Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению администрации
МО "Икрянинский район"
от 28.11.2015 N 1113п

Паспорт
комплексной муниципальной программы "Гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, профилактика проявления ксенофобий, укрепление толерантности в Икрянинском районе на 2015-2017 годы"

Наименование программы	Гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, профилактика проявления ксенофобий, укрепление толерантности в Икрянинском районе на 2015-2017 годы
Основание для разработки Программы	Разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, положениями стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666, а также принятой ЮНЕСКО Декларацией принципов толерантности и Декларацией о культуре мира Организации объединенных наций, Федеральным законом от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2009 N 376-П "О комплексной целевой программе "О государственной поддержке казачьих обществ на территории Астраханской области 2011-2013 гг.".
Муниципальный заказчик Программы	Управление культуры, туризма и социальной политики администрации МО "Икрянинский район"
Координатор Программы	Заместитель Главы администрации МО "Икрянинский район" по социальной политике
Основные разработчики Программы	Управление культуры, туризма и социальной политики администрации Икрянинского района, районное общество национальной культуры "Жолдастык", районное общество славянской культуры "Мы - славяне", станичное казачье общество "Ильинское", станичное казачье общество "Бахтемирское", станичное казачье общество "Ямненское", Этноконфессиональный совет при Главе администрации МО "Икрянинский район"
Исполнители основных мероприятий Программы	Управление образования, Управление культуры, туризма и социальной политики и управление делами администрации Икрянинского района, национальные культурные общества, главы поселений района, казачьи общества, этнические советы
Цели и задачи Программы	Цель: укрепление в Икрянинском районе толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и Икрянинского культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека. Основными задачами реализации Программы являются: 1. Выявление и преодоление негативных тенденций, затрудняющих устойчивое социальное и культурное развитие Икрянинского района. 2. Формирование в Икрянинском районе позитивных ценностей и установок на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов, их традиций и этнических ценностей
Сроки реализации Программы	Программа имеет межведомственный комплексный характер и рассчитана на поэтапную реализацию в течение 2015-2017 годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы в 2015-2017 годах: 1298,2 тыс. рублей, в том числе из средств муниципального бюджета 950,2 тыс. рублей, внебюджетные средства 348,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Формирование толерантного сознания, основанного на понимании и принятии культурных отличий, неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан; 2. Утверждение принципа толерантности во всех сферах межэтнического и межконфессионального взаимодействия; 3. Снижение степени распространения негативных этнических установок и предрассудков в Икрянинском районе, прежде всего, в молодежной среде; 4. Создание системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости; 5. Внедрение управленческих и организационных методов работы, способствующих формированию толерантной среды в Икрянинском районе
Система организации контроля за исполнением Программы	Программа реализуется администрацией муниципального образования "Икрянинский район" с привлечением в установленном порядке органов местного самоуправления поселений Икрянинского района, образовательных учреждений и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций. Контроль за ходом реализации программы осуществляется в соответствии с постановлением муниципального образования "Икрянинский район" от 20.02.2014 N 201п "Об утверждении порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Идеи национальной, расовой и религиозной терпимости пронизывали атмосферу жизни Икрянинского района с момента его основания. Уникальность Икрянинского района во многом определяется многонациональностью, разнообразием социальной, духовной жизни и традициями народов проживающих в нем.

Выявление и преодоление негативных тенденций, затрудняющих устойчивое социальное и культурное развитие, формирование позитивных ценностей и установок на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов, их традиций и этнических ценностей - одни из задач реализации настоящей Программы.

Толерантность должна пониматься не просто как терпимое отношение к чему-то иному, отличающемуся от привычного нам. Толерантность предполагает не только понимание, но и принятие того факта, что окружающий мир и населяющие его народы очень разнообразны. При этом каждый этнос уникален и неповторим. Только признание этнического и религиозного многообразия, понимание и уважение культурных особенностей, присущих представителям других народов и религий, в сочетании с демократическими ценностями гражданского общества могут содействовать созданию подлинно толерантной атмосферы жизни Икрянинского района.

2. Цели и задачи Программы

Цель Программы - укрепление в Икрянинском районе толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.

Основными задачами реализации Программы являются:

- выявление и преодоление негативных тенденций, затрудняющих устойчивое социальное и культурное развитие Икрянинского района, находящих свое проявление в следующих фактах: политического экстремизма на национальной почве, ксенофобии, агрессии и насилия на межэтнической основе, распространения негативных этнических и конфессиональных стереотипов;

- формирование в Икрянинского районе позитивных ценностей и установок на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов, их традиций и этнических ценностей посредством воспитания культуры толерантности и межнационального согласия, достижения необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного поведения, формирования мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения.

Масштабность и сложность решения поставленных задач требуют применения программно-целевых методов при разработке и реализации Программы.

Осуществление комплекса мероприятий Программы должно проводиться по следующим основным направлениям:

1. Совершенствование правовой базы и правоприменительной практики в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений.

2. Выработка и реализация мер раннего предупреждения межэтнической напряженности, проявлений национального высокомерия, нетерпимости и насилия, профилактики экстремизма.

3. Повышение эффективности механизмов реализации миграционной политики в Икрянинском районе.

4. Формирование единого информационного пространства для пропаганды и распространения идей толерантности, гражданской солидарности и уважения к другим культурам.

5. Реализация в средних общеобразовательных учреждениях Икрянинского района дополнительных образовательных программ, направленных на формирование у подрастающего поколения позитивных установок на этническое многообразие.

6. Развитие межэтнической интеграции в области культуры.

7. Осуществление мониторинга выполнения Программы, постоянный контроль хода ее реализации со стороны муниципальной власти и общественности.

Комплекс мер, направленных на реализацию Программы, включает разнообразные виды деятельности, в том числе:

1. Выявление наиболее значимых социальных, экономических, политических и культурных факторов, влияющих на формирование толерантного/интолерантного сознания и поведения.

2. Разработку и осуществление системы действенных мер, проводимых органами местного самоуправления Икрянинского района с привлечением в установленном порядке органов местного самоуправления поселений района, образовательных учреждений и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций, по пропаганде и утверждению ценностей, норм и установок толерантности, созданию в Икрянинском районе толерантной среды.

3. Создание эффективной системы поддержки гражданских, общественных и национально-культурных инициатив, способствующих поддержанию межнационального мира и согласия.

4. Разработку системы информационного и экспертно-аналитического сопровождения регулирования этносоциальных и этнокультурных процессов в Икрянинском районе.

5. Проведение районной политики в области культуры, в полной мере учитывающей этноконфессиональное разнообразие.

6. Создание новых образовательных программ, направленных на воспитание подрастающего поколения в духе гражданской солидарности и толерантности, модернизацию учебных материалов и технологий, внедрение их в систему образования всех уровней.

7. Проведение просветительской работы среди жителей района всех национальностей, направленной на распространение адекватных знаний и представлений об истории и культуре народов России и мира, о многонациональности Икрянинского района в целях воспитания уважения к мировым культурным ценностям.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа имеет межведомственный комплексный характер и рассчитана на поэтапную реализацию в течение 2015-2017 годы.

I этап (2015 г.):

- разработка методологических и технологических основ гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии и экстремизма, воспитания культуры мира, формирования толерантного сознания и поведения;

- обобщение и развитие имеющегося в Икрянинском районе конструктивного опыта формирования толерантного сознания, профилактики проявлений ксенофобии, воспитания культуры мира;

- мониторинг действующих механизмов профилактики этнического экстремизма и ксенофобии;

- широкое информирование жителей района о целях, задачах и содержании Программы через средства массовой информации;

- привлечение внимания к целям, задачам и содержанию Программы представителей органов местного самоуправления, работников образовательных учреждений и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций;

- проведение запланированных мероприятий, выработка критериев оценки их эффективности;

- разработка методики комплексной оценки уровня этнокультурной толерантности у жителей района.

II этап (2016 г.):

- реализация системы мероприятий по формированию толерантной среды в сферах, связанных с межэтническими, межкультурными и межконфессиональными взаимодействиями;

- создание и совершенствование системы контроля за исполнением принятых решений и выполнением мероприятий Программы;

- реализация накопленного опыта формирования толерантного сознания, профилактики ксенофобии, воспитания культуры мира;

- внедрение разработанных эффективных технологий формирования толерантной среды, толерантного сознания и поведения во все сферы жизни и деятельности жителей района;

- мониторинг действующих механизмов профилактики этнического экстремизма и ксенофобии;

- обобщение достигнутого опыта и оценка результатов реализации Программы.

III этап (2017 г.):

- реализация системы мероприятий по формированию толерантной среды в сферах, связанных с межэтническими, межкультурными и межконфессиональными взаимодействиями;

- создание и совершенствование системы контроля за исполнением принятых решений и выполнением мероприятий Программы;

- реализация накопленного опыта формирования толерантного сознания, профилактики ксенофобии, воспитания культуры мира;

- внедрение разработанных эффективных технологий формирования толерантной среды, толерантного сознания и поведения во все сферы жизни и деятельности жителей района;

- мониторинг действующих механизмов профилактики этнического экстремизма и ксенофобии;

- обобщение достигнутого опыта и оценка результатов реализации Программы.

4. Система программных мероприятий

Программа охватывает основные сферы общественной жизнедеятельности и направлена на выделенные целевые группы населения Икрянинского района.

Достижение целей и задач Программы обеспечивается выполнением мероприятий, объединенных в разделы:

Раздел 1. Улучшение работы культурных и конфессиональных национальных общественных объединений.

Раздел 2. Организация гармоничного межконфессионального взаимодействия.

Раздел 3. Профилактика правонарушений.

Раздел 4. Участие этнических советов и казачьих обществ в социально-экономическом развитии района;

Раздел 5. Популяризация деятельности этнических советов.

Полный перечень мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе.

5. Основные условия и направления реализации Программы

Важнейшим условием успешного выполнения Программы является взаимодействие при ее реализации органов муниципальной власти Икрянинского района, образовательных учреждений и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций. Только реальное взаимодействие может заложить основы гражданского согласия как необходимого условия сохранения стабильности, обеспечить результативность проводимых мероприятий.

Объединение усилий органов власти, общественных организаций и движений, участие структур гражданского общества в осуществлении Программы необходимы для эффективной борьбы с проявлениями ксенофобии. Рост активности граждан в противостоянии межнациональной и межрелигиозной розни способствует поддержанию общественного порядка, формированию этнической и конфессиональной толерантности. Каждый из разделов Программы направлен на объединение усилий участников Программы в деле всестороннего развития икрянинских традиций гражданской солидарности, воспитания культуры мира и формирования толерантности, способствующих обеспечению атмосферы межнационального мира и согласия в Икрянинском районе.

6. Механизм реализации и контроль за исполнением программы

Программа реализуется администрацией муниципального образования "Икрянинский район" с привлечением в установленном порядке органов местного самоуправления поселений Икрянинского района, расположенных в районе образовательных учреждений и учреждений культуры, общественных организаций и объединений, некоммерческих организаций. Координатором Программы является заместитель Главы администрации МО "Икрянинский район" по социальной политике. Координатор Программы совместно с Этноконфессиональным советом при администрации Икрянинского района осуществляет управление реализацией Программы: готовит предложения о порядке выполнения Программы, включении, исключении и корректировке отдельных разделов и мероприятий, осуществляет координацию хода реализации Программы ответственными исполнителями. Координатор Программы совместно с Этноконфессиональным советом при администрации Икрянинского района один раз в квартал проводит мониторинг выполнения запланированных мероприятий Программы, обобщает достигнутый опыт и дает оценку промежуточным результатам реализации Программы. Координатор Программы ежегодно готовит отчеты о выполнении мероприятий Программы и информирует руководство администрации муниципального образования "Икрянинский район" о ходе ее реализации.

В процессе реализации Программы ответственные исполнители используют конструктивный опыт, методы и средства формирования толерантного сознания, профилактики проявлений ксенофобии, воспитания культуры мира, накопленные научными, образовательными учреждениями и учреждениями культуры, общественными организациями и объединениями, иными некоммерческими организациями.

7. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств районного бюджета и внебюджетных источников.

Размеры бюджетного финансирования Программы заложены без увеличения объемов традиционно сложившихся затрат по соответствующим направлениям.

Привлечение внебюджетных источников финансирования отдельных мероприятий осуществляется на основе предложений ответственных исполнителей мероприятий Программы.

8. Реализация Программы позволит

1. Создать эффективную систему организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости.

2. Снизить степень распространенности негативных этнических установок и предрассудков в Икрянинском районе, прежде всего в молодежной среде.

3. Сформировать толерантное сознание, основанное на понимании и принятии культурных отличий, неукоснительном соблюдении прав и свобод граждан.

4. Консолидировать многонациональное население на основе начал гражданской идентичности и создать тем самым условия для утверждения принципов толерантности во всех сферах межэтнического и межконфессионального взаимодействия.

5. Внедрить управленческие и организационные методы работы, способствующие формированию толерантной среды в Икрянинском районе

6. Утвердить принцип толерантности во всех сферах межэтнического и межконфессионального взаимодействия.

9. Показатели эффективности реализации программы

Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя за период, предшествующий реализации программы	Прогнозные значения показателей
			2015 г.	2016 г.	2017 г.
Совершенствование нормативных правовых основ обеспечения профилактических мероприятий
Совершенствование нормативных правовых основ обеспечения профилактических мероприятий	Число действующих нормативных правовых актов правоохранительной направленности	0	3	3	3
Поддержка межконфессионального мира и согласия в Икрянинском районе
Доля населения Икрянинского района, отмечающего отсутствие социальных конфликтов на почве межэтнических отношений, от всего населения района	Число граждан	70%	74%	78%	82%
Доля граждан, удовлетворенных имеющимися возможностями реализации своих национальных потребностей, от всего населения района	Число граждан	69%	73%	77%	80%
Воспитание культуры толерантности через систему образования
Мероприятия, направленные на воспитание толерантности, на базе учреждений дополнительного образования, подростково-молодежных и спортивных клубов Икрянинского района	Число мероприятий, охват участников	-	10/100	15/150	20/200
Профилактика экстремизма
Проведение семинаров и круглых столов с лидерами общественно-политических молодежных объединений по проблемам межэтнических и межрелигиозных отношений в Икрянинском районе, вопросам формирования толерантности в молодежной среде	Количество семинаров и круглых столов, охват участников	2/15	4/20	4/30	4/40
Спортивно-массовые мероприятия
Физкультурные мероприятия и спортивные состязания по национальным видам спорта	Число спортивных состязаний, охват участников	0	2/50	4/110	3/150
Активность СМИ
Публикации в печатных СМИ Икрянинского района, направленные на гармонизацию межнациональных отношений	Число публикаций в печатных СМИ	2	10	11	12
Содействие национально-культурному взаимодействию в Икрянинском районе
Районные мероприятия, посвященные национальным праздникам	Число районных мероприятий, охват участников	9/2700	9/3000	9/3500	9/4000
Районные этнокультурные мероприятия и акции	Число мероприятий, охват участников	3/2300	4/3000	5/4000	6/5000
Мероприятия в музеях и других культурных учреждениях Икрянинского района, посвященные многообразию национальных культур	Число мероприятий в музеях и других культурных учреждениях, охват участников	5/600	30/2000	35/2500	40/3000
Национально-культурные общества района, принявшие участие в районных мероприятиях	Количество национальных - культурных обществ	2	3	4	5
Детские праздники этнокультурного характера	Количество детских праздников, охват участников	-	4/200	6/250	8/300
Поддержка межконфессионального мира и согласия в Икрянинском районе
Семинары, конференции, круглые столы, направленные на взаимодействие органов власти и религиозных организаций района	Число семинаров, конференций, круглых столов, охват участников	2/45	3/100	3/110	4/120
Организационное обеспечение работы культурных и конфессиональных национальных общественных объединений
Определение функциональных обязанностей для муниципальных служащих администраций поселений по работе с этническими советами и культурными обществами.	Количество муниципальных служащих	1	2	3	4
Мониторинг хода реализации Программы
Объем привлеченных внебюджетных средств	Сумма (руб. тыс.)	40,0	96,0	356,0	126,0
Заседания этноконфессионального совета	Количество заседаний	2	3	4	4
Заседания ответственных представителей исполнительных органов власти по реализации Программы	Количество заседаний	2	2	2	2