Раздел I. Потенциал социально-экономического развития МО "Харабалинский район"

Раздел I. Потенциал социально-экономического развития МО "Харабалинский район"

1. Общая информация о районе

1.1. Географическое положение

Харабалинский район - административно-территориальная единица, находящаяся в центральной части Астраханской области. На севере граничит с Ахтубинским районом, на востоке - с Республикой Казахстан, на западе - с Енотаевским районом и Республикой Калмыкия, на юге - с Красноярским и Наримановским районами.

Территория района составляет 7,6 тыс. кв. км Протяженность района с запада на восток составляет 120 км, с севера на юг - 148 км Вся территория условно разделена на две части: Волго-Ахтубинская пойма с дельтой р. Ахтуба и плоская равнина, занятая полупустынными и пустынными ландшафтами с буграми Бэра.

Рельеф Волго-Ахтубинской поймы - низменная равнина, сильно расчлененная рукавами, ериками, протоками, старицами, озерами; на равнине выделяются отдельные, невысокие (2 - 4 м) гряды и бугры.

Полупустынная, пустынная часть территории района - почти плоская равнина с общим уклоном на юг с характерными солянокупольными поднятиями прикаспийской низменности. В северной и северо-восточной части территории расположены такыры - ровные, глинистые, пониженные участки с характерной системой трещин в виде прямоугольников. В восточной части расположены бугристо-барханные полузакрепленные пески, бэровские бугры. Понижениями между буграми заняты ильменями, солончаками.

Особенностью современных природных условий района является резко-континентальный климат с сухим жарким летом и морозной ветреной зимой, в целом ограниченно благоприятным для проживания населения. В районе преобладает пустынный почвенный комплекс, наиболее плодородные почвы лугового ряда располагаются в Волго-Ахтубинской пойме.

Автомобильная дорога связывает районный центр г. Харабали с областными центрами - городами Астрахань и Волгоград. Железная дорога соединяет г. Харабали с г. Ахтубинском и г. Астрахань.

Район обслуживается железнодорожным, автомобильным транспортом. Основу транспортной сети составляют железные дороги Астрахань - Верхний Баскунчак - Волгоград (Саратов). Протяженность главных железнодорожных путей, проходящих по району, составляет 105 км Они дополняются автодорогами и водной артерией по реке Волга, ее многочисленными протоками и рукавами, из которых наиболее известными являются Ахтуба и Ашулук.

1.2. Административно-территориальное устройство

Муниципальное образование "Харабалинский район" имеет статус муниципального района в соответствии с законодательством Астраханской области и действует на основании Устава муниципального образования "Харабалинский район", утвержденного решением Совета муниципального образования "Харабалинский район" от 28.03.2014 N 299.

Административным центром муниципального образования "Харабалинский район" является город Харабали, который расположен в центральной части района.

Территорию Харабалинского района образуют территории следующих муниципальных образований - одного городского и девяти сельских поселений:

N п/п	Наименования муниципальных образований - поселений, входящих в состав муниципального района	Населенные пункты, входящие в состав муниципальных образований - поселений
1.	Город Харабали	г. Харабали, п. Гремучий, п. Дедушкин
2.	Заволжский сельсовет	с. Заволжское
3.	Кочковатский сельсовет	с. Кочковатка, п. Чапчачи, х. Сазаний Угол
4.	Михайловский сельсовет	с. Михайловка
5.	Речновский сельсовет	с. Речное
6.	Сасыкольский сельсовет	с. Сасыколи, п. Зеленые пруды, п. Бугор
7.	Селитренский сельсовет	с. Селитренное
8.	Тамбовский сельсовет	с. Тамбовка, п. Ашулук
9.	Хошеутовский сельсовет	с. Хошеутово, с. Ахтубинка, с. Лапас
10.	Воленский сельсовет	с. Вольное, п. Сероглазово

Граница Харабалинского района определяет территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление в муниципальном районе. Официальными документами, фиксирующими границу муниципального образования, являются описание границ, установленное законом Астраханской области, и план-карта муниципального образования "Харабалинский район".

2. Ресурсный потенциал

2.1. Природные ресурсы

2.1.1. Полезные ископаемые

Полезные ископаемые на территории Харабалинского района представлены углеводородным и гидроминеральным сырьем, общераспространенными полезными ископаемыми, минеральными водами.

Минерально-сырьевой комплекс.

На территории Харабалинского района Астраханской области расположено 4 месторождения углеводородного сырья и 5 лицензионных участков недр, перспективных в части выявления углеводородного сырья, 2 участка недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, один участок - месторождение минеральных вод и 2 участка гидроминерального сырья.

Углеводородное сырье.

Частично на территории района в пределах левобережной части р. Волги расположены Верблюжья и Северо-Верблюжья площади, в границах которых находится Верблюжье газонефтяное месторождение. Недропользователем обоих участков является АО "Южная нефтяная компания" (лицензии АСТ N 15848 НР и АСТ N 15849 НР соответственно). Состояние запасов углеводородного сырья на 01.01.2016 по газонефтяному месторождению Верблюжье составляет: нефть - 29,459 млн. тонн, газ (шапка/растворенный) - 0,019/0,357 млрд. куб. метров.

В 2015 году разработана Технологическая схема опытно-промышленной разработки Верблюжьего газонефтяного месторождения. В настоящее время добыча не осуществляется по причине неблагоприятной макроэкономической ситуации, характеризующейся падением цены на нефть.

В 2016 году разработана проектно-сметная документация на строительство разведочных наклонно-направленных скважин на территории Северо-Верблюжьей площади, а также проект разведки Верблюжьего месторождения. При этом 21.04.2016 в отношении АО "Южная нефтяная компания" Арбитражным судом Астраханской области введена процедура банкротства - наблюдение (дело N А06-1229/2016).

Тамбовский участок полностью расположен в Харабалинском районе, юго-восточнее районного центра - г. Харабали. Недропользователь - ЗАО "Нефтегазовая компания "АФБ" (лицензии АСТ N 00227 НР и АСТ N 15161 НР на геологическое изучение недр, разведку и добычу УВС в надсолевых и подсолевых отложениях соответственно).

В 2012 году в границах Тамбовского участка открыто месторождение легкой нефти с незначительным содержанием серы, названное Великим (извлекаемые запасы нефти составили 42,3 млн. тонн). В результате геолого-разведочных работ в 2013 году составлен новый отчет по подсчету запасов, успешно защищенный в ФБУ "ГКЗ" (извлекаемые запасы месторождения утверждены в объеме 331,6 млн. тонн нефти и 99,1 млрд. куб. метров растворенного газа). Таким образом, нефтяное месторождение Великое можно отнести к крупнейшим российским месторождениям нефти на суше.

В 2015 году продолжались работы по подготовке проектно-сметной документации на строительство поисковых скважин и определению перспективных объектов в надсолевом комплексе отложений Тамбовского лицензионного участка, а также выполнены работы по расконсервации и испытанию скважины Георгиевская 1.

В 2016 году полевые геологоразведочные работы недропользователем не велись в связи с длительностью процедуры получения положительного решения Правительства Российской Федерации на осуществление работ по разведке и добыче УВ сырья в пределах Тамбовского лицензионного участка федерального значения.

В границах района частично расположена левобережная часть Астраханского газоконденсатного месторождения, находящаяся в промышленной эксплуатации ООО "Газпром добыча Астрахань" с 1986 года. Объемы углеводородного сырья по состоянию на 01.01.2016 по месторождению составляют: природный газ - 3952,609 млрд. куб. метров, конденсат - 582,498 млн. тонн.

Центральной комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию 24.12.2015 утвержден Технологический проект разработки Левобережной части Астраханского ГКМ, которым рентабельная добыча УВС установлена до 2222 года включительно.

На территории района частично расположено Центрально-Астраханское газоконденсатное месторождение, находящееся в разведке ООО "Лукойл-Приморьенефтегаз" (лицензия АСТ N 14409 НЭ). Объем запасов углеводородного сырья на 01.01.2016 по месторождению составляет: природный газ - 947,235 млрд. куб. метров, конденсат - 117,586 млн. тонн.

В 2015 году уточнялась геологическая модель месторождения, разрабатывалась ПСД на строительство разведочных скважин.

В 2016 году выполнено ТЭО освоения Разночиновской структуры ЦАГКМ, проведены научно-технические работы и оперативный подсчет запасов. При этом получено дополнение к лицензии в части переноса сроков проведения разведочных работ, в частности, строительство третьей разведочной скважины - на 2022 год, ввод месторождения в первую стадию разработки - на 2026 год.

Кроме того, на территории Харабалинского района полностью расположен Харабалинский участок и частично - Южно-Прибаскунчакский, Сероглазовский, Баритово-Удачный, Северо-Астраханский участки. Запасы углеводородного сырья по этим месторождениям не утверждены.

Недропользователем по участкам Харабалинский, Южно-Прибаскунчакский, Сероглазовский является ООО "Астрахань-Нефть", по Баритово-Удачному участку - ООО "Астрахань-Ойл", по Северо-Астраханскому - АО "АстраН".

Минерально-лечебные воды.

В конце 1995 года на территории района открыто Харабалинское месторождение минеральных вод, расположенное на северной окраине г. Харабали. Воды по составу хлоридные кальциево-магниево-натриевые с минерализацией 24,9 г/дм3. Утвержденные запасы вод по категории А составляют 48 м3/сут. Воды могут использоваться в виде ванн, а также в качестве лечебно-столовых при разбавлении 1:6. Харабалинское месторождение находится в нераспределенном фонде недр.

Гидроминеральное сырье.

Тамбовский участок гидроминерального сырья расположен в пределах Тамбовского лицензионного участка, перспективного в части выявления углеводородного сырья, право пользования последним предоставлено ЗАО "Нефтяная компания "АФБ". Объектом исследования Тамбовского участка являются подземные воды апшеронского и акчагыльского водоносных горизонтов. Водовмещающими породами апшеронских отложений служат мелко-, среднезернистые пески, залегающие на глубинах от 125 до 373 м. По химическому составу воды апшеронских отложений хлоридные натриевые, реже хлоридные магниевые с минерализацией 23 - 40,9 г/дм3, в которых отмечается повышенное содержание йода и брома. Содержание брома варьирует в пределах от 21 до 133 мг/дм3. Водовмещающими породами акчагыльского комплекса служат прослои тонкозернистого песка в глинистой толще. Мощность прослоев 2 - 13 м. Глубина залегания верхнего водоносного слоя 300 - 450 м. Воды напорные, иногда наблюдается самоизлив. По химическому составу хлоридные натриевые с минерализацией до 112 г/дм3. Содержание йода достигает 10 мг/дм3. Прогнозные запасы йодсодержащего апшеронского продуктивного горизонта на участке оцениваются в объеме 34 тыс. м3/сутки. Тамбовский участок находится в нераспределенном фонде недр.

Воленский участок гидроминерального сырья также находится в нераспределенном фонде недр. Интерес представляют водоносные комплексы апшеронского и акчагыльского возраста. Водоносный апшеронский комплекс развит повсеместно. Водовмещающими породами служат прослои песка, залегающие в толще глин на глубинах от 137 м. Мощность песчаных прослоев изменяется от 4 до 12 м. Все водоносные слои содержат напорные воды, иногда наблюдается самоизлив. Воды высокоминерализированные, сухой остаток достигает 60,6 г/дм3. По химическому составу воды апшеронских отложений хлоридные натриевые, реже хлоридные магниевые с повышенным содержанием йода и брома. Водовмещающими породами акчагыльского комплекса служат прослои тонкозернистого песка в глинистой толще. Мощность прослоев 2-13 м. Пьезометрический уровень устанавливается на глубинах от 0 до 10 м, редко наблюдается самоизлив. Воды хлоридные натриевые с минерализацией до 112 г/дм3.)

Общераспространенные полезные ископаемые.

Общераспространенные полезные ископаемые на территории Харабалинского района представлены двумя участками недр местного значения - Сасыкольским и Харабалинским месторождениями глин, суглинков и песков для производства кирпича.

Право пользования Сасыкольским месторождением предоставлено ООО "Лонжерон" (лицензия АСТ 80015 ТЭ от 17.09.2007, срок действия - до 01.10.2017). По итогам 9 месяцев в 2016 году добыча полезных ископаемых на месторождении не осуществлялась.

Харабалинское месторождение находится в нераспределенном фонде недр и включено в Перечень участков недр местного значения по Астраханской области, предлагаемых к лицензированию.

По состоянию на 01.10.2016 балансовые запасы полезных ископаемых на Сасыкольском месторождении составляют 518,1 тыс. м3 и 2122,0 тыс. м3 на Харабалинском месторождении.

2.1.2. Земельный ресурсы

В районе преобладает пустынный почвенный комплекс. Наиболее плодородные почвы лугового ряда располагаются в Волго-Ахтубинской пойме.

Земельный фонд района составляет 758,8 тыс. га. Земли сельскохозяйственного назначения занимают 447 тыс. га, из них: 20,5 тыс. га составляет пашня, 29,6 тыс. га - сенокосы и 268,4 тыс. га - полупустынные пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями составляют 501 га, земли населенных пунктов и особо охраняемых территорий составляют соответственно - 5134 га и 994 га, земли промышленности и иного специального назначения - 99,47 тыс. га, земли запаса - 174,5 тыс. га.

Харабалинский район располагает достаточным земельным фондом для стабильного развития аграрного промышленного производства.

Дальнейшее расширение обработки (использования) земли возможно при условии сокращения неиспользуемых, нерационально используемых, нарушенных (некультивируемых) и не вовлеченных в хозяйственный оборот земель.

Площадь земель из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения на территории МО "Харабалинский район" составляет 620590 га. В настоящее время в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в аренду гражданам, юридическим лицам предоставлено 286147 га земельных участков в границах МО "Харабалинский район".

Площадь земельных участков по Харабалинскому району, находящихся в общей долевой собственности у граждан, составляет 54632,22 га. Из них площадь земельных участков, находящихся в границах МО "Город Харабали", составляет 9834, 6 га (к-з "Россия" - 4971,4 га, к-з "Искра" - 4391,3 га, к-з "Харабалинский" - 471,9 га).

В последнее время остро стоит вопрос по оформлению земель в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Согласно действующему законодательству, полномочиями по оформлению невостребованных земельных долей наделены поселения района. На основании решения Совета МО "Город Харабали" от 30.09.2014 N 3 "О ликвидации администрации муниципального образования "Город Харабали" администрация МО "Харабалинский район" наделена полномочиями администрации МО "Город Харабали". Администрацией МО "Харабалинский район" проводится работа в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" по выявлению и признанию права муниципальной собственности МО "Город Харабали" на земельные участки, признанные в установленном порядке невостребованными. В настоящее время в средствах массовой информации опубликованы списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данные списки включают 343 участника колхоза "Россия", общей площадью 1334, 27 га.

Получение права собственности на невостребованные земельные доли позволит включить в оборот неиспользуемые земельные участки, даст возможность предоставлять их субъектам предпринимательской деятельности.

В целях повышения эффективности землепользования, последующего вовлечения в оборот неиспользуемых земельных участков, администрацией МО "Харабалинский район", в рамках проведения муниципального земельного контроля, активно проводится работа по выявлению неиспользуемых земельных участков из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Информация о выявленных неиспользуемых земельных участках, общей площадью 11797 га, уже направлена в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия для реализации полномочий по осуществлению государственного земельного контроля за соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В рамках реализации Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" администрация района бесплатного предоставляет земельные участки льготным категориям граждан. По состоянию на 01.01.2017 зарегистрировано 582 многодетных гражданина. На 01.05.2017 подано 177 заявлений от льготных категорий граждан на предоставление земельных участков, из них 109 гражданам уже предоставлены земельные участки. Дальнейшая работа по предоставлению земельных участков не возможна в силу того, что отсутствуют свободные сформированные земельные участки. Необходимо провести мероприятия по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в целях бесплатного предоставления льготной категории граждан на территории МО "Харабалинский район".

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" администрация МО "Харабалинский район" имеет полномочия по проведению комплексных кадастровых работ.

В связи с имеющимися реестровыми ошибками в сведениях о местоположении границ земельных участков, расположенных в границах МО "Харабалинский район", а также в целях проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, о которых сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (то есть в отношении ранее учтенных земельных участков), остро стоит вопрос в проведении комплексных кадастровых работ на территории МО "Харабалинский район". Указанные виды работ необходимо провести в отношении 4000 земельных участков.

На территории Харабалинского района находятся 19 населенных пунктов, в отношении которых необходимо проведение работ по описанию и установлению местоположения их границ. Согласно Градостроительному кодексу РФ полномочиями по градостроительной деятельности наделены сельские и городские поселения. Учитывая, что в соответствии с решением Совета МО "Город Харабали" от 30.09.2014 N 3 "О ликвидации администрации муниципального образования "Город Харабали" администрация МО "Харабалинский район" наделена полномочиями администрации МО "Город Харабали", требуется проведение работ по описанию и установлению местоположения границ населенных пунктов МО "Город Харабали".

Муниципальная собственность Харабалинского района включает в себя такие элементы как земельные участки, нежилые помещения, иное движимое и недвижимое имущество. Каждый из указанных элементов характеризуется качественной однородностью, в том числе и с точки зрения форм и методов управления. От эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в районный бюджет.

В настоящий момент существует необходимость в повышении эффективности использования муниципального имущества, в том числе необходимость увеличения поступлений в бюджет района от использования муниципального имущества и земельных ресурсов. Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО "Харабалинский район" совместно с правовым отделом проводится работа по взысканию задолженности по арендной плате за земельные участки.

2.1.3. Водный и лесной фонд

На территории района протекает река Волга с многочисленными протоками и рукавами, из которых наиболее известными являются небольшие реки Ахтуба и Ашулук. Водный фонд района, куда входят реки, озера, ильмени, пруды, занимает площадь 13,5 тыс. гектаров.

Водные ресурсы способствуют эффективному развитию рыболовства.

Земли лесного фонда в районе занимают площадь 18,2 тыс. гектаров

Природно-климатические условия района, своеобразие рельефа, фауны, растительности и водных ресурсов создают условия для отдыха и туризма.

2.2. Трудовые ресурсы

2.2.1. Демографическая ситуация

Численность населения района на 01.01.2017 составляет 40764 человек, в том числе: 56% сельское население, которое проживает в 19 населенных пунктах, городское население (44%) проживает в административном центре города Харабали. Население муниципального образования многонациональное, на территории проживает около 60 национальностей, среди которых преобладают русские и казахи: 51% составляют русские, казахи - 42%, аварцы, даргинцы, чеченцы, калмыки, корейцы, азербайджанцы, украинцы, армяне, татары, ногайцы и другие составляют от 0,1% до 0,8%.

В течение последних пяти лет в Харабалинском районе наблюдалась положительная демографическая ситуация: рождаемость превышала смертность, наблюдался положительный естественный прирост населения.

Наименование показателя	2011	2012	2013	2014	2015
Родилось (чел.)	654	653	654	618	534
Темп роста (%)	109,2	99,8	100,2	94,5	86,4
Умерло (чел.)	510	487	526	497	522
Темп роста (%)	104,3	95,5	108,0	94,5	105,0
Естественный прирост (чел.)	144	166	128	121	12
Темп роста (%)	130,9	115,3	77,1	94,5	9,9

По демографическому составу всего по району мужчин - 19,7 тыс. человек, женщин - 21,1 тыс. человек. Трудоспособное население (мужчины 16 - 59 лет и женщины 16 - 54 года) составляет 56,9% от всей численности населения или 23,3 тыс. чел. Мужчин в возрасте 60 лет и женщин 55 лет и старше в районе проживает 8,7 тыс. человек, из них мужчины составляют 2,8 тыс. человек (32,2%), женщины - 5,9 тыс. человек (67,8%). Детей в возрасте от 0 до 17 лет проживает 9,7 тыс. человек.

2.2.2. Миграционная ситуация

Отсутствие стабильного количества рабочих мест оказывает существенное воздействие на миграцию местного населения за пределы Харабалинского района, что является основным показателем уменьшения численности населения района. Миграционный прирост населения района находится в минусовом положении, т.е. число выбывших превышает число прибывших человек.

Наименование показателя	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Число прибывших, человек	506	997	1179	1178	1139	1166
Число выбывших, человек	599	1105	1388	1517	1349	1182
Миграционный прирост, человек	-93	-108	-209	-339	-210	-16

2.2.3. Труд и занятость

На территории Харабалинского района по состоянию на 1 января 2016 года зарегистрировано 329 организаций различных форм собственности и 936 индивидуальных предпринимателей, включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств.

Среднесписочная численность работающих по крупным, средним организациям и малым и микропредприятиям составила 5393 человека.

Официальный статус безработного на 1 января 2017 года имел 941 человек (на 1 января 2016 года - 919 человек). Уровень зарегистрированной безработицы составил 3,9% к численности экономически активного населения района.

По мониторингу, проводимому администрациями муниципальных образований района, численность незанятого населения составляет около 5,2 тыс. человек. То есть, скрытая безработица в районе достигает 31,5% от экономически активного населения (16,5 тыс. человек).

В связи с сельскохозяйственной спецификой экономики района, рынок труда в Харабалинском районе носит ярко выраженный сезонный характер. Ежегодно наблюдается увеличение занятости населения в весенне-летний период, в связи с началом полевых работ, и увеличение безработицы в осенне-зимний период, по окончании сельскохозяйственных работ. Своего пика уровень безработицы достигает в феврале - марте, минимума - в июле - сентябре.

3. Анализ экономического развития района

3.1. Общая характеристика развития отраслей экономики района за 2011-2015 годы

3.1.1. Промышленно-производственная деятельность

Промышленность в районе представлена 29 малыми предприятиями.

За 2015 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности составил 129,1 млн. рублей, что к соответствующему периоду прошлого года составляет 110,6%.

За 2015 год объем отгруженных товаров собственного производства по обрабатывающим производствам увеличился на 14,6%, в том числе производство пищевых продуктов к уровню прошлого года увеличилось на 19,7%:

Объем работ по отрасли "издательская и полиграфическая деятельность" уменьшился на 7,7%. К этой отрасли относится муниципальное казенное предприятие "Информационно-полиграфический центр МО "Харабалинский район".

Объем работ по производству и распределению электроэнергии, газа и горячей воды (тепловой энергии) в общей структуре промышленного производства составил 70,7% (91,3 млн. рублей, или 109,0% к уровню 2014 года). К этой отрасли относятся МУП "ЖКХ "Северное" г. Харабали", МУП "ЖКХ "Южное" г. Харабали", на балансе которых находятся тепловые сети, вырабатывающие тепловую энергию и муниципальные унитарные предприятия жилищно-коммунального хозяйства поселений в количестве 9 единиц, которые распределяют воду населению своих муниципальных образований.

В районе зарегистрировано 7 предпринимателей и 3 юридических лица, занимающихся выпечкой хлебобулочных изделий.

Объем отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности

Наименование показателя	2011	2012	2013	2014	2015
Промышленное производство, млн. рублей	89,5	97,1	110,8	125,6	129,1
в том числе:
обрабатывающие производства	15,9	24,6	34,8	37,6	37,8
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	73,6	72,5	76,0	88,0	91,3

Анализируя показатели работы промышленности района, можно сделать вывод, что более 70% объемов промышленного производства приходится на отрасль ЖКХ. При этом предприятия жилищно-коммунального хозяйства, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили в нужном объеме инвестиции в основные производственные фонды, которые необходимы не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. В результате чего для технического оснащения и перевооружения организаций ЖКХ требуются значительные финансовые ресурсы, которых отрасль практически не имеет. Поэтому отрасль промышленного производства практически не развивается.

Но, вместе с тем, потенциал промышленного производства в районе еще не раскрыт. Остается неразвитой сфера производства строительных материалов, глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

3.1.2. Сельское хозяйство

Харабалинский район является одним из крупнейших в Астраханской области производителей продукции сельского хозяйства и находится на первом месте по производству картофеля и яиц. Удельный вес района в производстве продукции сельского хозяйства области в 2014 году составил 14,9%.

Сельское хозяйство Харабалинского района представлено 17 сельскохозяйственными предприятиями различной формы собственности, 272 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и 13,0 тыс. личных подсобных хозяйств.

Приоритетной отраслью сельского хозяйства Харабалинского района является растениеводство (62%). На долю продукции животноводства приходится 38%.

Крестьянскими хозяйствами производится валовой продукции сельского хозяйства 47,5%, личными подсобными хозяйствами 36,8%. Доля сельскохозяйственных организаций в общем объеме продукции сельского хозяйства составляет 15,7%.

В аграрном секторе отмечается стабильный рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции.

За последние 5 лет (2011-2015 годы) общий объем произведенной сельскохозяйственной продукции Харабалинского района в фактически действовавших ценах увеличился на 2383,3 млн. рублей: с 3353,8 до 5737,1 млн. рублей.

Наименование показателя	2011	2012	2013	2014	2015
Объем валовой продукции в хозяйствах всех категорий, млн. руб.	3353,8	3885,2	4383,8	4624,2	5737,1
Темп роста, %	118,6	108,7	100,0	104,5	103,0
Объем валовой продукции растениеводства, млн. руб.	2275,6	2546,3	2802,3	2853,3	3614,9
Темп роста продукции растениеводства, %	125,2	107,3	96,1	104,5	103,5
Объем валовой продукции животноводства, млн. руб.	1078,2	1338,9	1581,5	1770,9	2122,2
Темп роста продукции животноводства, %	104,0	111,8	107,4	104,4	102,3

Растениеводство

В растениеводстве основными отраслями являются картофелеводство и овощеводство.

В структуре посевных площадей картофель составляет 53,0%, овощные - 24,4%, кормовые - 18,4%, зерновые культуры - 2,6%, бахчевые - 1,6%.

За последние годы развитие растениеводства в стоимостном выражении, характеризуется положительной динамикой. За период с 2011 по 2015 годы рост производства произошел в 1,6 раза.

За последнее пять лет заметно развилась отрасль картофелеводства, посевная площадь которого увеличилась в 1,5 раза (с 3896 га до 5689 га). Ранний картофель высаживается на 60% посевной площади. В 2015 году произведено картофеля 135,3 тыс. тонн, средняя урожайность картофеля составила 238,1 ц/га.

В 2015 году под овощными культурами было занято 2622 га, в том числе под томатами 684 га и луком 1224 га. По сравнению с уровнем 2011 года, снижены посевы овощных культур на 400 га, в основном за счет сокращения посевов томатов. Однако производство овощей за последние пять лет увеличилось на 6,3 тыс. тонн за счет увеличения урожайности и составило 116,1 тыс. тонн. В 2015 году в целом по району урожайность овощей составила 445 ц/га, в 2011 году - 363 ц/га.

Значительно снижены (в 3,3 раза) посевы зерновых культур. Соответственно, снижено и производство зерна. В 2015 году произведено зерна 431,4 тонн, что ниже уровня 2011 года в 4,2 раза. Выращиванием фуражного зерна занимаются в основном крестьянские хозяйства.

Посевные площади
сельскохозяйственных культур

Наименование показателя	Ед. изм.	2011	2012	2013	2014	2015
Посевная площадь, всего, в. т.ч.	га	10222	10387	9681	10251	10735
под зерновые культуры	га	1026	676	318	292	287
Овощи	га	3022	2416	2636	2641	2622
Бахчевые	га	389	253	169	139	175
Картофель	га	3896	5047	5115	5653	5689
Кормовые культуры	га	1889	1995	1443	1526	1963

Валовой сбор
сельскохозяйственных культур

Наименование показателя	Ед. изм.	2011	2012	2013	2014	2015
Зерно	тонн	1823,7	987,7	567,4	669,9	431,4
Овощи	тонн	109794	95740	110439	108984	116108
Бахчевые	тонн	7371	5537	4443	3704	3415
Картофель	тонн	92158	121405	126194	136060	135310

Животноводство

Отрасль животноводства специализируется по следующим направлениям: молочное и мясное скотоводство, овцеводство, коневодство, верблюдоводство и птицеводство.

В районе сохраняется поголовье основных видов сельскохозяйственных животных. В течение последних пяти лет (с 2011 по 2015 годы) во всех категориях хозяйств увеличилось поголовье крупного рогатого скота на 10,5%, овец и коз на 34,6%, верблюдов на 6,4% и птицы на 23,6%.

Более 75% объемов молока и мяса производится в личных подсобных хозяйствах.

Производство мяса в 2015 году увеличилось на 1109 тонн или 23,2% к уровню 2011 года. Стабильному увеличению объемов производства мяса в последние годы, особенно в личном секторе, способствует реализация федеральной программы по развитию ЛПХ и возмещению процентной ставки за пользование кредитами.

В структуре производства мяса баранина занимает 50%, говядина 36%, мясо птицы 8,5%, конина 5,5%.

За пять лет (с 2011 по 2015 годы) увеличилось производство молока на 3434 тонны, за счет увеличения поголовья по крестьянским хозяйствам и населению. Продуктивность дойного стада по крестьянским хозяйствам составила 2525 кг, в личных подворьях 1940 кг.

Интенсивно развивается птицеводство. В 2015 году в районе произведено яиц 132,0 млн. шт., в том числе Государственным предприятием Астраханской области "Сельскохозяйственное предприятие птицефабрика Харабалинская" произведено яиц 130,4 млн. шт. Ежегодный рост производства продукции птицеводства стал возможным благодаря поэтапной модернизации птицефабрики.

Коневодство и верблюдоводство в Харабалинском районе являются перспективными направлениями развития животноводства, так как это самые экономически выгодные отрасли животноводства. В настоящее время в районе имеются 2 племенные организации (СПК (колхоз) "Искра" по разведению лошадей кушумской породы и СХА ПЗ "Заря" по разведению верблюдов калмыцкой породы).

Производство
основных видов продукции животноводства

Наименование показателя	2011	2012	2013	2014	2015
Произведено скота и птицы на убой (в живом весе) всего, тонн	4782	4784	5147	5251	5891
Молоко, тонн	17721	18355	19130	20698	21155
Яйцо, млн. штук	80183	116140	114395	126111	132005
Шерсть, тонн	313	362	378	419	424

Поголовье
скота и птицы

Наименование показателя	2011	2012	2013	2014	2015
Крупный рогатый скот, голов	22301	23614	24228	24612	24648
в том числе коровы	13303	14034	15177	15462	15448
Свиньи, голов	826	593	425	327	477
Овцы и козы, голов	141287	156884	176470	186737	190117
Лошади, голов	4412	4385	4568	4641	4761
Верблюды, голов	722	724	785	814	768
Птица, голов	463009	521695	488864	611344	572131

Рыболовство и рыбоводство

В 2015 году объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными силами по отрасли "рыболовство" составил 23,0% к соответствующему периоду предыдущего года. За последние пять лет наблюдается уменьшение объемов производства.

Наименование показателя	2011	2012	2013	2014	2015
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, тыс. руб.	3978,0	2733,0	2711,0	1382,4	422,1
Индекс производства к предыдущему году, %	в 3,6 р.	72,6	14,0	23,3	23,0

На территории района выращиванием товарной рыбы занимается 4 хозяйства. В 2016 году ими произведено и реализовано 18 тонн рыбы. Содержанием рыбы осетровых пород в садках и производством икры занимаются 2 хозяйства (ООО "Рыбоводное хозяйство "Белкон" и ООО "ЭкоФиш+"). Два индивидуальных предпринимателя выращивают рыбу частиковых пород в естественных водоемах.

Выловом рыбы в районе занимаются два малых предприятия - ГорПО Харабалинского РСПО, ООО "Дунай" За последние пять лет (с 2011 по 2015 годы) объем добычи (вылова) рыбы также уменьшился. Объем добычи биоресурсов в 2016 году по квоте составил 112,4 тонны.

Наименование показателя	2011	2012	2013	2014	2015
Городское потребительское общество (ГорПО), тонн	13,9	11,9	23,9	6,7	1,4
ООО "Дунай", тонн	77,3	105,1	98,4	100,3	-

Первичной переработкой рыбы занимаются 2 предпринимателя. В 2016 году произведено пищевой рыбной продукции 22 тонны.

3.1.3. Строительство

За период 2011-2015 годов построено и введено в эксплуатацию 46,5 тыс. кв. метров жилья, в том числе 43,1 тыс. кв. метров жилья введено индивидуальными застройщиками за счет собственных и заемных средств. Построено 262 дома, реконструировано 465 домов.

В рамках реализации мероприятий адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2011 году был построен 22-квартирный жилой дом в г. Харабали общей площадью 933,0 кв. метров, сметной стоимостью 17714,0 тыс. рублей. 57 человек переселено из аварийного жилого дома и 885,7 кв. метров аварийного жилья ликвидировано.

В рамках реализации государственной программы "Дети Астраханской области" на 2013-2017 годы" в 2014 году за счет средств бюджета Астраханской области в городе Харабали построены два многоквартирных жилых дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: трехэтажный 24-квартирный жилой дом и трехэтажный 36-квартирный жилой дом.

За 2011-2015 годы на территории района введены в эксплуатацию следующие наиболее значимые объекты:

- 7 птичников вместимостью по 50 тыс. кур-несушек (каждый) и склад на 2 млн. штук яиц на территории ГП АО "Птицефабрика "Харабалинская";

- 7 овощехранилищ в г. Харабали общей вместимостью 12500 тонн и 2 овощехранилища на территории МО "Михайловский сельсовет" и МО "Сасыкольский сельсовет" вместимостью соответственно 1000 и 500 тонн;

- здания, строения, сооружения, необходимые для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в границах МО "Город Харабали" - 8 хозяйств и в границах сельских поселений - 19 хозяйств;

- здание убойного пункта в с. Хошеутово, мощностью 600 голов в год;

- овощной рынок в г. Харабали на 20 рабочих мест;

- цех по производству тары в г. Харабали, общей площадью 502,7 м2.;

- две весовые в с. Сасыколи и пос. Бугор площадью соответственно 23,4 м2 и 10,3 м2;

- комплекс автоуслуг в с. Тамбовка, общей площадью 136,9 м2;

- автостоянка на 20 машин в г. Харабали площадью 153,0 м2;

- станция технического обслуживания в с. Сасыколи, общей площадью 81,8 м2;

- разводящие сети водопровода протяженностью 18,2 км и водонапорная башня объемом 320,0 м3 в с. Вольное;

- сети цифрового наземного телевизионного вещания Астраханской области (IV этап) в с. Хошеутово;

- объекты торговли и общественного питания.

В рамках реализации отраслевой долгосрочной целевой программы "Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011-2015 годы" в 2012-2013 годах выполнены ремонтные работы образовательных учреждений Харабалинского района на сумму 20,765 млн. рублей.

В рамках реализации муниципальной программы "Ликвидация очередности в дошкольные бюджетные образовательные учреждения Харабалинского района для детей от 3 до 7 лет" в 2013-2014 г.г. произведены ремонтные работы в общеобразовательных учреждениях района на сумму 82,028 млн. рублей, из них: 57,355 млн. рублей - средства федерального бюджета, 24,673 млн. рублей - средства бюджета МО "Харабалинский район". В результате реализации программы открыто дополнительно 478 дошкольных мест.

В рамках отраслевой целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Астраханской области на 2011-2015 годы" и государственной программы "Развитие образования Астраханской области" построены 3 многофункциональные спортивные площадки: в с. Сасыколи, г. Харабали на территории МБО ДО "ДЮСШ" Харабалинского района и на территории МБОУ "СОШ N 1 г. Харабали им М.А. Орлова" и одна спортивная плоскостная площадка в МБОУ "СОШ с. Тамбовка" для открытия школьного спортивного клуба "Олимп" для проведения спортивно-массовых мероприятий. Общая стоимость четырех спортивных площадок составила 7,102 млн. рублей.

Автомобильные дороги

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в районе составляет 461,5 км, из них автомобильных дорог с твердым покрытием 183,1 км Протяженность автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 233,0 км

Ремонт
автомобильных дорог за 2012-2015 годы

	2012	2013	2014	2015	2012-2015
Отремонтировано дорог, ед.	8	20	17	10	55
Общая протяженность отремонтированных дорог, км	7,56	8,91	4,92	2,62	24,01
Отремонтировано дворовых территорий, ед.	1	2	2	2	7
Площадь отремонтированных территорий, м2	1816,0	4690,0	2310,0	1787,5	10603,5,
Стоимость выполненных работ - всего, млн. руб.	11,666	28,455	21,016	13,978	75,115
в том числе субсидии из областного бюджета,	10,375	25,489	11,313	9,609	56,786
средства местного бюджета	1,291	2,966	9,703	4,369	18,329

В рамках реализации программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года" с 2012 года в населенных пунктах Харабалинского района выполняется ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и дворовых территорий за счет средств областного и местного бюджетов.

За период 2012-2015 годы отремонтировано 55 дорог общего пользования местного значения общей протяженностью 24,01 км и 7 дворовых территорий общей площадью 10603,5 кв. метров. Общая стоимость выполненных работ составила 75,115 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 56,786 млн. рублей и местного бюджета - 18,329 млн. рублей.

Газификация района

Отсутствие газификации большинства населенных пунктов Харабалинского района является существенным тормозом социально-экономического развития района. Из 19 населенных пунктов в районе газифицированы только пять. Газификация Харабалинского района Астраханской области реализовывалась в рамках инвестиционной "Программы развития газоснабжения и газификации Астраханской области на период 2012-2015 годов".

В 2013 году за счет средств районного бюджета разработаны проекты планировки и межевания территории под строительство объектов:

- "Газопровод - отвод "Макат - Северный Кавказ - Хошеутово - Вольное - Харабали" (стоимость проекта 198,0 тыс. рублей);

- "Газопровод межпоселковый ГРС Харабали - г. Харабали - с. Тамбовка - п. Ашулук" (стоимость проекта 99,6 тыс. рублей);

- "Газопроводы межпоселковые от ГРС Вольное на с. Вольное, с. Селитренное, п. Сероглазово" (стоимость проекта 99,0 тыс. рублей);

- "Газопроводы межпоселковые "ГРС Кочковатка - с. Кочковатка - с. Сасыколи - п. Бугор - с. Михайловка с отводом на п. Чапчачи" (стоимость проекта 99,0 тыс. рублей).

ОАО "Газпром" за счет собственных средств разработана проектно-сметная документация на строительство следующих объектов:

- магистральный газопровод - отвод "Макат - Северный Кавказ - Хошеутово - Вольное - Харабали";

- межпоселковый газопровод от ГРС Вольное на с. Вольное, с. Селитренное, п. Сероглазово, протяженностью 20,0 км;

- межпоселковый газопровод ГРС Харабали - г. Харабали - с. Тамбовка - п. Ашулук, общей протяженностью 44,9 км;

- межпоселковый газопровод ГРС Кочковатка - с. Кочковатка - с. Сасыколи - п. Бугор - с. Михайловка с отводом на п. Чапчачи Харабалинского района Астраханской области" общей протяженностью 26,0 км

Выполняется разработка проектно-сметной документации по строительству магистрального газопровода-отвода "Харабали - Ахтубинск 2 - Ахтубинск 1".

В рамках своих обязательств по реализации Программы газификации Правительством Астраханской области за счет средств областного бюджета была разработана проектно-сметная документация по строительству следующих объектов:

- распределительные сети газоснабжения г. Харабали, протяженностью 199,0 км;

- распределительные сети газоснабжения с. Вольное, п. Сероглазово, с. Селитренное, протяженностью 64,0 км;

- распределительные сети газоснабжения с. Тамбовка, п. Ашулук, протяженностью 41,3 км

- внутрипоселковые (уличные) распределительные сети газоснабжения с. Кочковатка, с. Сасыколи, п. Бугор, с. Михайловка, п. Чапчачи Харабалинского района протяженностью 110,8 км

В январе 2015 года министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области было начато строительство распределительных (уличных) сетей газоснабжения с. Вольное, п. Сероглазово, с. Селитренное. Сроки завершения работ согласно государственному контракту - декабрь 2017 года.

В 4 квартале 2016 года на территории Харабалинского района начато строительство объекта "Магистральный газопровод-отвод "Макат - Северный Кавказ - Хошеутово - Вольное - Харабали". ООО "Газпром межрегионгаз" является заказчиком по строительству данного объекта. За счет средств заказчика разработана проектно-сметная документация. В декабре 2016 года генеральным подрядчиком (ЗАО "Стройтрансгаз") начаты организационно-подготовительные работы по строительству газопровода. В северной части города организована производственная база, выполняются работы по комплектации объекта материально-техническими ресурсами, начат организационный процесс по завозке материалов, техники и оборудования для производства работ. Уже сварено 19 км трассы газопровода в нитку на поверхности.

Сроки выполнения работ по строительству магистрального газопровода-отвода "Макат - Северный Кавказ - Хошеутово - Вольное - Харабали" и вышеуказанных межпоселковых газопроводов определены в Программе развития газоснабжения и газификации Астраханской области на период 2016-2020 годов.

3.1.4. Транспорт и связь

Основу транспортной сети района составляют железные дороги: Астрахань - Верхний Баскунчак - Волгоград (Саратов). Протяженность главных железнодорожных путей, проходящих по району, составляет 105 километров. На территории района находятся 4 железнодорожные станции: Чапчачи, Харабалинская, Ашулук, Сероглазово.

Обслуживанием железнодорожного транспорта занимается Харабалинская дистанция пути.

По территории Харабалинского района проходит автомобильная дорога общего пользования регионального значения Волгоград - Астрахань протяженностью 135 км и автомобильная дорога общего пользования регионального значения Вольное - Замьяны (от автодороги Волгоград - Астрахань до паромной переправы с. Замьяны) протяженностью 40,7 км Все населенные пункты района находятся в непосредственной близости от автомобильных дорог общего пользования регионального значения и имеют подъезды к ней с твердым покрытием.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения по состоянию на 01.01.2017 составляет 461,5 км, в том числе протяженность дорог с твердым покрытием 183,1 км Протяженность автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составила 233,0 км Доля протяженности автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям в общей протяженности дорог, составила 50,5%.

В транспортной системе Харабалинского района огромная роль принадлежит автомобильному транспорту. На долю автомобильного транспорта ежегодно приходится более 50% объема перевозок. Услуги по пассажирским перевозкам автомобильным транспортом оказывают индивидуальные предприниматели района и муниципальное унитарное автотранспортное предприятие "Автомобилист". Маршрутная сеть Харабалинского района включает 10 маршрутов, в том числе 3 из них внутригородского сообщения, 2 - пригородного сообщения, 7 - межмуниципального регулярного сообщения.

Предприятием МУАП "Автомобилист" МО "Харабалинский район" осуществляются перевозки пассажиров по маршрутам: "Харабали - Михайловка", "Харабали - Речное". Индивидуальными предпринимателями осуществляются перевозки пассажиров и багажа по следующим маршрутам, проходящим на территории Харабалинского района Астраханской области: "Астрахань - Заволжское", "Астрахань - Речное", "Астрахань - Харабали", "Астрахань - Сасыколи", "Астрахань - Хошеутово".

Вместе с этим, осуществляются перевозки по межмуниципальным маршрутам Астраханской области и по маршрутам между субъектами РФ N 521 "Астрахань - Москва", N 580 "Харабали - Волгоград", N 597 "Астрахань - Воронеж", N 670 "Астрахань - Ростов-на-Дону", N 801 "Астрахань - Волгоград", N 999 "Астрахань - Москва".

Перевозку пассажиров в городском общественном транспорте осуществляет индивидуальный предприниматель по трем внутригородским маршрутам.

По состоянию на конец 2016 года, муниципальные автобусные маршруты Харабалинского района оборудованы остановочными павильонами в количестве 22 штук. Техническое состояние павильонов соответствует нормативам.

В настоящее время на территории района имеется четыре населенных пункта с численностью населения 0,5% от общей численности населения, не имеющих регулярного автобусного или железнодорожного сообщения с районным центром. Это населенные пункты: поселок Гремучий (161 человек), поселок Дедушкин (21 человек), хутор Сазаний Угол (9 человек), поселок Зеленые Пруды (5 человек).

Эффективность работы общественного транспорта напрямую зависит от состояния транспортных средств и квалификации работников, задействованных на всех уровнях его функционирования.

Серьезную озабоченность вызывает состояние транспортных средств МУАП "Автомобилист", которое подошло к критическому уровню. Износ транспорта предприятия составляет более 80% и продолжает нарастать. Техническая эксплуатация таких средств экономически неэффективна, так как требует значительных затрат на ремонт и обслуживание.

В настоящее время социально-экономическое развитие района во многом сдерживается из-за нарастающих ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, основными из которых являются исчерпание пропускной способности и высокая степень износа значительной части дорог.

Следует отметить, что роль дорог не сводится только к движению по ним грузов и пассажиров, а в условиях рыночной экономики повысились требования пользователей к автомобильным дорогам, увеличились требования к безопасности дорожного движения. Нынешние дороги не удовлетворяют требованиям по организации безопасного движения современных легковых автомобилей, обладающих высокими динамическими характеристиками и тяжелых большегрузных автомобилей, обслуживающих сельскохозяйственных производителей и торговую сеть. На автодорогах не обеспечен требуемый уровень безопасности (отсутствие благоустройства дорог, освещения в ночное время суток и т.п.).

Связь в Харабалинском районе представлена ПАО "Ростелеком" и ОСП "Харабалинский почтамт" УФПС Астраханской области - филиала ФГУП "Почта России". Почтамт представляет почтовые услуги, филиал ПАО "Ростелеком" представляет услуги междугородной и международной телефонной связи и всемирной сети Интернет.

Кроме этого, интенсивно развивается сотовая связь. На территории района имеются представительства операторов сотовой связи "Билайн", "Мегафон", "МТС".

Организациям и населению Харабалинского района предоставляются следующие основные виды телекоммуникационных услуг:

- местная телефонная связь;

- телеграфная связь;

- услуги связи для цели телевизионного вещания;

- почтовая связь;

- междугородная и международная связь.

Основными направлениями развития отрасли являются:

- расширение видов услуг связи на основе внедрения новых технологий на стационарных телефонных сетях.

- перевод абонентов на опто-волоконные линии связи;

- повышение уровня цифровизации телефонной сети общего пользования.

3.1.5. Жилищно-коммунальное хозяйство

Инженерная инфраструктура

Инженерная инфраструктура ЖКХ Харабалинского района представляет собой совокупность систем водоснабжения, водоотведения, электро-, газо-, и теплоснабжения, призванных обеспечить функционирование и дальнейшее развитие городского и сельских поселений, промышленности, агропромышленного комплекса и других отраслей экономики.

Улучшение жилищных условий граждан и повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг - главные задачи органов местного самоуправления района, призванные повысить уровень жизни населения.

Уровень благоустройства жилищного фонда составляет: водопровод - 81,0%, водоотведение - 39,7%, центральное отопление - 84,6%, газоснабжение (сетевым, сжиженным) - 90,9%.

На начало 2015 года износ сетей коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения по Харабалинскому району составлял 72,8%, теплоснабжения - 89,5%, водоотведения - 80%, электрических сетей - 80,6%, который продолжает увеличиваться, что снижает надежность и устойчивость функционирования систем инженерного оборудования.

Из-за ветхости коммуникационных (инженерных) сетей значительно превышены нормативы потери энергоресурсов.

Сегодня в районе в жилищно-коммунальном хозяйстве остро стоят вопросы технического переоснащения, обновления материальной базы, внедрения новых энергосберегающих технологий, что требует значительных финансовых затрат.

Низкий уровень внешних и внутренних инвестиций не обеспечивает своевременное выполнение капитального ремонта основных фондов организаций жилищно-коммунального хозяйства и приводит к дальнейшему снижению надежности работы коммунальных систем. В результате нарастает не только количество аварий и повреждений на один километр сетей, что является негативным социальным фактором, но и затраты на восстановление основных фондов.

Таким образом, основными проблемами сферы ЖКХ являются:

- недостаточное развитие коммунальных систем Харабалинского района для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;

- неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;

- высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений.

Водоснабжение

Система водоснабжения Харабалинского района характеризуется следующими показателями:

1. Число водопроводов - 11 единиц.

2. Одиночное протяжение водопроводов - 329,3 км, из них требующих замены - 201,5 км

3. Установленная производственная мощность водопроводов - 47,8 тыс. куб. метров в сутки.

4. Отпущено воды всем потребителям - 1319 тыс. куб. метров, в том числе населению 1135 тыс. куб. метров.

Сети водоснабжения района обслуживаются муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований района. Этими предприятиями осуществляется эксплуатация и ремонт водозаборов и сетей водоснабжения в сельских населенных пунктах. В 2016 году образовано МУП "Водопровод" МО "Харабалинский район", которое обслуживает население и учреждения г. Харабали, с. Тамбовка и п. Чапчачи (245 юридических лиц и 7211 физических лиц). Водоснабжение осуществляется через систему Харабалинского группового водопровода. Водозабор расположен на р. Ахтуба, водопроводные очистные сооружения расположены в западной части г. Харабали, далее по системе магистральных водоводов и повысительных насосных станций вода подается в двух направлениях: Харабали - Чапчачи, Харабали - Ашулук.

Питьевой водой, отвечающей требованиям ГОСТа, обеспечиваются следующие населенные пункты: г. Харабали, с. Тамбовка, п. Чапчачи. Подавляющее большинство населенных пунктов района обеспечиваются технической водой из открытых источников без очистки. Большинство водозаборов характеризуются высоким процентом износа зданий и оборудования.

Разводящие сети водоснабжения в населенных пунктах района устроены в большинстве своем в 1960 - 70-е годы и нуждаются в значительной реконструкции. Изношенность сетей и сооружений водоснабжения превысило критический уровень и составляет 72,8%. Ежегодная замена трубопроводной сети составляет 0,3 - 0,5% от общей протяженности сети, вместо требуемых для надежной работы 5 - 6%. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммуникаций энергетики почти полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 1,5 - 2 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Это еще больше усугубляет нехватку ресурсов, ведет к лавинообразному накапливанию неисправностей и падению надежности инженерных сетей.

Для решения задач по ремонту и замене оборудования, улучшения качества предоставляемых населению услуг ЖКХ в сфере водоснабжения за 2011-2015 годы проведен ряд мероприятий за счет бюджетов муниципальных образований района и областного бюджета.

В целях исполнения постановления Правительства Астраханской области от 10.06.2011 N 193-П "О комплексной целевой программе "Чистая вода" Астраханской области на 2010-2014 годы" за счет областного бюджета было профинансировано строительство разводящих сетей водопровода в северной части г. Харабали и обводной линии водопровода южной части г. Харабали, протяженностью 6,12 км на сумму 9,96 млн. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду постановление Правительства Астраханской области от 21 июня 2010 г. N 258-П

Произведен ремонт разводящих водопроводных сетей по городу Харабали, произведена реконструкция водопроводных сетей протяженностью 10,1 км муниципального образования "Тамбовский сельсовет", построена водопроводная линия Д = 100 мм протяженностью 960 метров, в МО "Хошеутовский сельсовет" проведены работы по замене ветхих сетей водопровода протяженностью 400 метров на трубы ПНД.

В период 2014-2015 годов проведены мероприятия на общую сумму 24,536 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета 8,382 млн. рублей, бюджета Астраханской области 6,206 млн. рублей, бюджета МО "Харабалинский район" 2,483 млн. рублей и бюджетов поселений 7,465 млн. рублей:

устройство водонапорной башни МУП "Родник" МО "Михайловский сельсовет",

ремонт магистрального водовода от станции I подъема до станции II подъема г. Харабали, 1,5 км,

капитальный ремонт и техническое обслуживание водонапорной башни с. Тамбовка, техническое обслуживание разводящих сетей водопровода сел Тамбовка, Селитренное, Вольное, Заволжье, Речное, Хошеутово, Сасыколи, Михайловка.

В 2016 году в рамках реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий МО "Харабалинский район" Астраханской области" муниципальной программы "Развитие агропромышленного комплекса Харабалинского района Астраханской области" (постановление администрации МО "Харабалинский район" от 26.12.2014 N 1097) закончено строительство объекта "Реконструкция разводящих сетей водопровода с. Сасыколи Харабалинского района Астраханской области. I этап" протяженностью по проекту 12,732 км Всего за период строительства (2014-2016 годы) по объекту выполнены работы на сумму 18361,586 тыс. рублей.

Водоотведение

Протяженность системы водоотведения по городу Харабали составляет 11,46 км, из них 5,6 км - одиночное протяжение уличной канализационной сети, в т.ч. 5,3 км - ветхие сети, требующие замены (после выполнения проектно-изыскательских работ). Промывке подлежат центральная сеть канализации и часть внутриквартальной канализационной сети диаметром от 150 мм до 250 мм, общей протяженностью 1,1 км

Системы водоотведения имеются в части районов города Харабали. В городе Харабали сточные воды не проходят очистку и сбрасываются на поля фильтрации.

Для дальнейшей эксплуатации канализационных сетей необходим проект на эксплуатацию очистных сооружений канализации. Также необходимо разработать ПСД на реконструкцию очистных сооружений канализации и провести экспертизу ПСД на реконструкцию очистных сооружений канализации и документации для ремонта канализационных сетей в г. Харабали.

Теплоснабжение

Теплоснабжение населенных пунктов района осуществляется от 34 котельных производительностью 51,4 Гкал/час, некоторые из них имеют резервные мощности. Большинство котельных - маломощные и оборудованы котлами устаревших марок, на ряде котельных полностью отсутствует система водоподготовки или работает неэффективно. Большинство котельных в качестве топлива используют мазут. С подключением населенных пунктов к системе газоснабжения, котельные будут переведены на газовое топливо.

Централизованным теплоснабжением охвачено менее 30% жилого фонда района. Данный вид услуги предоставляется в основном в многоэтажные кварталы, расположенные в г. Харабали, с. Сасыколи и п. Ашулук. В сельской местности централизованное отопление, как правило, получают объекты социальной сферы (школы, детские сады, медицинские объекты).

По состоянию на 1 января 2015 года около 73% основных фондов жилищно-коммунального хозяйства в сфере теплоснабжения Харабалинского района отслужили нормативный срок эксплуатации, при этом физический взнос зданий котельных составил в среднем 69%, оборудования котельных - 75%, износ тепловых сетей (протяженность в двухтрубном исчислении - 38,88 км) - 75%.

Из 34 котельных, расположенных на территории Харабалинского района, 24 используют в качестве топлива дорогостоящий мазут, что увеличивает стоимость тарифов на отопление и расходы бюджета на оплату коммунальных услуг и содержание самих котельных. 7 котельных газифицированы, 2 котельные используют для отопления электричество, 1 котельная работает на печном топливе.

Для снижения стоимости отопления для населения из бюджета Астраханской области передаются субсидии на закупку топлива, необходимого для отопления населения. В связи с этим, для расчета стоимости оплаты услуг за потребленное тепло жителями города, имеющими централизованное отопление, Советом МО "Город Харабали" утверждаются понижающие коэффициенты к тарифу на оплату услуг теплоснабжения, для исключения из него топливной составляющей.

Для увеличения срока службы оборудования котельных, уменьшения физического износа теплотрасс ежегодно, в рамках проведения подготовки к отопительному сезону, проводится ревизия и ремонт оборудования котельных, закупается новое оборудование, проводится реконструкция теплотрасс, косметический ремонт зданий котельных, проводятся работы по замене дымовых труб на котельных. Проводятся работы по реконструкции внутренних систем отопления зданий школ, детских садов, домов культуры.

В 2015 году была выполнена полная реконструкция газовой котельной МБОУ СОШ с. Речное, включающая в себя разработку проектно-сметной документации на проведение работ, заменой двух котлов, сетевых насосов, другого оборудования, с проведением пусконаладочных работ, проведена реконструкция газового трубопровода в детском саду "Золотая рыбка" в с. Речное;

В здании администрации МО "Харабалинский район проведена реконструкция котельной (перевод на альтернативный вид топлива - пеллеты). Стоимость реконструкции составила 1283,0 тыс. рублей.

Для улучшения качества предоставления услуг отопления, водоотведения и оптимизации работы, в 2014 году была проведена работа по реорганизации предприятия МУП "ЖКХ" города Харабали. Были созданы два предприятия ЖКХ, отапливающие объекты г. Харабали: МУП ЖУХ "Северное" и МУП ЖКХ "Южное".

В будущем необходимо продолжать работы по ремонту котельных, закупке нового оборудования, реконструкциям теплотрасс и самих котельных, замене ветхих внутренних систем отопления зданий бюджетных учреждений, электрооборудования котельных.

Электроснабжение

Электроснабжение потребителей Харабалинского района осуществляется приобретенной электроэнергией с ФОРЭМ, по существующим сетям 220 - 110 кВ, находящихся на балансе ПАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго".

Протяженность линий составляет:

КЛ - 10 кВ - 14,111 км;

ВЛ - 10 кВ - 1423,204 км;

ВЛ - 0,4 кВ - 471,629 км

ТП - 10/0,4 кВ - 345 шт. 751 МВА

Кроме объектов, находящихся в собственности филиала ПАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго", на территории Харабалинского района имеются более 900 трансформаторных подстанций общей мощностью 145 МВА, распределительные сети 0,4 - 10 кВ, находящиеся на балансе организаций различных форм собственности, индивидуальных предпринимателей, частных лиц и муниципальных образований.

Износ данного оборудования составляет 55 - 60%.

Основным потребителем электроэнергии в Харабалинском районе является население, его потребление в настоящее время составляет 38% от общего потребления электроэнергии. При газификации Харабалинского района произойдет спад энергопотребления бытовыми потребителями, что позволит без дополнительного строительства энергообъектов сохранить резерв мощности электроэнергии.

Линии 220-110-35 кВ удовлетворяют существующим потребностям и не требуют модернизации, а также увеличения мощности.

Проблемной зоной существующей системы электроснабжения Харабалинского района является инженерное оборудование 10-0,4 кВ, морально устаревшее, недостаточной мощности и не отвечающее современным требованиям. Наиболее важным и требующим скорейшего решения является вопрос увеличения мощности путем установки дополнительных КТП, реконструкции действующих линий и строительства новых разводящих линий 10-0,4 кВт в районном центре городе Харабали, так как в данном населенном пункте при темпах увеличения электропотребления остро ощущается дефицит существующих мощностей. При росте энергопотребления на расчетный срок модернизация вышеуказанного оборудования станет необходимой. Аналогичная ситуация возникнет в наиболее развивающихся пунктах Харабалинского района: Сасыколи, Вольное, Тамбовка, Хошеутово.

В целях усовершенствования энергосистемы необходимым станет применение новых технологий - однопроводная передача электроэнергии (самонесущий изолированный провод), что значительно сократит потери и улучшит качество электроэнергии.

Для лучшего проведения технического обслуживания электрических сетей, находящихся в собственности муниципальных образований, целесообразно передавать их в собственность специализированной организации - ПАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго".

Одним наиболее важным направлением недопущения значительного увеличения электропотребления является энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры. Для этого необходимы следующие мероприятия:

- учет энергетических ресурсов;

- ведение энергетических паспортов;

- ведение топливно-энергетических балансов;

- нормирование потребления энергетических ресурсов.

3.1.6. Жилищная сфера

Жилищная проблема является одной из наиболее актуальных проблем в социальной сфере Харабалинского района. В настоящее время жилищный фонд Харабалинского района составляет 761,3 тыс. кв. м, в том числе 415,7 тыс. кв. м (54,6%) в городской местности и 345,6 тыс. кв. м (45,4%) в сельской местности. Общая площадь ветхого жилищного фонда в настоящее время составляет 68,8 тыс. кв. м, что составляет 9,0% от общего объема жилищного фонда Харабалинского района. Доля ветхого жилищного фонда в частном секторе составляет 78,0% от общего объема ветхого жилищного фонда, доля ветхого жилищного фонда в многоквартирных жилых домах составляет 22,0% от общего объема ветхого жилищного фонда. В настоящее время 3477 человек проживают в домах ветхого состояния, или 8,5 процентов от общего числа жителей Харабалинского района.

Несмотря на то, что уровень обеспеченности населения Харабалинского района жильем на конец 2016 года составляет 18,7 кв. м на 1 человека, что превышает социальную норму (18 кв. м на 1 человека), еще не все граждане района обеспечены благоустроенным жильем. Это подтверждается такими факторами, как наличие ветхого жилья, а также значительной очередью на улучшение жилищных условий, насчитывающей 506 семей.

Основная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. По состоянию на 01.01.2016 уровень газификации домов (квартир) сетевым газом составил 21,4%, обеспеченность сельского населения питьевой водой составляет 72,8% и только 7% домохозяйств, находящихся в сельской местности, обеспечены центральным отоплением, 8% - канализацией, а горячее водоснабжение отсутствует.

Динамика ввода жилья за последние годы носит отрицательный характер, в основном все жилье вводится индивидуальными застройщиками за счет собственных и заемных средств.

Динамика
ввода жилья по Харабалинскому району

Годы	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
кв. м	8257	7596	13761	8991	9729	5781	5449

Реализация жилищных программ

В рамках реализации Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" в 2011-2013 годах 51 семья обеспечена доступным жильем в сельской местности, из них 23 молодые семьи и 28 семей граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий. 25 семей приобрели готовое жилье на вторичном рынке общей площадью 1769,8 кв. метров, 26 семей построили жилые дома общей площадью 3131,3 кв. метров.

На данные мероприятия было израсходовано 65,814 млн. рублей, в том числе: 16,275 млн. рублей из федерального бюджета, 12,623 млн. рублей из областного бюджета и 36,916 млн. рублей - собственные средства участников программы.

В рамках реализации Федеральной программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в 2014-2015 годах 15 семей обеспечены доступным жильем в сельской местности, из них 10 молодых семей и 5 семей граждан, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий. 6 семей приобрели готовое жилье на вторичном рынке общей площадью 531,0 кв. метров, 9 семей построили жилые дома общей площадью 1037,2 кв. метров.

На данные мероприятия было израсходовано: 27,665 млн. рублей, в том числе 5,428 млн. рублей из федерального бюджета, 7,263 млн. рублей из областного бюджета и 14,974 млн. рублей - собственные средства участников программы.

В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной программы "Жилище" на 2011-2015 годы с целью оказания помощи молодым семьям в решении их жилищной проблемы была разработана муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей в Харабалинском районе". На конец 2015 года в списке участников программы состояло 8 молодых семей.

За период 2011-2015 годы в рамках вышеназванной программы улучшили свои жилищные условия 15 семей. На данные мероприятия было израсходовано: 8617,67 тыс. рублей, из них: 1866,43 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 2650,24 тыс. рублей - средства областного бюджета и 4101,0 тыс. рублей - средства местного бюджета.

В 2015 году завершился капитальный ремонт общего имущества трех домов в г. Харабали предусмотренный программой капитального ремонта, на сумму 6 873,7 тыс. рублей, из них доля жильцов составила 1031,0 тыс. рублей.

3.1.7. Малое предпринимательство

Малый бизнес является одним из важных условий устойчивого развития страны и региона, он влияет не только на удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах, смягчение проблемы безработицы, но и обеспечивает достижение социальной стабильности.

Малое предпринимательство является неотъемлемой частью экономики Харабалинского района. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области на территории Харабалинского района число субъектов малого предпринимательства составило в 2015 году 1223 единицы. За последние пять лет (2011-2015 годы) в районе наблюдается снижение количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Причиной этому, в том числе, явилось двукратное повышение тарифов страховых отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации для индивидуальных предпринимателей, не имеющих наемных работников.

N п/п	Показатели	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Всего субъектов малого и среднего предпринимательства	ед.	1381	1186	1274	1255	1223
	в том числе:
	индивидуальные предприниматели (ИП)	ед.	1211	1033	1100	1105	1082
	малые предприятия	ед.	26	27	26	28	25
	субъекты малого и среднего предпринимательства (микропредприятия)	ед.	144	126	148	122	116
2.	Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10,0 тыс. человек населения	ед.	335,2	287,9	310,2	306,7	299,3
3.	Среднесписочная численность работников по субъектам малого и среднего предпринимательства - юридические лица	чел.	1108	1094	1014	898	828
	в том числе:
	малые предприятия	чел.	732	694	620	582	490
	микропредприятия	чел	376	400	394	316	338
4.	Среднесписочная численность работников по крупным, средним и некоммерческим организациям	чел.	4579	4475	4508	4387	4492
5.	Среднесписочная численность работников, всего	чел.	5687	5569	5522	5285	5320
6.	Доля среднесписочной численности работников занятых в малом предпринимательстве	%	19,5	19,6	18,4	17,0	15,6
7.	Объем продукции (работ, услуг), произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства	млн. руб.	2530,7	2774,3	3092,2	3265,0	3795,3
	в том числе:
	объем продукции (работ, услуг), произведенной малыми и микропредприятиями	млн. руб.	979,4	1019,6	961,8	1133,9	1070,1
	объем продукции крестьянских хозяйств	млн. руб.	1551,3	1754,7	2130,4	2131,1	2725,2

Анализ структуры малых предприятий отражает несбалансированность их распределения по основным видам деятельности. По-прежнему наибольшая доля таких предприятий концентрируется в сфере торговли и посреднических услуг, в то время как на долю обрабатывающих производств, строительства приходится их незначительная часть: непроизводственная сфера деятельности для малого бизнеса пока остается более привлекательной, чем производственная. В структуре видов предпринимательской деятельности в течение последних 5 лет в районе наибольший удельный вес составляет торговля - до 40%. Субъекты малого бизнеса сталкиваются с определенными трудностями: ограничен их доступ к кредитным ресурсам, отсутствует механизм самофинансирования, не проработан механизм информационной поддержки и т.д. Для малых предприятий актуальны также проблемы создания здоровой конкурентной среды с более крупными компаниями, поскольку в большинстве случаев у малых предприятий нет ни сил, ни средств противостоять недобросовестной конкуренции, приобретающей в последнее время все более жесткие формы. Совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на развитие и поддержку малого бизнеса и создание условий для добросовестной конкуренции, необходимо для развития этого сектора экономики.

Серьезными проблемами являются материально-техническое обеспечение сырьем, нехватка или отсутствие производственных помещений и оборудования, низкая квалификация персонала, недостаточная правовая защищенность деятельности предприятия.

Существуют определенные трудности выхода на рынок, в том числе растущие транспортные расходы и низкая покупательная способность населения, неплатежеспособность потенциальных производственных потребителей продукции малых предприятий. Это и организационные проблемы, которые связаны с определением и приобретением месторасположения, юридическим оформлением, регистрацией предприятия, открытием счета в банке и т.п.

В 2015 году в рамках программы "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства МО "Харабалинский район" на 2015 год" была предусмотрена муниципальная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в виде грантов на создание бизнеса. Грант предоставлялся один раз на безвозвратной основе в размере 80% от произведенных затрат, но не более 180,0 тыс. рублей, для субсидирования целевых расходов, произведенных субъектами малого предпринимательства, связанных с началом предпринимательской деятельности.

Администрацией МО "Харабалинский район" в 2015 году было выдано 3 гранта начинающим субъектам малого предпринимательства по 180,0 тыс. рублей каждый на реализацию следующих проектов:

"Организация ремонта и технического обслуживания автотранспортных средств. Шиномонтаж";

"Организация деятельности косметологического кабинета";

"Организация производства и реализации картофеля в КФХ".

В районе на регулярной основе работает Совет по предпринимательству при Главе Харабалинского района, на котором рассматриваются вопросы, актуальные для бизнес-сообщества, и совместными усилиями разрабатываются способы их решения. Основной задачей Совета является разработка и внесение Главе района предложений и рекомендаций по согласованности действий контролирующих органов с органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, по вопросам, касающимся развития предпринимательства в районе.

Хотя в последнее время малый бизнес стал объектом особого внимания региональной и местной властей, его положение остается сложным. В связи с этим необходимо предусмотреть мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в районе по следующим направлениями:

1. Финансирование.

Развитие малого бизнеса затруднено, в первую очередь, вследствие отсутствия источников финансирования ранних стадий развития бизнеса. Масштабы малого бизнеса незначительны и, как правило, ограничены рамками местного или регионального рынка, а профессиональные инвесторы предпочитают вкладывать деньги в потенциальных лидеров рынка, демонстрирующих высокий потенциал роста бизнеса. Банковское финансирование недоступно для подавляющего большинства малых предприятий, так как у начинающих предпринимателей отсутствует ликвидное имущество, которое может быть представлено банку в качестве обеспечения. Лизинг технологического оборудования также малодоступен, как вследствие низкого уровня развития лизинговых операций, так и неспособности лизингополучателей выплатить первый взнос, составляющий 20-30% от стоимости оборудования.

2. Способности и квалификация предпринимателей.

Многие предприниматели терпят неудачу вследствие отсутствия элементарных знаний и навыков организации и управления бизнесом. Некоторые люди, пытающиеся начать предпринимательскую деятельность, не имеют способностей к предпринимательству (предпринимателю недостаточно быть хорошим электриком, необходимо быть способным продать услуги электрика клиентам, брать на себя риски, а также терпеть лишения в надежде на развитие бизнеса в будущем). Представители малого бизнеса, обычно имеют недостаточные знания в области финансов и бухучета, что приводит к ошибкам, а часто и к нарушениям. При этом представители малого бизнеса не имеют возможности оплачивать услуги дорогостоящих консультантов по управлению или юридических советников, т.е. профессиональная консультационная поддержка для малого бизнеса практически недоступна. Многие предприниматели не в состоянии оплачивать услуги по предоставлению статистической информации, необходимой для эффективного построения и ведения бизнеса.

3. Инфраструктура для поддержки и развития малого бизнеса.

Инфраструктура профессиональной поддержки предпринимательства создается, но сегодня предприниматель не всегда имеет возможность получить бесплатно профессиональную консультационную поддержку по вопросам развития его бизнеса (разработать бизнес-план, создать организационную структуру и т.п.). Система профессиональной переподготовки предпринимателей не создана, проводятся отдельные мероприятия, но не на регулярной основе. Зачастую административные барьеры создают проблемы предпринимателям, как в процессе создания малого предприятия, так и в процессе его функционирования.

Продолжающаяся работа по оказанию содействия гражданам в создании и открытии собственного дела, будет способствовать увеличению числа субъектов малого и среднего предпринимательства в районе, расширению производственной деятельности, сокращению безработицы, насыщению рынка товарами, пополнению местного бюджета за счет налоговых поступлений, обеспечит экономическую самостоятельность значительной части населения.

3.1.8. Торговля и потребительский рынок

Потребительский рынок Харабалинского района представлен малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями.

Малые предприятия осуществляют деятельность практически во всех отраслях экономики, однако непроизводственная сфера деятельности для малого бизнеса пока остается более привлекательной, чем производственная. В течение последних 5 лет в структуре видов предпринимательской деятельности наибольший удельный вес составляет торговля - до 40%.

За период с 2011 года по 2014 год наблюдалось увеличение объема оборота розничной торговли в сопоставимых ценах на 11%.

На душу населения приходится 67,4 тыс. рублей оборота розничной торговли.

Торговая площадь предприятий розничной торговли в 2015 году составила 18,632 тыс. кв. метров. Торговая сеть концентрируется в основном в районном центре города Харабали, где проживает большая часть населения района.

Фактическая обеспеченность населения площадью торговых объектов составила 456 кв. метров на 1000 человек (норматив минимальной обеспеченности по району - 568 кв. метров/1000 чел.).

На территории района действуют:

270 магазинов, 20 аптек и аптечных киосков.

С 2011 по 2015 годы построены и введены в эксплуатацию 33 магазина, общей площадью 3984,5 кв. метров, из них 20 магазинов в городе Харабали и 13 магазинов в селах района.

Кроме того, постановлениями администрации МО "Харабалинский район" утверждены Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Харабалинский район" (38 единиц) и МО "Город Харабали" (31 единица).

Имеются также объекты рыночной и ярмарочной торговли: один универсальный рынок в городе Харабали на 101 место и 12 сезонных сельскохозяйственных и универсальных ярмарок на 153 места на территории всего района.

На территории района осуществляют деятельность 40 объектов общественного питания на 2431 посадочное место, из них: 21 - кафе и бары, 19 столовых и закусочных. Кроме этого, на территории района располагается 19 столовых образовательных учреждений на 1068 посадочных мест.

Жители Харабалинского района обеспечены необходимыми для нормальной жизнедеятельности социальными услугами, услугами связи, бытового обслуживания, транспортными услугами. Населению района оказано платных услуг в 2015 году на сумму 239,3 млн. рублей, что к 2011 году составляет 114%.

Бытовые услуги населению оказывают 92 субъекта (предприятия и индивидуальные предприниматели). В районе имеется 7 гостиниц на 213 мест, в том числе одна муниципальная на территории города Харабали на 70 мест.

Доля коммунальных услуг в общем объеме платных услуг населению составляет 72%, услуги системы образования - 9%, медицинские услуги - 4%, транспортные услуги - 2%, услуги связи и ветеринарные - по 2%, услуги учреждений культуры - 1,5%, жилищные услуги - 3,0%.

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Оборот розничный торговли всего, млн. рублей	2049,4	2272,0	2422,5	2645,6	2753,8
Темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах, %	105,9	106,1	101,6	102,9	89,0
Оборот розничной торговли торгующих организаций, млн. руб.	1844,4	2027,1	2226,0	2494,3	2595,5
Оборот общественного питания, млн. рублей	31,9	39,3	29,0	32,6	30,3
Темп роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах, %	96,1	115,3	70,6	99,8	86,2
Объем платных услуг населению, млн. рублей	210,2	187,6	214,7	244,9	239,3

В настоящее время в районе развиваются услуги по установке оконных блоков из металлопластика, автосервиса и такси. Малый бизнес полностью закрывает такие сферы услуг как автосервис, парикмахерские и ритуальные услуги. При этом недостаточно широко представлен весь спектр сферы услуг. Поэтому приоритетными направлениями в этой сфере являются:

- более полное удовлетворение потребностей населения в социально-бытовых услугах, (ремонт обуви, бытовой техники, химчистка, особенно в сельских населенных пунктах);

- внедрение новых видов услуг и повышение культуры обслуживания на предприятиях сферы услуг;

- дальнейшее развитие нематериальных видов услуг в сфере образования, здравоохранения и культуры.

3.1.9. Туризм

Оказание туристских услуг в Харабалинском районе в последние годы переживает заметный подъем. На сегодняшний день туризм в Харабалинском районе представлен двумя неравными составляющими. Это массовый неорганизованный туризм, приносящий району значительно меньший доход, чем он мог бы быть, и в то же время пагубно воздействующий на экологию района. Ежегодно район посещают, по разным оценкам, от 15 до 30 тысяч человек. Значительная их часть прибывает в район на автомашинах. При этом на территории района на конец 2016 года введены в эксплуатацию 43 туристические базы отдыха, еще несколько объектов находятся в стадии строительства.

Значительный приток туристов дает организация субъектами туристской деятельности (туристскими базами) рыболовно-охотничьих туров в пойму реки Ахтуба, а также на самой реке. В последнее время туристические базы начали предлагать и новые виды услуг, рассчитанные на семейный отдых. Привлекают туристов и проводимые культурно-массовые мероприятия - День археолога, Рок-фестиваль "Золотая Орда", фестиваль клубов военно-исторической реконструкции.

Активный отдых можно совмещать с посещением исторических мест и привлекательных природных объектов. На территории Харабалинского района находятся три объекта историко-культурного наследия, два из которых - Селитренное городище и Хошеутовский Хурул - являются памятниками федерального значения.

Селитренное городище является остатками столицы Золотой Орды города Сарай - одного из крупнейших городов средневековой Евразии XIII-XV веков.

Хошеутовский Хурул - буддийский храм, памятник архитектуры XIX века, находится на территории села Речное, на живописном берегу реки Волга.

Комплекс мавзолеев у села Лапас (Ак - Сарай) является некрополем золотоордынских ханов и сарайской аристократии XIV-XV веков.

Кроме того, на территории Харабалинского района находится ряд привлекательных природных объектов. Селитренное городище расположено на левом берегу реки Ахтуба, в центральной части которой имеется удобный песчаный пляж. В песчаных котлованах, находящихся в восточной части городища, имеются выходы кристаллов природного гипса - "гипсовые розы". В окрестностях села Селитренное находятся три соленых озера, содержащих лечебную грязь. По своим качествам она сравнима с лечебной грязью бальнеологического курорта Тинаки, и может конкурировать с грязью знаменитого Мертвого моря. Целебные свойства грязи каждого озера уникальны и могут лечить свой определенный спектр заболеваний.

В районе поселка Лапас находится западная граница Волго-Уральской пустыни с песчаными массивами, уходящими на восток.

Памятник природы регионального значения "Урочище Кордон" является местом произрастания в естественных природных условиях экзотического вида мексиканского кактуса из рода опунции, который был здесь высажен в начале XX века учеными, боровшимися с эрозией почв.

"Пески Берли" - государственный природный заказник, был образован в 1998 году в целях сохранения местообитания большого числа видов рептилий, в том числе редких, занесенных в Красную книгу. Государственный биологический заказник регионального значения "Буховский" расположен в 12 км северо-западнее г. Харабали между реками Ахтуба и Волга. Он был образован с целью сохранения и воспроизводства поголовья уникальной фауны, обитающей на территории заповедника: кабана, лося, каменной куницы, выхухоли, орлана - белохвоста, а также сохранения среды их обитания.

Астраханская область не может похвастаться густыми лесами, так свойственными средней полосе. Но в 15 км севернее города Харабали можно полюбоваться таким памятником природы, как "Орловский лес", который еще называют "Рощей любви". Лесное урочище было заложено в начале XX века и задумывалось русским лесоводом Митрофаном Алексеевичем Орловым (чье имя носит школа N 1 г. Харабали) как опытные дендрологические посадки. Их целью было приостановление движения харабалинских песков. Теперь на левом берегу реки Ашулук разросся могучий лес из уникальных для астраханского климата деревьев.

По территории района проходят внутренние водные судоходные пути сообщения. Ценность этих водных путей дополняется тем, что они являются частью единой глубоководной системы европейской части России, а Астраханская область десятилетиями была и по традиции остается конечным пунктом теплоходных маршрутов по Волге. При этом следует отметить, что речные круизы - малораспространенный вид туризма, но он пользуется определенной популярностью.

Развитие цивилизованного туризма в районе сдерживается отсутствием современных доступных по стоимости гостиниц, низким уровнем обустройства туристских маршрутов, зон отдыха, оборудованных причалов и стоянок, видовых точек, продуманных сценариев приема гостей. Неразвитость туристского сервиса, усложненная транспортная доступность отрицательно сказывается на развитии этого перспективного сектора экономики. Вместе с тем, динамика показателей в этой отрасли показывает значительный интерес к территории района.

Обилие исторических и природных объектов на территории одного Харабалинского района дает возможность создания уникальных туристских маршрутов. ("Комплекс мавзолеев у села Лапас (Ак - Сарай) - Хошеутовский Хурул - "Селитренное городище", "Орловский лес" - "Урочище "Кордон").

"Сарай-Бату - столица Золотой Орды - проведение экскурсий и других мероприятий на базе декораций, оставшихся после съемок фильма "Святитель Алексий".

3.1.10. Информационно-коммуникационная среда

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются важнейшим элементом эффективного функционирования муниципального образования. Современные информационные технологии выходят на качественно новый уровень, что формирует определенные условия, предъявляемые к органам местного самоуправления. В частности, наличие высокоскоростного доступа в сеть Интернет является обязательным для всех участников процесса муниципального управления. Необходимо отметить, что полноценное функционирование системы оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде возможно лишь при эффективном использовании современных средств коммуникации.

Характеризуя развитие ИКТ в МО "Харабалинский район" за 2011-2015 годы, следует отметить постепенное наращивание использования ИКТ в сфере муниципального управления. На сегодняшний день все органы местного самоуправления Харабалинского района являются активными пользователями средств электронного межведомственного взаимодействия. Соответствующее Соглашение "Об информационном взаимодействии оператора региональной системы взаимодействия и участника региональной системы взаимодействия" было заключено между министерством экономического развития Астраханской области и Администрацией МО "Харабалинский район" в 2012 году. Согласно документу все органы местного самоуправления Харабалинского района были подключены к типовой ведомственной информационной системе (ТВИС).

В результате, внедрение электронного межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг существенно уменьшило временные, материальные затраты граждан и бизнеса при взаимодействии с ОМСУ района, так как сократился перечень документов и сведений, предоставляемых гражданами и субъектами предпринимательства при обращении за муниципальной услугой за счет исключения необходимости предоставлять документы и сведения, имеющиеся в иных органах и организациях. Так, начиная с 2012 года через систему межведомственного электронного взаимодействия при оказании муниципальных услуг специалистами администраций всех уровней в иные ведомства (ПФ РФ, Росреестр, Налоговая служба, ФСС) было направлено более 6000 запросов.

В целях снижения административных барьеров, муниципальные услуги поэтапно переводятся в электронный вид. На сегодняшний день на ЕПГУ и РПГУ можно получить в электронном виде 17 муниципальных услуг, таким образом обеспечена возможность электронного взаимодействия граждан и бизнеса с районной властью на всех стадиях предоставления муниципальных услуг.

Для получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде гражданин должен пройти регистрацию в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). Регистрация включает три уровня, каждый из которых дает доступ к разному набору услуг. И только третий уровень - подтвержденная учетная запись - позволяет получить доступ ко всем электронным государственным и муниципальным услугам.

С целью присвоения подтвержденной учетной записи, администрации всех муниципальных образований Харабалинского района были зарегистрированы как центры подтверждения регистрации в ЕСИА. За 2014-2015 гг. подтвержденную учетную запись в этих центрах получили 1100 граждан.

Органами местного самоуправления Харабалинского района активно ведется работа по обеспечению открытости доступа к информации о деятельности органов муниципальной власти, в частности, модернизация и развитие официальных сайтов.

В открытом доступе на сайтах находятся документы, касающиеся имущественных, земельных отношений, строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, архивного дела, проведения закупок, нормативно-правовые акты, регламентирующие оказание муниципальных услуг.

Помимо официальных документов, с 2011 по 2015 год включительно на сайтах ОМСУ Харабалинского района размещено 24450 информационных и новостных материалов.

Открыты интернет-приемные, которые позволяют гражданам в электронном виде направлять обращения в адрес органов власти и оценивать качество полученных услуг.

Таким образом, развитие информационно-коммуникационных технологий повышает эффективность системы муниципального управления, доступность и качество муниципальных услуг для населения и бизнеса, а также открытость органов местного самоуправления.

3.2. Финансовая среда

3.2.1. Банковская сфера

На территории МО "Харабалинский район" банковскую деятельность осуществляют три организации:

Дополнительный офис N 306 отделения N 8625 ПАО Сбербанк г. Астрахань;

Дополнительный офис "Харабалинский" АО ВКАБАНК г. Астрахань;

Операционный офис N 3349/46/17 Волгоградского РФ АО Россельхозбанк.

Они оказывают широкий спектр банковских услуг физическим и юридическим лицам.

3.2.2. Кредитные организации

На территории МО "Харабалинский район" осуществляет свою деятельность сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив "Харабалинский фермер". Основным видом деятельности является "деятельность по предоставлению потребительского кредита".

3.2.3. Страховые компании

На территории МО "Харабалинский район" осуществляют свою деятельность следующие страховые компании:

Росгосстрах;

Ингосстрах;

Согаз-мед;

Энергогарант.

Страховые компании осуществляют свою деятельность по всем основным видам добровольного и обязательного страхования. Приоритетными направлениями являются автострахование (КАСКО и ОСАГО), добровольное медицинское страхование, страхование имущества физических и юридических лиц. Компании предоставляют услуги по сельскохозяйственному страхованию, страхованию от несчастных случаев, ипотечному, туристическому и другим видам страхования.

3.3. Муниципальные финансы

3.3.1. Муниципальный сектор экономики

На территории МО "Харабалинский район" занимаются производственной деятельностью 13 муниципальных унитарных предприятий и одно муниципальное казенное предприятие.

Оказанием услуг жилищно-коммунального комплекса занимаются следующие муниципальные унитарные предприятия:

- МУП "ЖКХ "Южное" МО "Город Харабали";

- МУП "ЖКХ "Северное" МО "Город Харабали";

- МУП "Водопровод" МО "Харабалинский район";

- МУП ЖКХ МО "Сасыкольский сельсовет";

- МУП ЖКХ МО "Хошеутовский сельсовет";

- МУП ЖКХ МО "Воленский сельсовет";

- МУП "Исток" МО "Тамбовский сельсовет",

- МУП ЖКХ МО "Речновский сельсовет";

- МУП ЖКХ МО "Заволжский сельсовет";

- МУП ЖКХ МО "Селитренский сельсовет";

- МУП "Родник" МО "Михайловский сельсовет".

МУП "Водопровод" МО "Харабалинский район" оказывает услуги в сфере холодного водоснабжения потребителям г. Харабали, с. Тамбовка и ст. Чапчачи. Предприятие образовано в июне 2016 года, за первый год работы предприятием получен убыток в размере 1542,0 тыс. руб.

МУП "ЖКХ "Южное" МО "Город Харабали" и МУП "ЖКХ Северное" МО "Город Харабали", оказывают услуги по теплоснабжению и водоотведению населению и учреждениям города.

Восемь МУП ЖКХ поселений района занимаются распределением воды населению своих муниципальных образований.

Производственные показатели предприятий жилищно-коммунального комплекса за 2011-2015 годы представлены в таблице.

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Объем услуг (доходы), тыс. рублей	110336,0	118905,5	117558,9	111006,4	82086,9
Прибыль (+), убыток (-), тыс. рублей	-54746,5	-2515,5	-7789,5	+1990,9	+3270,3
Численность, человек	230	211	213	243	223

Кроме этого, на территории города Харабали находится МУАП "Автомобилист" МО "Харабалинский район", которое занимается оказанием услуг населению Харабалинского района по перевозке пассажиров на пригородных маршрутах, производит услуги доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам водителей, технический осмотр автотранспорта, осуществляет грузовые перевозки, осуществляет деятельность по сбору и вывозу ТКО 1V класса опасности. МУ АП "Автомобилист" - убыточное предприятие, получающее субсидии из бюджета, его финансовые результаты представлены в таблице:

Прибыль (+) /убытки (-), тыс. руб.

2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
-163,0	-30,0	-679,0	-360,0	+160,0	-117,0

Муниципальное казенное предприятие "Информационно-полиграфический центр" МО "Харабалинский район занимается выпуском газеты "Харабалинские вести" и оказывает информационно-полиграфические услуги, его финансовые результаты представлены в таблице:

Прибыль (+) /убытки (-), тыс. руб.

2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
+383,5	+849,2	+679,9	+451,7	+1,3	+76,313

МУП "Гостиница Нива" МО "Город Харабали" оказывает услуги по временному размещению и проживанию. За 2016 год размещено 2417 человек, число ночевок (койко-мест) - 8218.

3.3.2. Анализ доходов консолидированного бюджета

За 2011-2016 годы рост поступлений собственных доходов в бюджет Харабалинского района составил 62%.

Основным бюджетообразующим налогом является НДФЛ. Его доля в общем объеме налоговых, неналоговых поступлений составляет порядка 60%. Поступления НДФЛ в консолидированный бюджет Харабалинского района за 2011-2016 годы увеличились в 2 раза.

В среднем 17% от общего объема поступлений составляют платежи от сдачи в аренду муниципального имущества. Рост за аналогичный период составил 55%.

Налоги на совокупный доход составляют в среднем 10% в общем объеме собственных доходов бюджета. За 2011-2016 годы достигнут рост 94%.

Налоги на имущество физических лиц составляют 5% от общего объема поступлений. Исполнение к уровню 2011 года составило 100% в связи с изменением норматива зачисления транспортного налога. Без учета транспортного налога обеспечен рост поступлений по налогам с имущества физических лиц в объеме 40%.

Рост поступлений по другим налогам и сборам составил за шесть лет в сопоставимых условиях (без учета возвратов неиспользованных остатков прошлых лет и поступлений от приносящей доход деятельности) 10%.

На период 2017-2026 годы запланирован рост поступлений собственных доходов в объеме 146%. Ожидаемое исполнение с учетом реализации инвестиционного проекта ООО "АПК Астраханский" за 2017 год составит 297,7 млн. рублей, за 2026 год - 434,0 млн. рублей.

3.3.3. Анализ расходов консолидированного бюджета

Расходы консолидированного бюджета Харабалинского района за период 2012-2016 годов имеют тенденцию роста. В 2013 году расходы исполнены в сумме 748,8 млн. рублей, что составило к 2012 году 115,9%, в 2014 году - 822,9 млн. рублей, темп роста к 2013 году составил 109,9%, в 2015 году произошло снижение расходов к уровню 2014 года, процент составил 97,9% (805,7 млн. рублей), в 2016 году произошло снижение расходов к уровню 2015 года, процент составил 91,6% (738,3 млн. рублей).

Тенденция роста расходов бюджета обеспечена за счет увеличения собственной доходной базы, а также безвозмездных поступлений. Снижение расходов 2015 года к уровню 2014 года и 2016 года к уровню 2015 года связано с поступлением субвенций и субсидий, которые имели единовременный характер.

Раздел "Общегосударственные вопросы"

Исполнение расходов по разделу "Общегосударственные вопросы" составило: в 2012 г. - 68,7 млн. рублей; 2013 г. - 75,9 млн. рублей; 2014 г. - 84,5 млн. рублей; 2015 г. - 88,1 млн. рублей; 2016 г. - 84,1 млн. рублей. Расходы по аппарату управления в 2013 году увеличились по сравнению с 2012 годом на 10% в связи с индексацией заработной платы. В 2014 году произошел рост расходов по сравнению с 2013 годом на 11% в связи с ликвидацией администрации "МО Город Харабали" и исполнением полномочий администрации "МО Город Харабали" администрацией "МО Харабалинский район". В 2015 году произошел рост расходов по сравнению с 2014 годом на 4% в связи с исполнением судебных актов. В 2016 году по сравнению с 2015 годом произошло снижение расходов. На плановый период 2017-2026 годов планируется незначительное увеличение расходов в связи с инфляцией.

Раздел "Национальная оборона"

Расходы на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, производятся за счет субвенции из федерального бюджета. В 2012 году получено и освоено субвенции в сумме 1,1 млн. рублей, в 2013 году - 1,1 млн. рублей, в 2014 году - 1,1 млн. рублей, в 2015 году - 1,2 млн. рублей, в 2016 году - 1,3 млн. рублей. На 2017 год и плановый период 2018-2026 годов предусмотрены расходы на уровне фактического исполнения за 2016 год.

Раздел "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"

В разделе отражены расходы на содержание противопожарных отрядов по поселениям района, на противопожарные мероприятия, расходы на предупреждение ЧС, противопаводковые мероприятия, на борьбу с саранчовыми вредителями. В 2012 году исполнение расходов составило 4,4 млн. рублей, в 2013 году - 4,3 млн. рублей, в 2014 году - 6,1 млн. рублей (были осуществлены разовые выплаты из резервного фонда правительства Астраханской области на ликвидацию аварийной ситуации по водоснабжению в городе Харабали в сумме 2,5 млн. рублей), в 2015 году - 3,6 млн. рублей, в 2016 году - 5,3 млн. рублей (по данному разделу отражены расходы на содержание ЕДДС, ранее эти расходы отражались в разделе 0113). На 2017 год и плановый период 2018-2026 годов предусмотрены расходы на уровне фактического исполнения за 2016 год.

Раздел "Национальная экономика"

Раздел "Национальная экономика" включает в себя подразделы: "Сельское хозяйство", "Транспорт", "Дорожное хозяйство", "Другие вопросы в области национальной экономики".

Подраздел "Сельское хозяйство" финансируется полностью за счет субвенций из областного и федерального бюджетов в рамках программы "Развитие агропромышленного комплекса".

В подразделе "Дорожное хозяйство" отражены расходы на реализацию программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года" в виде субсидии, полученной из областного бюджета и дорожного фонда.

В подразделе "Другие расходы в области национальной экономики" отражены расходы на поддержку малого и среднего предпринимательства.

В 2012 году исполнение по разделу составило 127,6 млн. рублей, в 2013 году - 154,8 млн. рублей, в 2014 году - 104,2 млн. рублей, в 2015 году - 112,2 млн. рублей, в 2016 году - 63,5 млн. рублей, на 2017 год и на плановый период 2018-2026 годов предусмотрены расходы на уровне фактического исполнения за 2016 год. Ежегодное снижение расходов связано с уменьшением безвозмездных поступлений в части господдержки сельхозтоваропроизводителей, а также субсидии в рамках программы "Развития дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года".

Раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство"

В разделе "Жилищно-коммунальное хозяйство" отражены расходы на приобретение топлива на отопительный период для населения Харабалинского района, обеспечение водоснабжения и водоотведения для населения, расходы на благоустройство города и поселений района.

В 2012 г. исполнение по разделу составило 107,0 млн. рублей, в 2013 году - 92,5 млн. рублей, в 2014 году - 100,5 млн. рублей, в 2015 году - 96,4 млн. рублей, в 2016 году - 115,5 млн. рублей, на 2017 год плановый период 2018-2026 годов намечен незначительный рост с учетом уровня инфляции.

Раздел "Образование"

В разделе отражены расходы на дошкольное, общее, дополнительное образование, расходы на оздоровление детей, расходы на содержание аппарата управления по образованию.

В 2012 году исполнение по разделу составило 278,2 млн. рублей, в 2013 году - 355,6 млн. рублей, в 2014 году - 455,5 млн. рублей, в 2015 году - 433,0 млн. рублей, в 2016 году - 410,6 млн. рублей, на плановый период 2017-2026 годы намечен рост в связи с индексацией заработной платы в соответствии с майскими указами Президента РФ, с повышением цен на питание, повышением тарифов на коммунальные услуги и т.д.

В 2013 году наблюдается тенденция роста расходов к уровню 2012 года на 27,8% и в 2014 году к уровню 2013 года на 28%. Это связано с реализацией майских указов Президента РФ о доведении средней заработной платы педагогическим работникам до средней заработной платы по региону, а также в связи с получением субсидии на модернизацию дошкольного образования в сумме 35,4 млн. рублей на реконструкцию детских садов в с. Хошеутово "Колобок" и в пос. Ашулук "Росинка".

Раздел "Культура"

В разделе отражены расходы на содержание домов культуры в городе Харабали и по поселениям района, централизованной библиотеки, аппарата управления по культуре, реализация программы "Развитие культуры, спорта и молодежной политики на территории МО "Харабалинский район".

В 2012 г. исполнение по разделу составило 35,4 млн. рублей, в 2013 г. - 41,3 млн. рублей, в 2014 г. - 48,0 млн. рублей, в 2015 г. - 47,3 млн. рублей, в 2016 г. - 45,3 млн. рублей, на плановый период 2017-2026 годов намечен рост в связи с реализацией майских указов Президента РФ и повышением тарифов на коммунальные услуги.

В 2013 году происходит рост расходов к уровню 2012 года на 16,7% и в 2014 году к уровню 2013 года рост составил 16,2%. Это связано с реализацией указов Президента РФ о доведении средней заработной платы работникам культуры до средней по региону.

Раздел "Социальная политика"

В разделе отражены расходы на доплату к пенсии муниципальным служащим, на реализацию программ "Обеспечение граждан жильем", "Обеспечение жильем молодых семей", "Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области на 2014-2017 годы и на перспективу до 2020 года", на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях.

В 2012 году исполнение по разделу составило 15,5 млн. рублей, в 2013 году - 14,9 млн. рублей, в 2014 году - 14,1 млн. рублей, в 2015 году - 16,5 млн. рублей, в 2016 году - 12,7 млн. рублей. Снижение расходов связано с уменьшением безвозмездных поступлений на реализацию вышеуказанных программ. На плановый период 2017-2026 годов намечен незначительный рост.

Раздел "Физическая культура и спорт"

В разделе отражены расходы на содержание детской юношеской спортивной школы и расходы на изготовление ПСД на строительство городского стадиона в г. Харабали.

В 2012 году исполнение по разделу составило 3,2 млн. рублей, в 2013 году - 4,4 млн. рублей, в 2014 году - 5,3 млн. рублей, в 2015 году - 6,6 млн. рублей, в 2016 году - 0,06 млн. рублей, на плановый период 2017-2026 годов расходы не планируются, так как расходы по детской спортивной школе с 2016 года отражаются в разделе "Образование".

Раздел "Средства массовой информации"

В разделе отражены расходы на содержание городской газеты "Харабали". В 2012 году исполнение по разделу составило 1,2 млн. рублей, в 2013 году - 1,3 млн. рублей, в 2014 году - 1,9 млн. рублей. В 2015 году учреждение ликвидировано.

Раздел "Обслуживание муниципального долга"

В разделе отражены расходы по уплате процентов в кредитные организации и областной бюджет за пользование коммерческими и бюджетными кредитами.

В 2012 году исполнение по разделу составило 3,3 млн. рублей, в 2013 году - 2,7 млн. рублей, в 2014 году - 1,6 млн. рублей, в 2015 году - 0,6 млн. рублей, в 2016 году - 0,06 млн. рублей. На плановый период 2017-2026 годы расходы на обслуживание муниципального долга не планируются, так как муниципальный долг погашен в полном объеме в 2016 году. В дальнейшем привлекать кредиты не планируется.

3.4. Инвестиции

Инвестиции являются важнейшим средством структурного преобразования социального и производственного потенциала района, поскольку благодаря инвестиционным вложениям развивается производство и сфера услуг, активизируется строительство, расширяется ассортимент продукции, работ, создаются новые рабочие места, обустраиваются территории, пополняются налоговые поступления в бюджеты различных уровней, которые в дальнейшем направляются на решение социальных проблем и т.д. В связи с этим, органами местного самоуправления должен проводиться регулярный мониторинг основных показателей инвестиционной деятельности на территории района, результаты которого являются основанием для разработки мероприятий по стимулированию инвестиционной активности, определения наиболее инвестиционно привлекательных отраслей.

Субъектами инвестиционной деятельности на территории Харабалинского района являются юридические лица и индивидуальные предприниматели различных форм хозяйствования и видов собственности, органы местного самоуправления и исполнительной власти на местах, инвесторы, финансово-кредитные организации.

По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Астраханской области, в 2015 году объем инвестиций в основной капитал по Харабалинскому району составил 3563,398 млн. рублей.

По итогам 2015 года на территории района, согласно статистическим наблюдениям, было зафиксировано значительное увеличение объема инвестиций в основной капитал к уровню 2014 года. Наибольший объем инвестиций по видам экономической деятельности составили "обеспечение военной безопасности" и "сельское хозяйство".

Объем инвестиций
(в основной капитал) за счет всех источников финансирования за 2011-2015 годы по МО "Харабалинский район"

	ед. изм.	2011	2012	2013	2014	2015
Объем инвестиций	млн. руб.	89,1	81,1	53,2	96,1	3563,4
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя	руб.	955,9	1147,79	495,75	870,05	1696,07

В расчете на одного жителя объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в ценах 2003 года, составил в 2015 году 1696,07 рублей, в 2011 году - 955,9 рублей.

Распределение
инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности, тыс. рублей

Показатели	2011	2012	2013	2014	2015
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, всего, в т.ч.	89094	81084	531809	96102	3563,4
Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство	62271	54511	6429	62133	-
Обрабатывающие производства	59	-	-	-
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1140	1744	1609	8247	-
Строительство	-	-	-	-	-
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	640	-	-	-	-
Гостиницы и рестораны	-	-	-	-	-
Транспорт и связь	-	9943	...	...	-
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	338	97	-	-	-
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	1000	2786	985	1736	-
Образование	964	1164	1997	4442	-
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	21987	10187	24305	3998	-
Предоставление прочих коммунальных и социальных услуг	695	652	4459	5337	-

Анализ поступлений инвестиций в отраслевом разрезе (как видно из таблицы) показывает, что в Харабалинском районе наиболее инвестиционно привлекательными для инвесторов являются инвестиции в сельское хозяйство. В 2014 году их доля в общем объеме инвестиций составила 64,7%.

Другой важной характеристикой развития инвестиционной деятельности в районе являются источники финансирования инвестиций.

Источники
финансирования инвестиций

Показатели	2011	2012	2013	2014	2015
Инвестиции в основной капитал всего, тыс. рублей	89094	81084	53180	96102	3563,4
в том числе по источникам финансирования:
Собственные средства	22824	46368	23703	74018	-
Привлеченные средства, в т.ч.	66270	34716	29477	22084	-
Кредиты банков	40212	18475	190	-	-
Бюджетные средства	5656	16111	28511	17172	-
Средства внебюджетных фондов	18326	-	-	-	-
Прочие	2076	130	776	4912	-

В структуре финансирования инвестиций наибольшая доля приходится на собственные средства предприятий - 77% в 2014 году.

В 2014 году объем инвестиций в основной капитал по Харабалинскому району составил 96,102 млн. рублей, в том числе за счет бюджетных средств (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми стат. методами) - 17,2 млн. рублей. В 2014 году доля бюджетных инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства) составила 18%. Инвестиции из бюджета направлялись в основном на выполнение Программы социально-экономического развития МО "Харабалинский район".

По итогам 2016 года объем капитальных вложений составил 4058,8 млн. рублей, что составило 109,3% к уровню 2015 года.

3.5. Конкурентная среда

В связи с необходимостью развития конкуренции на территории района, в целях выполнения Соглашения между Правительством Астраханской области и администрацией МО "Харабалинский район" о внедрении в Астраханской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации от 29.02.2016 N 02-02-020, постановлением администрации МО "Харабалинский район" от 18.10.2016 N 852 был утвержден План мероприятий ("Дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в МО "Харабалинский район" на 2016-2018 годы. Также определен Перечень приоритетных и социально значимых рынков МО "Харабалинский район" для содействия развитию конкуренции, утвержденный распоряжением администрации МО "Харабалинский район" от 24.11.2016 N 1012-р.

Администрацией МО "Харабалинский район" сформирована рабочая группа по содействию развитию конкуренции в МО "Харабалинский район", которая будет контролировать выполнение мероприятий дорожной карты по содействию конкуренции в МО "Харабалинский район".

4. Уровень и качество жизни населения района

4.1. Уровень жизни населения

Уровень жизни населения является основным показателем степени устойчивого развития и благополучия общества.

Позитивная динамика экономических показателей последних лет благоприятно отразилась на развитии социально-демографической ситуации Харабалинского района. Наблюдается ежегодный естественный прирост населения.

Среди многих показателей уровня жизни ключевым являются денежные доходы, служащие основным источником удовлетворения личных потребностей населения в потребительских товарах и разнообразных видах услуг.

Главной составляющей денежных доходов населения выступает заработная плата. По ее уровню Харабалинский район уступает среднему по Астраханской области показателю. Среднемесячная заработная плата на одного работающего по состоянию на 1 января 2016 года составила 17899,3 рублей, что составляет 106% к уровню 2015 года. Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций района в январе - декабре 2015 года была на 29,7% ниже среднеобластного уровня.

В Харабалинском районе уровень заработной платы резко колеблется не только по городским и сельским поселениям и отдельным муниципальным образованиям, но и по сферам экономической деятельности. Так, наибольшая среднемесячная заработная плата отмечается в сфере финансово-кредитной деятельности, в сфере транспорта, в строительстве. Заметно уступает этим сферам сельское хозяйство.

Среднемесячная начисленная заработная плата
(без выплат социального характера) по видам экономической деятельности в январе-ноябре 2015 года

Наименование отрасли	январь - ноябрь 2015 г. рублей	в % к январю - ноябрю 2014 г.	Справочно: по области в январе - ноябре 2015 г., рублей
Всего	19095,7	104,6	27693,1
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	14752,4	114,5	15656,0
рыболовство, рыбоводство	...	105,9	12595,3
обрабатывающие производства	...	114,0	39422,1
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	10971,9	112,6	26210,5
строительство	...	104,9	30018,5
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	13530,6	110,9	20253,9
гостиницы и рестораны	10349,6	105,7	16986,7
транспорт и связь	23644,6	95,5	37015,8
финансовая деятельность	46436,7	116,1	40713,2
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	7948,1	108,3	33187,0
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	26634,2	94,6	27997,8
образование	16467,4	100,1	19175,5
здравоохранение и предоставление социальных услуг	18693,1	104,1	20874,5
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	12823,5	112,9	20085,0

Ситуация с уровнем жизни усугубляется существенной проблемой скрытой безработицы, обусловленной сельскохозяйственной специализацией района, предусматривающей сезонную занятость.

В районе проживает 10454 пенсионера. Среднемесячная пенсия за 2015 год по району составила 9705 рублей, что выше соответствующего периода 2014 года на 10,2% (2014 год - 8805 рублей).

Средняя продолжительность жизни населения за 9 месяцев 2016 года составила 68,0 лет (в 2015 году - 67,5 лет). Средняя продолжительность жизни мужчин за 9 месяцев 2016 года составила 62,7 лет (в 2015 году - 60,6 лет), женщин - 75,1 лет (в 2015 году - 74,1 лет).

Показатель смертности за 9 месяцев 2016 г. составил 11,3 человек на 1000 человек населения, а в 2015 году - 12,6 человек на 1000 человек населения.

Общая заболеваемость за 9 месяцев 2016 года составила 411,3 на 1000 населения (в 2015 г. - 412,7 на 1000 населения).

4.2. Социальная поддержка населения

Система социальной защиты населения, являясь частью социальной сферы, выполняет функцию оперативного механизма, защищающего граждан при возникновении каких-либо неблагоприятных факторов социальной среды, таких как утрата дохода, являющегося источником средств существования, материальная необеспеченность, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца, трудная жизненная ситуация, отсутствие опеки и попечительства и других.

На территории МО "Харабалинский район" осуществляет деятельность по социальной защите и обслуживанию граждан Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения Астраханской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Харабалинского района".

Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам предоставляется в различных видах. В зависимости от ситуации назначаются соответствующие денежные выплаты. Кроме того, малоимущие граждане могут воспользоваться натуральной помощью.

В семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, в дополнение к гарантиям, установленным на федеральном уровне, семьям, имеющим детей, выплачиваются ежемесячные пособия на ребенка и доплаты к ежемесячному пособию на ребенка.

Адресная социальная защита населения осуществляется также через предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Гражданам предоставляется субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в случае, если их расходы на эти цели, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. В 2015 году 1094 семьи, получили субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 11,2 млн. рублей, 8613 граждан пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в 2015 году получили 3,8 млн. рублей.

Приоритетным направлением социальной защиты населения является предоставление государственным учреждением различных видов социальных услуг. Увеличение численности граждан пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на услуги по уходу и социальному обслуживанию.

Граждане пожилого возраста испытывают потребность в социальном обслуживании, социальном патронаже, в долговременном уходе.

Подавляющее большинство пожилых граждан и инвалидов предпочитают получать социальные услуги в виде нестационарного (надомного) и полустационарного социального обслуживания, а также срочной социальной помощи. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется социальное обслуживание на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.

Уход за престарелыми людьми и инвалидами, нуждающимися в уходе, осуществляется во всех населенных пунктах Харабалинского района. В 2015 году было обслужено 408 человек. В с. Вольное функционирует отделение временного, постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Отделение рассчитано на 55 человек. В 2015 году там проживало 48 человек.

4.3. Условия проживания и обеспеченность населения услугами

4.3.1. Образование

Миссией образования является реализация каждым гражданином своего позитивного социального, культурного, экономического потенциала. Для этого муниципальная система образования должна обеспечивать доступность качественных образовательных услуг на протяжении жизни каждого жителя Харабалинского района.

Деятельность образовательных организаций Харабалинского района направлена на реализацию основной цели государственной и муниципальной политики в сфере образования - создание механизма устойчивого развития системы образования, обеспечивающего его доступность, качество и эффективность, воспитание нравственных ценностей, гражданственности, патриотизма.

Задача обеспечения доступности и бесплатности общего образования в Харабалинском районе решается за счет разнообразия образовательных учреждений.

В системе образования Харабалинского района функционирует 24 учреждения образования с общей численностью учащихся и воспитанников 7651 человек (14 школ 10 общеобразовательных и 4 основных, 9 детских садов, 1 учреждение дополнительного образования).

По программам начального общего образования прошли аккредитацию 14 общеобразовательных учреждений, основного общего образования - 14, по программам среднего общего образования - 9.

С 1 сентября 2016 года обучалось 4490 учащихся: 3317 человек в I смену (73,8% от общего количества учащихся) и 1173 человек (26,1%) во II смену. В 4-х общеобразовательных организациях обучение велось в I смену, в 10 - в II смены.

В связи с увеличением количества обучающихся, необходимостью перевода обучения в одну смену, остро стоит вопрос строительства новой школы в г. Харабали, строительства пристроев к уже имеющимся общеобразовательным учреждениям.

Одним из показателей результативности работы общеобразовательных учреждений является государственная итоговая аттестация, которая позволяет оценить уровень освоения выпускниками образовательных программ.

Одной из важных задач системы образования Харабалинского района является дальнейшее повышение качества образования и продолжение процесса внедрения федерального государственного образовательного стандарта.

В 2016 году из 356 выпускников 9-х классов 228 человек поступили в ССУЗы на бюджетной и коммерческой основе, а из 116 выпускников 11-х классов стали студентами высших учебных заведений на бюджетной и коммерческой основе 98 человек, средних учебных заведений - 14.

Выпускники 11 класса МБОУ "СОШ N 1 г. Харабали им. М.А. Орлова" Мендагазиев Арман и Сарсенова Зарина в 2016 году были награждены медалью "Гордость Астраханской области" за высокие показатели при сдаче предмета по выбору "история".

Продолжается работа по дистанционному обучению детей-инвалидов. На сегодняшний день разработана схема постепенного введения дистанционного образования в учебный процесс.

Общеобразовательные учреждения района тесно сотрудничают с региональным школьным технопарком. В 2015 году за активное участие в разработке и успешной защите индивидуальных проектов в цифровой лаборатории школе N 3 г. Харабали был передан 3D-принтер, на котором учащиеся как младших, так и старших классов выполняют проектные задания.

В 2014 году все школы района прошли лицензирование дополнительных общеобразовательных программ. В образовательных организациях Харабалинского района в 2013-2014 учебном году охват детей дополнительным образованием составил 2978 человек (68,3%), в 2014-2015 - 3019 (70,6%), в 2015-2016 - 3265 человек (72,7%), в 2016-2017 - 3150 человек (72%). Это кружки и секции, работающие на базе общеобразовательных учреждений и МБУДО "ЦДТ им. Г.И. Чикризовой" Харабалинского района. Направления деятельности: физкультурно-оздоровительное, эколого-биологическое, туристско-краеведческое, социально-экономическое, культурно-художественное.

Оздоровление учащихся ежегодно проходит по различным направлениям. Самой массовой формой отдыха и оздоровления детей являются лагеря с дневным пребыванием детей на базе школ. В 2014 году оздоровлено 866 ребенка. 27 учащихся отдыхали в оздоровительных лагерях. В 2015 году лагеря с дневным пребыванием детей на базе школ посещали 1055 учащихся. В 2016 году было оздоровлено 806 детей в 14 общеобразовательных учреждениях, и 60 воспитанников в МБУ ДО "ЦДТ им. Г.И. Чикризовой" Харабалинского района. Дети из малообеспеченных семей и дети находящиеся в трудной жизненной ситуации оздоравливаются в загородных оздоровительных лагерях области и других регионах страны.

Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях Харабалинского района составила в 2014 году - 83,44% (3745 обучающихся в общей численности обучающихся 4488), в 2015 году - 85,82% (3939 обучающихся в общей численности обучающихся 4590), в 2016 - 88,21% Увеличение процента связано с тем, что педагоги организуют образовательный процесс с учетом здоровья детей, их индивидуальных особенностей развития, используют в системе работы комплекс мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей. В 2015 году в рамках реализации проекта "Создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом" в МБОУ "СОШ с. Тамбовки" построена спортивная плоскостная площадка.

В рамках конкурса "Создание условий для занятий физической культурой и спортом в школах, расположенных в сельской местности" в 2017 году планируется ремонт спортивных залов в МБОУ "СОШ с. Селитренное имени Елены Лосевой", МБОУ "СОШ с. Вольное" на условиях софинансирования из местного и областного бюджетов.

Для развития физической культуры и спорта с сентября 2016 года введена сдача норм ГТО в общеобразовательных организациях.

В целях пропаганды здорового образа жизни, формирования позитивных жизненных установок подрастающего поколения, гражданского и патриотического воспитания обучающихся, приобщения к идеалам и ценностям олимпизма ежегодно проводятся Президентские соревнования школьников.

Численность детей, охваченных услугами дошкольного образования, составляет 1852 человек.

В целях ликвидации очередности в ДОУ, в 2013 году было открыто 253 дополнительных места для дошкольников. На эти цели израсходовано 22 млн. рублей - средства федерального бюджета, 9,5 млн. рублей - средства местного бюджета.

В 2014 году создано дополнительно 225 мест для детей дошкольного возраста в пос. Ашулук и с. Хошеутово. Направлено 35,3 млн. рублей из федерального бюджета, 15,1 млн. рублей из муниципального бюджета.

В 2015 году открыто 112 новых мест.

Показатель доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет - стопроцентный, так как за последние три года в районе дополнительно открыто 590 мест для детей дошкольного возраста. Однако по-прежнему актуален вопрос устройства в дошкольное учреждение детей более раннего возраста. В 2015 и в первом полугодии 2016 года удалось сохранить размер родительской платы за присмотр и уход на уровне 2014 года - 1400 рублей.

Деятельность муниципальной системы дошкольного образования была направлена на обеспечение введения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования.

Важным показателем работы школы является мнение родителей (законных представителей) обучающихся о качестве оказания образовательных услуг. Центром мониторинга в образовании в мае 2014 г. было проведено такое социологическое исследование. Результаты следующие: большинство опрошенных родителей (92,31%) в целом устраивает качество образования, которое получает их ребенок. 94% респондентов Харабалинского района указали на обеспеченность школ муниципалитета оборудованием и пособиями. 95,7% опрошенных считают, что в школе доброжелательная психологическая обстановка.

Решающее значение для будущего российской школы приобретает профессиональный рост учителя. В Харабалинском районе звание "Заслуженный учитель школы РФ" имеют 3 педагога, "Отличник просвещения" - 24 педагога, Почетное звание "Почетный работник общего образования РФ" - 50, 3 учителя награждены памятной медалью "Патриот России", 1 педагог имеет Почетный знак Губернатора Астраханской области "За профессиональные заслуги", нагрудный знак "Признание" - 1, нагрудный знак управления образования "Призвание" - 9. Всего в районе 464 педагогических работников.

В 2016 году обучение по программам повышения квалификации прошли 239 педагогов, переподготовку по дополнительным программам - 46 человек и 32 руководителя по направлению "Менеджмент в образовании".

Особое внимание уделяется молодым педагогам. В Харабалинском районе организована ассоциация творческих учителей, работает "Школа молодого педагога". Учитель МБОУ "СОШ N 3 г. Харабали" стала лауреатом Всероссийского конкурса "Педагогический Дебют-2014" в г. Москва.

Актуален вопрос инклюзивного образования детей. С 1 сентября 2016 года вступил в силу ФГОС для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. 40 человек прошли обучение по модулю "Организация работы для детей с ОВЗ", 64 педагога в дистанционном режиме прошли обучение по инклюзивному образованию. Заместитель директора школы N 1 г. Харабали им. М.А. Орлова приняла участие в научно-практической конференции "Актуальные вопросы внедрения дополнительных образовательных программ для детей с ограниченными возможностями" в г. Москва.

Продолжают свою работу классы пограничной направленности на базе трех школ района МБОУ "СОШ N 3 г. Харабали", МБОУ "ООШ N 4 г. Харабали", МБОУ "СОШ N 2 г. Харабали". В двух школах района (МБОУ "СОШ N 3 г. Харабали" и МБОУ "СОШ с. Вольное") функционируют классы казачьей направленности.

С сентября 2016 года МБОУ "СОШ N 3 г. Харабали" стала пилотной школой на базе, которой осуществляется деятельность общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации "Российское движение школьников" (РДШ).

Вот уже пять лет реализуется проект по обучению пенсионеров компьютерной грамотности "Все в сеть!". В 2016 году на базе двух школ Харабалинского района компьютерные курсы в рамках национальной социальной программы прослушали и получили сертификат 22 человека.

На мероприятия программы социально-экономического развития МО "Харабалинский район" на 2014-2016 годы в 2014 году отрасли "Образование" выделено 61,088 млн. рублей, в 2015 году - 12,103 млн. рублей.

Все обязательства по заработной плате педагогическим работникам выполняются в полном объеме. Во исполнение Указа Президента РФ N 597 заработная плата педагогических работников школ за 2016 год составила 24755,7 рублей, в дошкольных учреждениях - 21875,9 рублей. Заработная плата педагогов дополнительного образования составила 23198,8 рубля.

4.3.2. Культура и искусство

Сфера культуры Харабалинского района представлена следующей сетью учреждений: 14 домов культуры, 17 библиотек, 3 школы искусств с 2 сельскими филиалами, кинотеатр "Экран", краеведческий музей.

На базе культурно-досуговых учреждений района функционируют 125 клубных формирований, из них 97 - самодеятельного народного творчества, 9 из них носят звание "Народный" ("Образцовый").

Творческие коллективы и участники художественной самодеятельности района принимают участие в конкурсах и фестивалях различных уровней. В рамках творческого обмена самодеятельные коллективы выступают на сценах домов культуры в других селах района.

За 2016 год учреждениями культуры проведено 3703 мероприятия, которые посетило 223099 человек.

В целях стимулирования литературного творчества в Харабалинском районе учреждена ежегодная литературная премия имени Павла Бляхина. Учреждена награда местного значения - почетный знак "Заслуженный деятель народной культуры Харабалинского района", которым уже награждены 9 человек.

Начальное художественное образование в стенах 3 школ искусств имеют возможность получить более 700 талантливых детей по 19 образовательным программам. С целью оказания поддержки одаренных детей учреждены стипендии администрации района и города, которых удостоены 16 человек.

Доступ жителей Харабалинского района к информационным ресурсам МКУК "Харабалинская межпоселенческая библиотека" осуществляют: Межпоселенческая библиотека в г. Харабали, детское отделение, 1 городская библиотека и 14 сельских библиотек - филиалов, обслуживающих взрослое и детское население. В том числе функционируют 3 модельные библиотеки: Тамбовский, Воленский, Сасыкольский филиалы. Ключевым направлением в библиотечном деле является модернизация библиотек: на сегодняшний день в 17 филиалах 44 компьютера, все библиотеки имеют выход в интернет, 10 из них имеют собственные сайты, в центральной библиотеке обеспечена точка доступа к сети Интернет по технологии Wi-Fi, приобретено 17 электронных книг - букридеров; в настоящий момент завершается работа по подготовке библиотечного фонда к подключению к электронной сети "Либнет".

Кинообслуживание населения осуществляется МБУК "Кинотеатр "Экран" г. Харабали". Наличие нового цифрового оборудования благоприятно сказывается на улучшение качества кинопоказа, а, следовательно, и на увеличении количества зрителей. Этому способствует также активная деятельность коллектива кинотеатра по проведению различных кинопрограмм и мероприятий перед трансляцией фильмов. В 2016 году было проведено 944 киносеанса, в том числе детских 390. Посещаемость - 10321 человек, детей 5359 человек. Валовый сбор в 2016 году составил 1401790,0 тыс. рублей.

На территории района реализуется проект "Возрождение души через возрождение казачества". Проходят казачьи праздники с участием казачьего коллектива с. Красный Яр и молодежного казачьего объединения "Астраханцы", харабалинский народный хор принял участие в межрегиональном празднике "Казачье подворье". В конце 2015 года при поддержке администрации района было создано Воленское хуторское казачье общество Астраханского окружного казачьего общества войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское.

4.3.3. Спорт

На территории Харабалинского района имеется 98 спортивных сооружений, 15 спортивных залов, 65 спортивных площадок, 4 стрелковых тира, 14 других приспособленных помещений для занятий спортом. Единовременная пропускная способность всех спортивных сооружений составляет 4310 человек. Осложняет работу отсутствие стандартных спортивных залов и открытых спортплощадок с искусственным покрытием для проведения спортивных соревнований на более качественном уровне.

В 2014 году в МБОУ "СОШ N 1 г. Харабали им. М.А. Орлова" построена многофункциональная спортивная площадка. В 2016 году в СОШ с. Тамбовка была построена многофункциональная спортивная площадка площадью 630 кв. м и электронный тир.

При этом все спортивные залы в образовательных учреждениях района требуют капитального ремонта.

В 2016 году разработана проектно-сметная документация на строительство стадиона с искусственным покрытием в г. Харабали, которая направлена для прохождения государственной экспертизы.

На территории г. Харабали работает Детско-юношеская спортивная школа, в которой занимаются 749 учащихся. ДЮСШ Харабалинского района имеет два зала: малый зал 15 м x 8 м, где занимаются боксеры и большой зал 30 м x 15 м, где занимаются физической культурой и спортом учащиеся ДЮСШ, молодежь и взрослые. В 2016 году на территории ДЮСШ была оборудована открытая тренажерная площадка, а также передан в ведение ДЮСШ тренажерный зал, расположенный в здании бывшего городского банно-прачечного комплекса.

Большой популярностью пользуется у населения спортивные и зрелищные мероприятия, соревнования и спартакиады, посвященные знаменательным датам и народным гуляньям, ярмарки. По-прежнему в районе популярны такие виды спорта, как футбол, баскетбол, волейбол, армрестлинг, бокс, рукопашный бой, хоккей и многие другие.

Ежегодно в районе проходят спортивные мероприятия патриотической направленности: Кубок победы по футболу, баскетбольный турнир "Память", весенняя спартакиада 9 мая, турнир по футболу памяти Анарбека Адышева, "Городская эстафета Победы".

Ежегодно организовывается деятельность спортивно-оздоровительного палаточного лагеря для школьников района и области. В трех сменах лагеря оздоравливаются более 300 детей в возрасте от 10 до 17 лет. За время пребывания в лагере дети обучаются первым туристическим навыкам, принимают активное участие в спортивных соревнованиях по различным видам спорта, проводятся мероприятия по закаливанию детей, а вечером - культурно-массовые мероприятия у костра, дискотеки.

4.3.4. Молодежная политика

Реализация молодежной политики на территории Харабалинского района осуществляется комитетом по делам культуры, молодежи и спорта администрации МО "Харабалинский район" совместно с Молодежной палатой при Совете МО "Харабалинский район".

На территории района функционируют 14 молодежных объединений, в том числе поисковый отряд "Харабалинец". В реализации молодежной политики активно участвует Молодежная палата при Совете МО "Харабалинский район", которая отметила в 2016 году свое 10-летие. В 2015 году проведено 69 мероприятий для молодежи (форумы, акции, конкурсы, встречи, кино-лектории и др.), 46 из них патриотической направленности. Охват составил 89% молодежи в возрасте от 14.

Большая роль отводится духовно-нравственному воспитанию в тесном взаимодействии со священнослужителями православной и мусульманской конфессий.

Направления реализации молодежной политики:

- поддержка молодежных инициатив;

- патриотическое воспитание подростков и молодежи;

- воспитание потребности в здоровом образе жизни;

- духовно-нравственное воспитание;

- профориентация и трудоустройство молодежи.

Указанные направления реализуются через совместную деятельность органов местного самоуправления, учреждений социальной сферы, предприятий различных форм собственности и молодежных общественных объединений.

4.3.5. Профилактика терроризма и экстремизма

Обстановка на территории МО "Харабалинский район" по линии противодействия террористической деятельности является стабильной и контролируемой. Основными факторами, влияющими на нее, являются приграничное положение Астраханской области и Харабалинского района, близость к регионам со сложной оперативной обстановкой, исторически сложившееся межконфессиональное и межнациональное равновесие с учетом присутствия значительного числа национальных общин народов Северного Кавказа, постоянные потоки миграции из государств Средней Азии.

С учетом динамики развития ситуации, принимаются организационные и практические меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение террористических устремлений со стороны международных террористических организаций, членов незаконных вооруженных формирований и экстремистски настроенных лиц в отношении важных объектов, расположенных на территории района. Постановлением администрации МО "Харабалинский район" от 18.11.2016 N 929 принята муниципальная программа "Профилактика экстремизма и терроризма в МО "Харабалинский район".

Мероприятия по противодействию терроризму, в том числе контрпропаганде терроризма, обеспечению антитеррористической защищенности объектов, минимизации последствий террористических актов, исполнялись в рамках муниципальной программы "Профилактика экстремизма и терроризма в МО "Харабалинский район" на 2013-2015 годы".

С учетом Перечня объектов вероятного террористического посягательства на территории Астраханской области, принятого решением совместного заседания антитеррористической комиссии и Оперативного штаба в Астраханской области от 13.12.2012 N 10, требований постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", по результатам работы межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей МО "Харабалинский район", утвержденной постановлением администрации МО "Харабалинский район" от 21.09.2015 N 1076, в общий перечень вошло 79 объектов, из них объектов органов государственной власти 19 ед. и объектов массового пребывания людей - 60 ед.

Паспортизация объектов в соответствии с вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации, приказами МЧС Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04.11.2004 N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта", от 25.10.2004 N 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" разработана и проведена в полном объеме, т.е. паспортизация муниципальных образований района в количестве 11 ед. составила 100%.

Паспортизация объектов с массовым пребыванием граждан с составлением паспортов безопасности и карточек пожаротушения - 61 ед., паспортизировано 10%.

На 61 критически важных, потенциально опасных и иных объектах, на которых требовалось провести паспортизацию, паспортизация проведена полностью.

Силами постоянно действующих рабочих групп при антитеррористической комиссии при администрации МО "Харабалинский район", а также во взаимодействии с ОМВД России по Харабалинскому району, ФГКУ "11 отряд ФПС по Астраханской области", постоянно проводятся проверки состояния безопасности, физической охраны и защиты, пожарной безопасности, готовности к минимизации (ликвидации) чрезвычайных ситуаций.

Антитеррористическая комиссия при администрации МО "Харабалинский район" функционирует согласно постановления администрации МО "Харабалинский район" от 24.12.2015 N 1473. В рамках реализации полномочий по организации антитеррористической деятельности в МО "Харабалинский район", а также по минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, экстремизма, анализа эффективности указанной работы, в ходе заседаний антитеррористической комиссии заслушиваются главы поселений, руководителей объектов с массовым пребыванием людей, социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства Харабалинского района.

В рамках совместных мероприятий антитеррористической комиссии и Оперативного штаба в Харабалинском районе обеспечивается участие в оперативно-тактических тренировках с привлечением сил и средств районного звена территориальной подсистемы районной системы чрезвычайных ситуаций (РЗ ТП РСЧС).

При антитеррористической комиссии при администрации МО "Харабалинский район" действуют рабочие группы (органы):

- межведомственная рабочая группа по противодействию идеологии терроризма (создана решением антитеррористической комиссии при администрации МО "Харабалинский район" от 10.05.2011 N 7);

- межведомственная рабочая группа по проверке состояния антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, социальной сферы и с массовым пребыванием людей (создана решением антитеррористической комиссии при администрации МО "Харабалинский район" от 24.09.2011 N 10).

В целях совершенствования антитеррористической деятельности необходимо продолжить работу по повышению защищенности объектов (территорий), мест массового пребывания людей, дальнейшей реализации мероприятий, направленных на противодействие идеологии терроризма, экстремизма.

Информация об изменениях:

Подраздел 4.3.6 изменен с 14 ноября 2017 г. - Решение Совета муниципального образования "Харабалинский район" от 14 ноября 2017 г. N 218

См. предыдущую редакцию

4.3.6. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Деятельность в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО "Харабалинский район", осуществляется в соответствии с требованиями Федеральных законов от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68 "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", законодательством Астраханской области, нормативными правовыми актами администрации МО "Харабалинский район", организационными указаниями МЧС России.

01.01.2015 произошли существенные изменения в Федеральном Законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по исполнению полномочий в области ГО и ЧС на территории поселений, за исключением обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, которые стали полномочиями муниципального района. В связи с передачей полномочий администрации МО "Город Харабали" администрации МО "Харабалинский район", в полномочия районной администрации также вменено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, расположенных на территории МО "Город Харабали".

В составе администрации МО "Харабалинский район" созданы и функционируют комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, чрезвычайная противопаводковая комиссия, антитеррористическая комиссия, комиссия по поддержанию устойчивого функционирования объектов экономики МО "Харабалинский район".

За счет средств бюджета МО "Харабалинский район" осуществляется обеспечение деятельности ЕДДС Харабалинского района, функционирующей на базе ФГКУ "11 отряд ФПС по Астраханской области" (постановление администрации МО "Харабалинский район" от 10.04.2017 N 282).

Обеспечивается готовность органов управления, связи, оповещения и информирования населения к бесперебойному функционированию в чрезвычайных ситуациях и при опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий исходя из текущей обстановки, оперативных предупреждений и сезонных угроз возникновения чрезвычайных ситуаций.

Организовано сопровождение деятельности по оповещению населения Харабалинского района с помощью электросирен, использованием средств массовой информации, а также с привлечением сил и средств поселений Харабалинского района.

Обеспечена готовность к участию в проведение аварийно-восстановительных работ. Оснащенность штатная, в соответствие с имеющейся на текущий момент техникой и средствами.

Согласно решению чрезвычайной противопаводковой комиссии при администрации МО "Харабалинский район" от 19.02.2016 N 1, в ходе берегоукрепительных работ на территории МО "Заволжский сельсовет", МО "Селитренский сельсовет", МО "Сасыкольский сельсовет" в период весеннего половодья 2016 года, из бюджета администрации МО "Харабалинский район" профинансировано:

1) приобретение и засыпка мешкотары грунтом, укладка на водооградительный вал на сумму 30000 рублей в количестве 3750 шт.;

2) берегоукрепительные работы на сумму 20000 рублей.

В рамках реализации муниципальной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования "Город Харабали" на 2016-2018 годы" профинансированы мероприятия:

- противопожарное опахивание территории муниципального образования "Город Харабали" на общую сумму 30000 рублей (4 км);

- изготовление, приобретение наглядной агитации в области ГОЧС на общую сумму 10000 рублей;

- проведение берегоукрепительных работ на территории муниципального образования "Город Харабали" на общую сумму 30000 рублей. (20000 рублей - берегоукрепительные работы, 10000 рублей - приобретение и укладка мешкотары на водооградительный вал в количестве 1357 шт.);

- изготовление запрещающих знаков "Купаться запрещено" на общую сумму 4800 рублей (70 штук).

На территории Харабалинского района создано 20 стационарных пунктов временного размещения населения, а также финансовый и материально-технический резерв на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории района. Подготовка личного состава РЗ ТП РСЧС осуществляется на предприятиях, объектах экономики, непосредственно по месту работы.

Подготовка неработающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе общественно-массовых мероприятий, проведения сходов, организации работы учебно-консультационных пунктов в поселениях Харабалинского района, информационно-разъяснительной работы, размещения соответствующих материалов в средствах массовой информации. На территории МО "Харабалинский район" находятся 14 уголков и 8 учебно-консультационных пунктов для обучения неработающего населения по гражданской обороне. Обучение учащейся молодежи осуществляется на базе учебных заведений.

4.3.7. Благоустройство территорий

Повышение уровня благоустройства территории стимулирует позитивные тенденции в социально-экономическом развитии территории и, как следствие, повышение качества жизни населения.

Имеющиеся объекты благоустройства, расположенные на территории населенных пунктов муниципального образования "Харабалинский район", не обеспечивают растущие потребности и не удовлетворяют современным требованиям, предъявляемым к качеству среды проживания, а уровень их износа продолжает увеличиваться. Недостаточный уровень благоустройства инфраструктуры территорий вызывает дополнительную социальную напряженность в обществе. Отрицательные тенденции в динамике изменения уровня благоустройства территории обусловлены наличием следующих факторов:

- высоким уровнем физического, морального и экономического износа дорожного покрытия и примыкающих пешеходных магистралей дворовых территорий в населенных пунктах, имеющих многоквартирный жилой фонд;

- динамично развивающимся сектором жилой застройки на территории города Харабали и, как следствие, расширением территорий общего пользования (улиц, дорог, пешеходных переходов, транспортных пересечений).

По состоянию на 01.01.2017 на территории Харабалинского района расположены 63 многоквартирных дома (из них 62 многоквартирных дома расположены в г. Харабали, 1 дом в с. Тамбовка). Общее количество дворовых территорий многоквартирных домов составляет 42 единицы общей площадью 30,4 га. Из них в 2012-2016 годах в рамках государственной программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года" выполнен ремонт асфальтобетонного покрытия 6 дворовых территорий общей площадью 1,06 га. По состоянию на 01.01.2017 остаются неблагоустроенными дворовые территории площадью 29,34 га, что составляет 96,5% от общего количества дворовых территорий многоквартирных домов.

В настоящее время уровень благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов полностью или частично не отвечает нормативным требованиям. Асфальтобетонное покрытие большинства придомовых территорий имеет высокий физический износ. В ряде дворов отсутствует освещение придомовых территорий, необходимый набор малых архитектурных форм и обустроенных площадок, отсутствие специально обустроенных стоянок для автомобилей приводит к их хаотичной парковке.

Зеленые насаждения на дворовых территориях представлены, в основном, зрелыми или перестойными деревьями, с частично высохшей кроной, на газонах не устроены цветники. Повышение уровня благоустройства дворовых территорий требует выполнения комплекса работ по озеленению, в том числе по удалению аварийных деревьев, формированию кроны существующих деревьев, посадке новых деревьев и кустарников.

Освещение территорий населенных пунктов в вечернее и ночное время - одна из важнейших задач благоустройства. Хорошее, грамотно выполненное освещение ассоциируется у населения с безопасностью, надежностью. Научно доказана зависимость уровня освещенности улиц и уровня уличной преступности на них, уровня освещенности и уровня аварийности на дорогах.

По состоянию на 01.01.2017 доля протяженности освещенных улиц от общей протяженности всех улиц населенных пунктов района составляет 22,9%, в том числе в г. Харабали данный показатель составляет 37%, в селах 19,6%. Таким образом, в настоящее время большая часть застроенных территорий нуждается в освещении в темное время суток. Для строительства освещения требуется значительное целевое финансирование. В 2016 году по 15 улицам города Харабали были выполнены работы по фонарному освещению на сумму 5179,0 тыс. рублей. Общая протяженность нового фонарного освещения составила 15,85 км Необходимо предусматривать строительство фонарного освещения на такие же суммы ежегодно не менее 5 лет.

Одним из важнейших критериев комфортного проживания граждан на территории района, с существующими природно-климатическими условиями, является наличие зеленых зон. В настоящее время в населенных пунктах района расположено 11 парков и 16 скверов, в том числе в г. Харабали 3 парка и 8 скверов, в селах 8 парков и 8 скверов. В связи с этим, необходимо продолжать благоустройство парков и скверов, предусматривать средства для бесперебойного полива в весенне-летне-осенний периоды.

Состояние парков, скверов за последние годы на территории населенных пунктов ухудшилось вследствие растущих антропогенных и техногенных нагрузок, часть зеленых насаждений достигла состояния естественного старения, что требует особого ухода либо замены новыми посадками. На сегодняшний день отсутствуют объекты благоустройства - тропиночная сеть, скамейки, урны, архитектурные элементы, спортивно-оздоровительные площадки. Существует потребность в современных спортивно-досуговых и культурно-развлекательных площадках, способных обеспечить необходимые условия для занятий физической культурой и спортом населению, и, в первую очередь, для малообеспеченных семей, детей, молодежи, студентов и инвалидов.

В городе Харабали общественный центр в силу исторических особенностей территориального освоения расположен в центральной части города, застроенной в довоенный период, и расположен на территории кварталов, примыкающих к улице Ленина от ул. Базарной до ул. Советской. Этот участок представлен административными и общественными зданиями, учреждениями образования, культуры, торговыми и коммерческими предприятиями. Здесь систематически проходят культурно-массовые мероприятия, концерты и ярмарки, Для жителей города и гостей исторический центр является традиционным, излюбленным местом отдыха и народных гуляний. В настоящее время архитектурный облик центральной части города не удовлетворяет социальным, функциональным и духовным потребностям населения: территория минимально обеспечена малыми архитектурными формами, оформление фасадов общественных и частных зданий не соответствует эстетическим и архитектурным требованиям, отсутствует современная сцена для проведения культурно-развлекательных мероприятий, трибуны для размещения зрителей, мачтовое освещение, видеонаблюдение.

В 2016 году продолжена работа по обустройству мест захоронений на территории сельских поселений. В рамках муниципальной программы "Обеспечение экологической безопасности населения муниципального образования "Харабалинский район" на 2016-2018 годы" на кладбищах в МО "Михайловский сельсовет", МО "Тамбовский сельсовет" и МО "Воленский сельсовет" проводился ремонт ограждений кладбищ. На кладбище в с. Вольное также оборудованы новые ворота, 2 калитки, проведен водопровод.

Для приведения в соответствие с санитарно-техническими нормами, необходимо провести ряд мероприятий на кладбищах муниципального образования: строительство и ремонт ограждения территории кладбищ, освещение, полив, установка контейнеров и организация площадок для них. Необходимо отремонтировать подъездные дороги к кладбищам.

На территории района необходимо продолжить работу по установке детских игровых площадок.

Без реализации неотложных мер по повышению уровня благоустройства территории муниципального образования нельзя добиться существенного повышения имеющегося потенциала и эффективного обслуживания экономики и населения, а также обеспечить в полной мере безопасность жизнедеятельности и охрану окружающей среды.

Ремонт и реконструкция имеющихся и создание новых объектов благоустройства и транспортной инфраструктуры в сложившихся условиях является ключевой задачей органов местного самоуправления.

Комплексное благоустройство дворовых территорий и общественных территорий позволит поддержать их в удовлетворительном состоянии, повысить уровень благоустройства, выполнить архитектурно-планировочную организацию территории, обеспечить здоровые условия отдыха и жизни жителей.

4.3.8. Экологическая ситуация и охрана окружающей среды

Основными задачами органов местного самоуправления МО Харабалинский район" является осуществление на территории МО "Харабалинский район" полномочий, предусмотренных в области санитарии и экологии.

Ежегодно организовываются весенний и осенний месячники санитарной очистки и благоустройства, проводятся районные субботники с привлечением трудовых коллективов, учащихся, жителей населенных пунктов.

Проводится районная экологическая акция для учащихся и воспитанников общеобразовательных учреждений Харабалинского района "Пернатая радуга" в рамках региональной акции "Покормите птиц".

В 2016 году в МБУДО "Центр детского творчества им. Г.И. Чикризовой" совместно с управлением образования администрации МО "Харабалинский район" проведен районный турнир "Человек и природа", состоящий из нескольких этапов. Учащиеся школ района проявили интеллектуальные, творческие способности и показали свои биолого-экологические знания.

Во всех муниципальных образованиях Харабалинского района организован и проведен общероссийский проект: "Чистые берега - чистые реки - чистые моря". В рамках реализации проекта федеральной программы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации "Развитие водохозяйственного комплекса РФ в 2012-2020 годах на территории всех субъектов РФ", организовано проведение Всероссийской акции по очистке берегов малых рек и водоемов на территории водных объектов Харабалинского района, в котором приняли активное участие учащиеся школ и колледжа, а также работники организаций и предприятий Харабалинского района.

В осенний период 2016 года, в рамках акции "Живи, лес!" на территории МО "Харабалинский район" совместно с главами сельских поселений Харабалинского района, руководителями муниципальных унитарных предприятий, организовывалась подсадка древесно-кустарниковой растительности в существующие зоны зеленых насаждений.

В целях осуществления переданных государственных полномочий в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проводилась работа по регулированию численности безнадзорных животных, обитающих на территории поселений Харабалинского района. Специализированной бригадой по отлову животных в 2016 году было отловлено 72 особи агрессивных безнадзорных животных (собак). Стоимость работ составила 122,8 тыс. рублей.

Охрана атмосферного воздуха и водных ресурсов

Наблюдения на стационарных постах государственной службы наблюдений за состоянием окружающей среды проводятся лабораторией Астраханского ЦГМС, измеряются 10 вредных веществ, а также отбираются пробы на тяжелые металлы и бензапирен.

Химический состав вод подвержен существенным изменениям в течение года. Поэтому для оценки степени загрязненности вод используется комплексный метод, учитывающий одновременно всю совокупность загрязняющих воду веществ.

Воспроизводство лесов

АУАО "Левобережный лесхоз" ежегодно заготавливаются семена джузгуна, вяза и ясеня. Все запланированные лесокультурные мероприятия ежегодно выполняются в полном объеме.

Рубки ухода выполнены на 93%. Причиной невыполнения плановых показателей является трудность освоения лесосек и подъемом уровня воды осеннего паводка.

На 11 га осуществлен уход за лесосеменными плантациями в рамках доведенного государственного задания АУ АО "Левобережный лесхоз".

Особо охраняемые природные территории

На территории Харабалинского района находятся особо охраняемые природные территории:

Памятник природы регионального значения "Урочище Кордон", площадью один гектар, является местом произрастания в естественных природных условиях экзотического вида мексиканского кактуса из рода опунции, который был здесь высажен учеными Хошеутовского пункта РА, боровшимися с эрозией почв, в декоративных целях в 1904 - 1917 годы.

Кактус замечательно прижился на территории наших степей на радость ученым, а урочище стало местом интересным и для туристов, потому что кактусы цветут в конце мая - начале июня большими желтыми, реже - бледно-розовыми цветами.

Памятник природы регионального значения "Орловский лес", площадью 67 гектаров расположен в 15 км севернее города Харабали. Лесное урочище было заложено в начале 20 века и задумывалось русским лесоводом М.А. Орловым как опытные дендрологические посадки. Их целью было приостановление движения харабалинских песков. Теперь на левом берегу реки Ашулук разросся могучий лес из уникальных для астраханского климата деревьев.

Государственные природные заказники

"Пески Берли" - государственный природный заказник, был образован в 1998 году в целях сохранения местообитания большого числа видов рептилий, в том числе редких, занесенных в Красную книгу. Данный природный ландшафтный комплекс уникален для Европы и является национальным достоянием России. Здесь обитают различные виды пресмыкающихся, Пески Берли богаты не только видовым составом, но и численностью представителей этих видов. Кроме того, заказник представлен большим растительным разнообразием.

Государственный биологический заказник регионального значения "Буховский" расположен в 12 км северо-западнее г. Харабали между реками Ахтуба и Волга. Он был образован с целью сохранения и воспроизводства поголовья уникальной фауны, обитающей на территории заповедника: кабана, лося, каменной куницы, выхухоли, орлана-белохвоста, а также сохранения среды их обитания.

4.3.9. Межнациональные отношения

Харабалинский район - один из наиболее многонациональных районов Астраханской области. По переписи населения 2010 года здесь проживают представители 58 этносов. Наибольшую численность составляют русские (51%) и казахи (42%). Далее по численности: татары, украинцы, ногайцы, калмыки, немцы, армяне, чеченцы, азербайджанцы и другие.

За прошедшие десятилетия значительно уменьшилась славянская группа и значительно увеличилась численность этнических групп, прибывающих из регионов Северного Кавказа и из-за рубежа. Харабалинский район - приграничный район, и непрерывно усложняющийся этноконфессиональный состав жителей - это данность, с которой нельзя не считаться.

В районе созданы 5 национально - культурных обществ: общество казахской национальной культуры "Жолдастык", Астраханская областная немецкая национально-культурная автономия "Единство", Харабалинское местное отделение "Всероссийского азербайджанского конгресса" и армянское национально-культурное общество. Недавно создано отделение Астраханской региональной общественной организации дагестанской культуры "Дагестан". При Главе района действует этноконфессиональный совет. В 2016 году в новом помещении Харабалинского музея выделен кабинет для работы национально-культурных обществ. В музее существенно обновлены и расширены экспозиции русского и казахского быта.

Реализуя концепцию государственной национальной политики, в районе проводятся следующие мероприятия:

- наряду с литературой на русском языке библиотеки комплектуются книгами на казахском языке. В 2015 году библиотеками получены книги из Национальной библиотеки Республики Казахстан в количестве 421 экз. Сотрудники библиотек ведут большую исследовательскую краеведческую работу. В каждой библиотеке ведется летопись села, в которой отражена информация об истории села, ее жителях, национальной культуре. Созданы 4 клубных объединения на базе библиотек, бережно сохраняющих быт, традиции и дух своего народа: клуб "Кунак" (каз.), "Селяночка" (рус.), "Байр" (калм.), "Кардашлар" (ногайск.). На базе ДШИ N 19 с. Сасыколи реализуется образовательная программа предпрофессиональной подготовки "Русский фольклор".

- взаимопроникновение культур, воспитание толерантного отношения посредством проведения национальных праздников "Наурыз", "Пасха". В период подготовки национальных праздников создается оргкомитет с членством представителей религиозных организаций и национальных-культурных обществ.

- проведение на базе палаточного лагеря тематической этно-конфессиональной смены.

- проведение комплекса мероприятий на базе муниципальных и государственных учреждений, расположенных на территории района, к праздникам "День матери", "День семьи", "День семьи, любви и верности", в том числе и с участием религиозных организаций.

В образовательной сфере района также уделяется внимание реализации концепции национальной политики. Так, в 4-х классах образовательных учреждений района по курсу "Основы религиозных культур и светской этики" в 2015-2016 учебном году обучалось 462 учащихся.

Родные языки изучаются детьми в 2-х образовательных учреждениях района в 5 - 8 классах: в МБОУ "Основная общеобразовательная школа с. Лапас" - 60 учащихся и "Средняя общеобразовательная школа с. Хошеутово им. М. Бекмухамбетова" - 100 учашихся.

На территории района представлено 3 религиозных вероисповедания: православие, ислам, буддизм. Христианство представлено также новоапостольской церковью - это немцы, входящие в состав Астраханской общины. Зарегистрировано 7 православных общин (г. Харабали, с. Тамбовка, с. Селитренное, с. Кочковатака, с. Сасыколи, с. Вольное, с. Речное), одна мусульманская - в г. Харабали, одна буддистская - в с. Заволжское. Открыты мусульманские мечети в селах Сасыколи, Тамбовка, Хошеутово.

При этом усиливается миссионерская деятельность неправославных сект. Так, на территории района наблюдается деятельность "Адвентистов седьмого дня", религиозной организации "Свидетели Иеговы г. Астрахани", Церкви Христа Спасителя (Российская церковь христиан веры Евангельской).

Администрация МО "Харабалинский район" все активнее сотрудничает с традиционными конфессиями. Помимо мероприятий, проводимых совместно, представители духовенства привлекаются к работе многих комиссий. В частности, православный священник и имам приглашаются для проведения профилактических бесед с подростками, состоящими на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

По поводу миграционных процессов стоит отметить, что продолжается приток в район мигрантов из стран Средней Азии, которые, в основном, задействованы в сельскохозяйственной отрасли. Несмотря на то, что этот процесс сейчас жестко регулируется российским законодательством, незаконная миграция по-прежнему существует. Местное население наблюдает так называемую "нелегальную" рабочую силу из прибывающих "в гости" мигрантов.

5. SWOT-анализ муниципального образования "Харабалинский район"

Инструментом стратегического анализа муниципального района является SWOT-анализ. Основной задачей SWOT-анализа является необходимость четкого осознания и представления желаемого будущего, как для муниципального района в целом, так и входящих в его состав поселений. С помощью метода SWOT-анализа выявлены сильные и слабые стороны муниципального образования "Харабалинский район", возможности и угрозы, и сделаны выводы о важнейших задачах для развития района. Аббревиатура SWOT образована начальными буквами английских слов, означающих: силы, слабости, возможности, угрозы (Strengths, Weaknesses, Opportunities и Threats).

Факторы	Сильные стороны	Слабые стороны	Возможности	Угрозы
1. Экономико-географическое положение
Географическое положение	Район расположен в центральной части Астраханской области, близость к Волгоградской области, Калмыкии, республике Казахстан	Однообразный природный ландшафт	Развитие экономических отношений с субъектами муниципальных образований области и других регионов	Приграничный район
Наличие и значимость транспортной инфраструктуры	Развитая транспортная инфраструктура, включающая в себя железную дорогу, автодороги, проходящие через всю территорию района	Неудовлетворительное состояние дорог и придорожной инфраструктуры	Перспективы развития придорожного сервиса
2. Природный потенциал
Природные ресурсы	Район обладает месторождениями углеводородного сырья и участками недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые	Развитие добычи полезных ископаемых требует больших финансовых затрат	Развитие производства строительных материалов, добыча углеводородов	Запрет на строительство в связи с оформлением горного отвода пользователям недр для добычи полезных ископаемых
Земельные ресурсы	Достаточный фонд земельных ресурсов	Наличие неиспользуемых и не вовлеченных в хозяйственный оборот земель	Развитие сельскохозяйственного производства	Опустынивание и деградация земель
Уровень загрязненности вредными веществами воздуха, почвы, водоемов	На территории района нет предприятий, осуществляющих опасные выбросы, не ведется промышленная разработка месторождений;		Возможность организации производственной переработки вторсырья (пластик, стекло)
3. Экономический потенциал
Промышленное производство		Неразвитое промышленное производство	Развитие новых промышленных производств, диверсификация производства	Увеличение стоимости тарифов на энергоресурсы
Сельскохозяйственный потенциал	Ежегодный рост индекса физического объема сельскохозяйственного производства Исторически сложившаяся сельскохозяйственная специализация района	Недостаток местной рабочей силы Проблемы с рынками сбыта продукции Низкие доходы сельских жителей от производства сельхозпродукции из-за диспаритета цен. Недостаточное применение научной системы земледелия	Наличие земельных ресурсов и свободных площадок для сельскохозяйственного использования Развитие системы кредитования и кооперации Развитие племенного животноводства	Высокая стоимость энергоносителей, воды. Сложность получения кредитных ресурсов
Потребительский рынок	Развитая сеть розничной торговли и общественного питания на территории района Обеспеченность торговыми площадями	Низкий процент товаров собственного производства в розничном товарообороте района. Отсутствие развитой системы оказания бытовых услуг населению, особенно в сельских населенных пунктах района	Открытие новых объектов потребительского рынка, создание дополнительных рабочих мест	Недобросовестная конкуренция со стороны хозяйствующих субъектов других регионов
Туризм	Выгодное географическое положение Наличие крупных водных объектов, рыбных ресурсов, природных и исторических памятников Сформировавшийся поток туристов Сформировавшаяся инфраструктура туризма (домики отдыха, кемпинги, рыболовные базы, гостевые дома)	Неразвитость транспортной инфраструктуры к туристическим объектам Недостаточный сервис обслуживания	Развитие познавательного, культурно-исторического туризма	Истощение природных ресурсов
4. Население, рынок труда, уровень и качество жизни
Возрастная структура населения	Высокий уровень трудоспособного населения в общей численности населения (56,9%) Численность населения до 16 лет превышает численность пенсионеров на 2%		Рост доли населения пенсионного возраста	Миграционный прирост населения района находится в минусовом положении, т.е. число выбывших превышает число прибывших человек
Структура населения по уровню образования и квалификации		Недостаток квалифицированных специалистов и рабочих	Использование потенциала молодых специалистов Переподготовка и повышение квалификации граждан	Отток трудовых ресурсов
Уровень занятости населения		Сезонный характер безработицы Высокий уровень безработицы среди молодежи	Создание новых рабочих мест на малых предприятиях и в сфере сельскохозяйственного производства Легализация неформального рынка труда
Доходы населения	Стабильный ежегодный рост среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций района	Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций района в январе - декабре 2015 года была на 29,7% ниже среднеобластного уровня		Снижение реальных доходов населения и усиление инфляционных процессов
5. Инженерная инфраструктура
Транспортная инфраструктура	Транспортная доступность как до областного центра, так и других районных центров, автомобильным и железнодорожным транспортом	Плохое состояние дорожного полотна	Развитие улично-дорожной сети	Недостаточное бюджетное финансирование на содержание и ремонт дорог
Коммунальная инфраструктура	Устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса	Высокая степень изношенности котельных, тепловых водных, канализационных сетей и оборудования	Расширение конкуренции в сфере ЖКХ, развитие муниципально-частного партнерства	Повышение вероятности возникновения аварий на объектах ЖКХ в связи с ветшание основных фондов
Связь и телекоммуникации	Высокий уровень развития связи: во всех сельских населенных пунктах есть телефонная связь. Все школы и библиотеки подключены к Интернету.	Перебои в работе сотовой связи в связи с близостью межвидового полигона.
6. Социальная инфраструктура
Образование, культура, спорт	Развитая сеть объектов социальной инфраструктуры. Высокая активность населения района по посещению учреждений культуры и спорта.	Высокая степень износа объектов социальной инфраструктуры	Развитие и сохранение действующей системы здравоохранения и образования за счет участия в федеральных и областных программах	Сокращение объемов финансирования объектов социальной инфраструктуры

По итогам проведенного SWOT-анализа можно сделать следующие выводы.

Рост конкуренции для отраслей реального сектора экономики района в сочетании с недостаточным для инновационного развития притоком инвестиций ставит задачу опережающего ресурсно-инвестиционного развития района, дальнейшего повышения его инвестиционной привлекательности. Для достижения этой цели Харабалинский район уже имеет достаточно высокий инвестиционный потенциал.

Тенденция ужесточающихся требований потребителей к качеству продукции требует перехода к импортозамещению, что имеет особую важность для предприятий агропромышленного комплекса района. Требуется осуществление дополнительных мер по продвижению продукции предприятий агропромышленного комплексов за пределы района (на внешний рынок).

Недостаточно высокий уровень жизни, низкий уровень трудовой активности и мобильности населения, несоответствие профессиональной структуры трудовых ресурсов потребности экономики, дефицит квалифицированных кадров, отток молодежи и работников с высокой квалификацией в города в ближайшем будущем будут выступать в качестве ограничений экономического роста Харабалинского района. Привлечение молодежи, переобучение работников видится одним из главных путей повышения трудового потенциала района.

Таким образом, в целом конкурентные преимущества Харабалинского района являются весьма существенными, однако эффективность использования многих из них недостаточна. Опираясь на базовые конкурентные преимущества района, можно определить основные стратегические направления развития и роста его конкурентоспособности: развитие высокотехнологичных отраслей промышленности, повышение эффективности использования научно-технического потенциала района, укрепление трудового потенциала и дальнейшее совершенствование инфраструктуры.