Приказ Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 13 марта 2018 г. N 86 "О внесении изменений в приказ от 21.12.2017 N 574 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области" на 2018-2020 годы" (прекратил действие)

Приказ Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 13 марта 2018 г. N 86
"О внесении изменений в приказ от 21.12.2017 N 574 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области" на 2018-2020 годы"

На основании постановления Правительства Астраханской области от 18.04.2008 N 169-П "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", распоряжения Правительства Астраханской области от 05.10.2017 N 434-Пр "О целях, задачах и показателях деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области", постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П "О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области", приказываю:

1. Внести изменение в приказ от 21.12.2017 N 574 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области" на 2018-2020 годы, утвердив ведомственную целевую программу "Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области" на 2018-2020 годы (далее - Программа) в новой редакции (прилагается).

2. Отделу информационно-аналитического обеспечения и делопроизводства (Галкина М.А.) в течение десяти дней после утверждения Программы разместить на сайте Службы текст утвержденной Программы.

3. Контроль за исполнением данного приказа оставляю за собой.

4. Приказ вступает в силу с момента подписания.

Руководитель службы

И.О. Краснов

ГАРАНТ:

Текст приводится в соответствии с источником

Ведомственная целевая программа
"Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области"

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области

Наименование ведомственной целевой программы

"Охрана территорий и обеспечение экологической безопасности Астраханской области"

Наименование государственной программы Астраханской области, в состав которой включена ведомственная целевая программа

"Охрана окружающей среды Астраханской области"

Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта

Руководитель службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области И.О. Краснов;

Приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от "__" _____________ 201__ г. N ______

Обоснование разработки ведомственной целевой программы

Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Постановление Правительства Астраханской области от 18.04.2008 N 169-П "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ"; Постановление Правительства Астраханской области от 13.06.2006 N 190-П "О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области".

Разработанная ведомственная целевая программа соответствует Распоряжению Правительства Астраханской области от 05.10.2017 N 434-Пр "О целях, задачах и показателях деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области".

Цели и задачи ведомственной целевой программы

Цели и задачи настоящей ведомственной целевой программы способствуют реализации цели Правительства Астраханской области по повышению качества жизни населения на основе обеспечения экологической безопасности на территории Астраханской области.

Программа направлена на достижение следующих целей:

Цель 1. Повышение эффективности деятельности службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в сфере экологического развития и экологической безопасности.

Цель 2. Сохранение и восстановление уникальных природных комплексов в Астраханской области.

Цель 3. Обеспечение в Астраханской области высокого уровня охраны лесов от пожаров, отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям.

Достижение указанных целей планируется за счет решение следующих задач:

- повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды;

- обеспечение охраны государственных природных заказников Астраханской области;

- создание эффективной системы управления охраны лесов от пожаров.

Решение указанных задач по созданию необходимых условий для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области намечено путем реализации 7 программных мероприятий в области охраны и защиты окружающей природной среды.

Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой программы

Основными показателями ведомственной целевой программы являются:

1. процент выполнения утвержденного ежегодного плана проведения проверок объектов хозяйственной деятельности и иной деятельности по территории Астраханской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

2. удельный вес взысканных административных штрафов и ущербов к сумме наложенных наказаний с учетом прошлых лет;

3. количество выданных разрешений на добычу животных в сезон охоты, способствующих воспроизводству объектов животного мира;

4. уровень выполнения мониторинга информации о состоянии окружающей среды;

5. размер предотвращенного экологического ущерба в границах особо охраняемых природных территорий Астраханской области;

6. процент выполнения плановых охранных мероприятий и проверок по охране животного мира;

7. количество растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Астраханской области;

8. количество видов объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов) на территории Астраханской области;

9. количество видов охотничьих ресурсов, полномочия по охране и использованию которых осуществляет Астраханская область;

10. количество охранных рейдов;

11. доля финансовых средств, возмещенных за проведение природоохранных мероприятий охотникам, землевладельцам и землепользователям;

12. количество охранных соглашений;

13. размер материального ущерба, причиненного лесному фонду, покрытому растительностью, в случае возникновения пожаров;

14. обеспеченность противопожарным оборудованием;

15. прирост площадей, занимаемых зелеными насаждениями (в год).

Ожидаемые результаты ведомственной целевой программы

Реализация программных мероприятий будет способствовать сохранению и восстановлению уникальных природных комплексов в Астраханской области, сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений. Сохранение и увеличение ресурсов диких животных позволит поддерживать их видовое разнообразие и развивать охотпользование в Астраханской области.

Охрана, защита, воспроизводство лесов на землях лесного фонда позволит обеспечить прирост площадей, занимаемых зелеными насаждениями. Обеспечение в Астраханской области высокого уровня охраны лесов от пожаров позволит сократить размер материального ущерба, причиненного лесному фонду в случае возникновения пожаров.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области является контрольно-надзорным органом, исполняющим полномочия в сфере охраны животного мира и среды его обитания, охраны лесов, охраны водных ресурсов, а также полномочия по формированию экологической культуры населения области. Поэтому в качестве основных целевых значений показателей, свидетельствующих о достижении цели 1, определены:

- достижение 100% выполнения утвержденного ежегодного плана проведения проверок объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Астраханской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- увеличение удельного веса взысканных административных штрафов и ущербов к сумме наложенных наказаний с учетом прошлых лет - до 95%;

- обеспечение количества выданных разрешений на добычу животных в сезон охоты, способствующих воспроизводству объектов животного мира (в год) на уровне 15950 шт.;

- достижение 100% уровня выполнения мониторинга информации о состоянии окружающей среды.

Предварительная оценка ожидаемой эффективности охранной, контрольно-надзорной деятельности и эколого-просветительской, воспитательной работы службы с населением: позволит создать условия, обеспечивающие сохранение биологического и ландшафтного разнообразия Астраханской области, не допустить исчезновения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу. Поддержание экологического баланса территории является необходимым условием для устойчивого социально-экономического развития Астраханской области, повышения качества жизни населения. Целевые значения показателей, свидетельствующие о выполнении цели 2 следующие:

- сохранение размера предотвращенного экологического ущерба в границах особо охраняемых природных территорий Астраханской области на уровне 353101,7 тыс. руб.

- достижение процента выполнения плановых охранных мероприятий и проверок по охране животного мира (в год) - до 100%;

- сохранение количества растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Астраханской области на уровне 319 ед.;

- сохранение видов объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов) на территории Астраханской области на уровне 54 ед.;

- сохранение видов охотничьих ресурсов, полномочия по охране и использованию которых осуществляет Астраханская область на уровне 82 ед.;

- проведение охранных рейдов не ниже 624 ед. в год;

- сохранение доли финансовых средств, возмещенных за проведение природоохранных мероприятий охотникам, землевладельцам и землепользователям, на уровне 100%.

Реализация цели 3 позволит не только стабилизировать среднегодовое число лесных пожаров, возникающих по вине человека или в результате его деятельности в лесу, уменьшить среднюю площадь лесного пожара, но также позволит обнаруживать пожары в начале возникновения их на малых площадях путем развития противопожарной агитации и пропаганды среди населения, восстановить материально-техническую вооруженность, согласно нормативным требованиям, а также обеспечить оперативную готовность сил и средств пожаротушения для ликвидации лесных пожаров. Основными целевыми значениями показателей, свидетельствующими о достижении цели 3, определены:

- обеспечить размер материального ущерба, причиненного лесному фонду, покрытому растительностью, в случае возникновения пожаров на уровне 3 281,2 тыс. руб.

- поддержание обеспеченности противопожарным оборудованием на уровне 70%;

- увеличение прироста площадей, занимаемых зелеными насаждениями (за три года) - 205 га в рамках планируемого периода.

Содержание и сроки выполнения основных мероприятий ведомственной целевой программы

Основные программные мероприятия направлены на повышение эффективности деятельности службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в сфере экологического развития и экологической безопасности. Срок выполнения мероприятий 2018-2020 годы.

Объемы финансирования ведомственной целевой программы

Общая сумма финансирования программных мероприятий составляет 124 683,21 тыс. руб., в том числе:

- за счет средств федерального бюджета 26 040,80 тыс. руб.

2018 год - 8 459,20 тыс. руб.

2019 год - 8 687,70 тыс. руб.

2020 год - 8 893,90 тыс. руб.;

- за счет средств бюджета Астраханской области 98 642,41 тыс. руб.

2018 год - 28 780,81 тыс. руб.

2019 год - 33 774,10 тыс. руб.

2020 год - 36 087,50 тыс. руб.

Предварительная оценка эффективности выполнения ведомственной целевой программы

Эффективность реализации программы определяется на основе положительной динамики промежуточных значений показателей по результатам реализации программных мероприятий.

Иерархический перечень и характеристика
целей, задач, мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов ведомственной целевой программы "Охрана территории и обеспечение экологической безопасности Астраханской области" государственной программы "Охрана окружающей среды Астраханской области"

N п/п	Стратегическая цель к тактическая задача, на реализацию которых направлены бюджетные ассигнования	Коды классификации			Объем бюджетных ассигнований, тыс. руб.			Планируемые показатели результатов деятельности
		Раздел, подраздел	целевая статья	Пни расходов	2018	2019	2020	.. показатели непосредственного м конечного результатов	Ед. изм.	2016 год факт	2017 год факт	Планируемое значение (конечный и непосредственный результат)
												2018		2019		2020
												Всего	в т.ч на 01.07.	Всего	в т.ч. на 01.07.	Всего	в т.ч. на 01.07.
1	2	3	4	5	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
1	Цель 1 Повышение эффективности деятельности службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в сфере экологического развития и экологической безопасности	0605	12Б0000010		16 252,45	5S 332,30	19 971,62	Показатель 1. Процент выполнения утвержденного ежегодного плана проведения проверок объектов хозяйственной деятельности и иной деятельности по территории Астраханской области оказывающим негативное воздействие на окружающую среду	%	79	77(1)	100	50	100	50	100	50
		0605	12Б0000120		200,00	200,00	200,00
		0605	12Б0080970	244	106,00	106,00	106,00
					16518,45	19138,30	20277,62
2.	Задача 1.1. Повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды	0605	12Б0000010	121	9 621,89	11 546,24	12 370,97	Показатель 2 Удельный вес взысканных административных штрафов и ущербов к сумме наложенных наказаний с учетом прошлых лет	%	76	67(2)	95(3)	45	95(3)	45	95(3)	45
		0605	12Б0000010	122	421,30	421,30	421,30
		0605	12Б0000010	129	2 905,81	3 486,96	3 736,03
		0605	12Б0000010	244	2 963,45	3 077,80	3 143,32
		0605	12Б0000010	851	190,00	190,00	190,00
		0605	12Б0000010	852	104,00	104,00	104,00
		0605	12Б0000010	853	6,00	6,00	6,00
		0605	12Б0080970	244	106,00	106,00	106,00
		0605	12Б0000120	244	200,00	200.00	200.00
3.	Мероприятие 1.1.1 Обеспечение контроля по запрету на добычу животных в период размножения	0605	12Б0000010	121	9 621,89	!1 546,24	12 370,97	Показатель 3. Количество выданных разрешений на добычу животных в сезон охоты, способствующих воспроизводству объектов животного мира (в год)	шт	22242(4)	21900(4)	15950(4)	10000	15950(4)	10000	15950(4)	10000
		0605	12Б0000010	122	421,30	421,30	421,30
		0605	12Б0000010	129	2 905,81	3 486.96	3 736,03
		0605	12Б0000010	244	2 963,45	3 077,80	3 143,32
		0605	12Б0000010	851	190,00	190,00	190,00
		0605	12Б0000010	852	104,00	104,00	104,00
		0605	12Б0000010	853	6,00	6,00	6,00
		0605	12Б0000120	244	200,00	200,00	200,00
4	Мероприятие 1.1.2 Проведение мониторинга состояния окружающей среды и подготовка, публикация доклада об экологической ситуации в Астраханской области	0605	12Б0080970	244	106,00	106,00	106,00	Показатель 4 Уровень выполнения мониторинга информации о состоянии окружающей среды	%	100	100	100	100	100	100	100	100
5	Цель 2 Сохранение и восстановление уникальных природных комплексов в Астраханской области	0603	12Б00Ю510	611	12208.36	14581,80	15755,90	Показатель 5 Размер предотвращенного экологического ущерба в границах особо охраняемых природных территорий Астраханской области	тыс руб.	353101,7	353101,7	353101,7	-	353101,7	-	353101,7	-
		0605	12Б0059700	000	8348,60	8577,10	8783,30
		0603	12Б0059200	244	110,60	110,60	110,60
		0603	12Б0070410	814	5,00	5,00	5,00
		0603	12Б0060010	540	5,00	5,00	5,00
					20677,56	23279,50	24659,80
6	Задача 2.1. Обеспечение охраны государственных природных заказников Астраханской области	0603	12 Б0010510	611	12208,36	14581,80	15755,90	Показатель 6. Процент выполнения плановых охранных мероприятий и проверок по охране животного мира (в год)	%	100	100	100	50	100	50	100	50
		0605	12Б0059700	121	4723,30	4723,30	4723,30
		0605	12Б0059700	129	1426,40	1426,40	1426,40
		0603	12Б0059200	244	110,60	110,60	110,60
		0605	12Б0059700	244	2198,90	2427,40	2633,60
7	Мероприятие 2.1.1. Обеспечение сохранности растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Астраханской области	0605	12Б0059700	121	4723,30	4723,30	4723,30	Показатель 7 Количество растений животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Астраханской области	ед.	330	319(5)	319(5)	-	319(5)	-	31"	-
		0605	12Б0059700	129	1426,40	1426,40	1426,40
8	Мероприятие 2.1.2. Обеспечение сохранности объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)	0603	12Б0059200	244	110,60	110,60	110,60	Показатель 8. Количество видов объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов) на территории Астраханской области	шт.	54	54	54	-	54	-	54	-
9	Мероприятие 2.1.3. Обеспечение охраны и использования охотничьих ресурсов	0605	12Б0059700	244	2198,90	2427,40	2633,60	Показатель 9. Количество видов охотничьих ресурсов, полномочия по охране и использованию которых осуществляет Астраханская область	шт	82	82	82	-	82	-	82	-
10	Мероприятие 2.1.4. Проведение охранных мероприятий на особо охраняемых природных территориях государственными бюджетными учреждениями Астраханской области Дирекциями для обеспечения функционирования: северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области, заказника "Степной", заказника "Ильменно-Бугровой"	0603	12Б0010510	611	12208,36	14581,80	15755,90	Показатель 10. Количество охранных рейдов	ед.	1286	1043	475(6)	237	573(6)	286	624(6)	312
11	Задача 2.2. Организация природоохранных мероприятии, проводимых охотниками, землевладельцами и землепользователями особо охраняемых природных территорий	0603	12Б0070410	814	5,00	5,00	5,00	Показатель 11. Доля финансовых средств, возмещенных за проведение природоохранных мероприятий охотникам, землевладельцам и землепользователям	%	0(7)	0(7)	100	30	100	30	100	30
		0603	12Б0060010	540	5,00	5,00	5,00
12	Мероприятие 2.2.1. Компенсация расходов за проведение природоохранных мероприятий	0603	12Б0070410	814	5,00	5,00	5,00	Показатель 12. Количество охранных соглашении	ед.	1	1	1	0	1	0	-	0
		0603	12Б0060010	540	5,00	5,00	5,00
13	Цель 3. Обеспечение в Астраханской области высокого уровня охраны лесов от пожаров, отвечающего современным экологическим и социально экономическим требованиям	0407	12Б0010510	000	44,0	44,0	44,0	Показатель 13. Размер материального ущерба, причиненного лесному фонду, покрытому растительностью, в случае возникновения пожаров	тыс. руб.	499,4(8)	0	3281,2	-	3281,2	-	3281,2	-
					44,0	44,0	44,0
14	Задача 3.L Создание эффективной системы управления охраны лесов от пожаров	0407	12Б0010510	852	18,80	18,8	18,8	Показатель 14. Обеспеченность противопожарным оборудованием	%	70	70	70(9)	-	70(9)	-	70(9)	-
		0407	12Б0010510	853	25,20	25,2	25а
15	Мероприятие 3.1.1. Обеспечение государственного лесного надзора (лесная охрана) и государственного пожарного надзора в лесах	0407	1250010510	852	18,80	18,8	18,8	Показатель 15. Прирост площадей, занимаемых зелеными насаждениями	га	81,9	60(10)	65	35	70	35	70	35
		0407	12Б0010510	853	25,20	25,2	25,2
	Итого				37 240,01	42 461,80	44 981,42

(1). Плановое значение показателя на 2017 год 100%, фактическое исполнение за 2017 год составило 77%. Причина неисполнения - планом предусмотрено проведение 183 проверок, фактически проведено 143 проверки. Не проведено 40 проверок по следующим причинам: 9 объектов прекратили свою деятельность в качестве юридического лица, 26 объекта не осуществляют хоз. деятельность и находятся в стадии ликвидации, 2 объекта исключены из плана по причине отнесения их к субъектам малого бизнеса, 1 объект проверки отсутствует по месту регистрации и по месту нахождения юридического лица, 1 объект подлежит федеральному экологическому надзору, 1 объект воспрепятствовал проведению проверки.

(2). Плановое значение показателя на 2017 год 85%, фактическое исполнение составило 67%. Причина неисполнения - срок оплаты части штрафов за 4 квартал 2017 года приходится на 1 квартал 2018 года.

(3). Принудительное взыскание наложенного штрафа может быть начато не ранее, чем через 3 месяца с момента его наложения. Так как, согласно КоАП РФ срок добровольной уплаты наложенного штрафа составляет 60

(4). Выдача разрешений на добычу животных производится по фактическим заявлением охотпользователей.

(5). В соответствии с указаниями Росприроднадзора из перечня исключены 11 видов объектов животного мира.

(6). Показатель зависит от суммы субсидии на выполнение государственного задания, предусмотренной Законом о бюджете Астраханской области на очередной финансовый год. При внесении изменении в Закон о бюджете Астраханской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (от 23.01.2018 N 4/2018-ОЗ) часть субсидии на госзадание, предусмотренной ГБУ АО "Дирекция для обеспечения функционирования южных особо охраняемых природных территорий и ГООХ "Астраханское" (далее - учреждение) на 2018-2020 годы, была перемещена учреждению на субсидию на иные цели - на реализацию мероприятий, проводимых в рамках подпрограммы "О сохранении и воспроизводстве охотничьих ресурсов в Астраханской области" государственной программы "Охрана окружающей среды Астраханской области", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 N 389-П. В связи с этим, показатель "Количество охранных рейдов" по учреждению был уменьшен. Данный показатель составил на 2018 год - 475 рейдов, на 2019 год - 573 рейда, на 2020 год - 624 рейда.

(7) Отсутствуют заявки и соглашения с МО "Камызякский район" на возмещение затрат по охране памятника природы.

(8). В 2016 году пожаров в лесном фонде не зарегистрировано. В показателе учтен размер ущерба, нанесенный лесонарушениями (незаконные рубки, сенокошение на землях лесного фонда и т.д.). В 2017 году пожаров в лесном фонде не зарегистрировано

(9). Показатель зависит от поступления субсидии из федерального бюджета на приобретение лесопожарной техники и оборудования. На 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов субсидия из федерального бюджета на эти цели не предусмотрена.

(10). Плановое значение на 2017 год 60 га (согласно 424-Пр), фактическое исполнение составило 88,2 га. Перевыполнение плана объясняется фактическим переводом естественных молодняков леса в покрытые лесом площади по лесохозяйственным требованиям и назначением переведенных участков леса иод уход в молодняках леса в на 2017 год в соответствии с Лесным планом Астраханском области.