Распоряжение Правительства Астраханской области от 27 февраля 2017 г. N 58-Пр "О "дорожной карте" по внедрению и реализации в Астраханской области целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации "Осуществление контрольной (надзорной) деятельности" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства Астраханской области от 27 февраля 2017 г. N 58-Пр
"О "дорожной карте" по внедрению и реализации в Астраханской области целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации "Осуществление контрольно-надзорной деятельности"

Во исполнение распоряжения Правительства Астраханской области от 10.02.2017 N 47-Пр "О мерах по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р":

1. Утвердить прилагаемую "дорожную карту" по внедрению и реализации в Астраханской области целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации "Осуществление контрольно-надзорной деятельности (далее - "дорожная карта").

2. Исполнительным органам государственной власти Астраханской области, указанным в "дорожной карте":

- обеспечить реализацию "дорожной карты" в установленные сроки;

- ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в министерство экономического развития Астраханской области информацию о ходе реализации "дорожной карты".

3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствах массовой информации.

Вице-губернатор - председатель Правительства Астраханской области

К.А. Маркелов

"Дорожная карта"
по внедрению и реализации в Астраханской области целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации "Осуществление контрольно-надзорной деятельности"
(утв. распоряжением Правительства Астраханской области от 27 февраля 2017 г. N 58-Пр)

1. Общее описание

"Дорожная карта" по внедрению и реализации в Астраханской области целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации "Осуществление контрольно-надзорной деятельности" (далее - "дорожная карта") разработана в целях исполнения пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и консультативной комиссии Государственного совета Российской Федерации от 12.11.2016 N Пр-2347ГС и положений паспорта приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности", утвержденного протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21.12.2016 N 12.

Качество и эффективность организации регионального государственного контроля (надзора) является одним из факторов, формирующих инвестиционную привлекательность Астраханской области. "Дорожная карта" направлена на решение следующих задач:

- снижение административной нагрузки на бизнес. Эффективный контроль позволяет избежать избыточного административного давления на бизнес (затраты бизнеса и государства, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), не должны превышать размера потенциального ущерба от несоблюдения обязательных требований, являющихся предметом контроля);

- стимулирование выхода предпринимателей из теневого сектора. Отказ от избыточного контроля должен привести к большей экономической оправданности добросовестного ведения бизнеса по сравнению с нелегальной деятельностью в нарушение установленных требований (соблюдение требований должно быть экономически выгоднее их несоблюдения);

- формирование четких правил организации контроля и защита прав предпринимателей. Понятные и прозрачные правила организации контроля позволят обеспечить необходимый уровень защиты прав предпринимателей при принуждении их к соблюдению обязательных требований и прогнозируемость административного бремени при ведении бизнеса;

- создание равных условий ведения бизнеса. Справедливое распределение мероприятий по контролю и объема предъявляемых для обязательного исполнения требований в отношении аналогичных лиц и объектов позволит обеспечить конкуренцию и равные условия ведения бизнеса (в том числе при формировании затрат на соблюдение обязательных требований и на взаимодействие с органами контроля (надзора).

Подконтрольные субъекты осуществляют свою деятельность в различных сферах государственного контроля (надзора). В большинстве сфер действуют крупные и малые предприятия, как использующие современные технологии, так и работающие на устаревшем оборудовании.

Правовая система, как правило, обязывает контрольно-надзорные органы осуществлять с определенной периодичностью сплошную проверку подконтрольных субъектов, что зачастую приводит к неэффективному расходованию ресурсов. Одновременно складывается ситуация, при которой количество подконтрольных субъектов превышает потенциальные возможности контрольно-надзорного органа по их проверке, что в свою очередь приводит к отсутствию возможности обеспечить безопасность результатов деятельности подконтрольных субъектов путем государственного контроля.

Мировая практика свидетельствует об активном использовании методов оценки риска в целях снижения общей административной нагрузки на субъекты хозяйственной деятельности с одновременным повышением уровня эффективности контрольно-надзорной деятельности уполномоченных исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Кроме того, использование в административной практике методов оценки риска позволяет более точно учитывать особенности осуществления хозяйственной деятельности в той или иной сфере производства или оказания услуг.

В связи с этим необходимо внедрение дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий в зависимости от степени риска причинения субъектами хозяйственной деятельности вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, который позволит существенно повысить эффективность расходования ресурсов на функционирование контрольно-надзорных органов путем сосредоточения усилий инспекторского состава государственного контроля (надзора) на наиболее значимых направлениях.

Введение дифференцированного подхода должно сопровождаться сокращением количества подконтрольных субъектов и отказом от всеобъемлющего контроля, при котором контрольным мероприятиям подлежат все субъекты контрольно-надзорной деятельности. Необходимо переходить к проверкам в зависимости от степени риска работы предприятия с передачей подконтрольных субъектов с минимальным риском деятельности в сферу саморегулирования и уведомительного характера деятельности.

Система отчетности и оценки эффективности деятельности контрольно-надзорных органов строится на количественных показателях выявленных нарушений и санкций. Такая система стимулирует инспекторов не к предотвращению ущерба, а к обязательному выявлению нарушений и наказанию предпринимателей и иных подконтрольных субъектов. В связи с этим способами поддержки бизнеса и содействия его ведению в соответствии с законодательством Российской Федерации являются переход от оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов, основанной на количестве выявленных нарушений и размере санкций, к оценке размера предотвращенного ущерба как в результате контрольно-надзорных мероприятий, так и в ходе профилактики нарушений, а также разъяснение содержания обязательных требований, подлежащих соблюдению.

Требование к контрольно-надзорному органу включать в отчет, ежегодно формируемый в соответствии с законодательством Российской Федерации, описание общественно значимой формы контроля (плановых (внеплановых) проверок) направлено на сокращение числа проверок при одновременном расширении использования иных форм контроля, не требующих непосредственного взаимодействия между проверяющими и проверяемыми.

Сокращение количества проверок и снижение административного давления на бизнес при одновременном повышении уровня защищенности охраняемых законом ценностей станет следствием реализации всего комплекса мероприятий настоящей "дорожной карты".

2. Перечень мероприятий

N	Фактор/ этап реализации	Необходимые меры для повышения эффективности прохождения этапов	Дата начала	Дата окончания	Показатели, характеризующие степень достижения результата	Целевое значение показателя	Ответственный
Раздел 1. Нормативно-правовое регулирование организации и проведения регионального государственного контроля (надзора)
1.1	Принятие положений о видах регионального государственного контроля (надзора)	проведение анализа правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора), в том числе выявление неурегулированных видов регионального государственного контроля (надзора); определение перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной власти Астраханской области, уполномоченных на их осуществление(1)	март 2017 года	декабрь 2017 года	доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых приняты положения об осуществлении, процентов	100%	исполнительные органы государственной власти Астраханской области, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон)
1.2	Принятие административных регламентов исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора)		март 2017 года	декабрь 2017 года	доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых приняты административные регламенты их осуществления, процентов	100%	исполнительные органы государственной власти Астраханской области, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность в соответствии с Законом
Раздел 2. Раскрытие обязательных требований, являющихся предметом регионального государственного контроля (надзора)
2.1	Составление перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора)	проведение анализа правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора)	март 2017 года	декабрь 2017 года	доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых определены перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), процентов	100%	исполнительные органы государственной власти Астраханской области, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность в соответствии с Законом
2.2	Создание на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") специальных разделов, посвященных контрольно-надзорной деятельности, и размещение в данных разделах перечней правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих правовых актов	размещение перечней правовых актов или их отдельных частей с учетом методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), одобренных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол заседания подкомиссии от 18.08.2016 N 6), а также имеющейся практики федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации	март 2017 года	декабрь 2017 года	доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых обеспечено размещение на официальных сайтах государственных органов в сети "Интернет" перечней правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих правовых актов, процентов	100%	исполнительные органы государственной власти Астраханской области, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность в соответствии с Законом
2.3	Оценка полноты перечня и текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, размещенных на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Астраханской области, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет"	проведение анализа правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора)	март 2017 года	декабрь 2017 года	доля видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых обеспечена полнота и актуальность перечня и текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, размещенных на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Астраханской области, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет", процентов	100%	исполнительные органы государственной власти Астраханской области, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность в соответствии с Законом
Раздел 3. Применение риск-ориентированного подхода при организации регионального государственного контроля (надзора)
3.1	Подготовка предложений по определению критериев отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) по 7 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) (2)	систематизация имеющейся правоприменительной практики с точки зрения выявления зон наибольшего риска для охраняемых законом ценностей; анализ имеющихся в распоряжении органа регионального государственного контроля (надзора) трудовых, материальных и финансовых ресурсов с точки зрения оценки количества подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых могут быть проведены мероприятия по контролю (надзору)	март 2017 года	декабрь 2017 года	подготовлены и направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере регионального государственного контроля (надзора), предложения по определению критериев отнесения объектов контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) по 7 приоритетным видам контроля (надзора), процентов	100%	служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, служба ветеринарии Астраханской области, служба жилищного надзора Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, служба строительного надзора Астраханской области
3.2	Утверждение критериев отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к категории риска (классу опасности)(3)	привлечение к анализу рисков представителей ассоциаций и иных объединений субъектов предпринимательской деятельности, научных и экспертных организаций	март 2017 года	декабрь 2017 года	доля видов регионального государственного контроля (надзора) в числе 7 приоритетных, по которым утверждены критерии отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к категории риска (классу опасности), процентов	100%	служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, служба ветеринарии Астраханской области, служба жилищного надзора Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, служба строительного надзора Астраханской области
3.3	Составление плана проверок по 7 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) на основании риск-ориентированного подхода	предварительный учет подконтрольных субъектов (объектов), их распределение по категориям риска (классам опасности)	март 2017 года	декабрь 2017 года	доля видов регионального государственного контроля (надзора) в числе 7 приоритетных, по которым план проверок составлен на основании риск-ориентированного подхода, процентов	100%	служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, служба ветеринарии Астраханской области, служба жилищного надзора Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, служба строительного надзора Астраханской области
3.4	Внесение изменений в правовые акты, в том числе в административные регламенты исполнения государственных функций по осуществлению приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора), в части применения риск-ориентированного подхода при организации регионального государственного контроля (надзора)	проведение анализа административных регламентов исполнения государственных функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) по 7 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора)	март 2017 года	декабрь 2017 года	доля приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых внесены изменения в правовые акты в части применения риск-ориентированного подхода при организации регионального государственного контроля (надзора), процентов	100%	служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, служба ветеринарии Астраханской области, служба жилищного надзора Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, служба строительного надзора Астраханской области
Раздел 4. Оценка эффективности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора)
4.1	Утверждение порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, предусматривающего в том числе показатели эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности, порядок обеспечения их доступности, порядок контроля за достижением данных показателей и стимулирования в зависимости от их достижения сотрудниками органов контроля (надзора)	разработка системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности с учетом основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 N 934-р	март 2017 года	декабрь 2017 года	наличие порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, да /нет	да	министерство экономического развития Астраханской области, исполнительные органы государственной власти Астраханской области, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность в соответствии с Законом
4.2	Разработка единой формы проверочных листов по каждому приоритетному виду регионального контроля (надзора) в отношении основных видов поднадзорной деятельности	проведение анализа правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора)	март 2017 года	декабрь 2017 года	доля приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора), по которым разработаны проверочные листы, процентов	100%	служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, служба ветеринарии Астраханской области, служба жилищного надзора Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, служба строительного надзора Астраханской области
Раздел 5. Учет подконтрольных субъектов (объектов) и истории их проверок
5.1	Организация системы учета подконтрольных субъектов (объектов), результатов мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) по видам контроля (надзора)	внедрение информационного решения (ресурса), позволяющего вести учет подконтрольных субъектов (объектов)	март 2017 года	декабрь 2017 года	доля видов регионального государственного контроля (надзора), по которым с использованием информационных решений (ресурсов) обобщаются данные: - о подконтрольных субъектах в отношении 7 приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора); - о распределении объектов по категориям риска (классам опасности); - о результатах проверок, случаях привлечения к административной ответственности, процентов	100%	исполнительные органы государственной власти Астраханской области, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность в соответствии с Законом
5.2	Разработка и утверждение инструкций об организации учета подконтрольных субъектов (объектов) и истории их проверок	систематизация имеющейся практики организации системы учета подконтрольных субъектов (объектов) и результатов проверок	март 2017 года	декабрь 2017 года	доля приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора), по которым разработаны инструкции об организации учета подконтрольных субъектов (объектов) и истории их проверок, процентов	100%	служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, служба ветеринарии Астраханской области, служба жилищного надзора Астраханской области, министерство экономического развития Астраханской области, служба строительного надзора Астраханской области
Раздел 6. Информационное обеспечение контрольно-надзорной деятельности в Астраханской области
6.1	Внедрение информационного решения (ресурса), позволяющего: вести учет подконтрольных субъектов (объектов); обеспечить информатизацию процессов оценки эффективности и результативности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора), в том числе динамическое наблюдение за установленными показателями эффективности и результативности; обеспечить возможность межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями части 8 статьи 7 Закона	проведение инвентаризации программного обеспечения, используемого для нужд контрольно-надзорной деятельности, и определение видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых требуется совершенствование информационного обеспечения с описанием целевого состояния функционала соответствующего программного обеспечения; информатизация учета подконтрольных субъектов (объектов) должна быть ориентирована (в части 7 приоритетных видов контроля (надзора) в первую очередь на решение задач внедрения риск-ориентированного подхода; учет положений, касающихся межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в положениях (порядках) о видах регионального государственного контроля (надзора), административных регламентах осуществления регионального государственного контроля (надзора)	март 2017 года	декабрь 2017 года	доля видов регионального государственного контроля (надзора), по которым осуществлена информатизация контрольно-надзорной деятельности по указанным направлениям, процентов	100%	министерство экономического развития Астраханской области, исполнительные органы государственной власти Астраханской области, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность в соответствии с Законом
6.2	Определение перечня документов и (или) информации, необходимых органам государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций	проведение анализа правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора)	март 2017 года	декабрь 2017 года	определен перечень документов и (или) информации, необходимых органам государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, да /нет	да	министерство экономического развития Астраханской области, исполнительные органы государственной власти Астраханской области, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность в соответствии с Законом
6.3	Реализация технических мероприятий по обеспечению межведомственного взаимодействия при организации и проведении проверок	проведение анализа практики регионов по организации межведомственного взаимодействия в сфере государственного контроля (надзора); разработка и одобрение технологических карт межведомственного информационного взаимодействия при осуществлении контроля (надзора), содержащих перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия	март 2017 года	декабрь 2017 года	обеспечено межведомственное взаимодействие при организации и проведении проверок, да /нет	да	министерство экономического развития Астраханской области, исполнительные органы государственной власти Астраханской области, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность в соответствии с Законом

--------------------------------

(1) в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

(2) К приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) относятся следующие виды осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации контроля (надзора): экологический надзор, ветеринарный надзор, жилищный надзор, лицензионный контроль в сфере осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции, контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, строительный надзор.

(3) в случае если нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, устанавливающий категории риска (классы опасности), предусматривает возможность установления (детализации) критериев отнесения объектов контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации