Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению Правительства
Астраханской области
от 29 декабря 2016 г. N 484-П

Подпрограмма
"Развитие рынка наемного жилья"

Паспорт
подпрограммы "Развитие рынка наемного жилья"

Наименование подпрограммы государственной программы	"Развитие рынка наемного жилья" (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	минстрой Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	минстрой Астраханской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию), юридические лица (за исключением государственных и муниципальных учреждений (по согласованию), некоммерческие организации, не являющиеся государственными (муниципальными) учреждениями (по согласованию)
Цель подпрограммы государственной программы	обеспечение населения Астраханской области наемным жильем социального и коммерческого использования
Задача подпрограммы государственной программы	формирование рынка наемного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы государственной программы	обеспеченность потребности населения в наемном жилье составит к 2020 году 46,2 процента
Срок и этапы реализации подпрограммы государственной программы	2017-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	объем финансирования подпрограммы в 2018-2020 годах за счет внебюджетных источников составит 641986,0 тыс. рублей, в том числе: 2018 год - 34660,0 тыс. рублей; 2019 год - 260396 тыс. рублей; 2020 год - 346960 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы государственной программы	увеличение доли ввода жилья для целей сдачи в наем в общем объеме ввода жилья по Астраханской области к 2020 году составит 3,28 процента; объем ввода наемного жилья социального и коммерческого использования за 2018-2020 годы составит 16,02 тыс. кв. м

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

На сегодняшний день кроме льготных категорий граждан и ипотечных заемщиков сформировалась многочисленная группа населения, которая работает, но не обладает достаточными доходами для приобретения жилья в собственность или не планирует его приобретать в связи с мобильным образом жизни. Стало очевидным, что альтернативой длительному накоплению средств на приобретение жилья может быть использование арендного жилья. Развитие этого рынка позволяет оживить инвестиционную активность в реальном секторе экономики, способствует его интеграции с финансовыми институтами, а также обеспечивает переход имущества в руки наиболее эффективного собственника.

В связи с этим вторым по приоритетности направлением государственной жилищной политики в настоящее время стало стимулирование развития арендного жилья.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить формирование рынка доступного наемного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.2012 N 1556-р "Об утверждении перечня мероприятий по формированию рынка доступного арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокие доходы" приняты следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 21.07.2014 N 217-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования";

Федеральный закон от 13.07.2015 N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2014 N 1356 "О порядке установления, изменения и ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования".

В соответствии с решением, принятым в рамках заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, в перечень основных направлений стратегического развития Российской Федерации до 2018 года и на период до 2025 года для формирования "пилотного" портфеля приоритетных проектов и программ включено направление "Ипотека и арендное жилье".

На заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 19.10.2016 утвержден Паспорт приоритетного проекта "Ипотека и арендное жилье".

Кроме того, одним из критериев оценки государственных программ субъектов Российской Федерации по развитию жилищного строительства при оценке заявок на предоставление субсидий из федерального бюджета в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы является наличие мероприятий по формированию рынка доступного арендного жилья.

В результате социологического опроса, проведенного минстроем Астраханской области, установлено, что идея создания наемного жилья является перспективной с точки зрения восприятия населением:

17 процентов опрошенных проживают в арендованном жилье;

20 процентов опрошенных рассматривают возможность аренды квартиры с целью улучшения жилищных условий.

Потребность в арендном жилье приведена в таблице N 1.

Таблица N 1

N п/п	Тип квартир	Потребность, %	Класс жилья	Потребность, %
1	1-комнатная	21	Эконом	24
2	2-комнатная	44	Комфорт	40
3	3-комнатная	24	Бизнес	24
4	Индивидуальный жилой дом	11	Элитный	12

Основываясь на результатах проведенного исследования, в Астраханской области имеется потенциально возможный спрос на арендное жилье, в том числе и социального использования. Потенциальный объем строительства наемных домов в Астраханской области для работающей группы населения с доходами, не позволяющими удовлетворить свою потребность на рынке недвижимости, а также для кадрового состава предприятий потенциальных резидентов/инвесторов особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Лотос", созданной на территории муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области, может составить до 156 тыс. кв. м жилья.

В период до 2020 года создание и развитие наемного жилья на территории Астраханской области будет осуществляться путем строительства наемных домов. Для решения данной задачи потребуется участие и взаимодействие исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, а также организаций строительного комплекса, что обуславливает необходимость применения программных методов:

- на уровне Астраханской области:

установление льгот по уплате налога на имущество для собственников наемных домов;

присвоение статуса инвестиционного проекта для пилотных наемных домов социального и коммерческого использования;

- на уровне муниципальных образований:

формирование земельных участков для строительства наемных домов;

проведение аукционов на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования и аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования;

реализация договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома;

установление льготной арендной платы за земельный участок;

- на уровне предприятий и организаций всех форм собственности:

предоставление работодателем отдельным категориям граждан (работникам) компенсации платы (части платы) за наем жилых помещений в наемных домах.

В целях реализации данного приоритетного направления государственной жилищной политики на территории Астраханской области сформирована региональная нормативная база, в том числе приняты следующие нормативные правовые акты:

Закон Астраханской области от 06.11.2015 N 75/2015-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области";

Постановления Правительства Астраханской области:

- от 31.07.2015 N 390-П "О максимальном размере платы за наем жилых помещений в расчете на 1 кв. метр общей площади жилого помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Астраханской области";

- от 21.08.2015 N 442-П "О наймодателе по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования";

- от 11.09.2015 N 466-П "О Порядке учета наемных домов социального использования и земельных участков, предоставленных или предназначенных для их строительства";

- от 23.12.2015 N 653-П "Об утверждении порядка определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования и аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования";

- от 08.02.2016 N 29-П "О Порядке учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования".

Реализация подпрограммы будет способствовать увеличению объемов строительства жилья в регионе и решению вопроса повышения доступности жилья для категории граждан, имеющих невысокий уровень дохода, или для тех граждан, которые в силу специфики работы считают такое приобретение нецелесообразным. Кроме того, данное альтернативное жилье дает гражданам право выбора условий проживания - приобретать жилье в собственность, неся бремя его содержания, или арендовать его у собственника.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Целью настоящей подпрограммы является обеспечение населения Астраханской области наемным жильем социального и коммерческого использования.

Для достижения поставленной цели деятельность исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления должна быть сконцентрирована на содействии формированию рынка наемного жилья, в том числе на развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

Достижение целей и задач подпрограммы предполагается путем реализации следующих пилотных проектов:

1. Строительство наемного жилья социального и коммерческого использования для особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Лотос", созданной на территории муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области, I очередь - квартал в северной части г. Нариманова площадью 4 га и квартал в южной части г. Нариманова площадью 4 га. Срок ввода объектов в эксплуатацию - в 2019-2020 годах, ориентировочный выход жилья - 14,192 тыс. кв. м.

2. Строительство наемного жилья социального и коммерческого использования в г. Астрахани по ул. Академика Н. Демичева /ул. Губернатора И. Бирюкова, 4/1 площадью 0,54 га и ул. Академика Н. Демичева, 6 площадью 0,49 га. Срок ввода объектов в эксплуатацию - в 2018-2019 годах, ориентировочный выход жилья - 1,828 тыс. кв. м.

Пилотные площадки и показатели по ним могут уточняться по мере реализации подпрограммы.

Настоящие меры государственной и муниципальной поддержки будут оказываться инвесторам-застройщикам при условии эксплуатации доходных домов не менее 20 лет. При строительстве наемных домов могут привлекаться не только средства кредитных организаций, но и коллективные инвестиции, в том числе средства инвестиционных товариществ и паевых инвестиционных фондов.

В результате реализации подпрограммы наемные дома будут обеспечивать гражданам выбор способов решения жилищного вопроса - путем приобретения жилых помещений в собственность или их наем. При этом им будет гарантированы:

а) ценовая доступность найма жилых помещений у собственников наемных домов;

б) длительный срок найма и стабильность условий его договора;

в) соответствие наемных домов современным требованиям комфортности, экологичности и энергоэффективности.

Подпрограмма создаст благоприятные условия для привлечения:

- долгосрочных инвестиций в строительство жилья в Астраханской области;

- востребованных высококвалифицированных специалистов, в том числе для особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Лотос", созданной на территории муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области.

Механизм привлечения коллективных инвестиций в наемные дома коммерческого и социального использования создаст для граждан выгодную и надежную альтернативу банковским депозитам и иным средствам сохранения денежных средств и получения дохода. Коллективные инвестиции и регулирование платы за наем создадут условия для выхода граждан из серого рынка.

Для оценки хода реализации подпрограммы используются показатели, указанные в таблице N 2.

Таблица N 2

Наименование показателей	Ед. изм.	Прогнозные значения показателей
		2018 год	2019 год	2020 год
Обеспеченность потребности населения в наемном жилье	%	2,7	21,6	46,2
Доля введенного жилья для целей сдачи в наем в общем объеме ввода жилья по Астраханской области	%	0,14	1,0	1,27
Объем ввода наемного жилья социального и коммерческого использования	тыс. кв. м	0,914	6,590	8,516

3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет привлечения средств из внебюджетных источников.

Предполагаемый объем финансирования подпрограммы в 2018-2020 годах из внебюджетных источников изложен в таблице N 3.

Таблица N 3

Наименование	Всего	2018 год	2019 год	2020 год
Внебюджетные источники, тыс. руб.	641986,0	34660,0	260396,0	346930,0

Объем финансирования подпрограммы носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании проектов с корректировкой программных мероприятий и показателей эффективности.

4. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

Механизм реализации подпрограммы не предусматривает оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ).