного времени, затраченного областным государственным телеканалом и областным радиоканалом на освещение деятельности политических партий, представленных в Воронежской областной Думе, составленных аппаратом Избирательной комиссии Воронежской области по формам, установленным в приложениях N 1 - 4 к настоящей Методике (далее - сведения об объеме эфирного времени). Учет объема эфирного времени включает обработку и анализ указанных сведений, установление результатов учета объема эфирного времени Рабочей группой, утверждение результатов учета объема эфирного времени Избирательной комиссией Воронежской области.

3.2. Учет объема эфирного времени проводится на основании и в соответствии с настоящей Методикой и Порядком учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Воронежской областной Думе, областным государственным телеканалом и областным радиоканалом (далее - Порядок учета).

3.3. Предметом учета объема эфирного времени является информация, выходящая в эфире областного государственного телеканала, областного радиоканала и посвященная деятельности политических партий, представленных в Воронежской областной Думе.

3.4. В предмет учета объема эфирного времени не входит информация:

касающаяся текущих избирательных кампаний и кампаний референдумов (федеральных, региональных и муниципальных) и выходящая в эфир в период со дня начала соответствующей избирательной кампании, кампании референдума до дня официального опубликования соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума результатов выборов, референдума;

освещающая деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных органов, в том числе выходящая в эфир в соответствии с Федеральным законом 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" и Законом Воронежской области от 14 июня 2007 года N 87-ОЗ "Избирательный кодекс Воронежской области", за исключением случаев размещения информации о деятельности депутатов и фракций, указанных в подпунктах 5 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики.

3.5. Информация о деятельности политической партии, представленной в Воронежской областной Думе, представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы представления или жанрового воплощения эфирного материала, касающиеся деятельности:

1) политической партии, представленной в Воронежской областной Думе, в целом;

2) руководящих и иных органов политической партии, указанной в подпункте 1 пункта 3.5 настоящей Методики, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, в том числе в других субъектах Российской Федерации;

3) региональных отделений и иных структурных подразделений политической партии, указанной в подпункте 1 пункта 3.5 настоящей Методики, в том числе находящихся в других субъектах Российской Федерации;

4) членов руководящих органов политической партии, указанной в подпункте 1 пункта 3.5 настоящей Методики, и ее региональных отделений (иных структурных подразделений), в том числе в других субъектах Российской Федерации, при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей партии;

5) фракции политической партии, указанной в подпункте 1 пункта 3.5 настоящей Методики, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, фракций этой политической партии в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатских объединений (фракций) этой политической партии в представительных органах муниципальных образований;

6) депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, входящих во фракцию, образованную политической партией, указанной в подпункте 1 пункта 3.5 настоящей Методики, либо депутатов (депутата) Государственной Думы, избранных (избранного) в составе федерального списка кандидатов, которому были переданы депутатские мандаты (был передан депутатский мандат) в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", выдвинутого политической партией, указанной в подпункте 1 пункта 3.5 настоящей Методики, при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей партии и (или) фракции;

7) депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - членов политической партии и (или) ее фракций в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации либо избранных в составе списков кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, предусмотренными пунктом 17 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей политической партии и (или) фракции;

8) депутатов представительных органов муниципальных образований - членов политической партии, указанной в подпункте 1 пункта 3.5 настоящей Методики, и (или) ее депутатских объединений (фракций) в представительных органах муниципальных образований при условии указания в информационном сообщении на их принадлежность к соответствующей политической партии и (или) депутатскому объединению (фракции).

3.6. Информация о деятельности лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, не является предметом учета объема эфирного времени в случае, если она не связана с деятельностью соответствующей партии, и при отсутствии в информационном сообщении указания на принадлежность данных лиц к соответствующей партии и (или) фракции (депутатскому объединению). При наличии такого указания, в том числе, присутствующего в звуковом сопровождении информационного сообщения, в титрах, сообщениях разъясняющего характера или выраженного каким-либо иным образом, информация о деятельности данных лиц является предметом учёта эфирного времени.

3.7. Заявления и выступления (фрагменты заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, подлежат учету, если они содержат информацию о деятельности соответствующей политической партии и (или) фракции (депутатского объединения) данной политической партии, членом которой (которого) является выступающий, и (или) если они при этом сопровождаются в телепрограмме титрами и (или) сообщениями разъясняющего характера, в радиопрограмме - сообщениями разъясняющего характера, содержащими указание на принадлежность таких лиц к соответствующей политической партии, представленной в Воронежской областной Думе, и (или) фракции (депутатскому объединению) и к категориям, указанным в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики.

В том случае, если сообщение разъясняющего характера или титр, указывающий на принадлежность к политической партии, содержали ошибочную информацию, заинтересованная политическая партия вправе обратиться в Избирательную комиссию Воронежской области с требованием учесть этот факт при определении объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности соответствующих политических партий.

Заявления и выступления (их фрагменты) лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, передаваемые третьими лицами (ведущим или корреспондентом телепрограммы, радиопрограммы), учитываются в качестве сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Воронежской областной Думе.

Учет заявлений и выступлений лиц, представляющих политическую партию, но не указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, осуществляется в соответствии с пунктом 5.15 настоящей Методики.

3.8. Периодом учета объема эфирного времени является календарный месяц. Информация, используемая в процессе учета объема эфирного времени, должна соответствовать периоду учета и отражать реальный объем освещения за этот период деятельности политических партий, представленных в Воронежской областной Думе.

4. Условия отбора информации о деятельности политических партий, представленных в Воронежской областной Думе

4.1. Информационное сообщение о деятельности политической партии, представленной в Воронежской областной Думе, должно содержать ключевые слова и словосочетания, указывающие на принадлежность информации к предмету учета объема эфирного времени. При этом учитываются ключевые слова и словосочетания, присутствующие в звуковом сопровождении информационного сообщения, субтитрах, сообщениях разъясняющего характера, а также в видеоряде информационного сообщения при условии их четкого изображения и однозначного прочтения.

4.2. Перечень ключевых слов и словосочетаний утверждается Избирательной комиссией Воронежской области. Рабочая группа может утвердить дополнительный перечень ключевых слов и словосочетаний, который может быть отменен либо изменен Рабочей группой или Избирательной комиссией Воронежской области.

4.3. К предмету учета объема эфирного времени в случае отсутствия ключевых слов и словосочетаний относятся также сообщения, в видеоряде которых присутствует изображение эмблемы и (или) флага соответствующей политической партии, представленной в Воронежской областной Думе, описание которых содержится в ее уставе, и (или) полное или сокращенное наименование политической партии, указанное в ее уставе, при условии однозначной распознаваемости перечисленных элементов.

5. Порядок подсчета и суммирования количественных характеристик информационных сообщений

5.1. Объем эфирного времени определяется его продолжительностью (хронометражем), которая измеряется и выражается в часах, минутах и секундах.

5.2. Объем эфирного времени замеряется отдельно по телеканалу и по радиоканалу.

5.3. Подсчет количественных характеристик информационных сообщений осуществляется на основании раздельного учета следующих показателей:

1) количество сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Воронежской областной Думе;

2) продолжительность сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, за вычетом продолжительности заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики;

3) хронометраж заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики;

4) продолжительность эфирного времени бегущей строки, содержащей информацию о деятельности политической партии.

5.4. Информационное сообщение учитывается в общем количестве сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Воронежской областной Думе, при условии наличия в нем фрагмента, содержащего иную информацию о деятельности соответствующей политической партии, кроме выступлений и заявлений лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики.

Информационные сообщения, состоящие исключительно из заявлений и выступлений лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, в общем количестве сообщений не учитывается.

5.5. Продолжительность сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Воронежской областной Думе, а также хронометраж заявлений и выступлений (или их фрагментов) лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, замеряется с момента начала первого предложения, содержащего информацию, являющуюся предметом учета, до момента окончания последнего предложения, содержащего такую информацию. В том случае, если в телепрограмме (телепередаче) имеет место опережение или задержка (опоздание) видеоряда, учет осуществляется соответственно с момента начала или до окончания видеоряда.

5.6. Продолжительность эфирного времени бегущей строки замеряется с момента появления на телеэкране начала первого предложения, содержащего информацию, являющуюся предметом учета объема эфирного времени, до момента исчезновения с телеэкрана последнего предложения, содержащего указанную информацию.

5.7. Общий хронометраж заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в подпунктах 4, 6 - 8 пункта 3.5 настоящей Методики, подсчитывается в отношении каждой политической партии независимо от статуса выступающего лица.

5.8. Общая продолжительность информационных сообщений, содержащих информацию о деятельности политической партии, представленной в Воронежской областной Думе, подсчитывается в отношении каждой партии независимо от формы представления и жанрового воплощения эфирного