Приложение 2. Дополнения, вносимые в муниципальную программу муниципального образования "Город Астрахань" "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности города Астрахани", утвержденную постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 07.12.2015 N 8490

Приложение 2
к постановлению администрации
муниципального образования
"Город Астрахань"
от 2 ноября 2017 г. N 5813

Дополнения, вносимые
в муниципальную программу муниципального образования "Город Астрахань" "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности города Астрахани", утвержденную постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 07.12.2015 N 8490 (далее - Программа)

Подпрограмма
муниципальной программы "Развитие социального предпринимательства в городе Астрахани"

1. Паспорт

Наименование подпрограммы муниципальной программы		"Развитие социального предпринимательства в городе Астрахани"
Ответственный исполнитель подпрограммы муниципальной программы		Управление экономики и предпринимательства администрации муниципального образования "Город Астрахань"
Соисполнитель подпрограммы муниципальной программы		Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань"
Цели подпрограммы муниципальной программы		Создание условий для ведения и развития социального предпринимательства на территории города Астрахани
Задачи подпрограммы муниципальной программы		- оказание образовательной поддержки - оказание консультационной и информационной поддержки - популяризация социального предпринимательства - оказание имущественной поддержки - содействие субъектам социального предпринимательства в получении финансовой поддержки - оказание имиджевой поддержки
Целевые показатели подпрограммы (индикаторы) муниципальной программы		- количество субъектов социального предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации подпрограммных мероприятий - количество субъектов социального предпринимательства, получивших образовательную поддержку - доля субъектов социального предпринимательства, получивших консультационную поддержку от числа обратившихся - информирование широкого круга субъектов социального предпринимательства по вопросам развития и поддержки - количество проведенных конкурсов с участием субъектов социального предпринимательства - доля субъектов социального предпринимательства, получивших имущественную поддержку, от числа обратившихся - ведение реестра организаций, предоставляющих беспроцентные займы субъектам социального предпринимательства - количество субъектов социального предпринимательства, получивших имиджевую поддержку
Сроки и этапы реализации подпрограммы муниципальной программы		2018-2020
Объемы и источники финансирования подпрограммы муниципальной программы		не требует финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы муниципальной программы		- количество субъектов социального предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации подпрограммных мероприятий - не менее 100 ед. - количество субъектов социального предпринимательства, получивших образовательную поддержку - 90 ед. - доля субъектов социального предпринимательства, получивших консультационную поддержку от числа обратившихся - 100% - информирование широкого круга субъектов социального предпринимательства по вопросам развития и поддержки - 1 - количество проведенных конкурсов с участием субъектов социального предпринимательства - 3 ед. - доля субъектов социального предпринимательства, получивших имущественную поддержку, от числа обратившихся - не менее 50% - ведение реестра организаций, предоставляющих беспроцентные займы субъектам социального предпринимательства - 1 - количество субъектов социального предпринимательства, получивших имиджевую поддержку - 60 ед.
Система организации контроля за исполнением подпрограммы муниципальной программы		- управление экономики и предпринимательства администрации муниципального образования "Город Астрахань" контролирует выполнение мероприятий муниципальной программы, выявляет их отклонение от предусмотренных целей, устанавливает причины и принимает меры по устранению отклонений; - контроль за ходом реализации и выполнением муниципальной программы осуществляет управление экономики и предпринимательства администрации муниципального образования "Город Астрахань"; - внутренний муниципальный финансовый контроль при реализации муниципальной программы осуществляется финансово-казначейским управлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" в соответствии с полномочиями, установленными для финансовых органов Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случае проведения контрольных проверок - управлением внутреннего муниципального финансового контроля администрации муниципального образования "Город Астрахань"

2. Характеристика проблемы в рассматриваемой сфере и прогноз развития ситуации с учетом реализации подпрограммы

В настоящее время вопросы развития социального предпринимательства как одного из эффективных способов решения общественных проблем широко обсуждаются в различных странах. Согласно законопроекту, внесенному Правительством Российской Федерации, субъекты социального предпринимательства - субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие социально значимую деятельность, направленную на обеспечение занятости граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и (или) предоставление услуг исключительно гражданам пожилого возраста, несовершеннолетним гражданам, женщинам, имеющим детей в возрасте до семи лет, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, либо производство товаров, предназначенных исключительно для указанных групп граждан (далее по тексту подпрограммы - субъекты социального предпринимательства). Неотъемлемой характеристикой деятельности субъектов социального предпринимательства выступает сочетание социальной направленности и рыночных мотивов, заключающихся в стремлении к достижению самоокупаемости и устойчивого развития бизнеса. При этом, как правило, субъекты социального предпринимательства по своим характеристикам относятся к категории малых и средних компаний.

В последние годы социальное предпринимательство получило активное развитие и в Российской Федерации. На регулярной основе проводятся тематические форумы и конференции, формируется инфраструктура поддержки субъектов социального предпринимательства.

Начиная с 2012 года мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), осуществляющих деятельность в области социального предпринимательства, включены в комплекс мер по поддержке субъектов МСП, которые реализуются Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации. Среди них:

- поддержка социального предпринимательства (безвозмездные субсидии субъектам МСП на реализацию социальных проектов);

- создание и (или) обеспечение деятельности Центров инноваций социальной сферы;

- создание дошкольных образовательных центров;

- организация групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности.

В настоящее время в реализацию мероприятий по поддержке социального предпринимательства вовлечены 52 региона. Так, в 2012 году средства федерального бюджета привлекли 45 субъектов Российской Федерации, в 2013 году - 28 субъектов Российской Федерации, в 2014 году - 40 субъектов Российской Федерации, в 2015 г. - 32 субъекта Российской Федерации, в 2016 году - 29 субъектов Российской Федерации.

В 18 субъектах Российской Федерации созданы центры инноваций социальной сферы, деятельность которых направлена на оказание правовой, консультационной, информационной и организационной поддержки субъектам МСП, реализующим социальные проекты (далее - субъекты социального предпринимательства).

В 2016 году с принятием Стратегии и "дорожной карты" определены приоритетные направления государственной и муниципальной политики в области развития социального предпринимательства. Указанными документами предусмотрено применение комплексного подхода к решению задачи по увеличению доли субъектов МСП в сфере социальных услуг.

Согласно Стратегии запланирована реализация дополнительных мер поддержки малых и средних предприятий - субъектов социального предпринимательства, в том числе создание и развитие специализированных организаций инфраструктуры поддержки, предоставление субсидий на реализацию проектов в области социального предпринимательства, меры по популяризации такой деятельности.

Необходимость развития социального предпринимательства на территории города Астрахани обуславливается отсутствием инструментов поддержки субъектов социального предпринимательства и наличием ряда экономических и социально значимых проблем:

- низкий уровень конкуренции в сфере оказания социально значимых услуг;

- высокая стоимость, низкое качество, недостаточный объем услуг, производимых в сфере социального предпринимательства на территории города Астрахани.

Причинами возникновения вышеуказанных проблем являются:

- отсутствие принятых муниципальных программ в сфере развития социального предпринимательства;

- недостаточный уровень правовой базы, регулирующий сферу социального предпринимательства;

- отсутствие исследований сферы социального предпринимательства в городе Астрахани;

- незначительное количество субъектов социального предпринимательства.

Данная подпрограмма направлена на решение вышеуказанных проблем и представляет собой комплекс мер по развитию социального предпринимательства на территории города Астрахани, что позволит увеличить количество субъектов социального предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации подпрограммных мероприятий.

В рамках данной подпрограммы под социальным предпринимательством понимается осуществление субъектом малого или среднего предпринимательства (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо) одного из социально значимых видов деятельности, а именно:

- бытового обслуживания населения (ремонт обуви; ремонт одежды; фотосъемка и печать фотографий на документы; ремонт наручных и карманных механических часов; услуги прачечных (стирка белья); ремонт мебели; химическая чистка);

- физкультуры и спорта (предоставление дополнительного образования в области физкультуры и спорта населению от 5 до 18 лет (для учащейся молодежи до 21 года);

- образования (предоставление услуги по организации групп для детей дошкольного возраста по уходу и присмотру за детьми);

- культуры (предоставление дополнительного образования в области культуры самодеятельными и творческими организациями (кружками, клубами);

- деятельность центров молодежного инновационного творчества, ориентированных на создание благоприятных условий для детей, молодежи и субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их развития в научно-технической, инновационной и производственной сферах;

- социальная сфера (социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан, работа с детьми, пенсионерами и инвалидами);

- организация социального туризма - только в части экскурсионно-познавательных туров для лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан;

- развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

- деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;

- деятельность в сфере охраны окружающей среды и защиты животных;

- благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

- аккредитованная деятельность в сфере организации мероприятий по медицинской реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ.

Кроме того, в рамках данной подпрограммы к субъектам социального предпринимательства относятся субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие один или несколько из вышеуказанных видов деятельности.

3. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для ведения и развития социального предпринимательства на территории города Астрахани.

Цель подпрограммы достигается в соответствии со сроками, предусмотренными на реализацию подпрограммы.

Достижение целей подпрограммы возможно с помощью решения следующих задач:

- оказание образовательной поддержки, которая включает в себя проведение семинаров, тренингов, мастер-классов для субъектов социального предпринимательства;

- оказание консультационной и информационной поддержки, которая включает в себя проведение консультаций для субъектов социального предпринимательства по вопросам оказания поддержки, ведение вкладки "Социальное предпринимательство" на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Астрахань", осуществление информационной рассылки субъектам социального предпринимательства;

- популяризация социального предпринимательства, которая включает в себя проведение конкурсов с участием субъектов социального предпринимательства, размещение информационных объявлений о социальном предпринимательстве;

- оказание имущественной поддержки, которая включает в себя предоставление в аренду муниципального имущества субъектам социального предпринимательства по льготным арендным ставкам согласно приложению 4 к муниципальной программе;

- содействие субъектам социального предпринимательства в получении финансовой поддержки, которая включает в себя осуществление взаимодействия с некоммерческими организациями, предоставляющими беспроцентные займы субъектам социального предпринимательства;

- оказание имиджевой поддержки, которая включает в себя привлечение к участию в форумах, выставках, конференциях, экскурсиях, "круглых столах" субъектов социального предпринимательства.

Решение задач подпрограммы предусматривается в соответствии со сроками, предусмотренными на реализацию подпрограммы.

Измеримость целей и задач подпрограммы осуществляется с использованием следующих целевых показателей (индикаторов) подпрограммы:

- количество субъектов социального предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации подпрограммных мероприятий;

- количество субъектов социального предпринимательства, получивших образовательную поддержку;

- доля субъектов социального предпринимательства, получивших консультационную поддержку от числа обратившихся;

- информирование широкого круга субъектов социального предпринимательства по вопросам развития и поддержки;

- количество проведенных конкурсов с участием субъектов социального предпринимательства;

- доля субъектов социального предпринимательства, получивших имущественную поддержку, от числа обратившихся;

- ведение реестра организаций, предоставляющих беспроцентные займы субъектам социального предпринимательства;

- количество субъектов социального предпринимательства, получивших имиджевую поддержку.

Цели и задачи муниципальной программы соответствуют приоритетам и целям, определенным в Стратегии развития муниципального образования "Город Астрахань" до 2021 года, утвержденной постановлением мэра города Астрахани от 29.12.2011 N 12412-м.

4. Сроки (этапы) реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в течение 2018-2020 годов.

5. Перечень подпрограммных мероприятий, входящих в подпрограмму

Реализация подпрограммы включает в себя выполнение следующих мероприятий:

- проведение семинаров, тренингов, мастер-классов для субъектов социального предпринимательства;

- проведение консультаций для субъектов социального предпринимательства по вопросам оказания поддержки;

- ведение вкладки "Социальное предпринимательство" на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Астрахань";

- осуществление информационной рассылки субъектам социального предпринимательства;

- проведение конкурсов с участием субъектов социального предпринимательства;

- размещение информационных объявлений о социальном предпринимательстве;

- предоставление в аренду муниципального имущества субъектам социального предпринимательства по льготным арендным ставкам согласно приложению 4 к муниципальной программе;

- осуществление взаимодействия с некоммерческими организациями, предоставляющими беспроцентные займы субъектам социального предпринимательства;

- привлечение к участию в форумах, выставках, конференциях, экскурсиях, "круглых столах" субъектов социального предпринимательства.

Перечень мероприятий, входящих в подпрограмму, представлен в приложении 1 к муниципальной программе.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Реализация подпрограммы не требует финансирования.

7. Механизм реализации подпрограммы

Управление экономики и предпринимательства администрации муниципального образования "Город Астрахань" определяет механизм реализации подпрограммы, который направлен на эффективное планирование хода исполнения ее мероприятий, обеспечение контроля исполнения подпрограммных мероприятий, выработку решений при возникновении отклонений показателей при исполнении мероприятий от запланированных значений, и включает:

- разработку проектов нормативных правовых актов муниципального образования "Город Астрахань", внесение изменений в действующие нормативные правовые акты муниципального образования "Город Астрахань", необходимые для выполнения подпрограммы;

- управление подпрограммой;

- достижение запланированных результатов;

- информирование общественности о ходе и результатах реализации подпрограммы, в том числе о механизмах их реализации.

Участником подпрограммы по мероприятию "Осуществление взаимодействия с некоммерческими организациями, предоставляющими беспроцентные займы субъектам социального предпринимательства" является Фонд региональных социальных программ "Наше будущее". Между администрацией муниципального образования "Город Астрахань" и Фондом региональных социальных программ "Наше будущее" (далее - Фонд) заключено соглашение о сотрудничестве от 4 июля 2017 года N Д-ФБ-17/231. В рамках соглашения осуществляется взаимный обмен методиками отбора социальных предпринимателей, обучения и профессиональной переподготовки, практиками сопровождения деятельности социальных предпринимателей, а также распространение лучших практик социально-предпринимательских проектов субъектов Российской Федерации, обеспечивается организация и совместное участие в проведении семинаров, "круглых столов" по вопросам решения социальных проблем, Форумов социальных предпринимателей и инвесторов.

8. Сведения об ответственном исполнителе, организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Ответственным исполнителем подпрограммы является управление экономики и предпринимательства администрации муниципального образования "Город Астрахань".

Ответственный исполнитель осуществляет управление реализацией подпрограммой, а именно:

- осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации подпрограммных мероприятий, ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся подпрограммы;

- ежегодно осуществляет оценку достигнутых целей и эффективности реализации подпрограммы;

- готовит отчеты о ходе реализации подпрограммы по итогам:

- 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев - до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

- года и по итогам реализации подпрограммы за весь период ее действия (итоговый) - до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Ответственный исполнитель контролирует выполнение подпрограммных мероприятий, выявляет их отклонение от предусмотренных целей, устанавливает причины и принимает меры по устранению отклонений.

9. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит увеличить количество субъектов социального предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации подпрограммных мероприятий - не менее 100 ед.;

По итогам реализации подпрограммы планируется достижение следующих показателей:

- количество субъектов социального предпринимательства, получивших образовательную поддержку - 90 ед.;

- доля субъектов социального предпринимательства, получивших консультационную поддержку от числа обратившихся - 100%;

- информирование широкого круга субъектов социального предпринимательства по вопросам развития и поддержки - 1;

- количество проведенных конкурсов с участием субъектов социального предпринимательства - 3 ед.;

- доля субъектов социального предпринимательства, получивших имущественную поддержку, от числа обратившихся - не менее 50%;

- ведение реестра организаций, предоставляющих беспроцентные займы субъектам социального предпринимательства - 1;

- количество субъектов социального предпринимательства, получивших имиджевую поддержку - 60 ед.