Приложение N 3. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Приложение N 3
к постановлению Правительства
Астраханской области
от 29 декабря 2016 г. N 491-П

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Состояние окружающей среды Астраханской области определяется высокой техногенной нагрузкой, обусловленной чрезмерной концентрацией промышленных производств, включая преимущественно экологически опасные производства, использованием устаревших технологий и оборудования, высокой ресурсо- и энергоемкостью производства, повлекшими за собой накопление значительного количества отходов, ухудшение качества окружающей среды.

Интенсивное развитие экономики Астраханской области не учитывало воздействия на окружающую среду, в связи с чем накопилось значительное количество нерешенных проблем. К ним относятся существенное загрязнение водоемов, воздуха и почв, деградация земель, накопление твердых коммунальных и промышленных отходов, уменьшение площади зеленых насаждений в муниципальных образованиях Астраханской области.

Состояние окружающей среды в Астраханской области остается напряженным, а уровень загрязнения - высоким. На территории Астраханской области расположено 7 объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Проектная вместимость размещения отходов по 7 объектам размещения отходов по размещению отходов на территории Астраханской области составляет 1312,598 тыс. тонн, при этом остаточная вместимость составляет 573,518 тыс. тонн (43,69%):

N п/п	Наименование организации	Наименование объекта размещения ТКО (адрес месторасположения)	Проектная вместимость объекта размещения отходов	Фактическое заполнение, тонн		Остаточная вместимость
			тонн	тонн	%	тонн	%
1	Закрытое акционерное общество "Астраханский промышленно-экологический комплекс"	Полигон для депонирования брикетированных ТКО (Астраханская область, Наримановский район, 5 км западнее с. Рассвет, 10,5 км, южнее с. Волжского)	266980	121841	45,64%	145139	54,36%
2	Муниципальное унитарное предприятие с. Красный Яр "АвангардЪ"	Полигон ТКО (Астраханская область, Красноярский район, на расстоянии 1 км северо-восточнее с. Красный Яр)	13400	6651	49,63%	6749	50,37%
3	Муниципальное предприятие "Капьяржилкомхоз" ЗАТО Знаменск	Полигон ТКО (416540, Астраханская область, г. Знаменск, промзона N 3)	53508	23957	44,77%	29551	55,23%
4	Общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань"	Полигон для размещения твердых отходов, твердых промышленных и ТКО (Астраханская область, Красноярский район, п. Аксарайский)	836264	492470	58,89%	343794	41,11%
5	Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью "ЭКОЛОГ"	Полигон ТКО (Астраханская область, Лиманский район, 1,5 км юго-западнее р.п. Лиман)	133600	92390	69,15%	41210	30,85%
6	Южный филиал общества с ограниченной ответственностью "Газпром энерго"	Шламонакопитель	<**>	<**>	<**>	<**>	<**>
7	Общество с ограниченной ответственностью "Единый санитарно-эпидемиологический комплекс"	Свалка ТКО с. Тумак (Полигон ТКО с. Тумак)	8846	1771	20,02%	7075	79,98%
	Итого		1312598	739079	56,31%	573518	43,69%

С 2011 по 2014 годы на территории Астраханской области в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 29.03.2011 N Пр-781 реализовывалась программа по отходам.

Привлечение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий будет осуществляться в области обращения с отходами за счет государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326.

В конце 2012 года в рамках программы по отходам завершено строительство главного центра по управлению отходами: полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса, что позволило в некоторой мере стабилизировать в городе Астрахани и прилегающих районах ситуацию обращения с ТКО за счет современных технологий и добиться снижения вредного воздействия указанных отходов на экологию. Однако внедрение только данного проекта на территории Астраханской области явно недостаточно и не позволяет решить сложившуюся проблему обращения с отходами.

Также в рамках реализации мероприятий программы по отходам осуществлялась ликвидация и рекультивация несанкционированных свалок, устанавливались контейнеры и бункеры для сбора ТКО, обустраивались контейнерные площадки для сбора крупногабаритных отходов, проводились масштабные мероприятия по пропаганде и внедрению правильного обращения с отходами производства и потребления. Систематически на территории города Астрахани и муниципальных образований Астраханской области осуществлялись работы по сбору и вывозу случайного мусора и сухих веток, деревьев, ликвидации стихийных свалок на бесхозных территориях, регулярно проводились мероприятия по санитарной очистке и благоустройству территорий муниципальных образований Астраханской области.

Однако, несмотря на проведенные в рамках программы по отходам мероприятия, на территории Астраханской области по-прежнему особо остро стоят вопросы обращения с твердыми коммунальными, ртутьсодержащими отходами и строительным мусором.

Основными причинами сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами на территории Астраханской области являются:

- значительный объем отходов, накопленных в предыдущие годы и не утилизированных из-за отсутствия технологий переработки;

- устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;

- значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;

- недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к несанкционированному размещению отходов в окружающей среде;

- отсутствие мест захоронения отходов, оборудованных в соответствии с экологическими нормами, комплексов по переработке отходов;

- низкий уровень природных процессов самоочищения окружающей среды.

В Астраханской области вывоз ТКО осуществляется в основном на земельные участки, занятые санкционированными свалками, которые не имеют комплекса природоохранных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТКО, обеспечивающих защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующих распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

По состоянию на 01.04.2014 на территории Астраханской области выявлено 1131 место несанкционированного размещения ТКО (на суммарной площади 598,8 га), в том числе:

- на землях сельскохозяйственного назначения площадью 446,52 Га - 221 место;

- на землях населенных пунктов площадью 151,40 га - 880 мест;

- в водоохранных зонах площадью 0,71 га - 28 мест;

- на землях лесного фонда площадью 0,18 га - 2 места.

Согласно сведениям, представленным органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, по состоянию на 01.09.2016 на территории Астраханской области расположено 7 688 контейнерных площадок, в том числе площадки для накопления ТКО, крупногабаритных отходов, для раздельного накопления отходов и площадки временного накопления ТКО с общей вместимостью 16 977,98 тонн, а также 155 свалок, в том числе 142 несанкционированные свалки.

Ответственными лицами за их ликвидацию и рекультивацию несанкционированных свалок являются собственники земельного участка - администрации соответствующего муниципального образования.

Мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок планируется осуществить не позднее 2020 года в рамках реализации государственной программы, в том числе с условием получения средств федеральной поддержки.

Указанные места несанкционированного размещения ТКО стихийные. Их расположение постоянно меняется.

Обустройство и эксплуатация подавляющего большинства существующих в населенных пунктах области свалок твердых коммунальных отходов не отвечают в полной мере санитарным и экологическим требованиям, поскольку не под всеми полигонами надлежащим образом оформлены земельные участки, отсутствуют ограждения территории вокруг полигонов, проекты организации и обустройства их санитарно-защитных зон.

Согласно законодательству Российской Федерации полномочия в области регулирования деятельности по обращению с отходами отнесены к ведению органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области. Вместе с тем последние не исполняют полноценно свои полномочия, что приводит к захламлению земель в результате несанкционированного размещения отходов.

В Астраханской области сортировка мусора осуществляется на мусоросортировочном комплексе в с. Рассвет Наримановского района. Селективный сбор ТКО в Астраханской области не ведется. Существуют приемные пункты вторсырья исключительно для черных и цветных металлов, полимерных материалов (пластмассы). Иная инфраструктура утилизации (переработки) отходов в Астраханской области не развита.

Объем отходов, образующихся на территории Астраханской области, ежегодно растет. Этому способствует рост промышленного производства и улучшение социальной базы населения Астраханской области.

Для сбора ТКО в настоящее время используются контейнеры преимущественно металлические: малоемкие (до 1,1 куб. м) и специальные (до 12 куб. м). Вывоз отходов на свалки и полигоны осуществляется специализированным транспортом, количество которого не удовлетворяет потребности муниципальных образований Астраханской области.

Вопрос обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, также требует особого внимания.

Ртутьсодержащие отходы относятся к I классу опасности (чрезвычайно опасные), в связи с чем условия их хранения не должны нарушать санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В связи с этим необходимы не только организация централизованного сбора ртутьсодержащих отходов, но и их дальнейшее уничтожение.

Сбор ртутьсодержащих отходов, отработанных источников малого тока (батареек) у населения на территории Астраханской области планируется осуществить в рамках утвержденных Постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 12.08.2016 N 36-п правил сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области.

В настоящее время сбор ртутьсодержащих отходов, отработанных источников малого тока (батареек) у населения осуществляется организацией, которая управляет многоквартирными жилыми домами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

В части обращения со строительными отходами следует отметить, что в большей части строительный мусор (кирпичный бой, некондиционный щебень и т.д.) используются при работах по благоустройству улично-дорожной сети населенных пунктов Астраханской области.

Однако в связи с высокими темпами строительства инфраструктурных объектов, объектов жилищного фонда в Астраханской области с каждым днем возрастает объем строительных отходов, требующих утилизации и дальнейшей переработки.

Таким образом, вопросы обращения с отходами производства и потребления не могут быть решены в рамках традиционного управления в условиях существующего уровня взаимосвязей между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на территории Астраханской области. Необходимость программно-целевого метода вызвана неотложностью решения острейших социальных и экономических проблем в области обращения с отходами производства и потребления на территории Астраханской области, а также возрастающим негативным воздействием отходов на окружающую среду и здоровье населения.

Эти подходы требуют согласованного использования кадровых, финансовых, материальных, информационных и иных ресурсов для достижения целей и задач эффективного развития системы обращения с отходами производства и потребления.

В основу данной подпрограммы заложен принцип построения единой комплексной системы управления обращением с отходами производства и потребления, в наибольшей степени соответствующий приоритетным направлениям социально-экономического развития Астраханской области. Именно такой подход позволит сконцентрировать для решения комплекса задач в сфере управления отходами необходимые финансовые, организационные, технические и научные ресурсы, привлечь значительные объемы внебюджетных инвестиций.

Одним из основных моментов решения проблемы обращения с отходами на территории Астраханской области является проведение мероприятий по ликвидации и рекультивации санкционированных и несанкционированных свалок на территории Астраханской области.

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить высвобождение значительных земельных ресурсов, которые в дальнейшем возможно вовлечь в хозяйственный оборот.

В целях реализации мероприятий подпрограммы 2 предусматривается деление муниципальных образований Астраханской области на 2 логистические зоны, в том числе:

- центральную - охватывающую город Астрахань, Наримановский, Приволжский, Лиманский, Камызякский, Енотаевский, Ахтубинский, Харабалинский, Володарский районы;

- северную - охватывающую ЗАТО Знаменск.

В каждой зоне будет формироваться единая технологическая схема управления разными видами отходов.

Следует отметить, что создание условий для эффективного экономического роста муниципальных образований Астраханской области, субсидирование или содействие финансированию программ муниципальных образований Астраханской области в сфере утилизации отходов является одним из основных долгосрочных приоритетов развития инвестиционной привлекательности Астраханской области.

Отсутствие цивилизованного механизма решения проблем обращения с отходами сказывается на инвестиционной привлекательности Астраханской области, негативно влияет на здоровье населения Астраханской области и природоохранную обстановку уникальных рекреационных территорий Астраханской области.

В полном объеме решить проблемы, возникшие в области с обращением отходов, можно только путем комплексного подхода в рамках настоящей подпрограммы, которая носит межотраслевой характер и направлена на стабилизацию сложившейся ситуации в данной сфере.