Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Астраханской области
от 9 февраля 2017 г. N 37-П

2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы. Обоснование включения в состав государственной программы подпрограмм

В Астраханской области развитие АПК рассматривается как одно из важнейших направлений развития территории. В последние годы, являясь ключевым элементом социально-экономического развития региона, отрасль динамично развивается. Современное агропромышленное производство области представляет собой многоукладную сельскую экономику, включающую в себя как крупные хозяйствующие субъекты, так и малые формы хозяйствования. Сельскохозяйственный кластер включает в себя 484 сельскохозяйственных предприятия (далее - СХП), 3170 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - К(Ф)Х), 105 тыс. личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ), 80 тыс. садоводов и садоводческих объединений, 46 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПК), которые осуществляют свою деятельность на территории 11 муниципальных образований области.

В последние годы АПК области сохраняет ведущие позиции в экономике региона и доказательство тому - опережающие среднероссийские темпы роста валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области. Уверенно отрасль наращивает и долю производства в общем объеме валового регионального продукта (далее - ВРП).

За последние 10 лет, в период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечен рост объема производства сельскохозяйственной продукции в денежном выражении в 4,3 раза - с 9 до 39,4 млрд рублей. Среднегодовой темп роста объема валовой сельскохозяйственной продукции составил 107,8%, в том числе по растениеводству - 110,7% и животноводству - 103,8%, доля отрасли в ВРП составляет 8%.

Достижение финансовой устойчивости
сельского хозяйства за счет совершенствования системы налогообложения и механизма финансового оздоровления

Несмотря на динамичное развитие отрасли и полученные ее субъектами положительные результаты, в последние годы наблюдается ухудшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Продолжающаяся тенденция банкротства СХП приводит к деградации производственного и природно-экологического потенциала. Следует отметить, что за период 2013-2015 годов ликвидировано более 30 СХП, что негативно отражается на социально-экономическом развитии сельских территорий Астраханской области. По итогам 2015 года убыток СХП от производства составил 189 млн рублей.

Еще одним отрицательным фактором является рост обязательств, суммарная задолженность которых достигла 1,0 млрд рублей. Наибольший удельный вес (83%) приходится на задолженность перед поставщиками и подрядчиками за корма и электроэнергию. Источником финансовых ресурсов для сельскохозяйственного производства стали принятые долгосрочные и краткосрочные обязательства по предоставленным кредитам и займам на сумму 1,082 млрд рублей. Основную долю составляют краткосрочные обязательства (около 65%). Кроме того, задолженность сельскохозяйственных предприятий перед бюджетом Астраханской области и внебюджетными фондами выросла почти в 2 раза к уровню 2013 года и составила более 118 млн рублей, по лизинговым платежам - около 60 млн рублей. Дебиторская задолженность СХП увеличилась на 13% и достигла 207 млн рублей.

Вместе с тем за период 2013-2015 годов сельскохозяйственными организациями инвестировано в отрасль собственных и привлеченных средств около 1,4 млрд рублей, из них привлеченных средств - 1,3 млрд рублей. Направлено на реконструкцию и техническое перевооружение производственных фондов более 500 млн рублей.

Росту сельскохозяйственного производства и стабилизации финансового состояния сельскохозяйственных предприятий способствует оказываемая государственная поддержка из бюджетов всех уровней. Так, за 2015 год среднегодовой уровень рентабельности сельскохозяйственного производства с учетом государственной поддержки составил 2,5%, что на 5,9 процентных пункта выше, чем без государственной поддержки (-3,4%), несмотря на то, что удельный вес государственной поддержки СХП в общей сумме выручки от продажи товаров, продукции (работ и услуг) сократился с 7,3% в 2013 году до 5,8% в 2015 году.

На территории Астраханской области за период 2013-2015 годов действует около 3170 К(Ф)Х, которые обеспечили рабочими местами 6090 наемных работников, использовали около 6000 единиц сельскохозяйственной техники, уплатили более 165 млн рублей в бюджет Астраханской области.

Действующая налоговая система не в полной мере учитывает специфику сельского хозяйства. В 2016 году в Едином государственном реестре юридических лиц на территории Астраханской области зарегистрировано 3170 К(Ф)Х, из них плательщиками единого сельскохозяйственного налога (далее - ЕСХН) являются 1958 хозяйств или 62% от общего количества зарегистрированных.

Косвенная поддержка государства через льготное налогообложение в виде ЕСХН оказалась востребованной частично. Причинами этого являются, прежде всего, жесткие параметры сохранения права на применение данной системы налогообложения, а отсутствие права на возмещение налога на добавленную стоимость (далее - НДС) окончательно теряет все преимущества данной системы. В период модернизации производства (приобретение новой техники, закупка скота, строительство и реконструкция) невозмещение НДС ложится дополнительной финансовой нагрузкой на окупаемость проектов.

Земля является главным фактором производства в сельском хозяйстве. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации ставки на земельный налог устанавливаются органами местного самоуправления. На территории Астраханской области размеры ставок земельного налога разными поселениями применяются в диапазоне от 0,1 до 2% кадастровой стоимости земли. Только в ряде поселений Ахтубинского района Астраханской области в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, занятых древесно-кустарниковыми насаждениями, озерами, ериками, протоками, болотами, оврагами, дорогами общего пользования, применена ставка налога 0%.

Законодательством Астраханской области предусмотрена льгота по налогу на имущество организаций отдельным категориям производителей сельскохозяйственной продукции с долей сельскохозяйственного производства 70%. Имущество К(Ф)Х, принадлежащее его членам на праве совместной собственности и, как правило, используемое для производства сельскохозяйственной продукции, попадает под обложение налогом на имущество физических лиц.

На работодателя при выплате заработной платы наемным работникам возлагается обязанность по исчислению, перечислению в бюджет налога на доходы физических лиц - 13% (далее - НДФЛ) и социальных отчислений во внебюджетные фонды - 27,1%, что также является неподъемной нагрузкой для многих хозяйств.

Существующие ограничения на применение патентной системы с учетом узкого перечня деятельности в области сельского хозяйства и рыбной отрасли, а также установленные ограничения на наемную рабочую силу (не более 15 человек) и выручку (не более 60 млн рублей) не позволили распространению патентной системы налогообложения среди сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая существенно бы снизила затраты малых форм хозяйствования на бухгалтерский учет и налоговую отчетность. По состоянию на 01.07.2016 количество индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения в Астраханской области, составило 240, из них оказывающих услуги в сфере деятельности сельского хозяйства - ноль.

Таким образом, существующие разнообразные виды взимаемых налогов остаются тяжелым финансовым бременем для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

На территории Астраханской области для инвестиционной привлекательности предприятий приняты законы Астраханской области от 16.11.2009 N 83/2009-ОЗ "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков", от 13.04.2011 N 17/2011-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области", предусматривающие льготирование ставок налогов на прибыль и на имущество организаций.

В мероприятиях по совершенствованию системы налогообложения аграрного бизнеса необходимо создание единого налогового поля с налоговыми преференциями для привлечения инвестиций в аграрный сектор и улучшения существующего инвестиционного климата.

Немаловажную роль в сохранении финансовой устойчивости АПК и в целях предотвращения массового банкротства сельскохозяйственных организаций с 2002 года сыграло принятие Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", который дал возможность реструктуризации кредиторской задолженности сельскохозяйственных предприятий.

На территории Астраханской области в 2004 году 76 хозяйств вошли в состав участников программы финансового оздоровления с суммой реструктуризированной задолженности по налогам и сборам, страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и прочим платежам в размере 238 млн рублей, в том числе по пеням и штрафам - 137,8 млн рублей.

В 2016 году в программе финансового оздоровления осталось 4 хозяйства с общей суммой реструктуризированной задолженности в размере 1 млн рублей, в том числе по пеням и штрафам - 0,7 млн рублей. С начала действия программы финансового оздоровления с 48 хозяйствами были расторгнуты соглашения о реструктуризации долгов из-за невыполнения условий реструктуризации (банкротство, ликвидация, несвоевременное исполнение должником принятых на себя обязательств) на общую сумму 82 млн рублей. И только 24 хозяйства завершили реструктуризацию в связи с выполнением условий соглашения на общую сумму 36 млн рублей. Всего за период реализации программы финансового оздоровления списание суммы по пеням и штрафам составило 109,7 млн рублей. Предприятия, вошедшие в программу, завершают ее в 2019 году. За период реализации Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" (12 лет) одно предприятие повторно обратилось для включения его в программу финансового оздоровления. Таким образом, программа финансового оздоровления не стала инструментом антикризисного управления для хозяйств.

Повышение доступности кредитов и управление рисками

Специфика АПК связана с сезонностью производства и в значительной степени зависит от кредитных ресурсов. В настоящее время основной проблемой развития аграрного производства в рыночных условиях является недоступность кредитных ресурсов для большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей, так как половина организаций являются убыточными, а малые формы хозяйствования не располагают ликвидным имуществом для обеспечения кредитных сделок. Действующий механизм кредитования ставит сельскохозяйственных товаропроизводителей в тяжелые условия. Практика последних лет показывает, что рост процентных ставок по кредитам, ужесточение требований к залоговому обеспечению ведет к снижению объема кредитов, выданных основными операторами кредитования отрасли - АРФ ОАО "Россельхозбанк" и ОАО "Сбербанк России". Так, объем кредитов, выданных в 2016 году, ниже уровня 2012 года на 172% (таблица 1). В связи с закредитованностью сельскохозяйственных товаропроизводителей области, наличием высокой доли проблемной и просроченной задолженности, а также с оформлением пролонгации по более чем 40% кредитных договоров прошлого сезона кредитные организации отказывают в предоставлении новых кредитов. Такое изменение структуры получателей кредитов не позволяет в дальнейшем оценить эффективность предоставленной государственной поддержки.

На снижение объема кредитования повлияло в том числе и нововведение со стороны Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в отношении субсидирования инвестиционных проектов. С 2012 года при получении инвестиционных кредитов на приобретение техники, оборудования, племенных животных, строительство, реконструкцию, модернизацию объектов АПК субсидирование за счет бюджетных средств возможно только после отбора комиссией по координации вопросов кредитования АПК, созданной при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. Сложностью для сельскохозяйственных товаропроизводителей и для отрасли в целом является то, что при принятии решения комиссией учитывается целый ряд показателей, в том числе соответствие инвестиционного проекта приоритетным направлениям развития АПК и целесообразность реализации инвестиционного проекта в регионе. Установленный порядок ведет к длительному сроку согласования проектов и не дает сельхозтоваропроизводителям уверенности в получении государственной поддержки.

За период 2012-2015 годов отмечается значительный рост ставок по кредитам (с 10 до 21% и выше) и снижение эффективности субсидирования с государственной поддержкой, так как, по данным Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России), с сентября 2012 года до 1 января 2016 года размер ставки рефинансирования не изменялся и составляет 8,25%. С 1 января 2016 года Банком России не устанавливается самостоятельное значение ставки рефинансирования Банка России, а она приравнивается к ключевой ставке, устанавливаемой Банком России. Данные изменения привели к более эффективному использованию государственной поддержки и снижению затрат собственных средств сельхозтоваропроизводителей на погашение процентных ставок.

Таблица 1

Информация
об объёмах кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей за 2012-2016 года

	млн рублей
Наименование кредитной организации	Сумма кредитных средств, выданных сельскохозяйственным товаропроизводителям
	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
АРФ ОАО "Россельхозбанк"	1801,1	1240,7	790,4	304,2	153,5
ПАО Сбербанк	820,3	1076,3	925,1	325,2	296,3
Итого	2621,4	2317,0	1715,5	629,4	449,8

В целях повышения для субъектов малого и среднего предпринимательства доступности банковских кредитов, направляемых ими на расширение производства, приобретение и модернизацию основных средств, внедрение новых технологий, инновационную деятельность, на территории области действуют залоговые фонды на региональном и муниципальном уровнях.

Через региональный залоговый фонд предоставляется поручительство на необеспеченную часть обязательств субъекта малого и среднего предпринимательства по кредитному договору в размере не более 50% от суммы обязательств заемщика по кредитному договору. По итогам 2016 года доля участия залогового фонда в привлечении банковских кредитов по отрасли сельского хозяйства составила 68,3% от общей суммы залогового портфеля (в 2011 году доля составляла около 100%).

В связи с отсутствием в собственности муниципальных образований Астраханской области объектов, которые могли бы служить предметом залога в соответствии с законодательством Российской Федерации, только в 5 районах Астраханской области созданы муниципальные залоговые фонды, размер которых составляет около 50 млн рублей. Учитывая, что имущество залогового фонда зачастую является объектом социального характера и банки неохотно берут такое имущество в залог, услугами муниципальных залоговых фондов сельскохозяйственные товаропроизводители пользуются не в полной мере.

Альтернативными источниками привлечения средств для сельскохозяйственных товаропроизводителей являются Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, а так же займы, предоставляемые сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами Астраханской области.

В рамках основных направлений деятельности Астраханского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства сельхозтоваропроизводителям предоставляются микрозаймы через центр микрофинансирования, созданный на базе фонда, по различным программам, на доступных условиях и с приемлемыми процентными ставками (от 9%).Сумма средств, выданных Астраханским фондом поддержки малого и среднего предпринимательства сельхозтоваропроизводителям за период 2015-2016 годов, составил порядка 44 млн рублей.

По итогам 2016 года кредитными кооперативами выдано 108,7 млн рублей по 449 кредитным договорам.

Учитывая, что с 2017 года полностью меняется механизм оказания государственной поддержки в достижении целевых показателей Государственной программы за счет льготного кредитования оборотных средств, в т.ч. привлеченными малыми формами хозяйствования, реализация данной поддержки осуществляется посредством предоставления сельхозтоваропроизводителям кредитных средств по льготной процентной ставке (1-5%). Данный механизм позволяет сельхозтоваропроизводителям более эффективно использовать собственные средства, не отвлекая их на оплату процентов по кредитам на прежних условиях.

Существенное значение для повышения финансовой устойчивости сельского хозяйства имеет сельскохозяйственное страхование.

Государственной программой предусмотрена государственная поддержка посредством возмещения 50% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Однако в Астраханской области этот вид государственной поддержки аграриями не востребован. Развитию системы агрострахования препятствует специфика региона, а именно мелкотоварное производство, которое обеспечивают малые предприятия - К(Ф)Х и ЛПХ.

Основные риски при производстве сельскохозяйственной продукции в растениеводстве обусловлены недополучением урожая. Учитывая, что сельскохозяйственное производство в Астраханской области ведется с использованием орошения, позволяющего регулировать водопотребление растений в различных фазах их развития, применение различных видов минеральных подкормок, риски потери (гибели) урожая сводятся к минимуму.

С учетом природно-климатических особенностей региона широкое применение может получить страхование с государственной поддержкой многолетних насаждений (садов). Кроме того, застрахованные посадки многолетних насаждений и урожай могли бы выступать залоговым обеспечением при получении кредита в банке. Учитывая их подверженность неблагоприятным погодным явлениям (отсутствие снежного покрова, низкие температуры в зимний период, поздние весенние заморозки и т.д.), страхование многолетних плодовых и ягодных насаждений станет приоритетным направлением в ходе реализации государственной программы.

С 2013 года страхование с государственной поддержкой распространилось и на отрасль животноводства, для которой использование этого инструмента управления рисками не менее важно. Это связано с тем, что Астраханская область граничит с регионами, не благополучными по инфекционным и особо опасным болезням животных, в связи с чем высока степень риска обострения эпизоотической ситуации на территории региона. Поэтому данное направление страхования включено в государственную программу и является обязательным условием при приобретении племенного молодняка крупного рогатого скота с государственной поддержкой, а также используется в целях привлечения сельскохозяйственных товаропроизводителей к агрострахованию и популяризации его преимуществ.

Мероприятия по управлению рисками, предусмотренные в рамках государственной программы, направлены на снижение возможности потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции. Их реализация позволит обеспечить выполнение принятых обязательств по увеличению доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади и доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных.

Развитие растениеводства и промышленности, перерабатывающей продукцию растениеводства

Астраханская область, являясь крупнейшим поставщиком сельскохозяйственной продукции на юге России, имеет серьезные перспективы по дальнейшему наращиванию объемов производства растениеводческой продукции.

В структуре посевных площадей, учитывая специфику региона, около 60% занимают овоще-бахчевые культуры и картофель, на кормовые приходится 27%, а на зерновые - 13%. При незначительном росте посевных площадей (7,6%) за последние годы развитие растениеводства характеризовалось положительной динамикой (таблица 2).

Объем производства овощной продукции и картофеля за последние 10 лет увеличился в 2,6 раза и составил 905,3 и 315,3 тыс. т соответственно. Особое значение имеет доля товарной продукции (К(Ф)Х и СХП), которая составляет: по овощным - 86%, по бахчевым - 99%, по картофелю - 83%. Основной объем выращенной продукции (более 80%) предназначен для реализации за пределы региона.

Наряду со складывающейся положительной динамикой роста объемов производства продукции остается ряд важных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли: сбыт продукции, низкие закупочные цены и высокая затратность производства растениеводческой продукции.

С учетом жестких климатических условий Астраханской области, которые сопровождаются аномально высокими температурами воздуха, суховеями, приводящими к применению высоких оросительных норм, составляющих более 5 тыс. куб. м/га, а также поздними заморозками, сложная фитосанитарная обстановка требует дополнительных затрат на средства защиты растений, укрывные материалы на ранних посадках, дополнительных поливов и т.д.

Кроме того, при выращивании сельскохозяйственных культур низкое содержание элементов питания в почвах требует внесения значительных объемов минеральных удобрений, высокая стоимость которых отражается на себестоимости продукции. При этом треть урожая формируется за счет мобилизации почвенного плодородия. Несмотря на то, что объем вносимых минеральных удобрений на гектар посевной площади за последние годы значительно увеличился (с 123 кг/га д. в. в 2009 году до 158 кг/га д. в. в 2013 году), вынос элементов питания из почвы с урожаем компенсирован лишь на 65% (поступление - 10653 т, вынос - 16495 т).

В целях оказания финансовой помощи сельхозтоваропроизводителям ранее предусматривались субсидия на приобретение минеральных удобрений и косвенная поддержка в виде льготного топлива, которые с вступлением России в ВТО были отменены и трансформированы в такой вид государственной поддержки, как несвязанная поддержка.

Поиск более выгодных сельскохозяйственных культур, приносящих большую прибыль, привел к изменению структуры посевных площадей в сторону увеличения площади под луком, картофелем, перцем и баклажаном. Такая тенденция привела к уменьшению в ряде районов площадей сева и посадки томатов. Вместе с сокращением площадей изменилось и сортовое разнообразие томатов. Покупатели стали требовать томаты, отличающиеся лежкостью, транспортабельностью, товарностью и другими качественными характеристиками продукции. В настоящее время большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей используют в работе семена зарубежной селекции, отвечающие вышеуказанным требованиям. Однако вкусовые качества этих гибридов желают быть лучшими. Вместе с тем возрастает потребность в салатных сортах томатов отечественной селекции с высокими вкусовыми качествами. Такая продукция пользуется спросом, реализуется по более высокой цене и, самое главное, считается брендовой для региона. Государственной программой предусматриваются мероприятия, направленные на увеличение объемов производства данного вида продукции.

Такие же проблемы отмечаются в последние годы в зернопроизводстве. Высокие затраты на выращивание и низкие реализационные цены привели к ежегодным заметным сокращениям посевных площадей и объемов производства зерновых культур. Так, с 2009 по 2016 год посевная площадь сократилась с 24 до 10 тыс. га, объем производства - с 48,1 до 29,2 тыс. т, в том числе по рису посевная площадь уменьшилась с 9,4 до 3,0 тыс. га, объем производства - с 28,4 до 12,8 тыс. т.

Одной из важнейших составляющих получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур является качество высеваемых семян. В начале 2000-х годов востребованность в семенах сельскохозяйственных культур с высокими посевными качествами привела к тому, что на рынке появились гибриды и сорта зарубежной селекции, отвечающие данным требованиям. В настоящее время экспансия зарубежных семеноводческих компаний привела к практически полному вытеснению с рынка семян отечественной селекции. В результате сельскохозяйственные товаропроизводители оказались в практически полной по некоторым культурам зависимости от зарубежных семеноводческих хозяйств, стоимость семян которых на порядок выше аналогов российских селекционеров, что, в свою очередь, отражается на себестоимости продукции. Существующие меры государственной поддержки федерального уровня предусматривают компенсацию части затрат на приобретение семян высших категорий (элита), которые возмещаются на условиях, не приемлемых для астраханских аграриев, и по ставке, составляющей менее 1% от затрат. Для решения данного вопроса в государственную программу включены мероприятия, направленные на достижение высоких урожаев сельскохозяйственных культур и повышение качества высеваемых семян.

Тем не менее остается нерешенной проблема обеспечения семенами отечественной селекции, в связи с чем в рамках государственной программы предусмотрено создание семеноводческого центра на базе научных аграрных институтов и перспективных растениеводческих хозяйств.

За последние годы в Астраханской области наметилась тенденция к закладке садов, в том числе по интенсивным технологиям. С 2006 года осуществлена закладка садов на площади 319 га, в том числе садов интенсивного типа - 216 га, из них в плодоносящем возрасте - 190 га. В целях дальнейшего наращивания площадей многолетних насаждений предусмотрены мероприятия в рамках государственной программы.

Одно из перспективных направлений развития растениеводства, требующее определенных благоприятных погодных условий региона (продолжительность безморозного периода, высокая фотосинтетическая активность солнечной радиации, наличие водных источников и потенциальных рынков сбыта), - производство овощей защищенного грунта. Имеющиеся в области 2 тепличных комплекса общей площадью 9 га, построенные в начале 80-х годов прошлого столетия, практически полностью пришли в негодность и не производят продукцию, необходимую во внесезонное время. Реализация новых проектов по строительству теплиц затруднена в связи с высокой стоимостью и отсутствием залоговой базы для привлечения кредитных ресурсов. Для дальнейшего увеличения площадей закрытого грунта и внедрения высокотехнологичных методов выращивания овощей данной категории государственной программой предусмотрены мероприятия по стимулированию подотрасли.

Необходимость решения вышеперечисленных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли растениеводства, является предпосылкой для включения в состав государственной программы ведомственной целевой программы "Экономически значимая региональная программа развития отрасли растениеводства в Астраханской области", которая позволит посредством оказания господдержки сельскохозяйственным товаропроизводителям снизить себестоимость производства продукции, повысить качество и количество урожая, тем самым обеспечить конкурентоспособность продукции на внешнем и внутреннем рынках.

В ходе реализации государственной программы в рамках заключенного Соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Астраханской области о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы от 12.12.2012 N 2510/17 (далее - Соглашение) планируется обеспечить достижение установленных значений, в результате чего к 2020 году планируется довести объем производства зерновых культур, включая рис, до 32,2 тыс. т с ростом к уровню 2013 года 127%, овощных культур - до 1035,2 тыс. т с ростом 124%, картофеля - до 322 тыс. т с ростом 105%, бахчевых - до 240 тыс. т с ростом 120%, ежегодный ввод площади закладки многолетних насаждений составит 29-30 га (таблица 3).

Овощеперерабатывающая промышленность играет важную роль в экономике Астраханской области, являясь ядром овощного кластера, в который входят около 200 предприятий, в том числе предприятия сельского хозяйства, транспорта, торговли и сбыта, научных и образовательных учреждений, а также более 1200 К(Ф)Х и около 50 тыс. ЛПХ. Общая численность работающих в этом кластере - около 25 тыс. человек. Позитивные тенденции в овощеперерабатывающей отрасли наметились в 2006 году и за последние годы объемы выпущенной продукции увеличились по сравнению с 2010 годом в 2,2 раза. Так, объем производства в 2015 году плодоовощных консервов достиг 141,9 млн усл. банок, что выше на 19% от утвержденного показателя в рамках заключенного Соглашения.

На сегодняшний день овощеперерабатывающая промышленность области представлена 14 предприятиями. Здесь трудится свыше 3 тыс. человек, что составляет 5% от общей численности работающих в промышленности области и 23% - от числа занятых в пищевой отрасли. Имеющиеся производственные мощности позволяют ежегодно перерабатывать более 70 тыс. т овощей. Несмотря на то, что в Астраханской области имеется богатейшая сырьевая база, а область является крупнейшей зоной товарного овощеводства, доля овощного сырья, направляемого на переработку, в 2015 году составила около 5% в общем объеме производства.

Основной проблемой развития отрасли является низкий технологический уровень производства и высокая степень износа основных производственных фондов. При том, что физический износ составляет в среднем 70 - 75%, практически все имеющееся на предприятиях оборудование для переработки овощей морально устарело. Данная ситуация сложилась из-за недостаточных в последние годы инвестиций в плодоовощную отрасль, а именно острого недостатка оборотных средств и отсутствия возможностей эффективного кредитования, и, как следствие, низких темпов обновления и модернизации перерабатывающего производства. Эта проблема не позволяет перерабатывающим предприятиям не только расширять производство, но и делает проблематичным сохранение имеющихся объемов переработки, поскольку период оборачиваемости денежных средств в овощеперерабатывающей промышленности достаточно высок и составляет от 3 до 6 месяцев.

Овощеперерабатывающие предприятия активно осваивают выпуск новых видов продукции, которые традиционно производились зарубежными компаниями, что позволяет решить проблему импортозамещения. Таким примером является производство замороженной плодоовощной продукции, объем производства которой в настоящее время составляет свыше 11 тыс.т. До 2008 года данный вид продукции не производился на территории региона, сегодня пять предприятий под различными торговыми марками производят замороженные овощные смеси.

Повышение инвестиционной привлекательности региона способствовало дополнительному притоку капитала. С 2015 года на территории Астраханской области реализуется инвестиционный проект по строительству комплекса по производству и переработке томатов ООО "АПК "Астраханский" в Харабалинском районе. Общий объем инвестиций по данному проекту составляет около 5 млрд рублей. В 2016 году реализован I этап инвестпроекта - строительство комплекса по переработке томатов мощностью 1,5 тыс. тонн в сутки. В 2017 году будут реализованы II и III этапы проекта, предусматривающие увеличение производственных мощностей в 2 раза.

Принимая во внимание то, что эффективность АПК региона во многом определяет развитие его пищевой отрасли, в рамках государственной программы предусмотрена ведомственная целевая программа "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие в Астраханской области", реализация мероприятий которой позволит модернизировать производственно-техническую базу овощеперерабатывающей отрасли, увеличить объем переработки овощного сырья, создать условия для привлечения инвестиций в отрасль с участием предприятий и потенциальных инвесторов, укрепить позиции перерабатывающих предприятий области.

В ходе реализации государственной программы будет обеспечено достижение установленных Соглашением значений, в результате чего к 2020 году объем плодоовощных консервов составит 194 млн усл. банок, индекс производства пищевых продуктов - 102,0% (таблица 3).

Таблица 2

Основные показатели развития отрасли растениеводства
(в хозяйствах всех категорий)

Показатели	Ед. изм.	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Посевные площади сельскохозяйственных культур
Посевная площадь, всего	тыс. га	70,7	69,5	71,8	75	75,5	78,7	79,1	71,9
в т.ч. под зерновые культуры	тыс. га	28,5	24,8	23,5	24,4	22,9	21,3	17,7	13,4
из них рис	тыс. га	8,3	6,8	7,5	9,35	9,5	9,5	4,9	2,5
Овощи	тыс. га	16,9	16,9	17,9	19,5	19,1	22	22,2	22,2
Бахчевые	тыс. га	5,9	7,2	6,5	6,6	7,8	8,9	7,9	7,6
Картофель	тыс. га	9,8	10,1	8,6	10	10,6	12,1	14	13,8
Валовые сборы сельскохозяйственных культур
Зерно	тыс. тонн	39	29,6	40,2	48,1	43,6	45,6	31,8	25,3
в том числе рис	тыс. тонн	24,1	19,8	21	28,4	31,2	28	16,5	16,1
Овощи	тыс. тонн	348,5	370,8	479,4	603	608,7	778,5	811,3	831,8
Бахчевые	тыс. тонн	96,8	120,3	143,5	160,1	181,2	183,4	199,1	199,2
Картофель	тыс. тонн	115	129,4	151,7	194,9	194,8	248,3	291,5	306,6
Переработка и консервирование картофеля, фруктов и овощей	тыс. тонн	11,4	18,5	25,3	30,9	27,8	35,6	39,7	40,2
Производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, в том числе смесей из них	тыс. тонн	34,1	22,6	29,3	69,6	28,5	55	24	31,9
Производство крупы	тыс. тонн	6	5,2	5,2	6,7	4,8	6,5	5,6	2,8
Производство плодоовощных консервов	м.у.б.	19,9	33,8	44,1	57,4	40,5	64,1	86,2	87,5

Таблица 3

Основные показатели развития отрасли растениеводства
(в хозяйствах всех категорий)

Показатели	Ед. изм.	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Посевные площади сельскохозяйственных культур
Посевная площадь, всего	тыс. га	73,5	76,7	76,1	76,9	77,9	78,9	79,9
в т.ч. под зерновые культуры	тыс. га	13,1	11,8	10,1	10,3	10,7	11,0	11,2
из них рис	тыс. га	3,3	3,6	3,0	3,6	3,6	3,7	3,7
Овощи	тыс. га	22,6	23,1	24,7	25,8	26,7	27,6	28,5
Бахчевые	тыс. га	7,0	6,9	7,4	7,4	7,4	7,4	7,4
Картофель	тыс. га	14,7	14,5	13,0	13,0	13,1	13,2	13,3
Валовые сборы сельскохозяйственных культур
Зерно	тыс. тонн	28,8	30,8	29,2	30,0	30,8	31,6	32,2
в том числе рис	тыс. тонн	12,9	15,7	12,8	13,6	14,4	15,2	15,8
Овощи	тыс. тонн	832,6	883,8	905,3	937,2	970,2	1002,2	1035,2
Бахчевые	тыс. тонн	192,3	212,7	242,7	240,0	240,0	240,0	240,0
Картофель	тыс. тонн	324,7	330,9	315,3	316,0	317,0	320,0	322,0
Переработка и консервирование картофеля, фруктов и овощей	тыс. тонн	46,0	54,0	80,6	137,0	173,0	190,0	220,0
Производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, в том числе смесей из них	тыс. тонн	36,9	43,7	25	26	27	29	30
Производство крупы	тыс. тонн	3,0	2,4	2,6	2,8	3,1	3,3	3,5
Производство плодоовощных консервов	м.у.б.	112,2	142,5	81,8	140,0	158,0	176,0	194,0

Развитие животноводства и промышленности, перерабатывающей продукцию животноводства

Область является одним из немногих регионов Российской Федерации, который ежегодно не только сохраняет, но и увеличивает поголовье скота. Так, в 2016 году поголовье крупного рогатого скота (далее - КРС) составило 276,6 тыс. голов с ростом в 1,4 раза к уровню 2006 года, в том числе 146,3 тыс. голов коров с ростом в 1,5 раза к уровню 2006 года, лошадей - 32,9 тыс. голов с ростом в 1,4 раза к уровню 2006 года, поголовье овец и коз - 1463,6 тыс. голов с ростом в 1,3 раза к уровню 2006 года (таблица 4).

В регионе развивается мясное и молочное скотоводство, включающее в себя отрасли по производству мяса и молока всех видов, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование мясного и молочного рынков.

Мясное животноводство является одной из основных составляющих АПК. На сегодняшний день во всех категориях хозяйств, включая ЛПХ, поголовье высокопродуктивного КРС мясного направления увеличилось в 2,9 раза к уровню 2006 года и составило 87,4 тыс. голов (2006 год - 30,1 тыс. голов), в том числе коров - в 3,60 раза и составило 37,2 тыс. голов (2006 год - 12,3 тыс. голов).

За период с 2006 по 2016 год прослеживается тенденция роста количественных и качественных показателей мясного животноводства. Производство мяса в 2016 году составило 69,8 тыс. т с ростом в 1,7 раза к уровню 2006 года. Потребление мяса на душу населения в 2016 году составило 68 кг. Собственное производство скота и птицы на убой выросло до 37 тыс. т. в убойном весе, при этом, несмотря на стабилизацию и рост производства мяса, потребность населения Астраханской области в мясных продуктах за счет собственного производства обеспечивается только на 68%. Область продолжает оставаться импортером мяса и мясной продукции, что наносит ущерб ее экономике (таблица 4).

Благодаря реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экономически значимых региональных программ в отрасли животноводства за период с 2008 по 2016 год:

- закуплено около 11134 голов племенного высокопродуктивного КРС мясного направления;

- построены и реконструированы 9 современных животноводческих ферм мясного направления в Ахтубинском, Енотаевском, Красноярском, Наримановском, Приволжском районах;

- реализовано 7 проектов по созданию современных высокотехнологичных предприятий по убою и первичной переработке скота в Енотаевском, Красноярском, Приволжском и Черноярском районах Астраханской области;

- создан мясоперерабатывающий комплекс в Лиманском районе по убою и первичной переработке скота мощностью более 3 тыс. т мяса в год.

Существенное значение в обеспечении роста производства мяса имела государственная поддержка из бюджетов всех уровней.

В рамках государственной программы благодаря реализации ряда мероприятий, направленных на эффективное развитие отрасли, увеличится поголовье КРС специализиро анных мясных пород к уровню 2013 года на 21% и составит 65,5 тыс. голов, производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) - на 11,6% и составит 71,1 тыс. т в год, прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке - на 20,4% и составит 0,59 тыс. т (таблица 5).

Молочное скотоводство в Астраханской области является значимой и наиболее сложной подотраслью животноводства. В 2016 году обеспечено производство 173 тыс. т молока, что на 20,6% выше уровня 2006 года. Этому способствовали экономически значимые региональные программы в отрасли животноводства, в рамках которых реализовывался комплекс мер, направленных на развитие молочного скотоводства. За период 2009-2016 годов были проведены следующие мероприятия:

- закуплено 2110 нетелей симментальской и голштинской пород;

- построено и реконструировано 15 молочных животноводческих ферм;

- созданы молокоперерабатывающие цеха общей производственной мощностью 10 тыс. т в год;

- введен в эксплуатацию новый комплекс по производству мягких сыров, который полностью оборудован современным технологическим оборудованием.

Вместе с тем значительный рост продуктивности коров в рамках проводимой модернизации отрасли (обновления породного состава стада коров, строительства новых и модернизации действующих ферм и комплексов) не в полном объеме обеспечивает регион молоком собственного производства (64% от потребности). Недостаток молока-сырья особенно в осенне-зимний период сдерживает развитие предприятий по переработке молока, влияет на увеличение импорта молока и молочных продуктов.

Также нужно отметить, что сдерживающим фактором развития подотрасли является и высокая себестоимость производства молока. В целях снижения финансовой нагрузки предприятий и обеспечения рентабельного производства в государственной программе предусмотрены меры по стимулированию производства товарного молока и реализации его на молокоперерабатывающие предприятия.

Одним из важных направлений успешного развития молочного животноводства является реализация программных мероприятий по направлению "Развитие семейных животноводческих ферм", в рамках которых приоритет отдается хозяйствам, реализующим проекты по молочному скотоводству. В период 2012-2016 годов на базе современных технологических решений введено в эксплуатацию 6 молочных ферм вместимостью 850 скотомест, что позволило увеличить поголовье коров на 1500 голов, производство молока до 2,9 тыс. т в год и создать 133 рабочих места. Данное направление предусмотрено государственной программой, поскольку имеет экономическое и социальное значение.

Следует отметить, что в связи со сложными природно-климатическими условиями Астраханской области, слаборазвитым кормопроизводством, низким генетическим потенциалом крупного рогатого скота молочного направления в области складывается низкая продуктивность коров. Приобретение концентрированных кормов за пределами области повышает себестоимость производства молока в региональных предприятиях и делает его не конкурентоспособным с молоком, завозимым из других регионов. Также у проектов в молочной отрасли больший, по сравнению с другими отраслями, срок окупаемости, что, в свою очередь, указывает на низкий уровень инвестиционной привлекательности, в связи с чем реализуемые на территории области мероприятия по развитию молочного скотоводства не обеспечивают прироста объемов производства молока, позволяющих исполнить целевые индикаторы Соглашения. В результате этого к 2020 году: производство молока в хозяйствах всех категорий в год составит 175,6 тыс. т с ростом к 2013 году 102,5%, сыров и сырных продуктов - 0,17 тыс. т с ростом к 2013 году 105% (таблица 4).

Важными направлениями развития отрасли животноводства в Астраханской области являются овцеводство, козоводство и табунное коневодство. Данные направления оказывают влияние на сохранение традиционного уклада жизни и поддержание занятости и доходности сельскохозяйственных организаций, К(Ф)Х и имеют экспортный спрос. Регион занимает 4-е место в Российской Федерации по поголовью овец и коз. Так, за период 2006-2016 годов поголовье мелкого рогатого скота увеличилось на 32% и составило 1463,6 тыс. голов, табунных лошадей - в 1,6 раз и составило 18,6 тыс. голов. Ежегодное производство баранины в живом весе превышает 23,5 тыс. т.

Для достижения поставленных целей по обеспечению населения области мясом и мясопродуктами государственной программой предусмотрены мероприятия, которые направлены на выполнение показателей, принятых Соглашением. А именно, к 2020 году поголовье мясных табунных лошадей увеличится на 8% и составит 19,5 тыс. голов, сохранится маточное поголовье овец и коз в количестве 753 тыс. голов (таблица 5).

Особое внимание в регионе уделяется племенному животноводству. На сегодняшний день племенная база животноводства представлена 33 племенными хозяйствами:

- 8 - по разведению КРС (калмыцкая и казахская белоголовая породы);

- 8 - по разведению овец (каракульская, грозненская, советская мясо-шерстная, эдильбаевская породы);

- 3 - по разведению верблюдов калмыцкой породы;

- 8 - по разведению лошадей (донская и кушумская породы);

- 6 - по разведению рыб (белый амур и белый толстолобик (одомашненная порода), осетровые породы: веслонос, стерлядь, русский осетр (одомашненная форма);

Кроме того, создано 48 пунктов по искусственному осеменению.

В целях стимулирования селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных, государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Астраханское по племенной работе" реализует за счет средств регионального бюджета ряд мероприятий, позволяющих на бесплатной основе проводить искусственное осеменение КРС ЛПХ.

Данное направление обеспечивает формирование племенной базы, потребность региональных сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале), а также породное обновление животных и эффективное использование биопотенциала новых пород.

В рамках государственной программы предусмотрены мероприятия по реализации вышеперечисленных направлений развития племенного животноводства, что позволит увеличить долю племенного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье, довести маточное поголовье до 22,3 тыс. усл. голов.

Эффективно развивается отрасль птицеводства, которая вышла на качественно новый уровень за счет увеличения объемов инвестиций и проведения технического перевооружения производственных мощностей.

Всего за 10 лет с использованием средств бюджета Астраханской области проведена модернизация и реконструкция 4 птицефабрик области. Объем производства яиц в 2016 году увеличился в 1,5 раза к уровню 2006 года и составил 344 млн штук (2004 год - 225,9 млн штук), на 1 курицу-несушку в среднем по области получено 323 яйца. На душу населения в год производится 344 яйца (130% от потребности) (таблица 5).

С 2009 года на территории региона функционирует предприятие по производству мяса бройлеров мощностью 5,6 тыс. т в год в живом весе с использованием новейших технологий, современного оборудования. В 2012-2013 годах в рамках экономически значимой региональной программы "Развитие птицеводства в Астраханской области на 2012-2014 годы" на предприятии проведена модернизация, в результате которой дополнительно введены производственные мощности.

В целях развития птицеводческой отрасли, снижения финансовой нагрузки предприятий, обеспечения рентабельного производства и потребности населения региона в яйце и мясе птицы собственного производства необходима реализация комплекса мер, которые включены в мероприятия государственной программы.

Таблица 4

Основные показатели развития отрасли животноводства
(в хозяйствах всех категорий)

Показатели	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Поголовье скота и птицы, тыс. голов
Крупный рогатый скот	202,4	220,0	233,6	237,3	243,9	262,5	273,3	278,1
в том числе коровы	96,1	107,1	115,4	118,9	124,2	139,9	144,8	147,9
Свиньи	31,2	31,4	19,5	17,2	13,4	7,2	4,6	3,6
Овцы и козы	1108,3	1239,4	1400,4	1411,5	1406,1	1454,4	1522,5	1525,6
Лошади	23,8	26,8	29,1	30,2	30,7	30,8	30,9	32,4
Птица	940,4	984,7	855,2	1009,4	1422,6	1541,7	1429,2	1482,6
Производство основных видов продукции животноводства, тыс. тонн/млн штук
Скот и птица на убой (в живом весе)	41,1	44,4	48,5	53,8	58,2	61,4	63,5	63,7
Молоко	143,5	150,1	152,6	155,5	159,9	164,0	170,1	171,4
Яйца	225,9	201,4	160,0	182,8	224,7	232,8	256,9	279,9
Шерсть	2,5	3,0	3,1	3,3	3,2	3,2	3,3	3,3
Мясо и субпродукты	0,7	0,6	0,4	0,4	1,9	3,6	2,3	1,5
Колбасные изделия	2,3	2,8	2,8	2,5	2,4	2,4	2,6	2,4
Цельномолочная продукция	9,7	10,3	12,5	14,3	15,9	17,7	10,9	1,5
Производство сыров и сырных продуктов	0,2	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,2	0,2

Таблица 5

Основные показатели развития отрасли животноводства
(в хозяйствах всех категорий)

Показатели	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Поголовье скота и птицы на конец года, тыс. голов
Крупный рогатый скот	275,4	275,4	276,6	277	277,5	278	278,5
в том числе коровы	146,2	146,1	146,3	146,5	146,7	146,9	147,1
Свиньи	3,4	3,7	4,4	4,0	4,0	4,0	4,0
Овцы и козы	1474,9	1462,3	1463,6	1400,0	1400,0	1400,0	1400,0
в т. ч. маточное поголовье	773,0	790,1	750,0	750,0	751,0	752,0	753,0
Лошади	31,1	32,7	32,9	33,1	33,2	33,3	33,4
в т.ч. мясные табунные лошади	17,1	18,8	18,9	18,8	19,0	19,2	19,5
Птица	1630,4	1759,4	1054,3	1500	1550	1600	1600
Производство основных видов продукции животноводства, тыс. тонн/ млн штук
Скот и птица на убой (в живом весе)	68,2	69,8	69,8	70,3	70,6	70,8	71,1
Молоко	172,0	172,9	173,0	174,0	174,5	175,0	175,6
Яйца	285,6	300,9	344,0	300,0	330,0	340,0	340,0
Шерсть	3,3	3,1	3,1	3,1	3,1	3,1	3,1
Мясо и субпродукты	4,7	5,9	5,6	5,6	5,7	5,7	5,8
Колбасные изделия	2,75	2,81	2,67	2,70	2,75	2,80	2,85
Цельномолочная продукция	1,88	3,20	3,20	3,30	3,40	3,50	3,60
Производство сыров и сырных продуктов	0,154	0,201	0,167	0,168	0,169	0,169	0,170

Развитие земельных отношений

В целях реализации Соглашения в части осуществления мониторинга земель сельскохозяйственного назначения проводится анализ изменения структуры земельного сельскохозяйственного фонда области.

По результатам проведенного мониторинга по состоянию на 01.01.2016 на территории региона площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 3632,9 тыс. га или 68,6% от общей площади земельного фонда области. Из них сельскохозяйственные угодья занимают площадь 2978,3 тыс. га, что составляет 81,98% от всех сельскохозяйственных земель области, в том числе пашня - 276,9 тыс. га или 9,3%, сенокосы - 372,4 тыс. га или 12,5%, пастбища - 2316,3 тыс. га или 77,8%.

Оставшиеся около 18% сельскохозяйственных угодий заняты прочими землями - это пески, овраги, нарушенные земли, лесные насаждения, прогоны для скота. Наибольшее количество земель сельскохозяйственного назначения в Енотаевском районе - 555,5 тыс. га, наименьшее - в Приволжском районе - 63,7 тыс. га.

По результатам проведенного мониторинга в настоящее время зарегистрировано 42 тыс. земельных участков в счет земельных долей на площади 400 тыс. га или 48,8% от общей площади, в стадии оформления находится около 17 тыс. га земельных участков площадью 148,2 тыс. га. Остаются невостребованными около 35 тыс. земельных долей на площади 294,3 тыс. га. Вместе с тем по сравнению с 2012 годом усилилась тенденция к оформлению невостребованных земельных долей. По данным Управления Росреестра по Астраханской области, в 2013 году оформлено земельных участков в счет земельных долей - 3248 га, что на 109 участков больше, чем в 2012 году. Такое увеличение связано с введением поддержки в отрасли сельского хозяйства, стимулирующей фермеров к оформлению используемых ими земельных участков, в виде компенсации части затрат на проведение кадастровых работ при оформлении в собственность используемых К(Ф)Х земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Благодаря реализации данного мероприятия в 2013 году оформлено земель сельскохозяйственного назначения на площади 5,08 тыс. га.

В связи с тем, что осуществление мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и проведение анализа изменения структуры земельного сельскохозяйственного фонда области являются государственными функциями и направлены на обеспечение реализации государственной аграрной политики в части создания благоприятных условий для развития сельского хозяйства, повышения эффективности освоения, использования сельскохозяйственных земель, данные мероприятия включены в государственную программу. Их реализация позволит обеспечить ежегодный прирост площади земель (участков), оформленных в собственность К(Ф)Х, до 10 тыс. га.

Развитие мелиорации

Практически вся растениеводческая продукция в Астраханской области, где среднегодовое количество осадков не превышает 250 мм, выращивается на орошаемых землях. Земледелие на мелиорированных орошаемых землях является приоритетным в регионе и позволяет получать гарантированные урожаи овоще-бахчевых культур, картофеля, риса, а также кормовых культур для молочного и мясного сельскохозяйственного производства.

Однако интенсивное ведение сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях привело к тому, что в регионе стали усиливаться процессы деградации земель.

По результатам проведенной инвентаризации мелиорированных земель мелиоративный фонд в Астраханской области составляет 210 тыс. га, используется в сельскохозяйственном производстве (включая садоводческие общества) 82 тыс. га. Из неиспользуемых в настоящее время 128 тыс. га орошаемых земель около 50 тыс. га - слабозасоленные, 34 тыс. га - среднезасоленные и 14 тыс. га - сильно и очень сильно засоленные.

В связи с этим на повестку дня встают эколого-мелиоративные аспекты рационального природопользования.

Для достижения цели государственной программы по увеличению объемов производства и повышению качества сельскохозяйственной продукции, производимой в Астраханской области, обеспечения продовольственной безопасности региона требуется решить проблему повышения устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем проведения комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения с применением программно-целевого подхода и выделением данного направления в отдельную подпрограмму "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области" государственной программы. Данная подпрограмма предусматривает проведение комплекса мероприятий по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту мелиоративных систем, включая оснащение современной мелиоративной и оросительной техникой путем внедрения новых энерго-, водосберегающих методов орошения и современных технологий управления водораспределением на мелиоративных системах, а также проведение мелиоративных, агрохимических, противопаводковых, агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических работ.

Выполнение целевых индикаторов подпрограммы повысит устойчивость сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природно-ресурсного потенциала, создаст социально-экономическую базу для инновационных преобразований в сфере мелиорации и будет способствовать выполнению основных целевых индикаторов государственной программы.

Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие

Машинно-технологический комплекс является важнейшей производственной системой и инновационной базой аграрного производства, которая обеспечивает объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции.

По состоянию на 01.01.2017 в состав машинно-тракторного парка вошло 4665 тракторов, из которых 477 гусеничных и 3708 колесных, а также 133 зерноуборочных комбайна, 75 рисоуборочных комбайнов, 456 сеялок и 420 опрыскивателей. Для производства картофеля в области имеется технический потенциал в составе 30 картофелеуборочных комбайнов, 446 картофелекопалок и картофелесажалок, а также 12 сортировальных пунктов и комплексов предпродажной подготовки. Для выращивания и производства кормов в области имеется техническая база в составе 33 кормоуборочных комбайнов, 606 косилок, 321 граблей, 396 пресс-подборщиков.

Следует отметить, что в структуре парка сельскохозяйственной техники по некоторым позициям существует высокий процент техники со сроком эксплуатации более 10 лет. Так, по кормоуборочным комбайнам доля техники со сроком службы более 10 лет составляет около 52%, по энергонасыщенным тракторам - 80%, по косилкам - 40%, по пресс-подборщикам - 31%.

В 2015 году было приобретено всего 285 ед. сельскохозяйственной техники на сумму 180 млн рублей, из которых 86 ед. техники для уборки картофеля и заготовки кормов, на сумму 40,0 млн рублей с государственной поддержкой из бюджетов всех уровней в рамках экономически значимых программ.

В 2016 году хозяйствами всех форм собственности было приобретено более 320 ед. сельскохозяйственной техники на сумму 403 млн рублей (таблица 6).

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1432 "Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники" хозяйствами области было приобретено современной высокотехнологичной техники со скидкой 25% на общую сумму 26,0 млн рублей. В список техники, реализуемой по указанному постановлению, включены: тракторы, картофелеуборочные и зерноуборочные комбайны, кормораздатчики, пресс-подборщики, косилки, грабли, опрыскиватели и другая сельскохозяйственная техника.

Таблица 6

Техническая модернизация

(единиц)
Показатели	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Приобретено сельскохозяйственной техники всего, в т ч.	250	355	342	453	561	461	365	247	285	320
- тракторы	104	123	149	163	279	162	169	175	181	84
- комбайны зерноуборочные	2	27	7	7	12	1	1	2	1	2
- комбайны кормоуборочные	4	10	6	6	6	27	13	9	8	12
- навесная и прицепная сельхозтехника	140	195	180	277	264	271	182	61	95	223

В последние годы в регионе наблюдается тенденция приобретения хозяйствами наиболее энергонасыщенной и высокопроизводительной техники, что позволяет резко сократить сроки проведения сельскохозяйственных работ. Кроме этого, при использовании данной техники уменьшаются затраты на ГСМ, а также снижается количество механизаторов, занятых на проведении сельскохозяйственных работ.

Необходимо отметить, что многие хозяйства приобретают новейшие образцы сельскохозяйственной техники и оборудования отечественных и зарубежных производителей. Так, для производства и уборки картофеля используется техника, произведенная в России по технологии фирмы "Гримме".

Комбайны и другая уборочная и посадочная техника марки "Гримме" используется во многих хозяйствах области, занимающихся производством картофеля и овощей. Применение высокотехнологичной техники позволяет полностью исключить ручной труд при выращивании и уборке картофеля. Кроме этого, при уборке механизированным способом в разы увеличивается объем собранной продукции.

Выполнением задач, поставленных государственной программой, по обеспечению сельхозтоваропроизводителей современной сельскохозяйственной техникой, высокотехнологичным животноводческим оборудованием успешно занимается федеральная лизинговая компания АО "Росагролизинг". За последние годы увеличились объемы приобретения сельхозтехники и оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга) через федеральную лизинговую компанию АО "Росагролизинг". В 2011 году сельскохозяйственными товаропроизводителями через лизинговую компанию было приобретено более 100 единиц сельскохозяйственной техники на сумму 125,0 млн рублей с 50-процентной скидкой.

Одним из основных источников роста сельскохозяйственного производства области является внедрение современной техники и технологий. Внедрение высокоэффективных, высокоточных ресурсосберегающих технологий на базе высокопроизводительной техники обеспечивает повышение производительности труда в 2-3 раза и снижает затраты материальных ресурсов на производство сельхозпродукции в 1,5 раза.

Развитие товаропроводящей сети и создание оптово-распределительных центров

На фоне значительного роста валового сбора картофеля и овощей в хозяйствах области одной из актуальных проблем развития АПК является вопрос сбыта сельхозпродукции. До 2010 года на территории региона функционировало 37 хранилищ общей емкостью порядка 50 тысяч тонн. В основном это были устаревшие хранилища, которые не были оснащены оборудованием по поддержанию микроклимата. В 2010 году Правительством Астраханской области было принято решение о разработке экономически значимой программы по созданию оптово-распределительных центров (далее - ОРЦ). В 2012 году Министерство сельского хозяйства Российской Федерации определило Астраханскую область пилотным регионом по направлению "Развитие товаропроводящей сети и создание оптово-распределительных центров".

С учетом особенностей региона, а именно мелкотоварного производства, создание ОРЦ осуществлялось на базе сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов. В рамках экономически значимой региональной программы "Создание оптовых распределительных центров на базе сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов в Астраханской области на 2011-2013 годы" за период реализации создано 4 ОРЦ в Ахтубинском, Харабалинском, Красноярском и Лиманском районах. При выборе района учитывались: территориальная расположенность, наличие имеющейся инфраструктуры и транспортная развязка. За три года общая площадь ОРЦ составила более 14 тыс. кв. м, объем емкости единовременного хранения растениеводческой продукции - свыше 20 тыс. т, мощность линий предпродажной подготовки позволяет переработать и отгрузить потребителю около 1 тыс. т продукции в сутки. Следует отметить, что объемы реализованной продукции, прошедшие через ОРЦ, увеличились с 15 тыс. т в 2011 году до 85 тыс. т в 2013 году.

После утверждения Минсельхозом России критериев отбора оптово-распределительных центров для предоставления государственной поддержки, которые предусматривали увеличение емкости единовременного хранения до 30 тыс. тонн, ОРЦ региона автоматически выпали из данной категории субсидируемых объектов.

Одновременно в рамках ведомственной целевой программы "Развитие овощеводства, бахчеводства, картофелеводства и овощеперерабатывающей промышленности в Астраханской области" и поддержки малых форм хозяйствования в области за период с 2011 по 2015 год создана сеть современных овощехранилищ, оснащенных линиями по предпродажной подготовке (около 90 ед.) общей емкостью более 150 тыс. т единовременного хранения растениеводческой продукции. Данное строительство и модернизация осуществлялись с государственной поддержкой в виде выделения субсидий и грантов в рамках вышеуказанных программ при условии строительства и модернизации хранилищ емкостью не менее 3 тыс. куб. м и с установкой современного оборудования (климатического, холодильного, складского и т.д.). Это позволило увеличить сроки реализации продукции по более выгодным ценам.

Строительство и модернизация хранилищ, оборудованных для предпродажной подготовки, крайне необходимы для дальнейшего развития АПК. Однако, учитывая высокую затратность данного направления, без государственной поддержки его реализация невозможна. Реализация мероприятий, предусмотренных государственной программой, позволит создать в области условия для повышения конкурентоспособности продукции АПК и систему рынка сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в том числе для малых форм хозяйствования, тем самым активизировать малое предпринимательство в сельской местности.

В рамках программных мероприятий к 2020 году объем единовременного хранения растениеводческой продукции возрастет на 21% и составит 194 тыс. т, что позволит закладывать на хранение до 30% выращенной продукции.

Устойчивое развитие сельских территорий

На территории Астраханской области находится 414 сельских населенных пунктов, в которых постоянно проживает 340,9 тыс. человек, что составляет 33.5% от всего населения. Сельские территории Астраханской области обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом. Однако комплекс накопившихся социально-экономических, экологических и демографических проблем препятствует переходу к динамичному устойчивому развитию села.

По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия, в период между переписями населения 1989 и 2002 годов количество населенных пунктов Астраханской области сократилось на 40%. По состоянию на 01.01.2013 уровень газификации домов (квартир) сетевым газом составляет 70,4%, обеспеченность сельского населения питьевой водой - 52,5% и только 8% домохозяйств, находящихся в сельской местности, обеспечены центральным отоплением.

По результатам мониторинга состояния социально-трудовой сферы села в Астраханской области медицинские учреждения территориально доступны только для 43,6% сельских жителей, для 35% - частично доступны и для 10% - недоступны, учреждения культуры - для 40%, частично доступны для 37,4% и для 10% - недоступны, объем ввода общеобразовательных организаций в сельской местности в 2010 году составил 35% к уровню 2000 года.

Реализация комплексной целевой программы "Социальное развитие сел Астраханской области до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 23.04.2010 N 173-П, создала определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала села, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения его жилищных условий и социальной среды обитания. Вместе с тем в силу допущенного ранее значительного отставания социально-экономического развития сельских территорий Астраханской области реализация указанных мер оказалась недостаточной для полного и эффективного использования потенциала сельских территорий, повышения уровня и качества жизни на селе.

Предлагаемый комплекс мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области" является одним из основных инструментов решения стратегической задачи повышения уровня и качества жизни на селе, в связи с чем данная подпрограмма включена в государственную программу, мероприятия которой направлены на создание благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности, реализацию инвестиционных проектов и дальнейшее развития АПК. В совокупности достижение к 2020 году предусмотренных подпрограммой целевых индикаторов и показателей будет способствовать укреплению основ устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства и обеспечения агропродовольственной безопасности региона.

Развитие малых форм хозяйствования

Малые формы хозяйствования в сельской местности, к которым относятся К(Ф)Х, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, ЛПХ, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, являются основными сельхозтоваропроизводителями АПК региона. На сегодняшний день в отрасли функционируют 3170 К(Ф)Х, 46 сельскохозяйственных кооперативов и около 105 тысяч ЛПХ.

Особое развитие в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия получили К(Ф)Х. По состоянию на 01.01.2016 площадь земель сельхозназначения, закрепленная за К(Ф)Х, составила 1278,5 тыс. га или 35% от общей площади земель сельхозназначения. В целом за последние 10 лет доля К(Ф)Х в АПК региона увеличилась и составила: от общего объема валовой продукции - 42% или 16,5 млрд рублей, в том числе по растениеводству - 12,5 млрд рублей и по животноводству - 4,0 млрд рублей; от посевной площади - 68%, в том числе площадей под капельным орошением на долю К(Ф)Х приходится 75% или около 20 тыс. га; от общего объема производства растениеводческой продукции - 54%; от общего поголовья КРС - 30%, в том числе коров - около 33%, овец и коз - 60%; от общего объема производства мяса - 39%, молока - 19%.

Следует отметить, что К(Ф)Х Астраханской области по-прежнему занимают лидирующие позиции по объему производства овоще-бахчевой продукции и картофеля в России; так, по овоще-бахчевым культурам - 1 место, а по картофелю - 2 место. Общий объем овоще-бахчевой продукции и картофеля, произведенных К(Ф)Х, увеличился в 4 раза, в том числе по овощам - в 3,8 раза, и составил в 2016 году 526 тыс. т; по бахчевым культурам - в 3,5 раза и составил 225,3 тыс. т; по картофелю - в 8,9 раза и составил 249,5 тыс. т (таблица 7).

Высокими темпами К(Ф)Х развивают отрасль животноводства; так, в 2016 году к уровню 2006 года поголовье скота увеличилось, в том числе:

- КРС - в 2,2 раза и составило 82,8 тыс. голов, в том числе коров - в 2,5 раза и составило 48 тыс. голов;

- овец и коз - в 1,4 раза и составило 875 тыс. голов.

Объем производства скота и птицы на убой в живом весе в 2016 году в 3,2 раза выше уровня 2006 года и составил 27,4 тыс. т. Производством молока на данный момент занимаются более 1000 К(Ф)Х, которыми в 2016 году произведено молока на 51% выше уровня 2006 года - 33 тыс. тP1126.

По экономически значимым региональным программам и программным мероприятиям, участниками которых в основном являются К(Ф)Х:

- из 64 построенных (модернизированных) овощехранилищ 35 - приходятся на долю К(Ф)Х;

- введены в эксплуатацию 7 ферм по производству молока на 850 скотомест, 9 ферм по откорму КРС на 1000 скотомест и 2 фермы, ориентированные на разведение лошадей;

- приобретено высокопродуктивное поголовье КРС (КРС молочного направления - 500 голов, КРС мясного направления - 1200 голов) и племенного поголовья лошадей более 800 голов, 11300 голов птицы;

- закуплено 210 единиц сельскохозяйственной техники.

В целях сохранения действующих К(Ф)Х и создания условий для эффективного развития агробизнеса ЛПХ до уровня товарного производства с дальнейшим переходом их в категорию К(Ф)Х в настоящее время реализуются мероприятия по направлениям "Начинающий фермер" и "Развитие семейных животноводческих ферм". Так, за период 2012-2016 годов количество хозяйств увеличилось и достигло 182 ед., из них 145 начинающих фермеров и 37 семейных ферм. Участники программ развивают как традиционные виды агропроизводства, так и новые направления деятельности, требующие применения нового технологического оборудования и научных знаний.

Государственной программой предусмотрены мероприятия по данным направлениям, реализация которых позволит к 2020 году в регионе обеспечить прирост численности К(Ф)Х по направлениям "Начинающий фермер" и "Развитие семейных животноводческих ферм" на 120 хозяйств, тем самым создать более 240 новых рабочих мест и привлечь дополнительные доходы в бюджет Астраханской области.

Таблица 7

Объем производства сельскохозяйственной продукции К(Ф)Х

Показатели	Ед. изм.	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Количество К(Ф)Х в Астраханской области
Количество К(Ф)Х	Ед.	1973	2152	2375	2331	2634	2810	2959	2945	3027	3170	3200
Объем производства продукции растениеводства в К(Ф)Х
Зерно (в весе после доработки)	тыс. тонн	15,9	14,8	20,3	27,5	27,4	32,0	21,0	16,0	19,0	20,2	20,8
в том числе рис	тыс. тонн	11,8	10,7	11,3	16,2	19,6	19,4	12,4	5,5	8,3	8,7	6,7
Овощи	тыс. тонн	148,2	150,0	237,8	288,8	304,2	472,4	506,1	496,8	477,1	533,9	526,0
Бахчи продовольственные	тыс. тонн	64,6	84,7	108,7	128,6	145,0	158,9	180,4	186,2	179,1	199,7	225,3
Картофель	тыс. тонн	48,0	54,4	79,3	110,4	120,7	164,6	211,6	234,5	253,4	259,9	249,5
Объем производства продукции животноводства в К(Ф)Х
Скот и птица на убой в живом весе	тыс. тонн	8,5	10,5	14,4	19,4	22,1	23,7	25,3	25,1	25,4	25,8	27,4
Молоко	тыс. тонн	21,8	21,8	22,4	24,0	25,0	31,1	33,3	32,0	31,6	32,7	33,0
Яйца	млн штук	15,7	0,7	0,9	1,6	2,4	3,0	2,3	1,9	1,8	1,7	1,8
Шерсть	тонн	1273	1647	1640	1852	1901	1936	1987	2044	1926	1924	1936

Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации

На сегодняшний день в Астраханской области система сельскохозяйственной кооперации включает в себя все виды кооперативов первого и последующих уровней, специализированные ассоциации (союзы) сельскохозяйственных кооперативов, ревизионные союзы и саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

Наиболее массовой организационной формой сельскохозяйственной кооперации являются сельскохозяйственные потребительские кооперативы (далее - СПоК). По состоянию на 01.01.2017 на территории Астраханской области зарегистрировано 46 СПоКов, в том числе: кредитных - 23, снабженческо-сбытовых - 19, перерабатывающих - 3, страховых - 1.

В регионе созданы и активно функционируют снабженческие сбытовые потребительские кооперативы. Данные кооперативы оказывают услуги по обеспечению материально-техническими ресурсами сельхозтоваропроизводителей, сбыту, переработке и хранению выращенной сельскохозяйственной продукции как членам кооператива, так и сельхозтоваропроизводителям региона, а также стимулируют развитие К(Ф)Х, давая возможность интеграции мелкотоварного производства в крупнотоварное путем создания кооперативных систем, позволяющих объединить производителей и создать замкнутую цепочку продвижения товара от поля к прилавку в необходимом объеме и ассортиментной линейке.

В настоящее время через систему СПоК осуществляется реализация растениеводческой продукции в крупные оптовые и торговые компании, такие как "Невская", "Торговый дом "Ашан", "Дмитровские овощи", ОАО "Покровская". В 2009 году было зарегистрировано право пользования товарными знаками "Астраханские томаты" и "Астраханские арбузы", что позволило успешно конкурировать с другими регионами, производящими аналогичную продукцию.

С 2015 года внедрен механизм государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов путем предоставления грантов на развитие материально - технической базы, что позволило за 2 года реализации государственной программы оказать государственную поддержку 8 СПоК. Привлечено инвестиций порядка 110 млн руб. Создано 3 новых СПоК, 86 новых рабочих мест.

Мощность по подработке и (или) первичной переработки овощной сельскохозяйственной продукции и картофеля увеличена до 500,4 тыс. тонн, в том числе через СПоК - 118 тыс. тонн.

Емкость единовременного хранения сельскохозяйственной продукции в Астраханской области по итогам 2016 года составила 160 тыс. тонн, в том числе через систему сельскохозяйственной снабженческо-сбытовой кооперации - 34,4 тыс. тонн. К 2020 году планируется увеличение мощностей единовременного хранения продукции до 65 тыс. тонн.

В ходе реализации данных мероприятий объем выручки сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых кооперативов Астраханской области по выполнению работ и оказанию услуг увеличился в 2,4 раза к уровню 2008 года и составил в 2016 году 499,7 млн рублей (таблица 8).

Таблица 8

Динамика развития СПоК Астраханской области

Показатели	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Количество действующих СПОК	ед.	20	22	22	22	22	24	34	34	37
Объем реализации сельскохозяйственной продукции	тыс. тонн	21,3	25,3	26,8	28,4	31,2	32,1	33,4	40,3	45,9
Объемы выручки	млн руб.	206	210	213	216	268	330,6	363,7	438,8	499,7

С учетом того, что СПоК являются социально значимыми в развитии АПК области, государственной программой предусмотрены меры для дальнейшего развития данной формы кооперации, включая создание и модернизацию их материально-технической базы, улучшение условий развития инфраструктуры и кредитования.

Кадровое обеспечение

Центральными факторами модернизации АПК являются технологический уровень, система управления и кадровый потенциал. Поэтому кадровое обеспечение отрасли сегодня выступает стратегической задачей государственного масштаба.

В Астраханской области доля работающих в сельской местности составляет 24 - 26% от общей численности сельского населения и только 10% из них постоянно заняты в отрасли сельского хозяйства. При этом данный показатель ежегодно снижается. Удельный вес специалистов пенсионного возраста составляет 20% от общего числа занятых, в то время как число специалистов категории "до 30 лет" составляет чуть более 10%. Нельзя забывать о материальной привлекательности отрасли. Несмотря на то что за последние годы в сельском хозяйстве области наблюдается устойчивый рост заработной платы с 7,0 тыс. рублей в 2009 году до 11,1 тыс. рублей в 2013 году, ее размеры ниже средней номинальной начисленной заработной платы в экономике области более чем в два раза (таблица 9).

Таблица 9

Среднемесячная заработная плата по Астраханской области

Показатели	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Зарплата по отрасли сельского хозяйства, рублей	2022,1	2331,4	2851,7	3603,8	5426,4	7036,1	7682,1	8887,9	10055,1	11139,2
Зарплата по Астраханской области, рублей	5688,7	6934,8	8193	9966,7	12327,7	14121,1	15388	17220.2	19572,6	22534,5

По данным ежегодного мониторинга потребности в квалифицированных кадрах в отрасли, сегодня на селе не хватает более 60 аграриев с высшим образованием, более 120 специалистов среднего звена, около 230 квалифицированных рабочих, из них механизаторских кадров - более 100 человек.

Астраханская область обладает достаточным образовательным потенциалом для подготовки кадров для сельского хозяйства: 2 образовательных организации высшего образования, 2 организации среднего профессионального образования, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих кадров для сельскохозяйственного производства, в 7 районах обрасти действуют филиалы образовательных организаций, осуществляющие подготовку кадров для АПК. Аграрный факультет Астраханского государственного университета ежегодно выпускает более 40 агрономов, зоотехников, ветеринаров, механиков сельского хозяйства, технологов по переработке сельхозпродукции и экономистов. На условиях целевой контрактной подготовки выпускники сельских школ обучаются за счет средств федерального бюджета в вузах Астрахани, Волгограда, Москвы и Саратова. За последние пять лет дипломы получили 156 "целевиков", в настоящее время обучается 109 человек. В области ежегодно готовят свыше 150 квалифицированных специалистов и более 200 человек по рабочим профессиям сельскохозяйственного профиля. За время обучения в вузах и ссузах молодые люди получают параллельно рабочую специальность.

Практика показывает, что увеличение объемов подготовки специалистов не решает задачи обеспечения АПК квалифицированными кадрами, поскольку негативное влияние оказывают условия жизни на селе, в связи с чем молодые специалисты отправляются на более высокие заработки в города. Проблема закрепляемости молодых кадров на селе носит комплексный характер. Ее нельзя решать без социального обустройства сельских территорий, повышения привлекательности труда в сельском хозяйстве.

К сожалению, на федеральном уровне понятие "молодой специалист" не распространяется на представителей аграрных профессий по примеру медиков и педагогов. На территории Астраханской области действует программа поддержки молодых специалистов, предусматривающая выплату в размере 100 тыс. рублей гражданам, получившим высшее образование, и 50 тыс. рублей гражданам, получившим среднее профессиональное образование по аграрным специальностям. За период 2008-2015 годов единовременное пособие получили 107 человек, общая сумма выплаченных пособий составила около 7 млн рублей.

В связи с оптимизацией расходов бюджета Астраханской области постановлением Правительства Астраханской области от 27.11.2015 N 593-П "О приостановлении действия постановлений Правительства Астраханской области" действие постановления Правительства Астраханской области от 14.08.2008 N 437-П "О социальной поддержке молодых специалистов агропромышленного комплекса" приостановлено до 01.01.2020.

Законом Астраханской области от 22.12.2016 N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" предусмотрено оказание мер социальной поддержки молодым специалистам системы агропромышленного комплекса. В части возникновения права на получение мер социальной поддержки данной категории граждан закон вступит в силу с 01.01.2018.

Несмотря на принимаемые меры по подготовке кадров и закреплению их на селе, в отрасль приходит не более 15% выпускников университетов. В таких условиях возникает потребность создания системы подготовки кадров, которая привлечет в аграрные образовательные учреждения молодых людей, заранее определившихся с выбором своего профессионального пути, желающих стать конкурентоспособными специалистами, организовать эффективное производство сельскохозяйственной продукции, обустроить село, создать условия для труда и отдыха. В связи с этим необходимо выстроить определенную профориентационную работу с сельскими школьниками.

С 2014 года в районах Астраханской области ежегодно проводятся серии выездных профориентационных мероприятий, на которых учащимся выпускных классов сельских школ предоставлена возможность живого общения с представителями служб и организаций, обеспечивающих работу сельскохозяйственных товаропроизводителей, работодателями АПК, деятелями науки, высшего и среднего профессионального образования в сфере сельского хозяйства. Для учащихся и студентов проводятся интеллектуальная игра "Аграрный вопрос", творческий конкурс "Сельская молодежь", проекты "Выбираем профессию", "Мобильные бригады", "Благодарное поколение", соревнования "Юный пахарь", "Начинающий Фермер".

Остро стоит вопрос повышения качества подготовки специалистов - аграриев. Проблемой, существенно влияющей на качество образования, является его оторванность от производственных условий. Требуется создать механизмы партнерства агробизнеса и образовательной сферы, которые позволят совершенствовать учебные программы, укрепить учебно-производственную базу, обеспечивать прохождение практики студентами, повышать квалификацию преподавателей. С 2014 года ведется работа по организации практики студентов - аграриев на базе в качестве площадок, созданных на сельскохозяйственных предприятиях в районах области.

Однако принимаемые меры не могут в полном объеме обеспечить полноценное выстраивание на территории региона кластера "школа - профобразование - агробизнес".

В целях решения вышеуказанных проблем государственной программой предусмотрена реализация мероприятий, которые позволят наладить устойчивые связи агробизнеса и образовательной сферы, обеспечить концентрацию ресурсов, непосредственную привязку содержания образования к реальным потребностям отрасли, повысить уровень трудового воспитания молодежи. Кроме того, планируется создание учебных площадок образовательных учреждений по всем аграрным специальностям на базе предприятий и организаций АПК.

В результате реализации государственной программы в рамках заключенного Соглашения будет обеспечено достижение установленного значения среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйство, которая к 2020 году увеличится и составит 18 тыс. рублей.

Научное обеспечение

В развитии АПК сельскохозяйственная наука играет особую роль, которая с каждым годом повышается в условиях, диктуемых ВТО.

На территории Астраханской области функционируют два научно-исследовательских института, призванных оказывать необходимое научное сопровождение растениеводческой отрасли. Благодаря поддержке Правительства Астраханской области учеными институтов проведена работа по усовершенствованию технологии выращивания сельскохозяйственных культур, отработаны методы проведения противовирусных мероприятий на овощных культурах, усовершенствованы методы борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур и т.д. Однако в последние годы из-за крайне низкого финансирования институтов и отсутствия материально-технической базы произошло значительное отставание научной деятельности от применяемых на практике агротехнологий. Отсутствие новых сортов, гибридов овоще-бахчевых культур, адаптированных к местным климатическим условиям, делает неконкурентоспособными сорта и гибриды, полученные учеными в прошлом столетии.

В животноводческой отрасли для повышения эффективности организации селекционно-племенной работы организациями по племенному животноводству с участием научно-исследовательских институтов Российской Федерации (таких, как федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт коневодства", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии - МВА имени К.И. Скрябина", государственное научное учреждение "Ставропольский научно-исследовательский институт животноводства и кормопроизводства Российской академии сельскохозяйственных наук") осуществляется сопровождение развития отрасли, в рамках которого проводится оценка уровня продуктивности животных и качества животноводческой продукции, оказываются практические и консультационные услуги.

Федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Прикаспийский научно-исследовательский институт аридного земледелия" ведется работа по проведению геоботанических обследований кормоемкости пастбищ региона с целью обеспечения оптимальной нагрузки сельскохозяйственных животных на пастбища, что позволит сохранить природный потенциал пастбищ, своевременно планировать и проводить мероприятия по их улучшению.

Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Астраханский государственный университет" проводятся научные исследования в области развития птицеводства на базе региональных предприятий.

Кроме того, значительный вклад в развитие АПК внесли такие крупные научные организации, как:

- федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства" - в части рыбоводства; на протяжении более 100 лет осуществляет отраслевое научное сопровождение на территории Волго-Каспийского бассейна, активно занимается исследовательской деятельностью в сфере рыболовства и рыбоводства, основываясь на научных изысканиях, разрабатывает новые подходы к рыбохозяйственной деятельности;

- федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Астраханский государственный технический университет" - в части рыбоводства и разработки технологий комплексной переработки сырья растительного и животного происхождения; проводит работу по подготовке высококвалифицированных специалистов в области рыбоводства, рыбодобычи и переработки, осуществляет исследовательскую деятельность, занимает одно из лидирующих положений в Российской Федерации среди отраслевых вузов;

- федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого овощеводства и бахчеводства" - в части селекции новых сортов овощных и бахчевых культур, хлопка, технологий возделывания и защиты от вредителей картофеля и других культур.

Для дальнейшего развития растениеводческой и животноводческой отраслей в государственной программе предусмотрены мероприятия, направленные на поддержку отечественного семеноводства, организацию семеноводческих центров, создание базы по совершенствованию технологий выращивания сельскохозяйственных культур.

В рамках государственной программы планируется выполнение показателя удельного веса отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии, который составит к 2020 году 11,5%.

Формирование государственных информационных ресурсов

В целях исполнения Соглашения на территории Астраханской области осуществляется информационная и консультационная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности в части оказания консультационной помощи по основным вопросам их деятельности.

Консультирование сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется специалистами министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, районных управлений сельского хозяйства с привлечением специалистов других профильных министерств и служб, а также высших учебных заведений, расположенных на территории Астраханской области.

Ежегодно оказывается более девяти тысяч консультационных услуг по различным вопросам в сфере агропроизводства и агробизнеса. К основным тематикам консультаций относятся: перспективы развития в отраслях растениеводства и животноводства, а также переработки сельскохозяйственной продукции и механизации производственных процессов, вопросы в области экономики, организации производства, кредитования и маркетинга, ведения бухгалтерского учета, получения поддержки в рамках устойчивого развития сельских территорий.

В целях расширения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к информационным и консультационным услугам, развития информационно-консультационного обеспечения АПК, а также создания единой системы сельскохозяйственного консультирования для повышения эффективности сельскохозяйственного производства Астраханской области осуществляется взаимодействие с автономным учреждением Астраханской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".

На территории Астраханской области осуществляет деятельность Астраханский филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Специализированный центр учета в агропромышленном комплексе", основной целью которого является анализ и прогнозирование состояния конъюнктуры рынков сельскохозяйственной продукции, материально-технических ресурсов и услуг на основе применения современного телекоммуникационного оборудования на всех этапах работы. Это позволяет осуществлять оперативный обмен информацией, проводить сеансы видео-конференц-связи, создавать и накапливать информационные ресурсы, формировать региональные фрагменты общефедеральной телекоммуникационной сети, а также выстраивать и поддерживать взаимосвязь с потребителями информации.

В целях повышения эффективности управления АПК Астраханской области путем интеграции участников АПК региона в единое информационное пространство на основе информационных технологий функционирует официальный сайт министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области. На сайте на постоянной основе размещается информация о новейших технологиях, машинах и оборудовании для АПК, передовом опыте работы, наличии сельскохозяйственной продукции и ее производителях, а также о страховой защите предприятий АПК и пищевой промышленности, видах государственной поддержки и др. Работа данного сайта облегчает доведение до сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих предприятий, потенциальных инвесторов, покупателей сельскохозяйственной продукции оперативной информации.

Кроме того, сельхозтоваропроизводителям предоставляются государственные услуги в электронном виде через областной портал государственных услуг Астраханской области. В реестре государственных и муниципальных услуг Астраханской области размещена информация о следующих государственных услугах, предоставляемых министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее - министерство):

- предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам;

- предоставление субсидий на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;

- выплата единовременного пособия молодым специалистам АПК.

Выстроено взаимодействие с печатными и электронными средствами массовой информации (радио, телевидение, Интернет). На регулярной основе проводится освещение деятельности АПК области, передового опыта ведения агробизнеса, применения новейших технологий в различных отраслях АПК и т.д. Данная информация публикуется не только в областных и местных средствах массовой информации, но и в федеральных.

Учитывая, что функции по оказанию информационных и консультационных услуг являются государственными и способствуют созданию благоприятных условий для развития АПК, реализация программных мероприятий позволит обеспечить более качественным и оперативным автоматизированным управлением процессы, реализующие условия для равного доступа органов управления и сельскохозяйственных товаропроизводителей к информации о состоянии АПК.