Приложение 1

Приложение 1
к распоряжению
Администрации
г. Тюмени
от 4 мая 2016 г. N 167-рк

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

1. Наличие терпимого отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также к потреблению токсических веществ.

Причины возникновения проблемы:

пропаганда и незаконная реклама наркотических средств, психотропных и токсических веществ;

внедрение идеологии толерантного отношения к потреблению наркотических средств и психотропных веществ через религиозные конфессии и общественные организации.

В последние годы наблюдаются негативные процессы в духовно-нравственной сфере российского общества, одним из мощных факторов которых являются пропаганда и незаконная реклама наркотических средств, психотропных и токсических веществ.

В связи с продвижением через средства массовой информации терпимого отношения к немедицинскому потреблению наркотических средств, психотропных веществ, а также к потреблению токсических веществ у населения, особенно у молодых людей, с их еще не сформировавшимся мировоззрением и психикой, формируются установки, направленные на получение эйфорических ощущений после приема наркотических средств, психотропных и токсических веществ, несмотря на пагубные последствия, которые, к сожалению, не воспринимаются подростками как значимые. Результатом такой пропаганды стало формирование молодежной культуры с высоким уровнем толерантности к факту потребления наркотических средств, психотропных и токсических веществ.

Кроме того, существенное влияние оказывают общественные организации, пытающиеся внедрить ценность толерантности к потреблению наркотиков в широкие массы населения. Внедрение ценности толерантности по отношению к потребителю наркотиков и к другим участникам незаконного оборота наркотиков выгодно, в первую очередь, наркорынку, поскольку способствует созданию устойчивого спроса на наркотики, ведет к расширению рынка их незаконного сбыта.

Таким образом, толерантность разрушает имеющиеся в обществе препятствия к потреблению наркотических средств, психотропных и токсических веществ.

2. Рост численности лиц, в том числе несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, психотропные и токсические вещества.

Причины возникновения проблемы:

доступность наркотических средств, психотропных веществ (в т.ч. в результате постоянной модификации химических составов наркотических средств);

социальная дезадаптация несовершеннолетних в общественной среде;

отсутствие достаточного внимания родителей к детям.

Проведенный мониторинг наркоситуации на территории города Тюмени показал, что обстановка по противодействию незаконному обороту наркотиков остается стабильно-напряженной. Ежегодно отмечается рост числа постановок на учет в наркологический диспансер подростков и молодежи, что обусловлено наличием синтетических наркотических веществ, их относительной доступностью.

В 2014 году отмечался значительный рост показателя первичной заболеваемости наркоманией - на 60% (или на 11,4 чел. на 100 тыс. чел. населения), что выше значения по Тюменской области на 9,04%. Показатель первичной обращаемости лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, в 2014 году увеличился на 45,6% и составил 50,1 чел. на 100 тыс. чел. населения (2013 год - 34,4 чел. на 100 тыс. чел. населения).

Динамика уровня заболеваемости наркоманией в городе Тюмени отражена в Таблице 1.

Таблица 1

Динамика уровня заболеваемости наркоманией в городе Тюмени (чел. на 100 тыс. чел. населения)

Показатель	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Темп прироста (2014 г./2013 г.)
Первичная заболеваемость наркоманией	14,7	19,0	31,3	+60%
Общая заболеваемость наркоманией	359,3	356,2	363,6	+2,1%
Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями	25,3	34,4	50,1	+45,6%
Общая обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями	160,4	186,8	184,8	-1,1%
Отравления наркотиками со смертельным исходом	4,3	4,56	4,3	-5,7%

Сравнение остроты проблемы наркомании в городе Тюмени с общероссийскими показателями и показателями по Уральскому федеральному округу за 2014 год представлено в Таблице 2.

Таблица 2

Уровень заболеваемости наркоманией в 2014 году (чел. на 100 тыс. чел. населения)

Показатель	Российская Федерация	Уральский федеральный округ	г. Тюмень
Первичная заболеваемость наркоманией	12,63	23,9	31,3
Общая заболеваемость наркоманией	227,19	263,07	363,4

Таким образом, уровень общей заболеваемости наркоманией в городе Тюмени выше как общероссийского (на 60,0%), так и показателя УФО (на 38,1%).

Основным фактором, влияющим на рост уровня заболеваемости наркоманией, является изменение структуры наркорынка. В настоящее время большую распространенность получают синтетические наркотики: соли и курительные смеси. Так, в 2014 году у лиц, доставляемых на медицинское освидетельствование в городе Тюмени, зафиксировано 1068 фактов употребления курительных смесей и солей (в 2013 году - 1634 факта).

В 2014 году Управлением ФСКН России по Тюменской области по фактам незаконного оборота синтетических наркотиков ("курительные смеси", "спайс", "соли для ванн", "легальные порошки" и т.д.), а также их производных и аналогов, возбуждено 685 уголовных дел (2013 год - 525 уголовных дел). В 2014 году за незаконный оборот синтетических наркотических средств и психотропных веществ привлечено к уголовной ответственности 316 лиц (2013 год - 199 лиц), в суд направлено 263 уголовных дела о преступлениях, связанных с незаконным оборотом новых видов синтетических наркотиков (2013 год - 179 уголовных дел), осуждено 254 лица (2013 год - 142 лица). Всего в 2014 году из незаконного оборота изъято 69 кг синтетических наркотиков и их аналогов (2013 год - 43 кг).

Существует множество вариантов синтетических наркотиков, при этом их химические составы постоянно модифицируются, в результате чего надзорные органы не всегда успевают включить вновь появившееся на наркорынке вещество в список запрещенных. Органы наркоконтроля ежемесячно выявляют несколько новых наркотических и психотропных веществ, так называемых "дизайнерских наркотиков". Так, в рамках мониторинга появления в незаконном обороте новых психоактивных веществ в 2014 году Управлением ФСКН России по Тюменской области выявлено 9 новых веществ, которые не включены в список запрещенных и используются наркозависимыми лицами.

Повышению доступности наркотических средств и психотропных веществ способствует использование "бесконтактного" способа их передачи, при котором риск быть задержанным существенно снижается. Действует система так называемых "закладок", когда покупателю посредством SMS-сообщения, интернет-сообщения или почтового отправления указывают на место, в котором находится наркотическое вещество. Кроме того, бесконтактным способом осуществляется и оплата со стороны покупателя с помощью виртуальных кошельков, терминалов самообслуживания или онлайн переводов через банковские счета. В 2014 году Управлением ФСКН России по Тюменской области выявлено 111 интернет-сайтов с признаками информации о способах и методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Использование представителями наркобизнеса PR-технологий и современных средств связи для сбыта наркотических веществ способствует привлечению большего количества потенциальных потребителей.

Несмотря на принимаемые меры по снижению уровня доступности наркотических средств и психотропных веществ, наркоситуация в Тюменской области за последние 5 лет ухудшилась и прогнозируется дальнейший рост числа наркозависимых.<1>

Доступность наркотических веществ, в первую очередь, синтетических наркотиков, способствует росту числа несовершеннолетних, поступающих в медицинские организации города Тюмени с диагнозом "наркотическое отравление": в 2013 году - 29 человек, в том числе 10 детей в возрасте до 14 лет. Уровень латентного распространения наркомании среди несовершеннолетних лиц увеличился в 2013 году по отношению к 2012 году на 26,1%.

Отмечено снижение заболеваемости наркоманией среди несовершеннолетних с 31 человека в 2013 году до 26 человек в 2014 году, в том числе в возрасте до 14 лет - с 12 человек до 8 человек.

Таблица 3

Уровень заболеваемости наркоманией несовершеннолетних лиц в городе Тюмени (чел.)

Наименование показателя	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Темп прироста, % (2014 г./2013 г.)
Число несовершеннолетних с диагнозом "наркотическое отравление"	8	31	26	-16,13
из них в возрасте до 14 лет	1	12	8	-33,3

Анализ наркоситуации на территории города Тюмени за 2014 год показал, что социальную группу больных наркоманией составляют лица в возрасте от 20 до 39 лет (90,7%) и не занятые трудовой деятельностью (75,4%). Из лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических веществ, социальную группу составляют лица в возрасте от 20 до 39 лет (87,2%) и не занятые трудовой деятельностью (44,5%).

Основные факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, психотропных и токсических веществ несовершеннолетними, формируются в социальной среде. Как правило, первый раз молодежь пробует наркотические средства, психотропные и токсические вещества под влиянием компании, знакомых, друзей. Потребление наркотиков в молодежной среде приобретает статус особой субкультуры, моды. Кроме того, поляризация доходов различных социальных групп вызывает у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивных устремлений употреблять и распространять запрещенные наркотические вещества.

Рост числа неблагополучных семей также способствует обострению ситуации с наркозависимостью. В результате отсутствия должного воспитания, формирования базовых ценностей, отсутствия информационных и просветительских бесед со стороны родителей, отсутствия родительского контроля у ребенка не формируется чувство ответственности за свою жизнь, жизнь близких, отсутствует чувство долга. Более того, вседозволенность и свобода детей в неблагополучных семьях стимулирует их к копированию поведения и привычек родителей, которые ведут асоциальный образ жизни.

Негативные факторы, способствующие риску употребления курительных наркотических средств, психотропных и токсических веществ, наблюдаются и в семьях, где родители постоянно заняты. Отсутствие должного внимания со стороны родителей стимулирует детей проводить больше времени в Интернете, социальных сетях, где риск попадания под влияние пропаганды и незаконной рекламы наркотиков существенно возрастает.

Таким образом, в сложившихся условиях существует необходимость в наращивании усилий по формированию потенциала противодействия злоупотреблению наркотических средств, психотропных и токсических веществ.

<1> Согласно аналитическому отчету государственного автономного учреждения Тюменской области "Областной центр профилактики и реабилитации" за 2013 год "Мониторинг наркоситуации в Тюменской области (общественное мнение и экспертная оценка)".