Приложение 1. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район" на 2017-2022 годы

Приложение 1
к решению Совета
муниципального образования
"Енотаевский район"
от 28 декабря 2016 г. N 53

Стратегия
социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район" на 2017-2022 годы

Введение

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район" (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Распоряжением Правительства Астраханской области от 3 июля 2015 N 262-Пр "О плане подготовки документов стратегического планирования Астраханской области", постановлением администрации муниципального образования "Енотаевский район" от 30 декабря 2015 N 850 "О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район".

Цель разработки Стратегии - определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния жителей муниципального района, динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2017-2022 гг.).

Основной задачей деятельности муниципального образования "Енотаевский район" (далее - Енотаевский район, муниципальное образование) является создание условий и предпосылок для повышения качества жизни населения. Для того чтобы добиться положительного социально-экономического эффекта, повысить привлекательность муниципального образования, необходимо спрогнозировать его место и роль в будущем, оценить его потенциал и возможности реализации.

Формирование стратегии муниципального образования "Енотаевский район" нацелено на устойчивое и эффективное социально-экономическое развитие. Задача стратегического управления муниципального образования заключается в том, чтобы использовать возможности, предоставляемые внешней средой, опираясь на сильные стороны муниципального образования, при этом учитывая как внешние угрозы, так и слабые внутренние стороны. Поэтому стратегия в качестве отправной точки подразумевает развитие именно тех отраслей и видов деятельности, где муниципальное образование обладает хорошим потенциалом развития, а также предусматривает определение конкретных задач и мер, выполнение которых позволит наиболее полно реализовать этот потенциал.

Стратегия развития муниципального образования предусматривает в перспективе решение комплекса задач по вопросам, находящимся в ведении муниципального образования.

Стратегические цели - приоритетные направления развития муниципального образования до 2022 года устанавливаются на основе комплексного стратегического анализа, выявления возможностей и угроз, сильных и слабых сторон муниципального образования.

Обеспечение высоких темпов экономического роста и повышение благосостояния населения будет осуществляться за счет модернизации существующих и создания новых производств, более широкого использования инноваций, притока инвестиций, развития отраслей промышленности и агропромышленного комплекса, реализации проектов в новых для района сферах.

Стратегия и содержащиеся в ней меры являются естественным продолжением предшествующих этапов деятельности администрации района, которая создала базу для выдвижения принципиально новых задач по социально-экономическому развитию района. Концентрация имеющегося в районе ресурсного, экономического и интеллектуального потенциала дает возможность выйти на более высокий и качественный уровень жизни населения.

Конкретные планы действий, предусмотренные в стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район", не определяют развитие частного сектора экономики муниципального образования, а предназначены для деятельности местного самоуправления. Однако планы развития частных организаций муниципального образования неизбежно принимаются во внимание и служат отправной точкой для разработки планов действий по конкретным целевым направлениям развития, предусмотренным стратегией. В свою очередь, часть мероприятий, закладываемых в планах местного самоуправления, в стратегической перспективе неизбежно перейдет и в планы частного бизнеса в рамках социального партнерства. Выполнение большого количества задач стратегического развития потребует тесного сотрудничества администрации муниципального образования "Енотаевский район" (далее - Администрация района), государственных организаций, муниципальных образований поселений Енотаевского района, субъектов малого и среднего предпринимательства.

I. Современные тенденции и потенциал социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район"

1.1. Общая характеристика социально-экономической ситуации в Енотаевском районе

1.1.1. Система управления муниципального образования "Енотаевский район"

Муниципальное образование "Енотаевский район" - муниципальное образование, состоящее из 14 сельских поселений.

Система управления муниципального образования включает в себя следующие уровни:

муниципальное образование муниципального района;

муниципальные образования сельских поселений.

Совет муниципального образования "Енотаевский район" (далее - Совет) формулирует политику и стратегию деятельности муниципального образования "Енотаевский район". Сегодня и представительный, и исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления строят свои взаимоотношения на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения и конструктивного взаимодействия.

Администрация муниципального образования "Енотаевский район" последовательно реализует мероприятия, направленные на создание технических условий для повышения качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам муниципальных услуг, упрощения процедуры и сокращение сроков их оказания, информированию общества о деятельности органов местного самоуправления.

В 2014 году в селе Енотаевка был открыт Енотаевский филиал Автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления" вся информация о деятельности представительной и исполнительной власти муниципального района отражается на официальном сайте администрации муниципального образования "Енотаевский район" по адресу: http://enotaevka.astranet.ru.

1.2. Потенциал развития муниципального образования "Енотаевский район"

1.2.1. Базовый потенциал

В Енотаевском районе имеются благоприятные социально-экономические условия, обусловленные внутренним потенциалом: географическое расположение района, развитый агропромышленный комплекс, инвестиционная привлекательность, сфера малого и среднего предпринимательства, человеческий потенциал.

Сегодня Енотаевский район - небольшое муниципальное образование с развитым сельским хозяйством, активно развивающимся малым бизнесом и развитой инфраструктурой.

Общая площадь территории - 629,7 кв. км, расположено 28 населенных пунктов: 19 сел, 7 поселков и 2 хутора.

Численность постоянного населения по данным статистики на 01.01.2016 составила 25851 человек, в том числе дети - 5581 человек, трудоспособное население - 14414 человек, пенсионеры - 6992 человека.

Районный центр - село Енотаевка, удаленно от областного центра на 141 км и от г. Волгограда на 267 км. Другие населенные пункты по территории района распределены неравномерно, их размещение приурочено в основном к водным артериям.

По территории района проходит участок федеральной трассы М-6 "Каспий" протяженностью 150 км. Автомобильная магистраль М-6 "Каспий" проходит через Московскую, Рязанскую, Тульскую, Тамбовскую, Липецкую, Волгоградскую, Астраханскую области и Республику Калмыкия.

Удобное транспортно-географическое положение, наличие трудовых ресурсов, широкие возможности для организации и ведения бизнеса, развития придорожной инфраструктуры, наличие свободных земельных ресурсов создают конкурентные преимущества развитию района.

В качестве привлекательного фактора следует также отметить невысокий уровень стоимости трудовых ресурсов в сочетании с высокой долей в трудоспособном населении лиц, имеющих среднее профессиональное образование.

Большую часть земельных ресурсов занимают земли сельскохозяйственных назначений - 88,2% от всего земельного фонда. Они являются основой развития специализации района - агропромышленного комплекса.

Природно-ресурсный потенциал

Минерально-сырьевая база полезных ископаемых

На территории Енотаевского района полностью расположены Западно-Астраханское газоконденсатное месторождение, Бугринское и Северо-Шаджинское газовые месторождения, и частично расположены Центрально-Астраханское газоконденсатное месторождение и Правобережная часть Астраханского газоконденсатного месторождения. Также на территории района частично расположена 2 лицензионных участка, перспективных в части выявления углеводородов (Сероглазовский и Северо-Бешкульский), и полностью расположен Енотаевский лицензионный участок.

В центральной части территории муниципального образования расположено Западно-Астраханское газоконденсатное месторождение (Правобережный участок), право пользования которым предоставлено ОАО "Газпром", (срок действия лицензии: 14.03.2000 - 31.12.2024). Запасы на 01.01.2016 составляют 141,3 млрд м3 природного газа и 21,9 млн тонн конденсата.

В юго-восточной части территории Енотаевского района расположены Центрально-Астраханское газоконденсатное месторождение (Пойменный участок) и Правобережная часть Астраханского газоконденсатного месторождения, право пользования которыми предоставлено соответственно ООО "Лукойл-Приморнефтегаз" (срок действия лицензии: 28.05.2002-31.12.2025).

На 01.01.2016 запасы Центрально-Астраханского ГКМ составляют 947,2 млрд м3 природного газа и 117,6 млн тонн конденсата, Правобережной части Астраханского ГКМ - 221,4 млрд м3 природного газа и 20,1 млн тонн конденсата.

В центральной части территории муниципального образования расположен Енотаевский участок (перспективный в части выявления углеводородов), право пользования которым предоставлено ООО "РосНедра-Астрахань" (срок действия лицензии: 04.08.2005-01.08.2030). В пределах участка недр запасы углеводородов на государственном балансе запасов полезных ископаемых не числятся.

В западной части территории Енотаевского района расположен Сероглазинский участок (перспективный в части выявления углеводородов), право пользования которым, предоставлено ООО "Астрахань-Нефть" (срок действия лицензии: 22.10.2010 - 22.10.2035). В пределах участка недр запасы углеводородов на государственном балансе запасов полезных ископаемых не числятся.

В южной части территории муниципального образования расположен Северо-Бешкульский участок (перспективный в части выявления углеводородов), право пользования которым предоставлено ООО "СОКАРРУС" (срок действия лицензии: 05.12.2013-31.12.2018). В пределах участка недр запасы углеводородов на государственном балансе запасов полезных ископаемых не числятся.

Бугринское и Северо-Шаджинское газовые месторождения расположены в северной части территории Енотаевского района и в настоящее время находятся в нераспределенном фонде недр.

Учитывая наличие на территории МО "Енотаевский район" месторождений и перспективных участков углеводородного сырья, развитие муниципального образования должно производиться в соответствии со ст. 25 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Общераспространенные полезные ископаемые на территории Енотаевского района Астраханской области представлены восьмью участками недр местного значения, которые в соответствии с действующим законодательством включены в Перечень участков недр местного значения по Астраханской области, предлагаемых к лицензированию:

- участок Безымянный. По состоянию на 01.01.2016 балансовые запасы песка составили 979 тыс. м3;

- участок Машкины пески. Балансовые запасы песка не утверждены;

- участок Селитренный. По состоянию на 01.01.2016 балансовые запасы песка составили 135 тыс. м3;

- участок Дембинский. По состоянию на 01.01.2016 балансовые запасы песка составили 48 тыс. м3;

- участок Замьяновский. Балансовые запасы песка не утверждены;

- участок Шапошниковский. Балансовые запасы песка не утверждены;

- участок Гусиный. Балансовые запасы песка не утверждены;

- участок Косикинское месторождение. По состоянию на 01.01.2016 балансовые запасы глины (для производства керамзита) составили 1492, тыс. м3.

Водные ресурсы

На протяжении всей территории района протекают река Волга, от которой отходят небольшие реки и рукава - Волжанка, Енотаевка, Борисовка, Бобер, Митенка, Ахтуба, Грачевка. Реки на территории района занимают площадь - 29345 га, озера, ерики, ильмени - 7674 га, пруды и водохранилища - 1081 га.

Водные ресурсы способствуют эффективному развитию рыболовства. Природно-климатические условия района, своеобразие рельефа, фауны, растительности и водных ресурсов создают условия для отдыха и туризма.

Почвы и категория земель

В степной части землепользования района почвы бурые полупустынные, иногда солонцеватые. Встречаются пески развеваемые и пески закрепленные. В Волго-Ахтубинской пойме почвы пойменные, луговые в сочетании с пойменными влажно-луговыми темноцветными.

Таблица N 1

Общая характеристика муниципального имущества

Объекты муниципального хозяйства	Количество
Земли - всего, га	629680
Структура земель по назначению - всего, %, в том числе:	100
- земли сельскохозяйственного назначения	88,2 (555480 га)
- земли населенных пунктов	0,7 (4200 га)
- земли лесного фонда	5,8 (36486 га)
- земли промышленности	0,3 (2046 га)
- земли водного фонда	5,0 (31422 га)
- земли охраняемых территорий	0,01 (46 га)
Муниципальные предприятия - всего, ед.	13
в том числе в сфере:
жилищно-коммунального хозяйства	7
Муниципальные учреждения - всего, ед.	59
в том числе в сфере:
Образования	26
Здравоохранения	0
Культуры	17
Другой сфере (городские и сельские поселения, администрация района)	16
Муниципальный жилищный фонд, м2	435,5

Как видно из таблицы, Енотаевский район располагает земельным фондом для стабильного развития аграрного промышленного производства.

Дальнейшее расширение обработки (использования) земли возможно при условии сокращения неиспользуемых, нерационально используемых, нарушенных (некультивируемых) и не вовлеченных в хозяйственный оборот земель.

Особо охраняемые природные территории

На территории района расположена особо охраняемая природная территория.

Памятником природы объявлено Сероглазинское нерестилище осетровых пород рыб. Данное нерестилище представляет собой галечно-глинистую гряду общей площадью 41.2 га, которая в межень частично обнажается.

На территории памятника природы допускается:

1 - проведение научных исследований;

2 - регулируемая рекреация (транзитные прогулки).

Памятник природы регионального значения "Цаган-Аман-Ветлянинское нерестилище" объявлен решением Астраханского областного Совета народных депутатов от 10 ноября 1987 года N 624.

Оно представляет собой каменно-галечную гряду общей площадью 21,4, которая в межень частично обнажается. На местности она располагается по береговой полосе от Цаган-Амана до Ветлянки и имеет протяженность 8,6 км. В районе нерестилища глубины в паводок достигает 5 - 7 м, в межень 2 - 4 м. Данное нерестилище осваивается осетром и севрюгой.

На территории памятника природы допускается:

1 - проведение научных исследований;

2 - регулируемая рекреация (транзитные прогулки).

республиканского значения - природный парк "Шаркан". Он занимает северную и северо-восточную часть поселения.

Туризм

На территории Енотаевского района 17 официально зарегистрированных объектов туристического бизнеса. Деятельность этих туристических баз в основном ориентирована только на любительское рыболовство и охоту на диких животных.

Енотаевский район с его историческими поселениями, выгодными климатическими условиями, с возобновляемыми природными ресурсами (растения и животные) и с достаточной степенью изученности местности может стать привлекательным местом для еще большего потока туристов из России.

В Енотаевском районе есть все необходимое для развития сельского, экологического, паломнического, гастрономического туризма, а также для развивающегося вида путешествий - речной круиз.

Источником дополнительного дохода для сельского населения может стать сельский туризм.

1.2.2 Экономический потенциал

Экономический потенциал составляют около 300 предприятий различных форм собственности (в т.ч. и иногродние филиалы), 75% из которых - частные предприятия. На долю промышленных предприятий приходится 6% от общего количества предприятий, оптовой и розничной торговли - 16,5%, сельского хозяйства - 3,3%, а также около 965 предпринимательских структур, в том числе 433 КФХ и около 8,7 тысяч личных подсобных хозяйств.

Район на 80% газифицирован, обеспечен технической водой.

За пять лет на развитие экономики направлено более 444 млн рублей. Объем инвестиций в 2012 году составлял всего 50,8 млн рублей, а в 2015 году составил 107,831 млн руб. и по сравнению с 2014 годом увеличился на 31%.

За последние пять лет объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг по основным предприятиям района составил в 2011 г. - 76,954 млн руб., в 2012 г. - 64,885 млн руб., в 2013 г. - 66,989 млн руб., в 2014 г. - 91,26 млн рублей, в 2015 - 95,4 млн рублей.

В аграрном секторе экономики наиболее перспективными и доходными являются племенное овце- и скотоводство, развитие земледелия.

В 2015 году получено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 3292,7 млн рублей (102,5% к уровню 2014 года.)

В 2014 и 2015 г.г. реализованы 2 инвестиционных проекта по строительству овощехранилища и развитию семейно - животноводческой фермы.

Оборот розничной торговли за 2015 год составил 2,7 млрд рублей и снизился по сравнению с 2014 год на 9,7% в сопоставимых ценах.

Оборот общественного питания за 2015 год составил 14,6 млн руб. и возрос на 17,3% по сравнению с 2014 годом в сопоставимых ценах.

Платных услуг населению в 2015 году во всех секторах реализации оказано на сумму 92,9 млн рублей, это 97,4% к уровню 2014 года (в сопоставимых ценах).

Ускорение темпов развития экономики способствует повышению уровня жизни населения, о чем свидетельствует рост заработной платы.

Сохраняется дифференциация заработной платы между отраслями экономики и бюджетной сферой. Наибольший рост наблюдается в Строительстве, Обрабатывающих производствах, Государственном управлении и обеспечении военной безопасности.

Относительно низкий уровень заработной платы до настоящего времени остается в отрасли Сельское хозяйство, "Гостиницы и рестораны"

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" уровень заработной платы в 2015 году в бюджетной сфере достиг средне областных значений.

Экономика муниципального образования "Енотаевский район" имеет многоотраслевую структуру, преимущественно связанную с развитым сельскохозяйственным сектором: овощеводство, картофелеводство, бахчеводство, производство зерна, молочное и мясное скотоводство, коневодство и овцеводство, верблюдоводство.

Предприятия пищевой промышленности имеют небольшой удельный вес в реальном секторе экономике района - 22,7% и более.

Предприятия электроэнергетики имеют больший удельный вес и вносят существенный вклад в экономику района.

Индекс физического объема промышленного производства в производстве продукции в течение последних пяти лет сохранялся на уровне 90 - 103%.

С 2011 года значительно снизились объемы по рыбодобыче и ее переработке в два раза. Индекс производства по этой отрасли снизился до 50%.

Снижение отмечается и в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - асфальтобетонной смеси (ГП АО Енотаевская "ДРСП"), в 2015 году индекс производства составил 25%.

Предприятиям пищевой промышленности в 2015 году произведено продукции на 19,5 млн рублей (108,5%) к уровню 2014 года.

В объеме отгруженной промышленной продукции Астраханской области на долю Енотаевского района приходится 0,1% (0,3% среди районов области), из которого 61,3% - производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

За последние пять лет объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг по основным предприятиям района составил в 2011 г. - 76,954 млн руб., в 2012 г. - 64,885 млн руб., в 2013 г. - 66,989 млн руб., в 2014 г. - 99,8 млн рублей, в 2015 - 102,7 млн рублей.

Перед предприятиями всех отраслей промышленности стоит задача - не допускать снижения темпов экономического роста и обеспечить рост объемов отгруженной продукции к 2022 году до 147,8%.

Решению этой задачи должны способствовать техническое перевооружение предприятий, модернизация, рациональное использование имеющегося потенциала, выпуск новой высокорентабельной продукции и расширение ассортимента.

Динамика развития Енотаевского района

Недостатками развития экономики муниципального района являются:

- узко - отраслевая структура экономики;

- низкая доля перерабатывающих промышленных производств, отсутствие производственных мощностей по переработке сельскохозяйственной и рыбной продукции.

- технико-технологическое отставание сельского хозяйства от других секторов экономики из-за недостаточного уровня доходности производителей сельскохозяйственной продукции для осуществления модернизации и перехода к высокотехнологичному и инновационному развитию;

- высокий уровень износа основных фондов экономики, высокая энергоемкость экономики, технологическая отсталость промышленности и жилищно-коммунального комплекса;

- дефицит трудовых ресурсов, низкий уровень трудовой активности и мобильности населения, несоответствие профессиональной структуры трудовых ресурсов потребности экономики, дефицит квалифицированных кадров, отток молодежи и работников с высокой квалификацией в города.

Агропромышленный комплекс

Удельный вес Енотаевского района в производстве продукции сельского хозяйства области в 2015 году составил 11,2%, в производстве продукции растениеводства - 8,9%, в производстве продукции животноводства - 11,9%.

На территории муниципального образования осуществляют деятельность 7 сельхозпредприятий, около 433 крестьянских (фермерских) хозяйств и около 8,7 тысяч личных подсобных хозяйств

Более 88,2% общей площади земель района составляют земли сельскохозяйственного назначения, что дает определенную возможность для дальнейшего развития данного сектора экономики.

Поддержание объемов производства мяса в последние годы, особенно в личном секторе, способствует реализация федеральной программы по развитию ЛПХ, и возмещение % ставки за пользование кредитными ресурсами.

В секторе растениеводства производится 45% валовой продукции сельского хозяйства района. Основные отрасли специализации - овоще-бахчеводство и картофелеводство.

В структуре посевных площадей основными культурами являются овощные - 46%, бахчевые - 20%, картофель - 25,5%, зерновые культуры - 7%, кормовые - 1,5%.

За последнее десятилетие заметно развилась отрасль картофелеводства, посевная площадь которого увеличилась до 1167,7 га. (рост по сравнению с 2014 г. составил 107,5%). Ранний картофель высаживается на 53% посевной площади.

В 2015 г. площади под посевами зерновых культур увеличились и составили 320 га, в 2014 - 200 га. Соответственно, увеличилось и производство зерна. В 2015 году произведено зерна 500 тонн. (2,5 раза).

Ежегодно в районе, несмотря на экономическую нестабильность, наблюдается сохранение посевных площадей и производства растениеводческой сельхозпродукции. Положительная динамика наблюдается не только по посевным площадям, но и производству растениеводческой продукции, этому во многом способствует применение инновационных и энергосберегающих технологий.

Показатели сельского хозяйства Енотаевского района в сравнении с другими районами Астраханской области в 2014 году

В структуре продукции сельского хозяйства наибольший удельный вес принадлежит крестьянским (фермерским) хозяйствам.

В крестьянских (фермерских) хозяйствах производится 66,0% картофеля, в хозяйствах населения 33,1%. Здесь же производится 99,1% овощей открытого грунта. Из продукции животноводства на долю хозяйств населения и фермеров приходится 90% производства мяса, 100% - молока и яиц.

Для повышения эффективности агропроизводства в районе используются гибридные семена арбузов, томатов, картофеля, ведется техническое перевооружение, направленное на применение наукоемких энергосберегающих технологий, что позволяет сократить затраты труда и материальных ресурсов, в том числе на топливо - от 8 до 10 литров на гектар.

С 2010 года сельхозпроизводители, занимающиеся выращиванием овощей в открытом грунте, внедряют капельное орошение, которое сокращает затраты труда, увеличивает урожайность овощных культур в 2 раза, снижает расход воды на полив в 3 раза.

Потенциальный рост аграрного производства в районе сдерживается рядом причин:

1. Сложные агрометеорологические условия последних лет отрицательно повлияли на финансовое положение большинства сельхозтоваропроизводителей района, что не позволяет:

- приобретение в полном объеме удобрения и средства защиты растений;

- обновление материально-технической базы;

- обеспечение страховой защиты посевов сельскохозяйственных культур.

2. Дефицит квалифицированных кадров (как специалистов, так и работников массовых профессий).

Промышленность

Промышленность муниципального образования "Енотаевский район" отличается от структуры промышленного производства области наибольшим образом.

Структура производства промышленной продукции представлена в районе по 4 направлениям: производство пищевых продуктов; производство строительных материалов, полиграфическая промышленность; производство и распределение теплоэнергии и прочее производство.

Структура производства промышленной продукции

ГАРАНТ:

Текст подраздела не приводится

Объем промышленного производства (млн рублей)

Промышленность представлена предприятиями по отраслям:

Пищевая - производство колбасных, кондитерских изделий, хлебопечение, производство безалкогольных напитков. Наибольшие объемы приходятся на Енотаевский Райпотребсоюз, 4 потребительских общества, ООО "Мега+ 2012". Выловом и переработкой рыбы занимаются Замьянское и Енотаевское Потребительские общества.

Полиграфическая - производством полиграфической продукции и печатанием газеты "Енотаевский Вестник" занимается Муниципальное информационно-полиграфическое предприятие "Издатель". Предприятие изготавливает бланочную продукцию по заказам предприятий и организаций района и сувенирную продукцию: кружки, магниты, блокноты, значки, футболки и т.д.

Производством строительных материалов - асфальтобетонной смеси занимается ООО "Черноярское ДРСП".

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

В районе оно представлено 7 предприятиями ЖКХ. В связи с переданными полномочиями по оказанию услуг ЖКХ на район, произошла реорганизация муниципальных предприятий.

В районе остро стоит вопрос обеспечения населения питьевой водой. Состояние водопроводных сетей и сооружений не удовлетворительное, износ составляет от 40 до 90%.

Анализ показателей промышленности в Енотаевском районе дает основание предположить, что промышленное производство в районе развивается медленными темпами. Организации района не в полной мере и имеющимися мощностями, наращивают объемы производства, рынки сбыта продукции в основном местные, инвестиции в развитие собственных производств не вкладывают, из-за отсутствия кредитования производств, нестабильного финансового положения. Но, вместе с тем потенциал развития промышленного производства в районе еще не раскрыт. Потенциал развития промышленного производства может быть направлен в сферу производства строительных материалов, глубокой переработки продуктов сельскохозяйственного назначения.

Строительство

В строительном комплексе Енотаевского района основной объем подрядных работ приходится на предприятие ООО "Спецмонтаж", ООО "Черноярское ДРСП". ООО "Спецмонтаж" проводит газификацию жилых домов, ведет газовые сети распределения на всей территории Енотаевского района и с 2014 года на территории Черноярского (соседнего) района.

Предпринимательская деятельность

Малое предпринимательство является неотъемлемой частью экономики района, и не только способствует созданию новых рабочих мест, сокращению безработицы, насыщению рынка товарами, пополнению местного бюджета за счет налоговых поступлений, но и обеспечивает экономическую самостоятельность значительной части населения.

Занятость малого и среднего бизнеса для экономики района обусловлена его мобильностью, способностью адаптироваться к меняющимся условиям рынка, создавать новые рабочие места.

По данным сплошного наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Енотаевского района число субъектов малого предпринимательства составило в 2015 году - 965 ед.

Малые предприятия осуществляют деятельность практически во всех отраслях экономики района, однако непроизводственная сфера деятельности для малого бизнеса пока остается более привлекательной, чем производственная.

Так, в структуре по видам предпринимательской деятельности в течение последних 5 лет наибольший удельный вес составляет торговля - 40 - 45%.

Таблица N 2

Структура по видам предпринимательской деятельности

Сфера деятельности	2012 год		2013 год		2014 год
	количество, ед.	удельный вес, %	количество, ед.	удельный вес, %	количество, ед.	удельный вес, %
Торговля	504	42	337	34,2	416	40,2
Сельское хозяйство	523	43,5	471	47,9	443	42,6
Ремонт автомобилей, услуги такси и т.д.	57	4,7	55	5,6	54	5,2
Бытовые услуги населению	43	3,6	44	4,4	45	4,3
Прочие виды деятельности	75	6,2	77	7,8	70	6,7
Всего:	1202	100	984	100	1040	100

Таблица N 3

Сведения, характеризующие деятельность малого и среднего бизнеса за 2011-2014 годы

N п\п	Наименование показателя	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015
1	Число субъектов малого и среднего предпринимательства, ед.	1287	1202	984	1040	965
2	Среднесписочная численность работающих, всего чел.	3958	3655	3456	3382	3193
3	Число малых предприятий (включая микропредприятия), ед.	87	79	77	80	59
4	Среднесписочная численность работников на малых предприятиях (включая микропредприятия), чел.	535	449	402	484	411
5	Число индивидуальных предпринимателей, чел.	700	607	424	517	473
6	Число крестьянских хозяйств, ед.	500	523	483	443	433
7	Объем продукции (работ, услуг), всего, млн руб.	4265,6	4545,6	4942,1	5939,6	6404,4
8	Объем продукции (работ, услуг), произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, млн руб., в том числе:	1337,8	1637,56	1787,49	2114,3	2753,464
9	Объем продукции (работ, услуг), произведенной малыми и микропредприятиями, млн руб.	240,0	239,76	188,49	229,6	267,364
	объем продукции крестьянских хозяйств, млн руб.	1097,8	1397,8	1599,0	1884,7	2486,1
10	Средства бюджета, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства, тыс. руб. районный бюджет	0	64,8	51,3	60,2	12,3
11	Доля занятых в малом предпринимательстве, %	13,52	12,3	11,6	14,3	12,9

Инвестиции

В Енотаевском районе наблюдается нестабильный рост инвестиций в основной капитал. За пять лет на развитие экономики направлено более 444 млн рублей. Объем инвестиций в 2012 году составлял всего 50,8 млн рублей, а в 2015 году объем инвестиций составил 107,83 млн руб., по сравнению с 2014 годом увеличился на 31%.

Инвестиции в основной капитал (млн рублей)

В структуре по источникам финансирования инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий и организаций наибольший удельный вес приходится на долю инвестиций за счет привлеченных средств - 95,8%, на долю собственных источников приходится 4,2%, это является основным фактором скачкообразности вложения инвестиций в развитие территории.

Потребительский рынок

Торговая сеть района состоит из 286 объектов розничной торговли, в числе которых: 234 магазина, 39 нестационарных торговых объектов (торговых павильонов), 11 аптек, 1 автофургон. Важную роль в организации торгового обслуживания жителей района занимает потребительская кооперация. В Енотаевском районе 19 торговых объектов принадлежат потребительской кооперации.

В районе работают 57 объектов общественного питания с числом посадочных мест 3183, из них 26 - столовые образовательных учреждений, а также сезонные столовые и рестораны на туристических базах.

В районе работает 5 пекарен по производству кондитерских и хлебобулочных изделий, 2 цеха по переработке мяса и производству мясных полуфабрикатов, 1 цех по производству безалкогольных напитков.

Населению Енотаевского района предприятия и предприниматели оказывают бытовые услуги 77 объектов, в которых занято 112 человек. Предприятия бытового обслуживания оказывают следующие виды услуг:

- парикмахерские, маникюрные, услуги прачечной, автомойки, станций технического обслуживания, установке пластиковых окон, дверей, ремонт одежды, обуви, бытовой техники, фотоуслуги, шиномонтаж и прочее.

Таблица N 4

Сведения, характеризующие состояние розничной торговли за период с 2009 по 2013 годы

Наименование показателя	2011	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Розничный товарооборот, млн рублей	1978,1	2186,5	2351,2	2574,5	2719,0
Темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах, %	99,2	105,8	102,5	103,2	90,3
Оборот розничной торговли, млн руб.	1724,1	1866,7	2046,9	2303,2	2432,1
Оборот общественного питания, млн рублей	8,3	10,2	7,8	11,0	14,6
Объем платных услуг населению, млн рублей	86,4	115	89,5	95,3	92,9

На душу населения приходится 99,0 тыс. рублей оборота розничной торговли.

Площадь торговых объектов составила 28081,1 кв. м Фактическая обеспеченность населения площадью торговых объектов составила 495,4 кв. м на 1000 человек (норматив минимальной обеспеченности по району 579,0 кв. м/1000 чел.).

Показатель обеспеченности населения площадью торговых объектов ниже установленного постановлением министерства экономического развития Астраханской области от 10.10.2016 N 018-п. Имеется проблема в организации торгового обслуживания в населенных пунктах с малой численностью населения. Торговая сеть концентрируется в основном в районном центре с. Енотаевка и в центральных населенных пунктах сельских поселений, где проживает большая часть населения района.

При этом 1573 человека (6,0 процентов населения района) проживает в 6 населенных пунктах, где располагается по одному объекту торговли, что крайне мало для обеспечения потребностей населения.

Сеть общественного питания представлена 57 предприятиями общественного питания.

Жилищно-коммунальный комплекс

Общая площадь жилищного фонда муниципального района составляет 435,6 тыс. кв. м, в том числе в собственности граждан - 432,8 тыс. кв. м Обеспеченность жильем на 1 жителя составляет 16,6 кв. м, по Астраханской области - 22,3 кв. м

Ввод нового жилья осуществляется до настоящего времени только за счет индивидуальных застройщиков, многоквартирные дома в районе не строились. В 2015 году построен 1 многоквартирный дом в с. Никольское, общей площадью более 734,1 кв. м

Уровень благоустройства жилищного фонда составляет: электроэнергией - 98,9%, водопроводом - 84,6%, канализацией - 37,1%, центральным отоплением - 12,1%, сетевым газоснабжением - 85,7%.

Коммунальная инфраструктура включает в себя:

Котельные - 17 единиц, общей мощностью 20,3 Гкал. на газовом топливе, 231,2 км. водопроводных сетей, 59,1 км. тепловых сетей, 22,4 км. канализационных сетей, 17 котельных, 21 насосную станцию, 435,5 тыс. кв. м жилого фонда.

Протяженность межпоселковых и разводящих газовых сетей составляет 310 км., газифицировано более 90% (7800) домовладений и квартир.

Общая протяженность ветхих водопроводных сетей - 158,4 км.

Центральной канализацией обеспечены только объекты многоквартирного жилого фонда и социальной сферы в с. Енотаевка, с. Никольское и с. Замьяны.

Основными проблемами в жилищно-коммунальном секторе муниципального района являются:

- высокая степень износа объектов коммунальной инфраструктуры;

- отсутствие коммунальной техники;

- отсутствие полигонов по захоронению ТКО и полей фильтрации.

Транспортная система

Таблица N 5

Характеристика автомобильных дорог

Административное значение дорог	Протяженность дорог по типам покрытий на 01.01.2016 (км)
	Всего	асфальтобетонные	гравийные	грунтовые
Региональные	80,9	61,35	19,55	0
Муниципальные	110	35	0	75
Федеральные	161,4	161,4	0	0
Итого автомобильных дорог общего пользования	652,3	257,75	19,55	75

Автотранспортное предприятие в районе прекратило свою деятельность во времена перестройки. Грузоперевозками занимаются крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели и физические лица.

Пассажирские перевозки осуществляются по муниципальным маршрутам: "Енотаевка - Замьяны", "Енотаевка - Копановка" - индивидуальным предпринимателем Алмурзаевой Х.З.

Отсутствие железнодорожного и водного транспорта негативно сказываются на стоимости перевозки грузов, себестоимости продукции.

Техническое состояние большинства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории района не соответствуют нормативным требованиям.

1.2.3. Социальный потенциал

Демография

Население района ежегодно сокращается, причем как следствие это процесс естественной убыли населения, так и ввиду миграционного оттока.

Таблица N 6

Основные демографические показатели по муниципальному образованию "Енотаевский район" (человек на 1000 населения)

Показатели	2011 год		2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
	МО	Астраханская область	МО	Астраханская область	МО	Астраханская область	МО	Астраханская область	МО	Астраханская область	Коэффициент сравнения (МО/ регион)
Уровень рождаемости	13,9	14,2	16,7	15,1	15,6	14,8	14,7	14,9	14,0	14,6	1,2
Темп роста к предыдущему году, %	99	х	120,4	106,3	93,4	98,0	94,2	100,7	95,2	98,0
Уровень смертности	16	13,0	13,6	12,7	14,4	12,2	12,5	12,6	13,4	12,3	1,1
Темп роста к предыдущему году, %	116,8	х	85,0	97,7	105,9	96,1	86,8	103,3	107,2	97,6
Естественный прирост (+), убыль (-) населения	-2,1	1,2	3,14	2,46	1,15	2,61	2,2	2,26	0,6	2,25	2,0
Темп роста к предыдущему году, %	Х	х	149,5	2,05	36,6	106,1	191,3	86,6	27,3	99,6
Миграционный прирост (+), убыль (-) населения	-5,1	-2,5	-10,7	-2,7	-12,6	-2,5	-5,3	-2,4	-6,6	-4,9	2,0
Темп роста к предыдущему году, %	Х	х	210	112	117,5	89,3	42,1	96	124,7	204

В 2015 году коэффициент рождаемости составил 14,0 чел. на 1000 населения, что на 0,1% выше, чем в 2011 году, и на 0,6% ниже аналогичного регионального показателя. Уровень смертности населения в анализируемом периоде изменялся разнонаправленно и сложился в 2015 году на уровне 12,3 чел. на 1000 населения, что ниже уровня 2011 года на 2,6% (региональный показатель на 0,7%).

Несмотря на то, что с 2011 года в районе наблюдается естественный прирост, за последние 5 лет население района сократилось на 648 человек.

Таблица N 7

Среднегодовая численность населения муниципального образования "Енотаевский район" человек

Показатели	2011 год		2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
	МО	Астраханская область	МО	Астраханская область	МО	Астраханская область	МО	Астраханская область	МО	Астраханская область
Среднегодовая численность населения - всего	26690	1009800	26496	1015000	26248	1013800	26052	1016500	26042	1021300
Темп роста к предыдущему году, %	Х	х	99,3	100,6	99,0	99,9	99,2	100,3	99,9	100,5
Доля среднегодовой численности населения МО в среднегодовой численности населения области, %	2,6		2,6		2,59		2,56		2,55

Для муниципального образования также характерны иные факторы:

- высокий уровень смертности от болезней кровообращения, злокачественных новообразований;

- высокая доля оттока экономически активного населения в поисках работы в другие субъекты РФ (Москва, вахта в районы дальнего Севера и другие города).

Таблица N 8

Распределение населения по полу и возрастным группам на 1 января 2015 года

Возраст	Мужчины		Женщины		Всего
	человек	%	человек	%	человек	%
0 - 4	995	8,25	911	7,0	1906	7,3
5 - 9	869	7,2	839	6,4	1708	6,6
10 - 14	830	6,9	791	6,0	1621	6,2
15 - 19	749	6,2	676	5,2	1425	5,5
20 - 24	772	6,4	808	6,2	1580	5,1
25 - 29	1033	8,5	970	7,4	2003	7,7
30 - 34	981	8,1	900	6,9	1881	7,2
35 - 39	861	7,1	885	6,8	1746	6,7
40 - 44	806	6,6	838	6,4	1644	6,3
45 - 49	823	6,8	856	6,5	1679	6,4
50 - 54	1052	8,7	1080	8,3	2132	8,2
55 - 59	992	8,2	1070	8,2	2062	7,9
60 - 64	710	5,9	912	7,0	1622	6,2
65 - 69	417	3,4	546	4,1	963	3,7
70 и более	613	5,1	1422	10,9	2035	7,8
Всего	12503	100,0	13504	100,0	26007	100,0

Таким образом, наиболее многочисленными группами являются группы населения в возрасте 50-54 лет (8,2%), 55-59 года (7,9%), 70 и более лет (7,8%), а также 25-29 года (7,7%). Малочисленны группы населения 15-19 лет (5,5%), 20-24 лет (5,1%), что может стать причиной снижения рождаемости в ближайшие годы.

Таблица N 9

Распределение
численности населения муниципального образования по возрастным группам по состоянию на 1 января 2015 года

Показатели	Человек	Удельный вес, %
Численность населения - всего	26007	100
в том числе:
моложе трудоспособного возраста	5522	21,2
трудоспособного возраста	14795	56,9
старше трудоспособного возраста	5690	21,9

В структуре населения района значительная часть населения сосредоточена в трудоспособном возрасте и демографическая нагрузка на них относительно не велика - на 10 человек трудоспособного возраста приходится более 3 человек в возрасте моложе и старше трудоспособного возраста.

Главным последствием демографических процессов в ближайший период наряду с сокращением численности населения в районе станет его дальнейшее старение.

Таблица N 10

Динамика
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в муниципальном районе по крупным и средним предприятиям (рублей)

Виды экономической деятельности	2012 год		2013 год		2014 год
	МО	Астраханская область	МО	Астраханская область	МО	Астраханская область	Коэффициент сравнения (МО/Астраханская область
В целом по МО	11734,9	19522	14741,9	22736	16472,	24576	0,67
Темп роста к предыдущему году, %	х	х	125,6	116,5	111,7	108,1	х
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	7805,3	10268	8960,2	11340	10638,8	13112	0,81
Темп роста к предыдущему году, %	х	х	114,8	110,4	118,7	115,6	х
Обрабатывающие производства	8321,0	23728	8452,1	27173	8972,2	29011	0,31
Темп роста к предыдущему году, %	х	х	101,6	114,5	106,1	106,8	х
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	9362,7	20219	10580,8	21774	10530,3	24124	0,44
Темп роста к предыдущему году, %	х	х	113	107,7	99,5	110,8	х
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспорта, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	7214,1	12480	11028,4	14438	12584,3	15611	0,81
Темп роста к предыдущему году, %	х	х	152,9	115,7	114,1	108,1	х
Гостиницы и рестораны	5614,2	11662	7058,5	12229	7574,2	13383,0	0,56
Темп роста к предыдущему году, %	х	х	125,7	104,9	107,3	109,4	х
Транспорт и связь	11034,3	26278	13524,2	29360	14092,6	31328	0,45
Темп роста к предыдущему году, %	х	х	122,5	111,7	104,2	106,7	х
Государственное управление и обеспечение военной безопасности	21525,2	25328	23245,2	28825	24313,3	29698	0,82
Темп роста к предыдущему году, %	х	х	108,0	113,6	104,6	103,0	х
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	11274,0	14487	14967,8	18756	17332,5	20921	0,83
Темп роста к предыдущему году, %	х	х	132,8	129,5	115,8	11,5	х
Образование	10833,9	12967	15158,6	16644	16801,0	18765	0,89
Темп роста к предыдущему году, %	х	х	140,0	128,3	110,8	112,7	х
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	6063,0	14171	8107,3	15793	11463,4	15376,2	0,74
Темп роста к предыдущему году, %	х	х	133,7	111,4	141,4	97,4	х

Следует отметить, что в 2013 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям в районе росла более высокими темпами, чем по области в целом, однако ее уровень ниже областного по всем отраслям.

Сохраняется дифференциация заработной платы между отраслями экономики и социальной сферой. Так, в 2014 году самый высокий уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы составил 24313,3 рублей по виду экономической деятельности "Государственное управление и обеспечение военной безопасности", а самый низкий 7574,2 рублей - "Гостиницы и рестораны".

Рынок труда

Позитивная ситуация сложилась на рынке труда. В 2015 году по сравнению с 2011 годом уровень безработицы уменьшился с 2,3% до 2,1%.

Таблица N 11

Сведения о численности безработных в муниципальном районе

Показатели	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, чел. на начало года	322	229	262	219	289
Уровень безработицы, %	2,3	1,6	1,9	1,6	2,1

На рынке труда постоянно сохраняется территориальное, профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы. В отраслевой структуре спроса на рабочую силу наибольший удельный вес приходится на сельское хозяйство (54,7%), розничную торговлю (7,6%), гостиницы и рестораны (6,46%), здравоохранение (4,31%), производство и распределение газа, воды (6,24%), образование (12,85%) от общего количества заявленных вакансий.

Несмотря на то, что в районе достаточно предложений рабочих мест, часть трудоспособных жителей района работает в других районах и городах, где потребность в кадрах и уровень оплаты труда существенно выше.

Вызывает опасение то, что довольно значительная часть безработных (около 20%) - это молодежь в возрасте до 30 лет. Данная ситуация объясняется высокими требованиями молодежи к социальным параметрам рабочих мест - размеру заработной платы, режиму рабочего дня, тогда как их квалификация и уровень подготовки зачастую не соответствуют потребностям работодателей.

Анализ сложившейся ситуации на рынке труда показывает, что положение с безработицей в районе остается сложным. Сохраняется нехватка рабочих кадров, наблюдается профессионально-квалификационное несоответствие между требованиями работодателей и качеством рабочей силы. Основными препятствиями при трудоустройстве остается предпенсионный возраст, отсутствие опыта работы для молодых специалистов, наличие несовершеннолетних детей.

Образование

Общее образование. По состоянию на начало 2016 года функционирует 16 муниципальных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования: 2 начальных, 8 основных, 6 средних, ОГСКОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья VIII вида, филиал ОГОУ ВПО "Астраханский инженерно-строительный институт".

В последние годы наблюдается снижение количества учащихся.

Таблица N 12

Наименование показателя	2010/2011	2011/2012	2012/2013	2013/2014	2014/2015
Численность учащихся по программам общего образования в общеобразовательных организациях, чел.	2852	2848	2786	2747	2734

70% учреждений от общего количества общеобразовательных учреждений соответствует современным требованиям. В образовательный процесс активно внедряются информационно-телекоммуникационные технологии. Все школы оснащены компьютерным оборудованием, мультимедийной техникой, подключены к сети Интернет. Во всех школах установлена автоматизированная информационная система "Электронная школа".

В 2015 году окончили среднюю школу 77 выпускников, 1 учащийся не получил аттестат о среднем образовании, 2 выпускника школы выпущено с золотой медалью Российской Федерации, и 3 с серебряной медалью.

Выпускники 11 классов прошли государственную (итоговую) аттестацию в форме ЕГЭ. Средний балл в 2014 году среди выпускников по всем предметам составил 50,0 баллов (по Астраханской области 52,5 баллов).

Качество знаний учащихся всех уровней в 2014 г. составило 35,2%, в 2015 г. - 38%. Успеваемость в 2014 г. составила 96,5%, в 2015 г. - 97,6%.

В системе общего образования трудится 327 педагогических и руководящих кадров, из них с высшим образованием - 239 педагогов. Средний возраст учителей на протяжении ряда лет составляет 48 лет. Среди учителей школ 15 процентов имеют высшую квалификационную категорию, 48 процентов - I квалификационную категорию, 37 процентов - не имеют квалификационную категорию. Острой проблемой системы образования является устаревание педагогических кадров. Проблема решается за счет внутреннего совместительства.

Дошкольное образование. По состоянию на 1 января 2016 года в Енотаевском районе функционирует 7 муниципальных образовательных учреждений и 11 дошкольных групп при муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях, оказывающих муниципальные услуги по реализации программ дошкольного образования. Их воспитанниками являются 1175 человек.

Всего численность детей в возрасте от 1 до 7 лет на начало 2016 года в Енотаевском районе составила 1175 человек. Среднесрочный прогноз численности детей в возрасте от 1 до 7 лет предполагает увеличение численности детей данной возрастной категории до 2017 года, затем - сокращение.

Таблица N 13

Численность детей в детских садах

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Численность детей в детских садах	956	990	1085	1120	1175

Охват детей программами дошкольного образования в 2015 году для детей в возрасте от 1 года до 7 лет составил 49,4 процента.

На учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения на конец 2015 года состояло 24 ребенка в возрасте от 0 до 7 лет.

В муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, работают 402 человека, в том числе 114 педагогических работников.

Все муниципальные дошкольные образовательный учреждения МО "Енотаевский район" имеют свой сайт в сети Интернет.

Существует возможность получения муниципальной услуги по приему заявлений о зачислении в муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), а также постановки на соответствующий учет в электронном виде.

Дополнительное образование представлено:

- Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования "Центр детского творчества",

- Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Детская школа искусств",

- МБОУ ДО "Енотаевкая ДЮСШ.

Это многопрофильные учреждения дополнительного образования, предоставляющее детям возможность для разностороннего развития, самоопределения и социализации.

В МБОУ ДО "Центр детского творчества" обучение происходит по 5 направленностям: художественно-эстетическая; эколого-биологическая; туристско-краеведческая; спортивно-техническая; социально-педагогическая.

В МБОУ ДО "Енотаевкая ДЮСШ" 5 направлений: общефизическая подготовка, баскетбол, шахматы, гиревой спорт, аэробика.

В МБОУ ДОД "Детская школа искусств" 4 направления: музыкальное искусство, изобразительное искусство, хореографическое искусство, общеэстетическое образование.

В 2014/15 учебном году в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей занимались 790 человек, в том числе: в МБОУ ДО "Центр детского творчества" 209 человек; в МБОУ ДО "Енотаевская ДЮСШ" 306 человек, МБОУ ДОД "Детская школа искусств" 275 человек.

Дополнительное образование и воспитание детей осуществляется также на базе общеобразовательных учреждений муниципального образования "Енотаевский район". На базе школ дополнительным образованием занято 1368 детей.

В последние годы в системе дополнительного образования детей происходят качественные изменения, разрабатываются новые программы дополнительного образования детей, проводится их экспертиза и экспериментальная проверка. Одной из составляющих инновационной деятельности МБОУ ДО "Центр детского творчества" является организация и осуществление интегрированного учебно-воспитательного процесса с детьми-инвалидами, детьми с ограниченными возможностями.

В настоящее время постоянно в объединениях учреждения занимается 2 ребенка-инвалида.

Проводится развитие детских общественных объединений, ученического самоуправления, школьных музеев.

Здравоохранение

Лечебно-профилактические учреждения Енотаевского района представлены центральной районной больницей на 82 койки и поликлиникой на 175 посещений, дневным стационаром на 23 койки, Никольской участковой больницей на 10 коек и 7 коек дневного пребывания, Волжской участковой больницей на 3 койки и 9 коек дневного пребывания, ФАПами, а также с 2013 года начал осуществлять свою деятельность ООО "Медицинский центр "Альтернатива".

Повышение доступности и качества медицинской помощи населению в значительной степени определяется кадровым потенциалом отрасли, его профессиональным уровнем и качеством подготовки.

В ЛПУ Енотаевского района работают 83 врача, из них 8 (9,6%) имеют высшую квалификационную категорию, 13 (15,7%) первую квалификационную категорию 1 (1,2%) вторую квалификационную категорию. Имеют сертификаты специалистов - 76 врачей.

Средних медицинских работников 169 человек, с высшей квалификационной категорией 33 (19,5%), с первой - 64 (37,8%), со второй - 9(5,4%). Имеют сертификаты специалистов - 169 человек.

Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом в районе отличается стабильностью.

Укомплектованность врачебных должностей физическими лицами составила - 96,2%, в т.ч. участковыми педиатрами - 100%, участковыми терапевтами - 100%, физическими лицами среднего медицинского персонала укомплектованы на 81,5%. Небольшой дефицит наблюдается во врачебных кадрах. На сегодня в районе нет врача - акушера-гинеколога, инфекциониста, общей практики.

Средний возраст врачей составляет 41 год, среднего медицинского персонала 45 лет.

Для укомплектования врачебными кадрами в районе практикуется целевая контрактная подготовка в Астраханской государственной медицинской академии с гарантией трудоустройства. Каждый год более 10 выпускников средних школ района оформляют целевой контракт, заключаемый в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием.

Организация работы скорой медицинской помощи является всегда актуальной особенно в сельской местности. Скорая помощь в районе оказывается 2 круглосуточными фельдшерскими бригадами. При анализе работы скорой помощи за 2015 год количество вызовов составило по Енотаевскому району 298,0. Целевые показатели вызовов на 1000 населения 307,0.

Одним из основных условий повышения качества медицинской помощи сельскому населению является увеличение доступности медицинской помощи на селе. С 2014 года на прием к врачу в Енотаевской ЦРБ можно записаться в электронном виде на федеральном сервисе "Запись к врачу в электронном виде".

Однако министерством здравоохранения Астраханской области в рамках реализации территориальной программы ОМС план для ООО "Медицинский центр "Альтернатива" был уменьшен в два раза от норматива, в связи с чем врач осуществляет амбулаторный прием по территориальной программе бесплатно только 3 пациентов, остальных на платной основе.

Таблица N 14

Уровень заболеваемости

Показатели	Ед. изм.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Заболеваемость населения на 1000 человек	заб.	1207,4	1059,5	1027,8	1015,75	920,4
Младенческая смертность на 1000 родившихся	%	3,4	3,3	-	-	3,1
Запущенность случаев новообразований	%	19,4	28,5	28,5	17,5	8,4
Выполнение Койко-дней	%	102,3	113,9	103,4	105,2	108,8

Углубленный анализ состояния здоровья населения Енотаевского района показывает 23937 случаев общей заболеваемости. В сравнении с 2011 годом заболеваемость населения по итогам 2015 года уменьшилась на 23,8%.

С целью ранней диагностики заболеваний и выделения групп риска социально значимых заболеваний среди всех категорий населения, проводится плановая диспансеризация.

За последние несколько лет в районе наметилась отчетливая положительная тенденция к улучшению демографической ситуации, увеличивается рождаемость. Смертность осталась практически на том же уровне.

Основными причинами смерти жителей района на протяжении ряда лет остаются болезни системы кровообращения, травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин и новообразования. Смертность лиц трудоспособного возраста характеризуется сверх смертностью мужчин, обусловленной преимущественно отсутствием здоровьесберегающего поведения и, как следствие, высоким уровнем смертности от внешних причин (суициды).

Сложившиеся тенденции демографических процессов обуславливают особенности возрастной структуры населения: имеет место постепенный рост удельного веса лиц старших возрастов с одновременным снижением численности населения ниже трудоспособного и трудоспособного возрастов. Такие особенности возрастной структуры населения обусловливают растущую нагрузку на отрасль "Здравоохранение" в связи с увеличением в популяции потенциала хронических заболеваний.

Несмотря на рост инвестиций в основные фонды учреждений здравоохранения, их изношенность остается высокой - до 82 процентов. Средний физический износ зданий и сооружений медицинских учреждений района составляет также более 86 процентов. Требуют благоустройства 3 объекта здравоохранения, в том числе 2 ФАП требуют устройства водоснабжения и канализации, 3 - газификации, необходимо строительство или приобретение 4 новых зданий ФАП (с. Михайловка, с. Копановка, с. Ленино, с. Грачи); требуется проведение капитального ремонта хозяйственного комплекса. Изношенность автотранспорта (машин скорой помощи) - 40%.

Физкультура и спорт

Спорт - неотъемлемая часть жизни района.

Услуги по развитию физкультурно-оздоровительной работы в организациях и учреждениях с детьми дошкольного и школьного возраста, молодежью, пенсионерами, лицами с ограниченными возможностями и другими категориями граждан в области физической культуры и массового спорта на территории муниципального образования "Енотаевский район" осуществляют следующие объекты:

Объекты местного значения муниципального района:

- 14 физкультурно-спортивных залов суммарной мощностью 2324 кв. м площади пола (в том числе 14 при общеобразовательных организациях);

- 44 плоскостных сооружений суммарной мощностью 35,2 тыс. кв. м (в том числе 42 при общеобразовательных учреждениях, 2 при учреждении дополнительного образования);

объекты местного значения поселения

- 2 физкультурно-спортивных зала мощностью 576 кв. м площади пола;

- 6 плоскостных сооружений суммарной мощностью 2,5 тыс. кв. м;

Объекты регионального значения:

- 2 физкультурно-спортивных зала мощностью 301 кв. м площади пола

- 2 плоскостных сооружений суммарной мощностью 9,2 тыс. кв. м.

Базовым центром является детско-юношеская спортивная школа (далее - спортивная школа). Это позволяет проводить не только районные соревнования, но и областные.

Енотаевский район за последние три года подготовил 27 разрядников по футболу и баскетболу.

К систематическим занятиям физической культурой и спортом по итогам 2015 года привлечены 1550 человек взрослого населения, 5768 учащихся общеобразовательных школ и студентов, 1175 детей дошкольного возраста, а также 114 инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом в районе.

Таблица N 15

Количество занимающихся в ДЮСШ

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Количество учащихся, чел.	306	200	202

Таблица N 16

Динамика работы отдела по ФКиС

Показатель	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Количество занимающихся физкультурой и спортом, чел.	7252	8399	8493
Проведено мероприятий, ед.	47	42	38
Приняло участие, чел.	7793	7670	7800
Количество спортивных сооружений, ед.	73	74	74

Таблица N 17

Занятые места на областных, сельских спортивных играх

Годы	2013		2014		2015
Игры	зимние	летние	зимние	летние	зимние	летние
место	1	1	место	1	Место	1
1 место		Соревнования по баскетболу ЛОКО-БАСКЕТ школьная лига (девушки и юноши)	1 место	Районные баскетбольные соревнования КЭС-баскет - школьная баскетбольная лига (юноши и девушки)	1 место-юноши, 2 место-девушки	Межрайонный отборочный турнир "ЛОКО-БАСКЕТ"
1 место		Зональные соревнования по баскетболу ЛОКО-БАСКЕТ школьная лига (девушки)	1 место	Зональные соревнования по баскетболу "КЭС-баскет - школьная лига" (девушки и юноши)	1 место-юноши и девушки	Полуфинал по баскетболу "КЭС-Баскет"
1 место		Зональные соревнования чемпионата и первенства АО по баскетболу среди девушек и юношей 1998-1999 г. р. (девушки)	1 место - 1 уч., 2 место - 2 уч.	Открытое первенство г. Харабали по боксу	2 место - девушки, 3 место - юноши	Финал баскетбольного турнира "КЭС-Баскет"
1 место (два уч.) 2 место (1 уч.)		Открытое первенство г. Харабали по боксу	2 место - 2 уч.	Всероссийский турнир по боксу памяти И. Бураева в п. Солянка АО	1 место - 3 уч.,	Открытый турнир по боксу в с. Солянка
1 место (два уч.) 2 место (1 уч.)		Всероссийский турнир по боксу памяти И. Бураева в п. Солянка АО	1 место - 1 уч.	Традиционный открытый турнир по боксу среди юношей среднего и старшего возрастов и юниоров, посвященный Дню Победы в г. Астрахань	1 место - 2 уч.	Открытый турнир по боксу 2 открытый ринг" в г. Дагестанские Огни Республики Дагестан
2 место		Соревнования по баскетболу ЛОКО-БАСКЕТ школьная лига (девушки)	2 место - старшая группа (1999-2000 3 место - средняя группа (2001-2002)	Областные зональные соревнования по футболу "Кожаный мяч" 2014 г.	2 место - 2 уч.	Открытый юношеский турнир по боксу памяти Э. Джафарова среди юношей 2001-2002 г.р. и младших юношей 2003-2004 г.р. в г. Астрахани
2 место		Зональные соревнования по баскетболу ЛОКО-БАСКЕТ школьная лига (юноши)			2 место - 1 уч.	Первенство АО по боксу памяти Б.Г. Кузнецова в г. Астрахани
2 место		Зональные соревнования чемпионата и первенства АО по баскетболу среди девушек и юношей 1998-1999 г.р. (юноши)			3 место - 1 уч.	12 Всероссийский турнир по боксу в г. Астрахани
					1 место - 1 уч., 2 место - 1 уч.	Кубок Главы района г. Астрахань по боксу среди средних и старших юношей
3 место среди сельских районов и 5 место в общем зачете		Финал соревнований ЛОКО-БАСКЕТ школьная лига среди девушек 1995-1996 г. р.			2 место - 1 уч.	Первенство АО по боксу в г. Астрахани
3 место среди сельских районов		Первенство АО по баскетболу среди девушек 1998-1999 г.р. в г. Астрахани			1 место - 2 уч., 2 место - 1 уч.	Открытый турнир БМОУ ДО "ДЮСШ" по боксу в с. Красный Яр
					3 место	Межрайонное открытое первенство МБОУ ДО "Енотаевская ДЮСШ" по футболу среди юношей 2000-2001 г. р. на кубок "Братство"

В Енотаевском районе уделяется большое внимание организации и проведению спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. В 2013-2015 гг. проведено 6 спортивно-массовых мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Проведение районных сельских спортивных игр ежегодно привлекает к активным занятиям спортом более 7000 жителей района.

Среди граждан всех категорий и возрастов, занимающихся в секциях по видам спорта в физкультурных и спортивных организациях, наиболее популярными видами спорта являются: баскетбол (54 чел.), футбол (76 чел.), бокс (47 чел.), шахматы (25 чел.).

Большое значение в приобщении населения к систематическим занятиям физической культурой, развитии спорта имеет наличие инфраструктуры и качество сети современных спортивных сооружений. В 2012 году в с. Енотаевка построен стадион на 100 посадочных мест с твердыми беговыми дорожками, который постоянно используется в учебно-тренировочном процессе учащихся и взрослого населения.

Для занятий зимними видами спорта рядом установлена хоккейная коробка.

Основным ресурсом по реализации государственной политики в области физической культуры и спорта являются кадры отрасли - работники государственных, муниципальных учреждений, осуществляющих организацию работы по физическому воспитанию.

В Енотаевском районе 38 штатных работников физической культуры и спорта. Высшее профессиональное образование имеют 63,2 процента работников отрасли, среднее профессиональное образование - 36,8 процентов.

Основные проблемы в сфере физической культуры и массового спорта:

- медленно реализуются мероприятия по увеличению числа спортивных клубов, методистов по спорту первичного организационного звена развития физической культуры и спорта в районе среди различных категорий и групп населения;

- отсутствие свободного доступа значительной части инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья к объектам спорта и неэффективная организация физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства с данными группами граждан;

- низкий приток молодых специалистов в отрасль, "старение" профессиональных тренерских кадров и преподавателей физической культуры в учебных заведениях, нет специалистов по адаптивной физкультуре.

Молодежная политика

На территории Енотаевского района проживает более 5500 молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 21% от общей численности населения района.

На данный период действует следующая структура по реализации молодежной политики в районе:

- Управление культуры и молодежной политики администрации муниципального образования "Енотаевский район" - 1 шт. ед.;

- Государственное казенное учреждение Астраханской области "Социальная служба для молодежи" - 0,5 шт. ед.;

- Общественный молодежный Совет при Главе муниципального образования "Енотаевский район";

- 2 волонтерских отряда в селах Енотаевка и Никольское;

- 14 детских общественных объединений и школьных организаций.

Реализация молодежной политики осуществляется по следующим основным направлениям:

- "Поддержка и развитие творчества молодежи, организация досуга";

- "Гражданско-патриотическое воспитание подростков и молодежи";

- "Профилактика правонарушений и пропаганда здорового образа жизни";

- "Поддержка молодой семьи".

Специалистом Управления культуры и молодежной политики организуются следующие мероприятия:

- выезды в муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения района социально - консультационного пункта с участием врачей кабинета медицинской профилактики, нарколога, дерматовенеролога, гинеколога, специалиста по работе с молодежью, представителя правоохранительных органов (проведение профилактических бесед, раздача буклетов, ролевые игры);

- Мероприятия в рамках Дня единых действий (совместно со специалистами сельских домов культуры, библиотек, образовательных учреждений с привлечением работников медицины и правоохранительных органов):

7 апреля - Акция, посвященная Всемирному дню здоровья: тематические занятия "Здоровая пища", "Волшебные правила здоровья", познавательные часы "Твое здоровье и личная гигиена", "Здоровое питание", уроки "Легенда о табаке", видеопрезентации "Мы здоровое поколение", спортивные мероприятия и выступление по воркауту.

17 мая - Акция, посвященная Дню памяти умерших от СПИДа и Международному Дню борьбы с пьянством: тематические лекции "Выбирай разумную жизнь", беседы "Что же будет со всеми завтра?", встречи с врачами, спортивные мероприятия "Делай с нами, делай как мы, делай лучше нас!", "В здоровом теле - здоровый дух", видеопрезентации "Пивной алкоголизм среди молодежи", "Правда о СПИДе", акции "Скажи жизни - ДА!", "Красная ленточка".

31 мая - Акция, посвященная Всемирному дню без табачного дыма: тематические беседы "Курение опасная привычка", лекции "Курение это вред" и тест "За и против курения", беседы "Жить здорово", "Курить - не значит быть взрослым", встречи с врачами, спортивные соревнования и состязания, показаны видеоролики, направленные на пропаганду здорового образа жизни, раздача информационных буклетов, акция "Меняй сигарету на конфету".

26 июня - Акция, посвященная Международному дню борьбы с наркоманией: районная акция "Скажи конопле - НЕТ!", "Молодежь против наркотиков" в рамках районного турнира по настольному теннису, районный конкурс на лучшее мероприятие, приуроченный к Международному Дню борьбы с наркоманией среди филиалов сельских библиотек МКУК "Енотаевская ЦБС" МО "Енотаевский район", районный конкурс рисунков и плакатов "Сохрани радость жизни"

15 ноября - Акция, посвященная Международному дню борьбы с табакокурением: часы здоровья "Не кури, здоровью не вреди", викторины "Здоровье прежде всего", анкетирование "курение и здоровье", тематические лекции, беседы, встречи с врачами, показаны видеоролики, направленные на пропаганду здорового образа жизни, акции "Меняй сигарету на конфету!", "долой дурные привычки, да здравствует здоровый образ жизни!" и раздача информационных буклетов.

1 декабря - Акция "Красная лента", посвященная Международному дню борьбы со СПИДом: круглые столы "СПИД не дремлет", выставки "Здоровое поколение - богатство России", презентации "Азбука СПИДа", видеозарисовки "Радость жизни", беседы, встречи с врачами, акция "Красная ленточка" и распространены информационные буклеты;

- в течение всего весеннего и осеннего призывов проводятся Дни призывника с участием Главы района, представителями Военного комиссариата и представителями конфессий;

- факельные шествия к обелиску погибших в ВОВ в с. Енотаевке и к месту военной паромной переправы, которую несколько раз бомбили в 1942 году в с. Никольском;

- волонтерская акция "Георгиевская лента" (вручение волонтерских ленточек на благотворительных мероприятиях, заседании клуба "Ветеран", факельном шествии и т.д.);

- акции "Свеча памяти" и "Бессмертный полк". Молодое поколение отдает дань памяти тем, кто отдал свою жизнь, защищая Родину, кто умер от мучений и пыток. В траурном шествии с портретами защитников Отечества, поминальными свечами приняли участие молодежь, ветераны и казаки;

- акция "Забота": члены Общественного молодежного Совета при Главе МО "Енотаевский район" и активная молодежь оказывает тимуровскую помощь участникам ВОВ, труженикам тыла и одиноким престарелым;

- акция "Я - гражданин России" (вручение паспортов 14-летним гражданам) в рамках государственных праздников и тематических мероприятий в Енотаевском историко-краеведческом музее, Енотаевской межпоселенческой районной библиотеке, в МКУК РЦКК с вручением подарков, с рассказом о знаменитых людях Енотаевского края.

Муниципальное образование "Енотаевский район" располагает развитой сетью муниципальных учреждений культуры.

Библиотечная сеть представлена муниципальным казенным учреждением культуры "Енотаевская централизованная библиотечная система" муниципального образования "Енотаевский район". В составе данного учреждения образованы следующие структурные подразделения:

- Енотаевская межпоселенческая районная библиотека, Енотаевская детская модельная библиотека и 16 структурных подразделений:

- 14 сельских филиалов (Грачевский, Пришибинский, Ветлянинский, Копановский, Федоровский, Иваново-Николаевский, Владимировский, Восточинский, Косикинский, Ленинский, Сероглазинский, Волжский, Замьянский, Новостроевский) и 2 сельских библиотеки (Никольская сельская модельная библиотека и Никольская детская библиотека).

Библиотечная деятельность

На территории Енотаевского района осуществляет свою деятельность МКУК "Енотаевская ЦБС" МО "Енотаевский район", в которое входит 1 межпоселенческая библиотека, 1 детская модельная библиотека, 16 сельских структурных подразделений из них 11 сельских филиалов и 5 сельских библиотек, в том числе 1 взрослая модельная библиотека;

Объем библиотечного книжного фонда составляет на 01.01.2016 - 165305 экземпляра, в 2015 году - 174657 экземпляров или 6122 экземпляра в расчете на 1 тыс. жителей Енотаевского района. За последний год объем библиотечного книжного фонда сократился на 5,3 процента.

Число пользователей на 01.01.2016 - 15530 человек, в 2015 году составило 15530 человек, или 57,5 процента от общей численности жителей района.

Среднее число посещений библиотеки за год в расчете на одного пользователя составляет 10,7 количество книговыдач - 25,2.

Музейная деятельность

Музейную деятельность на территории муниципального образования "Енотаевский район" осуществляет филиал ГБУК АО "Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник".

На 1 января 2015 года основной фонд музея насчитывает 1293 единицы хранения. Большую часть музейного фонда составляют документы, фотографии и предметы об истории развития Енотаевского уезда и района, об участниках Великой Отечественной войны, истории казачества. Ежегодный прирост фондовых коллекций составляет в среднем 4 процента.

Во всех формах музейной деятельности используется более 80% музейных предмета и музейных коллекций в общем количестве предметов основного фонда.

Ежегодно проводится более 8 выставок. Создана передвижная выставка "Енотаевка литературная", "История казачества".

Средняя посещаемость музея в год составляет 1540 человек. Численность работников музея составляет 4 человека, из них 2 специалиста, в том числе 2 штатных. Два работника имеют высшее образование.

Культурно-досуговая деятельность

Культурно-досуговая деятельность в районе осуществляется муниципальными казенными учреждениями культуры "Сельский Дом культуры": 14 МКУК "Сельский Дом культуры", 3 филиала - клубы (п. Новострой, с. Сероглазка, п. Табун-Арал). Три учреждения культурно-досугового типа имеют статус Центра казачьей культуры (МКУК Замьянский Центр казачьей культуры "Дар" МО "Замьянский сельсовет", МКУК "Районный центр казачьей культуры, туризма, народного творчества и ремесел" МО "Село Енотаевка", МКУК Центр народной казачьей культуры "Круг" МО "Село Копановка".

В среднем численность работников учреждений культуры составляет 97 человек, из них специалистов культурно-досугового профиля - 93 человека, 21 из которых имеют высшее образование и 54 - среднее специальное. Из общего числа штатных работников:

со стажем работы до 3 лет - 29 чел.

со стажем от 3 до 10 лет - 37 чел.

свыше 10 лет - 31 чел.

В Енотаевском районе продолжают свою творческую деятельность 8 коллективов, носящих звание "Народный коллектив самодеятельного художественного творчества" и 1 "Образцовый коллектив самодеятельного художественного творчества":

- народный хор "Журавушка", пос. Волжский (руководитель Голубева В.К.);

- народный ансамбль казачьей песни "Берегиня", с. Енотаевка (руководитель заслуженный работник культуры РФ Богатырев О.С.);

- народный фольклорный коллектив казачьей песни "Соседушки", с. Копановка (руководитель Желнова Л.А.);

- народный ансамбль "Думка", с. Замьяны (руководитель Минеев А.Л.);

- народный театр "Вдохновение", с. Никольское (руководитель Кондратьева О.В.);

- образцовый ансамбль казачьей песни "Зарница", с. Енотаевка (руководитель Богатырева Л.М.);

- народный ансамбль "Родник", с. Енотаевка (руководитель Лендова Т.И.);

- народный ансамбль "Горлица" с. Замьяны (руководитель Минеев А.Л.);

- народный хор ветеранов "Волжанка" (руководитель Лендова Т.И.).

Народные коллективы района являются постоянными участниками районных, областных, межрегиональных, всероссийских фестивалей и конкурсов, с гордостью представляют Енотаевский район и Астраханскую область за пределами региона.

На базе культурно-досуговых учреждений Енотаевского района осуществляют деятельность клубные формирования и художественные коллективы. Работают коллективы любительского художественного творчества по вокально-хоровому жанру, театральные, фольклорные, хореографические, декоративно-прикладного творчества, любительские объединения и клубы по интересам (детские, молодежные, семейные, ветеранские клубы, клубы любителей театра, песни, танца).

Всего в муниципальных учреждениях культуры 198 клубных формирований, число участников в них 3090 человек, в том числе 1370 детей.

С расширением технических возможностей учреждений культуры (приобретение проекторов для СДК с. Енотаевка, с. Замьяны, с. Пришиб) используется новая форма работы - тематические показы советских и российских фильмов.

Неотъемлемой частью культуры каждого народа является декоративно-прикладное искусство. В целях сохранения декоративно-прикладного искусства и ремесел, содействия в самореализации мастеров-любителей на базе МКУК "Районный центр казачьей культуры, туризма, народного творчества и ремесел" МО "Село Енотаевка" действуют кружки "Вышивка лентами" и "Резьба по дереву", открыт "Дом мастера" - по гончарному делу. Посещают кружки, как дети, так и взрослые.

Основной деятельностью КДУ является пропаганда культуры народа через выставочную деятельность, сохранение и развитие основных видов декоративно-прикладного искусства и ремесел, деятельность, связанная с изготовлением предметов декоративно-прикладного искусства сувенирного характера, передающих традиции и самобытность народа.

Сельские клубы и Дома культуры являются единственными источниками, которые обеспечивают местным жителям доступ к культурным благам и услугам социально-культурного характера.

Для сохранения, развития учреждений культуры, создания условий для их полноценной работы необходимо проведение неотложного капитального ремонта зданий, находящихся в ветхом состоянии, а также работ по ремонту отопительных систем, кровли, проведения мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности, установка видеонаблюдения.

Существующие здания слабо оснащены современным оборудованием, непривлекательны по дизайну, а также в большинстве своем недоступны для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Крайне сложная ситуация обстоит с решением вопроса по финансированию капитального ремонта здания муниципального учреждения культуры МКУК Волжский "Сельский Дом культуры", находящийся в аварийном состоянии с 2006 года. Отсутствие финансирования на капитальный ремонт вызывает социальную напряженность, сложившуюся за эти годы на территории муниципального образования "Средневолжский сельсовет".

За последние годы удалось частично преодолеть спад в сфере культуры благодаря реализации государственной программы "Развитие культуры и туризма Астраханской области", способствующей развитию и популяризации традиционной сельской народной культуры, модернизации муниципальных учреждений культуры и созданию условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых услуг.

Социальная защита и обслуживание населения

Политика в сфере социальной защиты населения направлена на адресное предоставление мер социальной поддержки населения.

Предоставление социальных услуг, осуществление социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации в муниципальном образования "Енотаевский район" - задачи государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Енотаевского района", государственного казенного учреждения "Социальный приют "Любава" (мощность - 34 места), государственного казенного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения Енотаевский район" (мощность 45 мест).

Весомой социальной поддержкой малообеспеченных слоев населения являются субсидии по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Определенные меры социальной поддержки семьям оказываются в виде ежемесячных пособий на ребенка, предоставляется единовременная адресная материальная помощь, выплачивается компенсация малообеспеченным многодетным семьям на приобретение одежды и обуви первоклассникам, оказывается социальная реабилитация несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, отдых и оздоровление в загородных оздоровительных, санаторно-оздоровительных лагерях и лагерях с дневным пребыванием детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказывается поддержка многодетных семей.

Всего на территории Енотаевского района зарегистрированы 7860 граждан, имеющих право на льготы и получающих денежные выплаты.

В 2015 г. предоставлено 6058 государственных услуг. Субсидиями на оплату ЖКУ в отчетном периоде воспользовались 2% от общей численности жителей района.

Средний размер субсидии в 2015 году по району сложился в размере: за январь - 1502,86 р., за июнь - 565,76 р., за ноябрь - 1133,23 р.

В 2015 году продолжена работа по обеспечению жильем ветеранов войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и детей-инвалидов. С 2007 г. 55 жителей района улучшили свои жилищные условия, в т.ч. 18 ветеранов войны, 10 ветеранов боевых действий, 27 инвалидов.

Продолжается работа по обеспечению инвалидов и ветеранов путевками в ГКУ АО "Астраханский областной социально-реабилитационный центр "Русь", ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ "Тинаки", Многопрофильный социально-оздоровительный центр "Здравушка", техническими средствами реабилитации.

На территории Енотаевского района проживает 6375 детей в возрасте от 0 до 18 лет, из которых 2885 детей получают ежемесячное пособие, что составляет 45,3% от общего числа детей.

- единовременное пособие 155 получателей на 157 детей;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет 459 получателей на 489 детей;

- ежемесячное пособие на ребенка 1677 получателей на 2885 детей;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву 1 получатель на 1 ребенка;

- ежемесячное пособие на ребенка-инвалида - 31.

В 2015 г. производились ежемесячные выплаты денежного содержания опекаемым детям, а также денежное месячное содержание усыновителям.

Повышая духовный уровень жизни пожилых граждан, инвалидов, семей, нуждающихся в социальной защите, центр большое внимание уделяет организации досуга инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных граждан, детей с ограниченными возможностями, детей из малообеспеченных семей.

В мероприятиях, проводимых при активном участии сотрудников центра, приняло участие 7820 человек.

В 2015 году к Международному дню инвалидов в Енотаевском районе специалисты центра провели заключительный этап районного фестиваля народного творчества инвалидов "От сердца к сердцу", где участвовали 240 человек. В районной спартакиаде для людей с ограниченными возможностями приняло участие 30 человек.

1.2.4. Бюджетный потенциал

Проводимая бюджетная политика муниципального образования "Енотаевский район" в целом соответствует стратегическим целям развития района и повышению качества жизни граждан.

Таблица N 18

Доходы и расходы бюджета муниципального образования "Енотаевский район" (тыс. рублей)

Годы	Итого доходов		Собственные доходы		Безвозмездные и безвозвратные перечисления		Расходы		Дефицит (-), профицит (+)
	всего	темп роста (%)	всего	темп роста (%)	всего	темп роста (%)	всего	темп роста (%)	Всего
2011	481001	115	173335	113,3	307666	116,1	467113	122,5	12032
2012	417070	86,7	154745	89,3	262325	85,3	417027	89,3	-1173
2013	476243	114,2	164529	106,3	311714	118,8	473047	113,4	2118,4
2014	489536	102,8	179269	108,9	310267	99,5	491205	103,8	-6417
2015	492878	100,7	199122	111,1	293756	94,7	488738	99,5	4140

Бюджет муниципального образования "Енотаевский район" в анализируемом периоде являлся как профицитным, так и дефицитным.

Доходы консолидированного бюджета МО "Енотаевский район" за период 2011-2015 г.г. изменялись с 481 млн руб. в 2011 г. до 492,9 млн руб. в 2015 году, в том числе собственные доходы изменились с 173,3 млн руб. в 2011 г. до 199,1 млн руб. в 2015 году. Доля собственных доходов от общей суммы доходов варьирует от 36% в 2011 году до 40% в 2015 году. Рост по собственным доходам составил 115% в 2015 году к 2011 году, в денежном выражении этот рост составляет 25,8 млн руб.

Доля финансовой помощи в общей структуре доходов бюджета в анализируемом периоде в среднем составляет 64%. Эти показатели свидетельствуют о зависимости бюджета Енотаевского района от финансовой помощи из бюджета Астраханской области.

В структуре налоговых и неналоговых поступлений основными доходными источниками, формирующими местный бюджет, являются: налог на доходы физических лиц (66%), доходы от использования муниципального имущества (15,2%), налоги на совокупный доход (5,5%), государственная пошлина (5,7%). Доля остальных доходных источников незначительна. За счет собственных доходных источников выполняется в среднем 37% расходных обязательств муниципального образования.

Расходы бюджета муниципального образования "Енотаевский район" за период с 2011 года по 2015 год увеличились на 4,6%, в денежном выражении составляет 21,6 млн руб. Из года в год сохраняется социальная направленность расходных статей бюджета. Удельный вес расходов на финансирование социально-культурной сферы (образование, культура и социальная политика) в бюджете составляет от 65,6% в 2015 году до 44% в 2011 году.

Расходы в 2015 году увеличивались в сфере образования по сравнению с 2011 годом на 108,7 млн руб., культуры на 8,9 млн руб.

Расходы бюджета муниципального образования на душу населения за период с 2011 по 2015 годы в среднем выросли на 4,6%.

Муниципальная собственность

Одним из источников доходов муниципального бюджета и фактором инвестиционной привлекательности муниципального образования является муниципальная собственность.

Таблица N 19

Поступления в бюджет от использования муниципального имущества (тыс. рублей)

N п/п	Наименование показателей	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	Реализация имущества	475	2794,6	1333,8	1685	-
2	Продажа земли	2378,1	5601	3456,2	6243,9	4388,2
3	Аренда муниципального имущества	1099,6	920,4	890,6	1001,5	880,3
4	Аренда земли	53041,6	23472,6	21097	30772,4	29680,1
5	Прочие доходы	3,3	-	8,4	12,8	0,8
	Всего	56997,6	32788,6	26786	39715,6	34949,4

В 2015 году поступления в бюджет муниципального района от управления имуществом составили 34,9 млн рублей, или 61,3% по сравнению с 2011 годом. На низкие темпы повлияли потери по арендной плате за землю от ЗАО "КТК-р", которые составили 24 млн руб. по причине пересчета ставки с 2012 года. Доля доходов от муниципального имущества к общему объему собственных доходов в среднем составляет 22%.

Таким образом, высокая степень зависимости бюджета муниципального образования "Енотаевский район" от внешних источников формирования доходной базы, влияет на возможность реализации в районе социально-экономических программ. Такие резервы, как развитие промышленности, сельского хозяйства, предпринимательства, привлечение инвестиций, повышение эффективности использования муниципальной собственности, сокращение недоимки по обязательным платежам в бюджет позволят муниципальному образованию увеличить доходы бюджета и, соответственно, увеличить объем средств, направляемых на решение проблем района.

1.3. Внутренние и внешние факторы внешней среды, ограничивающие развитие муниципального образования "Енотаевский район"

На развитие муниципального образования "Енотаевский район" влияют следующие внешние факторы:

1. Сокращение численности населения за счет демографии, а также миграционного оттока.

2. Слаборазвитая и неплановая экономика.

3. Отсутствие межрегионального взаимодействия в сфере реализации производимой продукции.

4. Несбалансированность бюджета и недостаточное развитие инструментов оказания финансовых услуг.

5. Недостаточно привлекательные условия для жизни населения в районе.

6. Существенный уровень конкуренции "в традиционной" для района отрасли сельского хозяйства.

7. Неполное использование резервов развития транспортной системы.

Указанные факторы оказывают прежде всего отрицательное влияние на все стороны жизни муниципалитета, на развитие промышленных и агропромышленных предприятий, развитие малого и среднего бизнеса, развитие социальных отраслей, управляемости муниципалитетом, безопасности жизни и деятельности населения муниципального района, в целом на благосостояние и комфортность проживания населения.

Экономика района в значительной мере зависит от внешних факторов конъюнктуры рынков и цен на сельскохозяйственное сырье и продукты питания, размеров транспортных тарифов, цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы, интереса инвесторов. В этих условиях приоритетными становятся интенсивное развитие конкурентоспособного промышленного и сельскохозяйственного производства, ускоренное внедрение энергосберегающих технологий, развитие информационных и инновационных технологий во всех областях деятельности.

1.4. SWOT-анализ социально-экономического положения муниципального образования "Енотаевский район"

SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Енотаевском районе представлен в таблице N 20

Таблица N 20

Факторы	Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1. Ресурсный потенциал
1.1. Географическое положение		1. Удаленность районного центра с. Енотаевка от регионального центра г. Астрахань (150 км). 2. Нахождение в зоне рискового земледелия. 3. отсутствие железнодорожного и речного сообщения
1.2. Природно-ресурсный потенциал	1. Наличие богатой минерально-сырьевой базы: - 3 месторождения углеводородного сырья и 2 лицензионных участка, перспективных в части выявления углеводородов; - 8 участков недр местного значения, содержащих полезные ископаемые: керамзитовые глины по категории А + В + С1 и песок категории С1. 2. Наличие водных объектов для разведения промысловых рыб. 3. Наличие свободных территорий для расширения хозяйственной деятельности.	1. Недостаточно эффективное использование полезных ископаемых, водных и земельных ресурсов.
2. Экономический потенциал
2.1. Сельское хозяйство	1. Рост объемов производства сельскохозяйственной продукции. 2. Развитие растениеводства. 3. Рост числа и развитие малого и среднего предпринимательства.	1. Сокращение числа занятых в сельхозпроизводстве, отсутствие квалифицированных специалистов: трактористов, бульдозеристов, токарей и т.д. 2. Недостаточно эффективное использование. сельскохозяйственных угодий. Истощение почв. 3. Устаревшая сельскохозяйственная техника. 4. Отсутствие у крестьянско-фермерских хозяйств финансовых возможностей для ускоренного обновления техники и модернизации производства. 5. Отсутствие кооперации среди сельхозпроизводителей.
2.2. Промышленность	1. Увеличение объема выпуска и ассортимента промышленной продукции. 2. Достаточная сырьевая база для развития переработки сельхозпродукции	1. Значительный износ производственных фондов потребительских обществ, райпотребсоюза. 2. Отсутствие на территории района предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. 3. Высокий удельный вес продукции с отсутствием переработки (н-р нет фасовки)
2.3. Предпринимательская деятельность	1. Информационная, консультационная и финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства, в т.ч. наличие муниципальной программы по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.	1. Незначительное число малых предприятий, ориентированных на оказание бытовых и других услуг населению в сельской местности. 2. Отсутствие районного залогового фонда для субъектов малого бизнеса. 3. Отсутствие кооперации среди предпринимателей и малых предприятий для развития своего бизнеса. 4. Отсутствие на территории района кредитных организаций
2.4. Инвестиции	1. Наличие участков, пригодных для инвестиций, промышленной и жилой застройки. 2. Наличие генеральных планов и правил землепользования в 14 поселениях.	1. Необходимость перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель. 2. Отсутствие полностью сформированных инвестиционных площадок для предложения потенциальным инвесторам. 3. Необходимость оснащения инвестиционных площадок необходимой инфраструктурой. 4. Отсутствие практики привлечения внешних инвесторов.
2.5. Потребительский рынок	1. Достаточно развитая сеть торговых организаций района.	1. Недостаток предприятий бытового обслуживания. 2. В большинстве населенных пунктов отсутствуют предприятия бытового обслуживания, магазины по продаже промышленных и хозяйственных товаров, строительных материалов и бытовой техники.
2.6. Жилищно-коммунальное хозяйство	1. Обеспечение бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения, отсутствие серьезных чрезвычайных ситуаций в жилищно-коммунальном хозяйстве; 2. Наличие территорий пригодных для жилищной застройки. 3. Высокий уровень обеспеченности жилой площадью на одного жителя. - 2015 год - 16,6 кв. м2	1. Рост стоимости услуг ЖКХ. 2. Значительный износ коммуникаций (теплотрасс, канализации, водопроводов). 3. Низкая эффективность работы коммунального хозяйства. 4. Высокая степень износа части жилого фонда. 5. Недостаток средств для проведения текущего и капитального ремонта жилого фонда. 6. Недостаточная освещенность территорий населенных пунктов района. 7. Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры для строительства жилья. 8. Преобладание индивидуального жилищного строительства. 9. Высокая рыночная стоимость жилья.
2.7. Транспортная система	1. Устойчивая работа автомобильного транспорта, в основном обеспечивающего потребности организаций в грузовых перевозках производимой и потребляемой продукции, а также населения - в пассажирских перевозках.	1. Отсутствие автотранспортных предприятий. 2. Отсутствие развитой сети дорог местного значения с твердым покрытием. 3. Отсутствие железнодорожного и речного сообщения 4. Недостаток средств для поддержания дорожной сети в надлежащем состоянии
3. Социальный потенциал
3.1. Демография	1. Тенденция к увеличению рождаемости (естественная прибыль населения). 2. Наличие высокой доли экономически активного населения в общей численности населения района.	1. Сокращение численности населения. 2. Высокий удельный вес населения пенсионного и предпенсионного возраста. 3. Миграционный отток.
3.2. Уровень жизни населения.	1. Рост номинальной заработной платы.	1. Отставание уровня средней заработной платы от средне областного показателя и отток квалифицированных специалистов. 2. Высокие тарифы на услуги ЖКХ 3. Низкая занятость населения в сельских поселениях. 4. Большая доля трудоспособного населения, вынуждена заниматься личным подсобным хозяйством и работать за пределами района. 5. Снижение уровня покупательной способности населения
3.3. Рынок труда	1. Наличие потенциально свободной рабочей силы. 2. Некоторое снижение уровня безработицы населения.	1. Дефицит квалифицированных кадров современных рабочих профессий. 2. Маятниковая миграция экономически активного населения 3. Сезонная занятость населения
3.4. Образование	1. Все школы района, имеют выход в Интернет. 2. Высокий удельный вес педагогов, имеющих высшее образование. 3. Все школы района соответствуют современным требованиям обучения.	1. Низкий уровень наполняемости школ в селах района. 2. Рост среднего возраста учителей, увеличение числа учителей пенсионного возраста.
3.5. Молодежная политика	1. Реализация муниципальной программы "Молодежь Енотаевского района"	1. Недостаточно развитый досуг для молодежи. 2. Трудности при трудоустройстве молодежи и решении жилищных проблем.
3.6. Здравоохранение	1. Проведение ремонтно-строительных работ в соответствии с потребностями здравоохранения. 2. Осуществление профилактической деятельности здравоохранения. 3. Осуществление диспансеризации населения. 4. Оказание услуг ООО "МЦ "Альтернатива"	1. Недостаточное материально-техническое обеспечение лечебных учреждений района современным медицинским оборудованием. 2. Отсутствие квалифицированных кадров: врачей и младшего медицинского персонала. 3. Рост среднего возраста врачей и медицинского персонала. 4. Трудности при решении жилищных проблем
3.7. Физкультура и спорт	1. Реализация муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта"	1. Отсутствие свободного доступа значительной части инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья к объектам спорта. 2. Низкий приток молодых специалистов в отрасль. 3. Отсутствие развитой сети учреждений спорта, спортивных секций и т.д.
3.8. Культура и искусство	1. Высокий уровень культурно-досуговой работы. 2. Достаточное количество Домов культуры и сельских клубов, библиотек в районе. 3. Наличие памятников культуры. 4. Сохранение и развитие национальных традиций территорий.	1. Недостаточное развитие материально-технической базы учреждений культуры. 2. Недостаточное количество обустроенных мест отдыха граждан (парковых зон). 3. Недостаточный уровень кружковой работы.
3.9. Социальная защита населения	1. Эффективность работы органов социальной защиты и социального обслуживания населения. 2. Наличие отделения временного проживания для пенсионеров и инвалидов.	1. Значительная доля пенсионеров, малообеспеченных граждан и семей в общей численности населения района.
3.10. Система управления муниципального образования	1. Организационная структура, в основном, соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом муниципального образования.	1. Нехватка квалифицированных управленческих кадров в сельских поселениях.
4. Бюджетный потенциал
	1. Рост бюджетной обеспеченности на душу населения. 2. Рост налоговых поступлений, в том числе от малого бизнеса	1. Низкая доля собственных доходов в бюджете. 2. Значительная дифференциация поселений по уровню социально-экономического развития и получению собственных бюджетных доходов. 3. Отсутствие системы экономических стимулов для повышения заинтересованности поселений в увеличении получения собственных бюджетных доходов.

Таблица N 21

Примерный перечень возможностей и угроз

Возможности	Угрозы
Экономические
- повышение роли муниципального образования в социально-экономическом развитии района; - привлечение инвестиций в расширение, техническое перевооружение существующих производств, создание новых производств, новых видов продукции; - создание производств по переработке сельхозпродукции; - увеличение объемов сельскохозяйственного производства; - развитие малого бизнеса; - расширение сферы сбыта и повышение качества производимой продукции; - развитие транспортной инфраструктуры; - сотрудничество органов местного самоуправления и предпринимательских структур в целях развития экономики; - увеличение доли собственных доходов бюджета; - достижение максимально возможного уровня занятости населения, эффективного использования трудовых ресурсов, минимизация уровня безработицы; - осуществление эффективного управления муниципального образования, наличие квалифицированных управленческих кадров в органах местного самоуправления	- нестабильность федерального и регионального законодательства; - отсутствие притока инвестиций в экономику; - неэффективное сельскохозяйственное производство; - недостаточная поддержка сельхозтоваропроизводителей со стороны государства и органов местного самоуправления; - моноотраслевая экономика; - неразвитость малого бизнеса вследствие отсутствия поддержки со стороны государства и органов местного самоуправления; - сокращение собственных доходов бюджета, увеличение дефицита; - рост уровня безработицы населения, нехватка квалифицированных кадров.
Социальные
- стабилизация и улучшение демографической ситуации (рост рождаемости, снижение смертности, в том числе детской, рост продолжительности жизни); - рост покупательной способности заработной платы во всех социально-экономических сферах; - повышение уровня развития сферы услуг, высокое качество услуг; - завершение реформирования ЖКХ, достижение высокого качества жилищно-коммунальных услуг и благоустройства; - формирование современной эффективной системы здравоохранения, укрепление здоровья населения; - формирование современной эффективной системы образования; - повышение уровня культуры, развитие спорта, организации досуга населения; - укрепление правопорядка;	- ухудшение демографической ситуации (снижение уровня рождаемости, "вымирание" села, "старение" населения, значительный отток активной части населения); - снижение уровня доходов населения, обнищание населения; - увеличение степени износа инженерных сетей, неплатежи за жилищно-коммунальные услуги; - снижение качества услуг здравоохранения, ухудшение здоровья населения; - неразвитость торгового и бытового обслуживания на селе; - рост преступности;

По итогам проведенного SWOT-анализа были рассмотрены и проанализированы несколько сценариев долгосрочного социально-экономического развития Енотаевского района.

Обобщение результатов оценки конкурентоспособности Енотаевского района и SWOT-анализа позволяет сделать следующие выводы.

Рост конкуренции для отраслей реального сектора экономики района в сочетании с недостаточным для инновационного развития притоком инвестиций ставит задачу опережающего ресурсно-инвестиционного развития района, дальнейшего повышения его инвестиционной привлекательности. Для достижения этой цели Енотаевский район уже имеет достаточно высокий инвестиционный потенциал.

Ресурсные конкурентные преимущества Енотаевского района достаточно высоки, однако степень их использования пока недостаточна. Поэтому необходимо развивать условия использования ресурсного потенциала и, в первую очередь, совершенствовать базовую и технологическую инфраструктуру.

Тенденция ужесточающихся требований потребителей к качеству продукции требует перехода к постепенному импортозамещению, что имеет особую важность для предприятий продовольственного комплекса района. Требуется осуществление дополнительных мер по продвижению продукции предприятий агропромышленного комплексов за пределы района (на внешний рынок), за счет роста перерабатывающих мини-производств, внедрения производственных мощностей по переработке сельскохозяйственной и рыбной продукции.

Недостаточно высокий уровень жизни, дефицит трудовых ресурсов, низкий уровень трудовой активности и мобильности населения, несоответствие профессиональной структуры трудовых ресурсов потребности экономики, дефицит квалифицированных кадров, отток молодежи и работников с высокой квалификацией в города в ближайшем будущем будут выступать в качестве ограничений экономического роста Енотаевского района. Стабилизация демографической ситуации видится одним из главных путей повышения трудового потенциала района.

Таким образом, в целом конкурентные преимущества Енотаевского района являются весьма существенными, однако эффективность использования многих из них недостаточна. Опираясь на базовые конкурентные преимущества района, можно определить основные стратегические направления развития и роста его конкурентоспособности: развитие высокотехнологичных отраслей промышленности, повышение эффективности использования научно-технического потенциала района, укрепление трудового потенциала и дальнейшее совершенствование инфраструктуры.

II. Приоритетные сценарии долгосрочного развития муниципального образования "Енотаевский район"

2.1. Целевые параметры Стратегии социально-экономического развития Енотаевского района на 2017-2022 годы

Данная Стратегия определяет долгосрочные цели и задачи деятельности Органов местного самоуправления по решению проблем экономики района, а также основные направления развития, является базовым документом, определяющим социально-экономическую политику Енотаевского района на долгосрочную перспективу. Основные положения Стратегии конкретизируются при разработке документов среднесрочного и текущего планирования, что создает необходимый механизм для ее реализации.

Стратегическое планирование строится по принципу "от будущего - к настоящему". Поэтому основной задачей стратегического планирования является правильный выбор главной цели развития. Главная цель развития соответствует статье 7 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Радикальное улучшение качества жизни достижимо лишь при успешной, эффективной экономике, при условии реализации основных национальных проектов Российской Федерации в области образования, здравоохранения, обеспечения доступным жильем, развития АПК.

Ключевыми целями социально-экономического развития района являются: повышение уровня и качества жизни населения Енотаевского муниципального района, формирование благоприятных условий жизнедеятельности, развитие реального сектора экономики путем проведения модернизации, технического перевооружения и реконструкции объектов производства, внедрения инноваций, совершенствование инвестиционного процесса и повышение инвестиционной привлекательности района.

В соответствии с выбранными стратегическими целями Стратегия базируется на определении следующих приоритетных задач:

1. увеличение темпов роста объемов промышленного и сельскохозяйственного производства в рамках эффективного использования ресурсного потенциала Енотаевского района и правильной инвестиционной политики;

2. увеличение среднегодового прироста инвестиций;

3. повышение среднегодового прироста реальных доходов населения;

4. увеличение среднегодового прироста розничного товарооборота;

5. улучшение экологической обстановки за счет повышения уровня озеленения территории;

6. модернизации систем водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, создания комплексной системы управления отходами производства и потребления;

7. повышение качества обслуживания населения в социальной, культурной и торговой областях.

С точки зрения динамики социально-экономического развития Енотаевского района может быть сформулировано несколько содержательных сценариев. Среднесрочные и долгосрочные перспективы развития муниципального образования "Енотаевский район" будут определяться на фоне развития социально-экономических процессов, тенденций и ограничений, как в области, так и в целом по Российской Федерации.

2.2. Основные сценарии, принципы расчетов

В ходе разработки Стратегии предполагается три модели социально-экономического развития района по всем направлениям: инерционного развития, ресурсно-инвестиционного развития, инновационного развития.

Первый сценарий инерционного развития - исходит из предположения, что по динамике развития экономики Енотаевский район в целом будет соответствовать темпам развития экономики Астраханской области. Данный сценарий исходит из предположения о том, что району не удастся привлечь для своего развития крупные корпоративные инвестиции. Собственники промышленных предприятий района будут в основном поддерживать и частично модернизировать существующие производства, а в отдельных случаях закрывать явно убыточные или неперспективные. Источники финансирования, на которые следует рассчитывать при реализации инерционного сценария, ограничиваются в основном дотациями из областного бюджета (доходы местного бюджета не покрывают текущих расходов) и финансированием за счет целевых областных и федеральных программ.

Так, за счет осуществления приоритетных национальных проектов и реализации областных целевых программ, улучшится ситуация в системах образования и здравоохранения, получит развитие сфера культуры, будет оказана поддержка развитию малого бизнеса, что обеспечит повышение занятости и увеличение налоговых поступлений в местный бюджет. При поддержке областного бюджета могут быть осуществлены отдельные мероприятия по улучшению экологической ситуации, строительству объектов коммунальной инфраструктуры. Все это обеспечит определенное повышение качества жизни населения.

В то же время, основные проблемы района останутся неразрешенными. В Енотаевском районе рост объемов производства в промышленности увеличится незначительно, при этом может происходить сокращение количества рабочих мест. Бюджет района останется глубоко дотационным.

При данном сценарии не удастся существенно изменить демографическую ситуацию в районе, численность населения района будет устойчиво снижаться. Доля населения пенсионного возраста увеличится. Из-за дефицита рабочих мест усилится миграция трудоспособного населения, когда жители района выбирают местом работы г. Астрахань, Волгоград и другие. Одним из самых тяжелых стратегических последствий выбора такого пути будет отток молодежи из района, что впоследствии может привести к его деградации.

Вышеизложенный сценарий развития района следует признать бесперспективным и нежелательным, так как не решает многие проблемы муниципального образования.

Второй сценарий ресурсно-инвестиционного развития - предполагает наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот и рациональное использование имеющихся ресурсов, смену технологической платформы и расширение уже действующих производств.

Сценарий предусматривает инновационное развитие муниципального образования "Енотаевский район" в разумных масштабах: привлечение инвестиций на территорию района с целью образования новых предприятий, создания новых рабочих мест, привлечение инвестиций в существующие производства с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и увеличения объемов производства.

Отраслевая структура экономики района изменится, что будет связано с увеличением доли перерабатывающих производств. Развитие строительного комплекса будет происходить в основном за счет роста объемов жилищного строительства. Число рабочих мест возрастет, наибольший прирост рабочих мест произойдет в производстве, строительной отрасли и малом бизнесе.

Зависимость местного бюджета от бюджета области сократится. Возрастут реальные доходы населения. Численность населения района стабилизируется.

Третий сценарий - инновационного развития - Он возможен лишь при осуществлении коренных преобразований в производительных силах муниципального образования, которые позволят резко увеличить объемы промышленной и сельскохозяйственной продукции на основе новых и новейших технологий и систем управления.

Он основан на максимальном раскрытии потенциала стратегического развития Енотаевского района, эффективном использовании человеческого капитала, сбалансированном развитии территорий, реализации новых подходов к управлению. Данный сценарий исходит из предпосылок роста конкурентоспособности района в области, ближайших регионах и на внешних рынках за счет формирования мощного сектора экономики и перехода на инновационный путь развития. Он содержит базовые элементы ресурсно-инвестиционного сценария в сочетании с существенным притоком капитала, активизацией развития социальной сферы, более эффективным использованием ресурсов, наращиванием параметров человеческого капитала.

Необходимо использование потенциала регионального спроса посредством расширения доли собственной продукции на внутреннем областном и районном рынке (прежде всего за счет продукции таких отраслей как сельское хозяйство, пищевая промышленность, производство строительных материалов и др.).

Должно произойти расширение доступа района к финансовым ресурсам за счет роста налогооблагаемой базы и формирования условий для перевода, по возможности, центров прибыли некоторых крупных корпораций на территорию района.

Должны быть приняты меры по максимальному использованию потенциала федеральных и областных программ в сфере развития отдельных видов экономической деятельности. Федеральные, областные и муниципальные целевые программы, участие в которых принимает и будет принимать в ближайшие годы Енотаевский район, приведены в приложении N 1.

Необходимо значительно увеличить темпы развития муниципально-частного партнерства, это способно существенно повысить инвестиционную привлекательность района. Должна быть усилена программа жилищного строительства с тем, чтобы объемы вводов жилья к концу периода реализации Стратегии удвоились, возросло его качество.

Ключевые направления развития экономики Енотаевского района должны сопровождаться реализацией целого набора мер общеэкономического характера: это действия в области социальной защиты населения, в сфере здравоохранения и подготовки квалифицированных кадров; мероприятия, направленные на стимулирование повышения эффективности производства (энергоэффективности, производительности труда и т.д.).

В качестве основного сценария Стратегии развития муниципального образования "Енотаевский район", в соответствии, с параметрами которого будут определены количественные значения целевых ориентиров, закладываемых в Стратегию, принят сценарий ресурсно-инвестиционного развития.

III. Стратегические цели и направления социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район"

3.1. Миссия и стратегические цели социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район".

С учетом выявленных конкурентных преимуществ, исторически сложившейся ситуации, природных особенностей, географического положения, а также основных потенциальных возможностей муниципального образования и стремлений жителей района, миссия может быть сформулирована следующим образом: "Енотаевский район: к новому качеству и уровню жизни населения благодаря устойчивому экономическому росту и привлекательной инвестиционной политики".

В предлагаемой формулировке миссии нашли отражение основные черты видения будущего Енотаевского района, характеризующие его функциональную специализацию, а также характеристики, важные для привлечения и удержания людей, способных быть ресурсом развития.

Главная стратегическая цель: Создание условий для улучшения жизненного уровня населения муниципального образования на основе активного использования природно-ресурсного и трудового потенциала по принципу баланса интересов населения, бизнеса и власти.

Стратегические цели социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район":

1. Создание условий для устойчивого экономического развития района.

2. Повышение уровня жизни населения в муниципальном районе на основе устойчивого развития экономики.

3. Рост доступности, качества и эффективности образования с учетом запросов личности, общества и государства, повышение инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности системы образования, гражданское становление и самореализация молодежи.

4. Создание комфортных условий проживания на основе улучшения качества окружающей среды и благоустройства территории.

5. Реализация инвестиционного потенциала района, привлечение крупных стратегических инвесторов на его территорию.

3.2. Стратегические направления социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район".

Стратегические цели задают приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район":

1. В сфере экономики - предполагается максимальное вовлечение в экономический оборот внутреннего недоиспользуемого потенциала района, в том числе повышение производительности труда на основе ускоренного обновления основных фондов, значительное снижение доли убыточных и малоэффективных предприятий в экономике района, а также эффективное использование потенциала роста рынков.

2. В социальной сфере - кардинальное повышение уровня и качества жизни населения, сохранение положительной демографической тенденции, увеличение общей продолжительности жизни населения, сокращение оттока высококвалифицированных кадров.

3. Инвестиционная привлекательность - достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики района на основе реализации ряда масштабных инвестиционных проектов, развития новых бизнесов с высоким уровнем добавленной стоимости и внедрения инноваций.

Перечисленные стратегические направления предусматривают расширенную детализацию целей по конкретным видам деятельности, определение основных задач и действий по их реализации.

3.2.1. Приоритетные направления развития сферы экономики.

3.2.1.1. Развитие агропромышленного комплекса

Основные приоритетные направления развития:

- дальнейшее реформирование АПК на принципах концентрации потенциала;

- разработка и реализация совершенных моделей, программ эффективного использования потенциала АПК района на условиях кооперации производственных мощностей, финансовых ресурсов.

Растениеводство:

- существенное улучшение продуктивности растениеводства на основе повышения уровня плодородия почв;

- применения интенсивных сортов и увеличения объемов удобрений и интегрированных средств защиты растений;

- восстановление мелиоративной системы и развитие орошения на основе инновационных технологий.

Животноводство:

- привлечение инвестиционно-инновационного капитала в отрасль;

- дальнейшее развитие животноводства на основе программного подхода средне-срочного периода по всем хозяйствам без исключения через:

а) существенное улучшение по воспроизводству, как одного из упущенных направлений работы в животноводческом комплексе;

б) строительство комплексов и ферм индустриального типа и технологического оснащения существующих;

в) совершенствование кормовой базы и кормления животных;

г) решение кадровых проблем через профессионально-ориентационную работу, создания достойных условий работы и бытовых условий работников.

д) оказание государственной поддержки основных направлений сельскохозяйственного производства;

е) стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

В сфере агропромышленного комплекса на территории Енотаевского района в 2013-2015 годах реализованы следующие инвестиционные проекты:

1. На территории села Никольское в 2013 году Главой КФХ Гущиным В.П. реализован инвестиционный проект "Овощехранилище" на 800 кв. м для хранения картофеля, на сумму 450,0 тыс. руб.

2. Глава КФХ Нурмуханов А.К. в рамках областной целевой программы "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Астраханской области на 2009-2012 гг." закупил 98 племенных нетелей, 60 голов КРС, сельскохозяйственная техника, построил коровник, приобретен охладитель молока.

3. КФХ "Васляевой В.В. приобретено 380 голов КРС калмыцкой породы, планируется увеличение производства мяса-говядины до 350 тонн в год.

4. Главой КФХ Стариковым М.С. на собственные и кредитные ресурсы 11,1 млн рублей закуплена сельскохозяйственная техника и строительные материалы.

5. Семейная животноводческая ферма" - стоимость 10,4 млн рублей (М.Я. Гриднев), - хозяйством закуплены лошади, приобретены стройматериалы, построены загоны для содержания лошадей, корма и фураж.

6. "Организация КФХ по разведению КРС" - 1,94 млн рублей (Д.А. Фатьянов) - хозяйством приобретен КРС, сельскохозяйственная техника.

7. На территории села Енотаевка Главой КФХ Арефьевым А.В. в 2014 году реализован инвестиционный проект "Приобретение холодильного оборудования" для установки его в 2 овощехранилищах вместимостью 3,6 тысячи тонн картофеля и лука на сумму 13,9 млн рублей.

8. "Строительство в с. Восток убойного цеха ООО "Ай Елдыз".

9. В 2015 году с. Енотаевка главой КФХ Хван В.С. закончено строительство теплицы для выращивания овощей закрытого грунта площадью 1000 кв. м, при вводе в эксплуатацию производство овощей закрытого грунта составит около 5,0 тонн.

10. В с. Михайловка главой КФХ Умхаджиевым С.Л.-А. построено овощехранилище вместимостью 5,0 тыс. тонн, приобретена специализированная (складская) техника для закладки овощей. В 2015 г. было заложено на хранение 4,0 тыс. тонн лука.

11. На территории МО "Пришибинский сельсовет" главой КФХ Кирилловым В.В. закончена реконструкция здания коровника для стойлового откорма КРС на 66 гол.

12. Глава КФХ Талыков А.А. в 2015 г. стал победителем конкурсного отбора на получения гранта "Развитие семейной животноводческой фермы".

Общая сумма проекта составляет 15 млн рублей, из них сумма гранта составила 9,0 млн рублей. При выходе на проектную мощность в рамках данного проекта будет создано 16 рабочих мест, увеличится поголовье скота до 305 голов, будет произведено до 220,7 тонн мяса.

13. На территории МО "Владимировский сельсовет" главой КФХ Кабановым В.Ю. было высажено в 2015 г. 0,3 га. клубники.

На развитие сельского хозяйства в 2011-2013 г.г. направлено 219 млн рублей.

За три года сельхозпроизводителями района всех форм собственности под системами капельного орошения было размещено 560,6 га. На приобретение, установку и модернизацию систем капельного оборудования использовано 25,8 млн рублей.

Объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве за 2012-2013 годы составил 96,2 млн рублей. Около 70% от общего объема средств сельскохозяйственные товаропроизводители района направили на приобретение сельскохозяйственной техники, систем капельного орошения, оборудование для переработки и хранения продукции сельскохозяйственного производства и приобретение сельскохозяйственных животных.

Объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве за 2014-2015 годы составил 57,7 млн рублей.

Инвестиционные проекты направлены:

- на развитие животноводства,

- строительство и реконструкцию орошаемых участков, овощехранилищ, теплиц закрытого грунта,

Ожидаемый экономический эффект от реализации проектов:

- увеличение производства мяса и мясной продукции из говядины, свинины, птицы;

- увеличение производства овощей открытого и закрытого грунта;

- расширение ассортимента выпускаемой продукции.

- Увеличение производства и реализации фруктов и ягодной продукции

Основные показатели до 2022 года приведены в таблице.

Таблица N 22

Основные показатели в области сельского хозяйства (сельхозорганизации и КФХ)

N п.п.	Показатели	2017 г.	2020 г.	2022 г.
1.	Прирост объема производства растениеводства на мелиорируемых землях сельхозназначений, (%)	15	32	35
2.	Сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест в сельской местности, (кол-во)	37	42	45
3.	Поголовье основных видов сельскохозяйственных животных, (всего тыс. голов КРС и МРС)	302,9	312,07	318,35
4.	Площадь, засеваемая элитными семенами в общей площади посевов, (тыс. га.)	0,8	0,85	0,87
5.	Количество КФХ в год, (ед.)	471	480	483
6	Объем инвестиций в основной капитал по виду деятельности "Сельское хозяйство" (млн руб.)	14,0	14,2	14,3

Реализация мероприятий позволят к 2022 году достигнуть производственных и социально-экономических результатов:

- сохранить существующие и создать новые высокотехнологичные рабочие места в сельской местности;

- увеличить площадь орошаемых земель с применением высокотехнологичных энерго-, водосберегающих технологий орошения, в т.ч. капельного метода;

- увеличится индекс производства растениеводческой продукции (в сопоставимых ценах) до 102,4% к 2022 году;

- увеличится индекс производства животноводческой продукции (в сопоставимых ценах) до 103,5% к 2022 году;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал по виду деятельности "Сельское хозяйство" до 14,3 млн рублей в год;

- увеличение индекса производства валовой продукции КФХ на уровне 102,1%;

- прирост численности крестьянских (фермерских) хозяйств к общей численности К(Ф) Х - в категории "Начинающий фермер" к 2022 году на 12 ед.

3.2.1.2. Развитие промышленной отрасли

Стратегической целью развития промышленной отрасли Енотаевского района является достижение максимально эффективного использования и обновления имеющего промышленного потенциала, создания новых производств с высоким уровнем конкурентоспособности, способных обеспечить ускоренное развитие других секторов экономики района.

Реализация стратегической цели будет обеспечена, прежде всего, за счет:

повышения эффективности работы предприятий традиционного сектора с замещением устаревших форм экономической деятельности;

расширения мощности производств за счет внедрения новых технологических переделов, обеспечивающих производство конечной продукции.

Предполагается расширение существующих рынков сбыта промышленной продукции предприятий района, увеличение инвестиций в производство продукции. Это будет также сопровождаться увеличением вложений в обновление основных фондов предприятий, повышением общего уровня качества продукции и управления производства, уровня инновационности производственной сферы.

Основными приоритетными направлениями развития ("точками роста") в промышленной отрасли станет:

в обрабатывающем производстве: рост объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами к 2022 году на 147,8% по отношению к 2015 году, в т.ч.: по виду "Обрабатывающие производства" - 152,7%.

- Развитие пищевой промышленности. В Районных потребительских обществах" продолжится реализация инвестиционных проектов, направленных на модернизацию оборудования и техническое перевооружение, что позволит увеличить объемы производства, создать новые рабочие места. Также планируется заняться заготовительной деятельностью через сеть магазинов.

ООО "Мега+" планирует обновление основных производственных фондов предприятия, что позволит увеличить объемы производства продукции, ассортимент продукции, увеличить рынки сбыта продукции и улучшить производственную среду.

- Развитие промышленности строительных материалов (асфальтобетонной смеси, строительных керамзито-бетонных и бетонных изделий), за счет привлечения необходимых инвестиций в отрасль для модернизации действующих производств, ввода новых мощностей, что позволит снизить ресурсоемкость, энергетические и трудовые затраты на изготовление продукции и обеспечить выпуск высококачественных конкурентоспособных материалов и изделий.

- Развитие полиграфической промышленности - МИПП "Издатель" планирует освоение новых видов продукции, улучшение ее качества, расширение ассортимента и увеличение объемов предоставляемых услуг, за счет внедрения новых современных технологий.

Развитие коммунальной инфраструктуры предусмотрено в рамках реализации муниципальной программы "Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Енотаевский район" и к 2022 году планируется достичь следующих показателей:

- доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, уменьшится до 60%;

- доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, уменьшится до 80%;

- доля твердых коммунальных отходов, проходящих через сортировку в общем объеме ТКО, увеличится до 20%;

- доля населения, имеющего доступ к центральному водоснабжению, увеличится на 3,2%.

- увеличение объемов отгруженной продукции по видам экономической деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" по полному кругу организаций в 1,5 раза по отношению к 2015 году;

- увеличение объемов отгруженной продукции по виду деятельности "Обрабатывающие производства" по кругу крупных и средних организаций производителей в 1,5 раза по отношению к 2015 года;

- сохранение высоких темпов роста объемов производства в отраслях промышленности, имеющих высокий потенциал роста (пищевая промышленность);

- увеличение средней заработной платы в промышленном секторе темпами не менее 12% в год, обеспечивающими конкурентоспособность района на рынке труда по соответствующим видам экономической деятельности;

- использование передовых, новых методов хозяйствования и управления экономическими субъектами.

3.2.1.3. Развитие малого предпринимательства

В области развития малого предпринимательства, несмотря на достигнутый в последнее время рост численности зарегистрированных на территории муниципального образования малых предприятий, объем средств, привлеченных на развитие, и доля бюджетных поступлений от малого бизнеса остаются незначительными в масштабах района.

Таким образом, стратегической целью в области развития малого предпринимательства должна стать реализация потенциала малого бизнеса, как наиболее динамичного сектора экономики района, способного не только решить проблему занятости трудовых ресурсов, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики, но и в перспективе значительно пополнить бюджет муниципального образования "Енотаевский район".

Для этого основными направлениями поддержки и развития малого предпринимательства будут:

- разработка программ развития малого бизнеса и его реальная поддержка;

Реализация данного направления будет включать финансовое стимулирование в виде грантов на создание малых предприятий, субсидирование затрат на компенсацию текущих и капитальных затрат, затрат на подключение к объектам инженерной инфраструктуры с учетом возможностей районного бюджета.

- создание условий для инвестирования и кредитования малого бизнеса.

Одним из направлений развития бизнеса является ликвидация проблем с предоставлением дополнительно нестационарных торговых мест, оформлением прав на землю, постановкой на кадастровый учет, подключение к инженерным сетям генерирующих компаний.

- содействие выставочно-ярмарочной деятельности.

Предусматривается проведение выставочно-ярмарочной деятельности, продвижение "брендов" малых предприятий на рынки других районов и установление деловых контактов малых предприятий района с партнерами соседних районов и региона;

- поддержка предпринимательства на селе, включая сферу производства и переработки сельхозпродукции.

Помимо активизации предпринимательства на селе за счет реализации областной программы "Самозанятости населения", необходимо обеспечить производство и реализацию выращенной продукции, как на внутреннем рынке, так и за пределами района.

В целях обеспечения сбыта продукции планируется создание заготовительных, потребительских и снабженческо-сбытовых кооперативов на селе, обеспечивающих логистику в данном направлении, в том числе с участием безработных граждан.

- формирование рынка информационных, консультационных, научно-технологических и обучающих услуг;

Предусматривается обеспечение активного участие студентов, школьников в работе бизнес-инкубатора; проведение обучающихся семинаров через Центр занятости населения.

С учетом реализации данных направлений развития малого предпринимательства, а также исходя из задач социально-экономического развития Енотаевского района, планируется достижение следующих показателей развития малого и среднего предпринимательства в 2022 году:

- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10,0 тыс. человек с 965 до 1022 единиц (106%);

- увеличение доли среднесписочной численности работников малых и средних предпринимателей в среднесписочной численности всех предприятий и организаций с 12,87% в 2015 году до 14,5% к 2022 году;

- увеличение уровня средней заработной платы работников малых предприятий;

- увеличение инвестиций в основной капитал малых предприятий;

- увеличение оборота малых предприятий;

- увеличение среднесписочной численности работников (без учета внешних совместителей), занятых на малых предприятиях района;

- увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, уплачивающих налоги со специальными режимами, в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет района.

3.2.2. Приоритетные направления развития социальной сферы

В ходе реализации Стратегии к 2022 году планируется обеспечение следующих целевых значений:

рост среднемесячной заработной платы в экономике на 36,9%;

сохранение положительной демографической ситуации, закрепление устойчивой тенденции роста среднегодовой численности населения района на 0,1%, рост продолжительности жизни.

Основными задачами развития социальной сферы являются:

- развитие отраслей социальной сферы - здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, социальной поддержки посредством создания условий для последующего демографического роста и положительного сальдо миграции за счет:

а) повышения качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, рост средней продолжительности жизни и снижение смертности, охват диспансеризацией взрослого населения;

б) удовлетворения потребности населения в современном образовании, отвечающем стратегии социально-экономического развития, в целях повышения качества жизни человека;

в) создания условий для повышения качества и разнообразия услуг в сфере культуры, обеспечения доступности услуг физической культуры и спорта для жителей района, развитие системы социальных учреждений и повышение качества предоставляемых услуг;

- развитие жилищно-коммунального хозяйства за счет модернизации основных фондов жилищно-коммунального хозяйства на основе современных энергосберегающих технологий;

- развитие жилищного строительства за счет создания условий для роста предложений на рынке жилья, обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой, формирование эффективных рынков земельных участков, активизация развития малоэтажного жилищного строительства, в том числе конструкций заводского изготовления на базе современных технологий;

3.2.2.1. Демография

В связи с тем, что в Енотаевском районе не удается переломить тенденцию сокращения общей численности населения и экономически активной его части, стратегическая цель демографической политики заключается в принятии мер по снижению темпов естественной убыли населения, стабилизации численности населения и создании условий для ее роста, а также увеличении ожидаемой продолжительности жизни.

Основными задачами демографической политики являются:

- снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин;

- увеличение продолжительности активной жизни на основе создания условий и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни, сокращения потребления алкоголя и табака, последовательной борьбы с распространением наркотиков и реабилитации больных наркоманией, существенного снижения уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;

- повышение уровня рождаемости, в первую очередь за счет создания условий для рождения в семьях второго и последующих детей;

- совершенствование управления миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей экономики;

- проведение активной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения в депрессивных муниципальных образованиях поселений района;

- привлечение и закрепление в районе квалифицированных специалистов, в том числе лучших выпускников высших учебных заведений.

Решение данных задач позволит добиться улучшения демографической ситуации в районе, стабилизировать численность населения, а также повысить продолжительность его жизни.

К 2022 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов: численность населения района - 25,9 тыс. человек, средняя ожидаемая продолжительность жизни - 73 года (на уровне области).

3.2.2.2. Трудовые отношения - Рынок труда

Переход к ресурсно-инвестиционной экономике приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, возникновением новых направлений занятости. В этих условиях рынок труда позволит стимулировать создание новых эффективных рабочих мест.

Исходя из отмеченных тенденций, стратегической целью в развитии рынка труда в долгосрочной перспективе является создание гибкого эффективно функционирующего рынка труда, отвечающего, с одной стороны, запросам ресурсно-инвестиционной экономики, а с другой - обеспечивающего безопасность труда, реализацию образовательного потенциала, интеллектуальных и творческих способностей жителей района.

Для достижения стратегической цели и установленных значений целевых показателей предусматривается решение следующих основных задач:

- повышение качества рабочих мест, легализацию занятости и доходов населения;

- развитие системы долгосрочного прогнозирования потребности работодателей в кадрах и согласования объемов и профилей подготовки кадров;

- развитие профессиональной мобильности населения на основе опережающего профессионального обучения, повышения квалификации, подготовки и переподготовки, учитывающей развитие инновационных и высокотехнологичных производств, с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда и реализации трудового потенциала в наиболее динамично развивающихся секторах экономики в соответствии со спросом на кадры и в рамках модернизации и реструктуризации производства;

- совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления, профсоюзных организаций с органами надзора и контроля по защите трудовых прав граждан;

- реализацию мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний путем информирования, консультирования и обучения безопасным методам работы, обеспечения работников эффективными современными средствами защиты.

Реализация данных мероприятий позволит повысить качество рабочих мест, осуществить поэтапное сокращение доли работающих, условия труда которых не отвечают гигиеническим нормативам, и привлечь тем самым в базовые отрасли экономики высококвалифицированные трудовые ресурсы.

К 2022 году необходимо достичь следующих целевых значений индикаторов:

уровень регистрируемой безработицы - не выше 1,9% от численности экономически активного населения (на 01.01.2016 - 2,1%).

3.2.2.3. Образование

Стратегической целью является обеспечение доступности качественного образования и воспитания, соответствующего требованиям ресурсно-инвестиционного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям ресурсно-инвестиционного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина

обеспечение образовательного процесса квалифицированными кадрами;

стимулирование руководящих и педагогических кадров, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

обеспечение безопасности образовательного процесса;

обеспечение учебного процесса учебниками, учебными пособиями, электронными образовательными продуктами;

выявление и поддержка одаренных детей;

организация дистанционного и инклюзивного образования;

создание системы образовательных услуг, обеспечивающих ранее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;

создание воспитательных моделей, обеспечивающих формирование гражданской идентичности обучающихся в условиях современного общества;

формирование культуры здорового образа жизни, развития системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения обучающихся.

К 2022 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих состояние системы образования Енотаевского района:

увеличение доли детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1-6 лет на 9,3% до 2022 года к уровню 2015 года (с 49,34% до 54,0%);

снижение доли выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников до 0%;

увеличение доли детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, в общей численности детей этой возрастной группы до 0,7%.

3.2.2.4. Здравоохранение

Необходимость развития здравоохранения обусловлена двумя факторами. С одной стороны, имеет место негативная демографическая тенденция, которая предполагает дальнейшее уменьшение числа жителей, численности трудоспособного населения при увеличении доли детей и лиц пожилого возраста, снижение численности женщин репродуктивного возраста (15-49 лет), и как следствие рождаемости.

С другой стороны, объективно развиваются медицинские и социальные технологии, позволяющие оказывать реальное влияние на показатели здоровья населения.

В этих условиях необходима реализация мер долгосрочного характера, направленных на существенное снижение предотвратимых потерь здоровья, масштабов смертности в трудоспособном возрасте, что обеспечит наиболее эффективный путь роста продолжительности жизни населения, его трудового и репродуктивного потенциала, укрепления здоровья населения.

Приоритетными направлениями в области здравоохранения являются:

- сохранение доступности и повышение качества оказания медицинской помощи населению Енотаевского района;

- усиление лечебно-профилактических мероприятий путем проведения периодических диспансеризаций, постоянного наблюдения за группами риска, выполнения плана вакцинопрофилактики;

- привлечение молодых специалистов в ГБУЗ АО "Енотаевская РБ", 100% укомплектованность врачебными кадрами;

- пропаганда здорового образа жизни населения района;

- повышение качества медицинского обслуживания на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

- укрепление материально-технической базы здравоохранения.

К 2022 году необходимо достичь следующих целевых значений важнейших индикаторов, характеризующих состояние системы здравоохранения:

снижение смертности трудоспособного населения от всех причин на 14,2% до 2022 года к уровню 2015 года (с 13,2 на 1000 населения до 11,5);

снижение младенческой смертности к 2022 году до 3 случаев на 1000 родившихся живыми, против 3,1 в 2015 году;

охват диспансеризацией не менее 100% от подлежащего контингента, против 80%;

3.2.2.5 Физическая культура и спорт

Стратегической целью развития физической культуры и спорта является создание доступной инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, обеспечивающей весь спектр потребностей спортсменов и интересов населения Енотаевского района, формирование системы внешней и внутренней мотивации ведения здорового образа жизни, повышение конкурентоспособности енотаевских спортсменов.

Достижение основной цели предполагает решение следующих задач:

эффективное использование имеющейся материально-технической базы физической культуры и спорта, разработка и внедрение новейших технологий в процессе физического воспитания и образования, а также развитие массового спорта среди подрастающего поколения;

расширение кадрового потенциала - преподавателей, тренеров, специалистов физической культуры и спорта, работающих в образовательных учреждениях;

формирование внутренних установок для ведения здорового образа жизни за счет осуществления комплексной работы по информационной, просветительской пропаганде через печатные средства массовой информации, Интернет, образовательные учреждения всех уровней;

совершенствование форм и организации управления развитием физической культуры и спорта в Енотаевском районе;

популяризация сдачи норм ГТО

создание условий и разработка стимулов для значительного увеличения числа лиц, самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом;

развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.

Для достижения поставленных задач необходимо до 2022 года:

- построить физкультурно-оздоровительный комплекс в с. Енотаевка, включающий: спортивный зал с трибунами на 50 человек; бассейн, раздевалки и душевые для спортсменов;

- построить многофункциональные спортивные площадки в каждом сельском поселении.

В ходе реализации поставленных задач в Енотаевском районе будет создана целостная система развития физической культуры и спорта, которая позволит сохранить и укрепить здоровье населения района и достичь следующих результатов:

доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом: 33,66% в 2020 году, 35,2% к 2022 году;

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом: 2% в 2020 году, 3% к 2022 году.

3.2.2.6 Молодежная политика

Стратегия определяет приоритетные направления и концептуальные механизмы реализации молодежной политики, основной целью которых является активное участие молодежи как стратегического ресурса в реализации приоритетных социально-экономических проектов развития муниципального образования "Енотаевский район" до 2022 года.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

Создание системы работы с молодежью, предоставляющей равные стартовые возможности, учитывающей индивидуальные способности и потребности молодых граждан Енотаевского района:

- обеспечение эффективной самореализации молодежи и информирование ее о потенциальных возможностях развития вне зависимости от социального статуса;

- улучшение жилищных условий молодых семей Енотаевского района.

Вовлечение молодежи в социальную практику:

- создание условий для развития добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;

- выработка и развитие эффективных форм взаимодействия с детскими и молодежными общественными объединениями по реализации молодежной политики, активизация участия молодежи в деятельности таких организаций;

- распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность органов самоуправления;

- укрепление материально-технической базы учреждений по работе с молодежью, расширение их сети, модернизация системы повышения квалификации специалистов по работе с молодежью;

- развитие эффективных форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и других форм занятости молодежи, эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

- поддержка и формирование стремления молодежи к здоровому и трезвому образу жизни;

- формирование у молодежи российской идентичности и профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде.

Обеспечение поддержки научной, инновационной, творческой и предпринимательской активности молодежи:

- обеспечение увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора;

- создание и развитие системы "социальных лифтов" (поддержки и сопровождения) лауреатов премий и талантливой молодежи, адресная муниципальная поддержка учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение практики предоставления грантов и субсидий;

- расширение перечня мероприятий по развитию инновационной и предпринимательской активности молодежи, совершенствование форм организационного и материального стимулирования.

Развитие системы патриотического воспитания детей и молодежи Енотаевского района, способствующей формированию социально активной личности, обладающей чувством национальной гордости, гражданского достоинства, любви к Отечеству, своему народу и готовой к их защите:

- воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и Вооруженным Силам Российской Федерации;

- развитие системы массовых видов спорта, обеспечение доступности к занятиям спортом.

К 2022 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих состояние системы молодежной политики Енотаевского района:

доведение удельного веса молодых людей Енотаевского района в возрасте от 14 до 35 лет, участвующих в реализации на территории муниципального образования "Енотаевский район" федеральных и региональных программ и проектов в сфере молодежной политики, от общего числа молодых людей данного возраста до 25,6%;

увеличение доли молодежи, охваченной профильными, палаточными и туристическими формами отдыха, от общего числа молодежи Енотаевского района - 1,5%;

увеличение доли молодежи, вовлеченной в деятельность молодежных общественных организаций и объединений, в общем числе молодежи Енотаевского района с 15,3% до 17,1%;

увеличение доли молодежи, участвующей в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической направленности, в общем количестве молодежи Енотаевского района - 4,5%;

увеличение удельного веса молодых семей Енотаевского района, получивших государственную поддержку, от общего числа молодых семей Енотаевского района до 0.3% ежегодно;

- снижение количества правонарушений и преступлений, совершаемых детьми и молодежью в возрасте от 14 до 25 лет с 14 до 5 случаев к 2022 году.

3.2.2.7 Развитие культуры и искусства

Современное сообщество, предъявляя повышенные требования к интеллектуальному и культурному развитию личности, тем самым стимулирует не только развитие образования, но и расширение, и качественное совершенствование услуг в сфере культуры. Библиотечное, музейное дело, образование в сфере культуры, театрально-концертная деятельность и клубная работа требуют современного переосмысления и модернизации.

Достижение целей предполагает осуществление следующих основных задач.

Создание единого культурного пространства Енотаевского района и обеспечение максимальной доступности услуг в сфере культуры посредством:

- поддержки культурных проектов развития муниципальных образований - поселений, местных культурных инициатив, формирования новых культурных традиций в населенных пунктах района;

- развития традиционных и новых культурных направлений (декоративно-прикладное искусство, дизайн, видео);

- развития инновационных моделей культурного обслуживания, в том числе путем внедрения нестационарных форм обслуживания;

- перевода в электронный вид библиотечных фондов, обеспечение доступа населения к ним с использованием сети Интернет;

- сохранение и популяризация культурного наследия народов, проживающих на территории района.

Создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры за счет:

- поддержки всех видов культуры - от элитарной до массовой, создания новых культурных центров и творческих коллективов;

- поддержки применения в деятельности учреждений культуры информационно-коммуникационных технологий, их оснащения современным оборудованием, обеспечивающим равный доступ жителей района к культурным ценностям информации;

- содействия развитию культурно-познавательного туризма, обеспечения комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия.

Поддержка новых форм культурного просвещения и поддержка молодых дарований за счет:

- стимулирования художественного творчества в профессиональных социальных средах (технической, аграрной, медицинской, педагогической и т.д.) и различных возрастных категориях населения (дети, молодежь, население среднего и пожилого возраста);

- выявления одаренных детей и молодежи, обеспечения условий для их образования и творческого развития;

- поддержки культурных проектов в детской и молодежной среде, роста охвата детского населения района дополнительным образованием художественно-эстетической направленности;

- увеличения эстетически развитой и заинтересованной аудитории слушателей и зрителей, читателей библиотек.

К 2022 году выполнение поставленных задач будет характеризоваться следующими целевыми показателями:

- прирост количества культурно-досуговых мероприятий, проводимых муниципальными учреждениями культуры по отношению к предыдущему году с 6 до 15%.

- увеличение охвата сельского населения Енотаевского района библиотечным обслуживанием с 59,5 до 63,0%;

- повышение уровня комплектования книжных фондов сельских библиотек по сравнению с установленным нормативом (на 1 тыс. жителей) с 11,7 до 12,2%;

- увеличение посещаемости музеев в расчете на 1 жителя в год: 0,67 пос. - в 2015 году, 0,75 пос. - в 2020 году, 0,8 пос. - к 2022 году;

- среднее количество посетителей организованных культурно-массовых мероприятий (в расчете на одно мероприятие): 9 чел. - в 2015 году, 71 чел. - в 2020 году, 80 чел. - к 2022 году;

- охват населения библиотечным обслуживанием в 2022 году - 61%;

- количество видов возрожденных народных художественных промыслов, декоративно-прикладного искусства и ремесел: 1 ед. - в 2015 году, 3 ед. - к 2022 году.

3.2.2.8. Развитие туризма

Рекреационный и культурно-исторический потенциал муниципального образования "Енотаевский район" свидетельствует о перспективности развития туризма на территории района.

Стратегической целью развития сферы туризма является формирование положительного туристского имиджа Енотаевского района на рынке туристских услуг, повышение качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг.

Реализация цели предусматривает решение приоритетных задач:

формирование положительного туристского имиджа Енотаевского района;

развитие перспективных видов туризма (аграрного, экологического, паломнического, гастрономического туризма, а также для развивающегося вида путешествий - речной круиз);

Социально-экономическая эффективность от реализации проекта:

Развитие и участие населения в формирование сильной маркетинговой позиции туристического кластера и включение Енотаевского района в мировое пространство;

увеличение к 2022 году туристического потока в 1,3 раза по отношению к 2015 году;

развитие социальной, инженерной, транспортной инфраструктур муниципального образования "Енотаевский район";

развитие гостиничного бизнеса, сферы общественного питания, развлекательного отдыха (аттракционы, аквапарки, боулинг и т.д.), туристской деятельности (деятельность туроператоров и турагентов) и др.;

увеличение объема налоговых платежей туристской деятельности Енотаевского района с 4,9% до 12%.

3.2.2.9. Социальное обеспечение населения

Приоритетными направлениями развития социального обеспечения населения является:

- развитие системы стационарного социального обслуживания населения, улучшение качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в домах-интернатах системы социальной защиты населения;

- обеспечение комплексной системы реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

- создание безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов;

- обеспечение равных возможностей в получении образования, трудоустройстве, доступе к социально-культурным учреждениям и в других сферах жизнедеятельности;

- сохранение кадрового потенциала отрасли;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания.

Выполнение поставленных задач будет характеризоваться следующими целевыми показателями:

увеличение количество граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальными, оздоровительными и культурно-досуговыми мероприятиями к 2022 году до 600 человек;

увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей к 2022 году до 75%.

3.2.2.10. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Стратегической целью развития жилищно-коммунального хозяйства является: создание и поддержание благоприятной среды обитания населения Енотаевского района, обеспечение деятельности учреждений и организаций района посредством предоставления услуг предприятиями жилищно-коммунального комплекса.

Для обеспечения выполнения стратегической цели необходимо решить ряд конкретных задач:

жилищная сфера

- решение проблем переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, капитального ремонта жилищного фонда с привлечением средств федерального и республиканского бюджетов в рамках соответствующей целевой Программы;

- обеспечение поддержки общественного самоуправления в жилищной сфере;

- формирование специализированного и маневренного жилищного фонда района;

- повышение квалификации управленческих кадров для удовлетворения потребностей муниципальных образований;

- осуществление информационного обеспечения, пропаганды передового опыта рачительного отношения к жилищу;

- обеспечение информационно-пропагандистского сопровождения хода реформирования системы управления многоквартирными домами.

Планируется увеличение площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, введенной за год в 2017 до 2022 года от 0,16 до 0,22 кв. м;

коммунальный комплекс

- модернизация сетей и инженерного оборудования коммунальной инфраструктуры;

- регистрация в установленном порядке права муниципальной собственности на объекты коммунального назначения;

- переход на договорную форму взаимоотношений в коммунальном секторе с делегированием управления имущественным комплексом (договоры аренды, концессионные соглашения);

- разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на основе документов территориального планирования муниципальных образовании;

- разработка и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, определение первоочередных мероприятий, направленных на повышение качества предоставления коммунальных услуг потребителям, снижение их стоимости, определение источников финансирования, включая заемные внебюджетные средства, привлечение инвесторов для реализации проектов;

- формирование программы строительства новых или модернизации существующих объектов коммунального комплекса;

- разработка эффективного порядка приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов коммунального назначения и порядка их финансирования до включения этих затрат в состав соответствующих тарифов.

3.2.2.11. Развитие дорожного хозяйства

Перспективы развития дорожной сети в районе связаны с:

- сохранением существующей сети автомобильных дорог;

- капитальным ремонтом дорожной сети, улично-дорожной сети;

- созданием сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающей связь всех населенных пунктов с центрами сельских администраций и хозяйств.

Планируется достижение следующих показателей развития дорожного хозяйства:

- снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения: 2017 год - 25,79% 2020 год - 23%, 2022 год - 22,4%;

- произвести капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения в 2017 году - 1 км., в 2020 году - 1,2 км. и в 2022 году 1,2 км.

3.2.3 Инвестиционная привлекательность

Для формирования инвестиционной политики района как основы ее модернизации, обеспечивающей формирование инвестиционной модели развития экономики, необходимо решение следующих приоритетных задач:

- реализация масштабных инвестиционных проектов, структурно влияющих на экономику района;

- привлечение инвестиций в развитие агропромышленного комплекса области, обеспечивающих структурные сдвиги в сельском хозяйстве и увеличение производительности труда на селе;

- расширение использования минерально-сырьевой базы района и развитие строительной отрасли и производства строительных материалов за счет обеспечения выпуска современных качественных и конкурентоспособных строительных материалов в объемах, удовлетворяющих потребности не только района, но и соседних территорий;

- развитие сферы услуг и туризма за счет расширения сферы, повышения качества услуг и товаров учитывая возрастания потребительских требований к приобретаемой услуге или товару, реализация проектов комплексного развития сферы потребительского рынка, торгового обслуживания населения и инновационные технологии;

Выполнение поставленных задач будет характеризоваться следующими целевыми показателями:

- увеличение по итогам 2022 года объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в 1,6 раза по отношению к 2015 году и в 2 раза с учетом всех источников финансирования;

- реализация на территории района порядка 14 инвестиционных проектов;

- создание более 60 новых рабочих мест в рамках реализации инвестиционных проектов.

IV. Формирование механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район" до 2022 года

4.1. Управление реализацией Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район" на 2017-2022 годы.

Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации стратегии, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов жителей муниципального района, организаций различных форм собственности и муниципальных органов власти, которые участвуют в реализации Стратегии.

Стратегия определяет стратегические цели и направления развития района. Любое управленческое решение, касающееся развития района, должно проверяться на соответствие стратегическим целям и направлениям. Это станет решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации муниципальных и областных целевых программ и т.п.

Реализация стратегии предусматривает использование установленных законодательством средств и методов государственного воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки.

Главным организационно-координирующим органом реализации стратегии развития района является Администрация муниципального образования "Енотаевский район", которая:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации стратегии;

- координирует работу исполнителей стратегических мероприятий и проектов;

- осуществляют сопровождение реализации стратегии, включающее контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, контроль за качеством проводимых мероприятий, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов.

4.2. Основные механизмы управления Стратегией социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район" на 2017-2022 годы.

Достижение установленных приоритетов невозможно без создания эффективного управления, способного инициировать и сопровождать процессы модернизации. Для этого деятельность органов местного самоуправления будут включать следующие направления и действия.

4.2.1. Совершенствование механизма привлечения инвестиций.

Активная политика привлечения инвестиций в экономику района, создание прозрачного и эффективного механизма управления земельно-имущественным комплексом, получение источника внебюджетного финансирования социально значимых сфер района в целом и отдельных публичных образований, предусматривает реализацию комплекса следующих мер.

Создание благоприятной для инвестиций административной среды:

внедрение в инвестиционный процесс упрощенных процедур в целях устранения бюрократизма в работе муниципальных органов (например, заполнение и подача официальных форм через Интернет);

заключение соглашений между органами местного самоуправления и органами власти Астраханской области, направленных на сокращение сроков рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов.

- повышение инвестиционной привлекательности территории;

- развитие муниципально-частных партнерств, обеспечивающих приток инвестиций в экономику района;

Формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций:

упрощение процедур присоединения к сетям ресурсоснабжающих организаций, включая субсидирование затрат на присоединение;

Развитие и внедрение инструментов государственно-частного партнерства.

В условиях ограниченности бюджетных средств, приоритетным механизмом развития комплексной инвестиционной и инновационной политики района является взаимодействие государства и бизнеса в форме государственно-частного партнерства, которое позволит привлечь в экономику района частные инвестиции, в том числе иностранных государств, минимизируя при этом затраты районного бюджета.

Реализация Стратегии предусматривает следующие инструменты проектного финансирования:

создание условий для получения районными инвестиционными проектами поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов, включающей в себя: областное и государственное софинансирование проектов в рамках областных и федеральных целевых программ; привлечение средств венчурных фондов; развитие механизма государственных финансовых гарантий; возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и др;

создание промышленных зон опережающего развития, имеющих современную развитую инфраструктуру, готовых для размещения средних по инвестиционным затратам проектов российских и иностранных инвесторов;

широкое использование механизмов государственно-частного партнерства в модернизации сооружений инфраструктуры, таких как сети электроснабжения, модернизация водно-коммунальной сферы;

внедрение инструментов государственно-частного партнерства в социальную сферу - строительство сети детских садов, больниц, центров реабилитации и пр.

4.2.2. Реализация социально-экономической политики Енотаевского района

Основные направления социально-экономической политика реализуются на основе:

- эффективного использования всех внутренних резервов в экономике;

- привлечения широких слоев населения, предпринимательских кругов и общественности к решению проблем района;

- усовершенствование системы управления районом;

- увязки с основными направлениями социально-экономического развития области, участия в региональных целевых программах на принципах софинансирования;

- использования возможностей, открываемых приоритетными национальными проектами в сферах жилищного строительства, образования, здравоохранения, а также областными приоритетными проектами в сферах культуры и поддержки малого бизнеса;

- использования опыта лучшей практики других районов в различных сферах муниципальной деятельности.

- поддержке и развития обрабатывающих производств;

- поддержке и развития малого предпринимательства;

- привлечение средств федерального, регионального, муниципального бюджетов и внебюджетных средств для развития социальной сферы и общественной инфраструктуры района, отраслей реального сектора экономики;

- эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами;

- развитие инфраструктуры, в том числе транспортной, ЖКХ, энергетической, финансовой, социальной;

- маркетинговое развитие территории, формирование имиджа муниципального образования и его продвижение.

Для достижения стратегической цели необходимо конструктивное взаимодействие органов местного самоуправления с реальным сектором экономики. Наличие взаимных интересов муниципальной власти и предприятий реального сектора экономики и малого предпринимательства, создает объективную основу для их взаимодействия:

предприятия и малый бизнес заинтересованы в использовании ресурсов территории Енотаевского района (земля, инфраструктура, трудовые ресурсы), а муниципальная власть заинтересована в развитии хозяйственной деятельности на своей территории.

Основой взаимодействия местной власти и бизнеса является принцип муниципально-частного партнерства, при котором бизнес участвует в социально-экономическом развитии района, а власть создает для него благоприятную институциональную среду.

Целью промышленной политики района является создание условий для роста промышленного производства на основе современных наукоемких технологий и стабилизации социально-экономического положения в Енотаевскои районе.

Реализация этой цели предусматривается по следующим направлениям:

- содействие подключению отдельных предприятий района к федеральным и региональным целевым программам.

В свою очередь, предприятия района могут вносить следующий вклад в социально-экономическое развитие Енотаевского района:

- выплачивать своим работникам достойную заработную плату, на базе которой формируется один из самых крупных источников доходов бюджета района - налог на доходы физических лиц;

- участвовать в строительстве жилья для своих работников, объектов социального назначения;

- содержать и благоустраивать участки территории района, прилегающие к предприятиям;

- осуществлять природоохранные мероприятия, способствующие оздоровлению экологической ситуации в районе;

- осуществлять благотворительную деятельность в различных формах.

Формой реализации подобных взаимных обязательств являются Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией района и отдельными предприятиями.

4.2.3 Развитие взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений.

Реализация данного направления предусматривает:

продолжение практики предоставления и повышение требований к порядку определения объемов дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований для решения вопросов местного значения и выполнения целевых программ на территории дотационных муниципальных образований, входящих в состав Енотаевского района;

- совершенствования механизмов распределения межбюджетных трансфертов, в целях предоставления дотации из районного фонда финансовой поддержки на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, стимулирования развития их доходной базы и повышения эффективности управления бюджетными средствами и усиления ответственности по формированию и исполнению органами местного самоуправления 14 бюджетов муниципальных образований;

- соблюдение принципа сбалансированности бюджетов муниципальных образований, установленного ст. 33 Бюджетного кодекса на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений;

- расширение практики использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований Енотаевского района.

4.3. Организационные ресурсы по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район" на 2017-2022 годы

Выполнение Стратегии будет осуществляться посредством плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район" (далее - план мероприятий), который будут базироваться на качественных индикаторах и количественных показателях. План мероприятий представляет собой перечень конкретных мероприятий по реализации положений Стратегии. План мероприятий разрабатывается ежегодно на ближайшие три года с детализацией первого года.

Кроме того, достижение стратегических целей и решение поставленных задач социально-экономического развития района будет осуществляться через систему дополнительных инструментов стратегического планирования, предусматривающих:

прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район" на среднесрочный период;

разработку и реализацию муниципальных программ, содержащих комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, позволяющих достигнуть цели и решить задачи социально-экономического развития Шарканского района наиболее эффективно.

В условиях устойчивого прогнозируемого развития Стратегия корректируется не реже одного раза в пять лет.

Стратегия должна также корректироваться в случае возникновения причин, влияющих на ее актуальность или обусловливающих невозможность ее реализации. В качестве таковых причин необходимо выделить:

- изменения социально-экономической политики (включая принятие новых нормативных, правовых актов) на уровне Российской Федерации, Астраханской области, затрагивающие положения стратегических документов муниципального образования "Енотаевский район";

- изменения внешних факторов и условий социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район";

- изменения приоритетных направлений развития муниципального образования "Енотаевский район".

В случае изменения Стратегии соответствующие корректировки в обязательном порядке вносятся в План мероприятий.

В целях обеспечения открытости и публичности процесса реализации Стратегии, а также ее корректировки в случаях, предусмотренных Стратегией, необходимо организовать соответствующее информационное сопровождение.

V. Показатели Реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район" на 2017-2022 годы

В результате реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией, должны быть достигнуты определенные результаты, выраженные в качественном и количественном измерении.

Достижение поставленной цели должно происходить в три этапа:

2017-2018 годы - активные структурные преобразования экономики района;

2018-2020 годы - повышение технологической, инвестиционной и социальной конкурентоспособности района;

2021-2022 годы - улучшение стандартам уровня и качества жизни.

С учетом стратегических направлений и приоритетов развития муниципального образования "Енотаевский район" определены следующие показатели (индикаторы) реализации Стратегии (приложение N 2):

В основу моделирования ожидаемых результатов Стратегии лег прогноз основных показателей социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район", разработанный исходя из итогов социально-экономического развития района за 2015 год, Прогноза социально-экономического образования муниципального образования "Енотаевский район" на 2017-2019 годы и Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район" до 2022 года.

Основными индикаторами изменения социально-экономического положения в результате реализации Стратегии будут служить показатели, представленные в таблице.

В целом достижение ожидаемых результатов Стратегии развития должно обеспечить выход муниципального района на траекторию развития, характеризуемую эффективным функционированием социально-экономического комплекса в долговременной перспективе, устойчиво растущей экономикой, стабильными социальными отношениями.

VI. Мониторинг реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Енотаевский район на 2017-2022 годы

Мониторинг проводится с целью обеспечения реализации и поддержания постоянной актуальности Стратегии. С учетом результатов мониторинга принимаются решения о перераспределении ресурсов и корректировке целей и мероприятий Стратегии.

В процессе мониторинга решаются следующие задачи:

1) Организация наблюдения Администрацией района за ходом реализации Стратегии. Получение достоверной и объективной информации о социально-экономическом развитии района.

2) Оценка и анализ получаемой статистической, социологической и другой информации, систематизация ее. Выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений.

3) Оценка и анализ тенденций в приоритетных сферах экономики, определение степени достижения главной цели, решение основных задач Стратегии.

4) Обеспечение в установленном порядке информацией, полученной при осуществлении мониторинга: структурных подразделений Администрации района, муниципальных учреждений, предприятий, учреждений и организаций, жителей района.

5) Прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации.

6) Стимулирование реализации Стратегии в целом и отдельных ее частей.

7) Подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.

Оценка степени продвижения к главной цели по выбранным стратегическим направлениям осуществляется в ходе анализа основных социально-экономических показателей, характеризующихся наибольшей информативностью (Приложение 2).

В процессе мониторинга в целях оценки складывающихся тенденций производится анализ динамики фактически сложившихся среднегодовых темпов роста данных показателей относительно их прогнозных значений.

Смысл такого анализа заключается в поиске путей преодоления возникших проблем, корректировке ранее намеченных действий и разработка дополнительных мероприятий, направленных на достижение поставленных целей.

При проведении мониторинга действующих муниципальных программ (МП), проводится анализ соответствия действующих МП целям и задачам Стратегии.

Систематизация аналитической информации дает возможность сформировать электронную базу данных, которая станет основой анализа социально-экономических тенденций развития муниципального образования в целом и оценки степени воздействия Стратегии на экономику района. Это позволит разрабатывать соответствующие аналитические отчеты для общественности, бизнеса, структур стратегического планирования, принимать управленческие решения по своевременной корректировке Стратегии.

Организация процесса сбора и анализа информации осуществляется отраслевыми структурными подразделениями Администрации района по курируемым направлениям, а также учреждениями, принимающими участие в исполнении Стратегии. Отчет о ходе реализации Стратегии за отчетный год в срок до 1-го июня представляется в отдел экономического развития и инвестиций Администрации района (далее - отдел экономики) в соответствии с формами утвержденными Администрацией района, с подробной аналитической запиской по каждому показателю в разрезе стратегических направлений и предложениями о необходимости внесения корректировок и уточнений в основные положения Стратегии.

По итогам проведения мониторинга, отдел экономики формирует аналитический свод и в срок до 1-го августа, представляет его рабочей группе по реализации Стратегии развития. Сводный отчет содержит выводы о степени реализации и адекватности Стратегии, а также информацию о внесении изменений и дополнений в Стратегию.

В соответствии с итогами мониторинга, рабочая группа по реализации стратегии обосновывает и утверждает направления текущих корректировок Стратегии, перераспределяет ресурсы и осуществляет корректировку рабочих планов, проектов, программ, после чего, обоснованные направления корректировки основных положений выносятся на рассмотрение и утверждение Совета депутатов муниципального образования "Енотаевский район".

После принятия Советом муниципального образования "Енотаевский район" корректировки основных положений Стратегии, отдел экономики вносит соответствующие изменения и дополнения в первоначальный вариант Стратегии.

Итогом проводимого в результате мониторинга анализа становится планирование, а в процессе реализации стратегии - ее корректировка и актуализация. Внесение изменений в стратегию проводится не реже одного раза в три года, а документы, принятые во исполнение Стратегии, корректируются по мере необходимости, в том числе в связи с изменениями в законодательстве, в текущих приоритетах социально-экономического развития района.