Приложение. Обращение Тюменской областной Думы к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому о необходимости внесения изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" (в части установления критериев для включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в перечень предприятий, обязанных регулировать выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 26 мая 2016 г. N 3706

Обращение
Тюменской областной Думы к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому о необходимости внесения изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" (в части установления критериев для включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в перечень предприятий, обязанных регулировать выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий)

Уважаемый Сергей Ефимович!

В целях защиты населения от загрязнения атмосферного воздуха статьей 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, возложена обязанность проведения мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ).

Данные мероприятия реализуются при получении прогнозов НМУ и должны быть согласованны с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Одновременно на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

В Тюменской области эти работы осуществляются в соответствии с Порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2013 N 270-п.

Прогнозирование НМУ осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии. Информация о НМУ является специализированной информацией и предоставляется заинтересованным лицам, в том числе юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на платной основе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.1997 N 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды" и приказом Минприроды Российской Федерации от 17.11.2011 N 899 "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам".

В соответствии с Порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в Тюменской области в уполномоченный орган Тюменской области на согласование поступали мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от более чем 400 предприятий. В процессе рассмотрения указанных мероприятий установлено, что основная масса организаций - представители малого и среднего бизнеса, практически не оказывающие негативного воздействия на состояние атмосферного воздуха (годовой объем выбросов 0,5 - 1,5 тонны). Кроме того, абсолютное большинство этих предприятий относится к объектам III и IV категории опасности, то есть согласно формулировкам статьи 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" оказывает незначительное и минимальное воздействие на окружающую среду.

При этом согласно предупреждениям о наступлении периодов НМУ, выданным Тюменским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в абсолютном большинстве случаев (около 85%) НМУ наблюдались с 20 - 21 часа вечера до 08 - 10 часов утра, захватывая только 1 - 2 часа рабочего времени предприятий. Все предупреждения выданы по первому режиму, предусматривающему сокращение выбросов в периоды НМУ на уровне 15%.

В то же время, по данным Тюменьстата, у 72,5% предприятий Тюменской области, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, годовая эмиссия выбросов составляет менее 10 тонн, у 21,8% - от 10 до 100 тонн. Соответственно, оценочное снижение выбросов практически всех предприятий Тюменской области при десятикратном наступлении периодов НМУ в течение года составит порядка 34 тонн в год, или менее 0,03% от валового выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из стационарных источников.

Необходимо также отметить, что обязанность по регулированию выбросов в периоды НМУ обременяет предприятия малого и среднего бизнеса дополнительными расходами, связанными с оплатой услуг по разработке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (стоимость разработки, по сведениям проектных организаций, составляет от 5 тыс. до 40 тыс. рублей в зависимости от количества источников выбросов) и получению предупреждений о наступлении периодов НМУ. Стоимость одного предупреждения, предоставляемого Тюменским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в настоящее время составляет около 5 тыс. рублей.

При этом за нарушение установленного нормативным правовым актом Тюменской области Порядка регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в Тюменской области статьей 4.12 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрены штрафы для юридических лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. рублей.

С целью исключения административных барьеров и поддержания устойчивого климата для функционирования предприятий малого и среднего бизнеса Тюменская областная Дума предлагает рассмотреть возможность внесения изменений в статью 19 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" в части установления критериев для включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в перечень предприятий, обязанных регулировать выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

Исходя из практики проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в Тюменской области, в качестве такого критерия может быть установлено отнесение производственного объекта - источника выбросов к I - II категориям опасности согласно статье 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (предприятия, оказывающие значительное и умеренное негативное воздействие на окружающую среду).