Раздел 1. Характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры города Тюмени

Раздел 1. Характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры города Тюмени

Город Тюмень входит в состав Уральского федерального округа, является административным, финансово-деловым и культурно-спортивным центром Тюменской области, крупным экономическим и культурным центром Сибири, а также является важнейшим промышленным и транспортным узлом.

По данным Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области, на территории города Тюмени на конец 2015 года проживало 720,690 тыс. человек, что составляет 0,5% от численности населения Российской Федерации и 49,5% от численности населения Тюменской области (без автономных округов).

За последние 8 лет численность населения города Тюмени увеличилась на 17% или на 122 тыс. человек. Основной причиной роста численности населения в последние годы является естественный прирост населения. Также росту численности населения городского округа способствует миграционный прирост.

Генеральным планом городского округа город Тюмень, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 N 9 (далее - Генеральный план) для определения основных параметров развития существующей и проектируемой застройки сформированы 19 планировочных районов. Наиболее густонаселенными планировочными районами являются "Центральный", "Тюменский" и "Южный", наименее - планировочный район "Патрушевский", численность населения которого составляет 202 человека. В планировочном районе "Мысовский" население не проживает.

До настоящего времени наиболее активное строительство жилых домов осуществлялось в планировочных районах: "Заречный", "Тюменский", "Комаровский", "Гилевский" и "Тарманский".

В соответствии с выданными разрешениями на строительство в период до 2020 года наиболее активная застройка жилыми домами будет осуществляться в планировочных районах "Патрушевский" - 59 разрешений на строительство, "Центральный" - 33 разрешения на строительство, "Тюменский" - 33 разрешения на строительство, "Комаровский" - 31 разрешение на строительство, "Заречный" - 20 разрешений на строительство, "Затюменский" - 18 разрешений на строительство.

В соответствии с Генеральным планом, общая площадь жилищного строительства к 2040 году составит 9547,9 тыс. кв. м. Прогноз численности населения города Тюмени к 2040 году составляет 1 058 233 человека

Образ и уровень жизни людей, их благосостояние в первую очередь определяет уровень развития социальной сферы. К социальной сфере, прежде всего, относится сфера предоставляемых услуг в образовании, культуре, здравоохранении, физической культуре, молодежной политике. Основной задачей комплексной оценки уровня развития социальной сферы является выявление количественного и качественного состава существующих объектов, сравнение действующих мощностей объектов с нормативной потребностью, определение направлений по устранению сложившихся проблем.

Оценка существующей организации системы обслуживания и размещения объектов социальной инфраструктуры проведена в соответствии с Региональными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными постановлением Правительства Тюменской области от 19.03.2008 N 82-п.

1.1. В области образования

Муниципальная образовательная сеть включает в себя образовательные организации различных типов и видов, что обеспечивает право выбора доступных качественных образовательных услуг и удовлетворяет современным запросам потребителей с учетом их интересов и способностей.

Дошкольное образование

В городе Тюмени функционирует 71 дошкольное образовательное учреждение. Общее количество воспитанников в них составляет более 48 тыс. детей. Охват услугами дошкольного образования детей в возрасте от 1 до 7 лет составляет 71% от общего количества дошкольников, проживающих в городе Тюмени. Охват услугами дошкольного образования детей в возрасте от 1,5 до 3 лет - 30%, от 3 до 7 лет - 100%. Численность детей от 3-х до 7-и лет, посещающих детские сады, стабильно увеличивается (2015 г. - 52 928 чел., 2014 г. - 39 974 чел., 2013 г. - 36 422 чел., 2012 г. - 33 042 чел.).

Большая часть зданий дошкольных образовательных учреждений построена в период 1960-х - 1980-х годов и требует технического переоснащения.

Город Тюмень активно участвует в программе по модернизации региональных систем дошкольного образования. За период с 2013 года осуществлено строительство 7 детских садов.

Наибольшее количество дошкольных образовательных организаций расположено в планировочных районах "Центральный" (47 зданий с общей проектной мощностью - 7676 мест), "Тюменский" (31 здание с общей проектной мощностью - 8088 мест) и "Южный" (27 зданий с общей проектной мощностью - 4277 мест) в таких планировочных районах как "Тараскульский" и "Утешевский" расположено по одной действующей дошкольной образовательной организации. В 7-ми планировочных районах: "Андреевский", "Верхнеборский", "Комаровский", "Мысовский", "Новорощинский", "Плехановский" и "Патрушевский" дошкольные образовательные организации отсутствуют.

Потребность населения в дошкольных образовательных организациях ежегодно растет и на сегодняшний день полностью не удовлетворяется. Практически все дошкольные образовательные организации укомплектованы с превышением нормативов.

Анализ обеспеченности населения города Тюмени услугами дошкольных образовательных учреждений в зависимости от проектной мощности существующих зданий показал, что наибольшая потребность наблюдается в планировочных районах "Комаровский" обеспеченность составляет 0% (образовательные услуги предоставляются в других районах города Тюмени), "Затюменский" - 24%, "Заречный" - 39%, "Тарманский" - 43%, "Гилевский" - 45%, "Березняковский" - 49% Стопроцентная обеспеченность наблюдается только в 3-х планировочных районах "Парфеновский", "Тараскульский", "Утешевский".

Учитывая существующее состояние сети дошкольных образовательных учреждений, а также планируемую застройку жилыми домами в ближайшей перспективе (до 2018 года) первоочередная необходимость в строительстве детских садов прогнозируется в планировочных районах "Комаровский", Патрушевский", "Затюменский", "Заречный", "Тюменский", "Тарманский", "Гилевский", "Березняковский".

Исходя из расчетной численности населения города Тюмени к 2040 году, которая составит 1058,233 тыс. чел. (далее - Расчетная численность населения), требуется открытие дополнительных детских садов с общей проектной мощностью, составляющей 46 364 места.

Общее образование

Численность обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях стабильно увеличивается (2015 г. - 78 702 чел., 2014 г. - 73 168 чел., 2013 г. - 68 366 чел., 2012 г. - 63 042 чел.).

Большая часть зданий общеобразовательных учреждений построена в период 1960-х - 1980-х годов и требует технического перевооружения

За период с 2013 года осуществлено строительство 3 школ.

Наибольшее количество общеобразовательных организаций расположено в планировочных районах "Центральный" (27 зданий с общей проектной мощностью - 17752 мест), "Тюменский" (16 зданий с общей проектной мощностью - 12840 мест) в таких планировочных районах как "Тараскульский" и "Утешевский" расположено по одной действующей общеобразовательной организации. В 7-ми планировочных районах: "Андреевский", "Верхнеборский", "Комаровский", "Мысовский", "Новорощинский", "Плехановский" и "Патрушевский" общеобразовательные организации отсутствуют.

Анализ обеспеченности населения города Тюмени услугами общеобразовательных учреждений в зависимости от проектной мощности существующих зданий показал, что наибольшая потребность наблюдается в планировочных районах "Комаровский" обеспеченность составляет 0% (образовательные услуги предоставляются в других районах города Тюмени), "Южный" - 55%, "Гилевский" - 56%, "Заречный" - 62%. Стопроцентная обеспеченность наблюдается только в 1-м планировочном районе "Парфеновский".

Кроме того, существует проблема неравномерного распределения зданий образовательных учреждений по территории планировочных районов, что наиболее отчетливо наблюдается в планировочном районе "Тюменский", где значительная часть общеобразовательных учреждений расположена в районе старой застройки. Вместе с тем, в настоящее время на территории планировочного района уже введены в эксплуатацию и продолжают строится новые жилые комплексы на территории которых, общеобразовательные учреждения отсутствуют

Учитывая существующее состояние сети общеобразовательных учреждений, а также планируемую застройку жилыми домами в ближайшей перспективе (до 2018 года) первоочередная необходимость в строительстве школ прогнозируется в планировочных районах "Комаровский", "Патрушевский", "Тюменский", "Заречный", "Тарманский", "Гилевский" "Южный".

Исходя из Расчетной численности населения, к 2040 году требуется открытие дополнительных зданий школ с общей проектной мощностью, составляющей 43 156 мест.

1.2. В области здравоохранения

Первичную медико-санитарную помощь жителям города оказывают медицинские учреждения, имеющие прикрепленное население (из них 11 муниципальных поликлиник, 1 поликлиника в составе ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N 2", 1 поликлиника в составе Тюменская больница ФГБУЗ ЗСМЦ ФМБА России). В настоящее время муниципальные медицинские учреждения города Тюмени размещены в 62 зданиях, большая часть которых располагается в приспособленных встроенно-пристроенных помещениях жилых домов 1960-х - 1980-х годов постройки.

Наиболее острая потребность в медицинских учреждениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, отмечается в следующих планировочных районах: "Южный", "Тюменский", "Тарманский".

В целях удовлетворения потребности населения города Тюмени в получении медицинских услуг в 2013 году введена в эксплуатацию новая поликлиника N 5, расположенная по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 35а.

Учитывая существующее состояние сети медицинских учреждений, а также планируемую застройку жилыми домами в ближайшей перспективе (до 2018 года) первоочередная необходимость в строительстве медицинских учреждений прогнозируется в планировочных районах: "Комаровский", "Патрушевский", "Тюменский", "Заречный", "Тарманский", "Гилевский", "Южный".

Исходя из Расчетной численности населения, к 2040 году требуется открытие дополнительных зданий муниципальных медицинских учреждений общей проектной мощностью 9 567 посещений в смену.

1.3. В области физической культуры, массового спорта и молодежной политики

Физическая культура и массовый спорт

Общее количество спортивных сооружений в городе Тюмени в 2015 году составило 1488 единиц.

По итогам анализа физкультурной, спортивной работы наиболее востребованными видами спорта являются: игровые виды спорта (футбол, мини-футбол, баскетбол, волейбол), единоборства (спортивная борьба, дзюдо, каратэ, тхэквондо), оздоровительный бег, лыжный спорт. Большой популярностью среди населения пользуются занятия на велосипедах, в связи с чем, начались работы по оборудованию велодорожек в парковых зонах, велостоянок возле организаций высшего профессионального образования, крупных объектов торговли. Наиболее востребованными объектами физической культуры и спорта являются сооружения, отвечающие современным требованиям, и многофункциональные спортивные залы образовательных учреждений, находящиеся на 1-х этажах и в шаговой доступности.

В 2011 - 2015 годах в городе Тюмени проведена значительная работа по модернизации инфраструктуры физической культуры и спорта. За указанный период сдано в эксплуатацию и реконструировано 59 объектов спорта.

В 2015 году доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в среднегодовой численности населения города Тюмени составила 33,2% (в 2014 году - 32,2%, в 2013 году - 30,1%, в 2012 году - 28,0%, в 2011 году - 26,7%).

Несмотря на проводимую работу в отдельных планировочных районах города Тюмени, таких как "Заречный", "Тюменский", "Центральный", "Южный", "Парфеновский", "Гилевский", "Тарманский" существует нехватка основных типов спортивных сооружений.

Стопроцентная обеспеченность наблюдается только в планировочном районе "Антипинский".

Исходя из Расчетной численности населения, до 2040 года требуется открытие дополнительных зданий для размещения учреждений спорта со следующей проектной мощностью:

140 921 кв. м спортивных сооружений;

61 062 кв. м зеркала бассейнов;

42 694 кв. м помещений для физкультурно-оздоровительных занятий;

1 605 471 кв. м плоскостных спортивных сооружений.

Молодежная политика

В 2016 году в сфере молодежной политики на территории города Тюмени функционируют:

15 автономных учреждений, предоставляющих услуги дополнительного образования населению;

муниципальное автономное учреждение "Тюменский городской многопрофильный центр" (содействие трудоустройству, проведение массовых мероприятий молодежной политики, информационно-методическое обеспечение дополнительного образования).

По состоянию на 01.01.2016 на территории города Тюмени проживает 263,151 тыс. человек в возрасте от 5 до 30 лет (или 37% от общей численности населения города Тюмени), в том числе молодежи в возрасте от 18 до 30 лет - 167,283 тыс. человек.

Для эффективной реализации молодежной политики необходимо расширить спектр услуг, оказываемых молодежи: организация молодежных центров, развитие услуг дополнительного образования по актуальным для молодежи направлениям, включающим экстремальные виды спорта, хип-хоп, медиа образование и др.

В связи с неравномерностью размещения учреждений, оказывающих услуги молодежи, в городе существуют районы, где наблюдается отсутствие или недостаточность услуг сферы молодежной политики, в частности, это планировочные районы: "Парфеновский", "Южный", "Гилевский", "Комаровский", "Тюменский".Кроме того, в условиях роста численности населения жилых районов с имеющимися объектами учреждений дополнительного образования возрастает потребность в дополнительных площадях для размещения учреждений сферы молодежной политики.

До конца 2040 года требуется открытие дополнительных объектов для размещения учреждений дополнительного образования в сфере молодежной политики совокупной проектной мощностью 9068 кв. м.

1.4. В области культуры

В настоящее время наметилась устойчивая тенденция к повышению востребованности услуг, предоставляемых учреждениями культуры, у жителей города Тюмени.

Из 59 объектов культуры города Тюмени большинство культурно-досуговых учреждений расположены на окраинах города и построены в 1950-х - 1980-х годах. На сегодняшний день данные объекты не отвечают современным требованиям, тем самым ухудшают качественную и количественную составляющую досуговой деятельности (недостаточное количество мест в зрительных залах, площадей для размещения клубных объединений).

В 2015 году закончена реконструкция ГАУК ТО ДК "Нефтяник" с общим количеством 920 посадочных мест, открыты филиалы школ искусств по адресу: г. Тюмень, ул. Пермякова, 37 на праве возмездного пользования (аренды).

При этом, несмотря на ввод в эксплуатацию новых зданий (помещений), дефицит и потребность в увеличении количества мест культурно-досуговых и внешкольных учреждений сохраняется.

Значительно затрудняет процесс качественной организации творческой деятельности отсутствие стационарной концертной площадки в центральной части города Тюмени.

Причины возникновения проблемы: отставание темпов развития сети учреждений культуры и дополнительного образования детей в сфере искусства и культуры от темпов застройки города; отсутствие свободного муниципального фонда помещений, соответствующих условиям и требованиям к размещению учреждений культурно-досугового типа и дополнительного образования детей.

Исходя из Расчетной численности населения, к 2040 году требуется открытие дополнительных зданий для размещения объектов культуры со следующей проектной мощностью:

82,6 тыс. посадочных мест в клубах;

24,4 тыс. мест в кинотеатрах;

3,4 тыс. мест в театрах;

3,3 тыс. мест в концертных залах;

1,9 тыс. мест в цирках.

Также дополнительно необходимо строительство:

19 библиотек;

4 музеев.

Анализ существующей нормативно-правовой базы, необходимой для развития социальной инфраструктуры городского округа показал, что в настоящее время в нормативно-правовых документах отсутствуют требования, касающиеся обеспечения населения городского округа объектами молодежной политики. В связи с чем, возникают сложности при определении необходимого числа и технико-экономических показателей новых объектов молодежной политики, необходимых для обеспечения потребности населения города Тюмени. Кроме того, в настоящее время отсутствуют какие-либо методические рекомендации по разработке программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.