Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области" (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, руководителем аппарата Губернатора Тюменской области Т.Ю. Костаревой 15.04.2016)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 26 мая 2016 г. N 3708

Информация
о реализации Закона Тюменской области "О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области" (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, руководителем аппарата Губернатора Тюменской области Т.Ю. Костаревой 15.04.2016)

Закон Тюменской области "О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области" от 03.06.2005 N 385 (далее - Закон) в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами регулирует отношения в сфере градостроительной деятельности в Тюменской области.

В целях исполнения Закона в 2015 году осуществлялось финансирование мероприятий градостроительной деятельности в рамках государственной программы Тюменской области "Развитие жилищного строительства" до 2020 года (далее - Программа), утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 22.12.2014 N 682-п.

На реализацию мероприятий в 2015 году направлено 53 960,22 тыс. руб., в том числе:

- 49 982,36 тыс. руб. на подготовку документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения;

- 478,25 тыс. руб. на подготовку документации по планировке территории для размещения объектов местного значения;

- 3 499,61 тыс. руб. на подготовку документации по планировке территории Тюменского муниципального района.

В настоящее время в полном объеме разработаны и утверждены документы территориального планирования Тюменской области и всех муниципальных образований, правила землепользования и застройки муниципальных образований Тюменской области. В 2015 году органами местного самоуправления в плановом порядке выполнялись работы по внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Тюменской области в целях приведения градостроительной документации в соответствие с требованиями действующего законодательства и подготовки документов для внесения сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в государственный кадастр недвижимости. В рамках постановления Правительства Тюменской области от 28.12.2007 N 348-п "О порядке предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам" принято распоряжение Правительства Тюменской области от 17.11.2015 N 1762-рп, которым предусмотрены средства в размере 1 210,59 тыс. руб. бюджету Уватского муниципального района на подготовку проектов документов о внесении изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования Уватского и Туртасского сельских поселений.

В соответствии с Законом Тюменской области от 26.12.2014 N 125 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" к полномочиям органов государственной власти Тюменской области отнесены полномочия органов местного самоуправления Тюменского муниципального района по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории (проектов планировок территории, проектов межевания территории), внесению в них изменений (за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний).

В рамках осуществления перераспределенных полномочий в области градостроительной деятельности Главным управлением строительства Тюменской области в 2015 году заключен государственный контракт с целью подготовки документов для осуществления градостроительной деятельности на территории Тюменского муниципального района. Согласно условиям государственного контракта плановый срок подготовки документов территориального планирования Тюменского муниципального района - 01.09.2016.

Выполнены работы, связанные с государственным контрактом по подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) д. Большие Акияры Червишевского сельского поселения Тюменского муниципального района, в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

В 2015 году издано 9 приказов Главного управления строительства Тюменской области о подготовке документации по планировке территории. В составе планировочных элементов предусмотрено размещение 26 линейных объектов транспортной инфраструктуры регионального значения.

Постановлениями Правительства Тюменской области от 11.08.2015 N 372-п, от 18.08.2015 N 390-п утверждена документация по планировке территории для размещения линейных объектов регионального значения "Строительство транспортной развязки в двух уровнях на пересечении автомобильной дороги "Обход г. Тюмени" с ул. Мельникайте", "Строительство транспортной развязки на пересечении ул. Монтажников с автомобильной дорогой Тюмень - Боровский - Богандинский".

Региональные нормативы градостроительного проектирования Тюменской области утверждены постановлением Правительства Тюменской области от 19.03.2008 N 82-п "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования".

Постановлением Правительства Тюменской области от 12.02.2015 N 49-п "О внесении изменений в постановление от 19.03.2008 N 82-п" внесены изменения в региональные нормативы градостроительного проектирования Тюменской области.

В рамках государственного строительного надзора в 2015 году на 545 объектах капитального строительства выполнены следующие мероприятия:

- проведены 1 834 проверки выполненных работ на соответствие требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (плановые и внеплановые проверки);

- выявлено 8 836 нарушений;

- назначено 210 административных наказаний за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 9.4, 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из них 208 административных штрафов, 2 административных приостановления деятельности.

Кроме того, в 2015 году выдано 274 заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В 2015 году в рамках осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области градостроительной деятельности проводились контрольные мероприятия за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль:

1) за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности, для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

В 2015 году контрольные мероприятия проведены в шести муниципальных районах: Абатском, Ишимском, Казанском, Нижнетавдинском, Тобольском, Уватском, а также в четырех городских округах: город Тюмень, город Ишим, город Тобольск, город Ялуторовск. По результатам проверок подготовлены акты и предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности с указанием замечаний, подлежащих устранению.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в рамках полномочий органов исполнительной власти Тюменской области в 2015 году подготовлено и выдано 1 разрешение на строительство, 6 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

Пунктом 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2014 N 456-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено осуществление мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Наряду с этим частью 4 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2014 N 456-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации должны быть определены федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на установление порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

До настоящего времени порядок осуществления органами государственной власти субъектов РФ мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов не установлен.

В 2015 году осуществлялись ведение и систематизация сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области (далее - ИСОГД ТО), включающей в себя 26 муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и региональный информационный банк данных градостроительной деятельности (далее - ИБДГД ТО). Общее количество документов в базе данных ИСОГД ТО за 2015 год составило более 590 тысяч.

Благодаря подключению серверов ИСОГД ТО к государственной сети передачи данных Тюменской области и реализации технологии передачи данных из муниципальных ИСОГД в ИБДГД ТО обеспечивается оперативный (постоянный) доступ к достоверным сведениям, необходимым для осуществления градостроительной, инвестиционной, землеустроительной деятельности на уровне региональных органов исполнительной власти.

В рамках государственных контрактов по сопровождению и развитию ИСОГД ТО выполнены работы по обеспечению взаимодействия ИСОГД ТО с федеральной государственной информационной системой территориального планирования с государственным кадастром недвижимости, совершенствованию ранее разработанных сервисов электронного взаимодействия, в том числе работы по доработке сервиса предоставления государственной и муниципальной услуги в электронном виде "Подготовка и выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства".

Выполнены работы по модернизации web-портала Тюменской области (isogd.72to.ru), обеспечивающего публикацию сведений ИСОГД ТО в виде интерактивной карты, что позволило получить обратную связь от граждан в процессах согласования проектов градостроительной документации, а также упростить подключение к системе новых пользователей.

Развитая структура градостроительной документации, единое информационное градостроительное пространство, позволяющее осуществлять градостроительное регулирование в автоматическом режиме, являются основой увеличения объемов жилищного строительства, снижения административных барьеров, формирования условий для оказания государственных услуг в сфере градостроительства в электронном виде.

В 2015 году введено в действие 2 131,5 тыс. кв. метров общей площади жилых домов (на 20,1% больше к уровню 2014 года), в том числе 1350,7 тыс. кв. метров жилья в многоквартирных жилых домах.

Информация
о реализации пункта 2 постановления Тюменской областной Думы от 23.04.2015 N 2817 "Об информации Правительства Тюменской области о реализации государственной программы Тюменской области "Развитие жилищного строительства" в части регулирования градостроительной деятельности в Тюменской области

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В Тюменской области до 2010 года были утверждены в полном объеме документы территориального планирования, в том числе схема территориального планирования Тюменской области, схемы территориального планирования 21 муниципального района, генеральные планы 293 сельских поселений и 5 городских округов Тюменской области.

Поддержание в актуальном состоянии документов территориального планирования, в том числе с целью уточнения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, является отражением постоянного совершенствования территориального планирования в регионе.

Совершенствование территориального планирования в целях развития инфраструктуры в новых районах комплексной жилой застройки осуществляется в плановом порядке путем внесения изменений в утвержденные документы территориального планирования.

На основании документов территориального планирования в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков органами исполнительной власти Тюменской области, органами местного самоуправления разрабатывается и утверждается документация по планировке территории. В соответствии с утвержденной документацией по планировке территории резервируются, а в случае необходимости изымаются земельные участки для размещения объектов регионального и местного значения, что позволяет своевременно возводить во вновь строящихся жилых районах объекты социального назначения и инженерно-технического обеспечения.

В Тюменской области на постоянной основе ведется работа по планированию развития территорий в целях создания благоприятных условий жизнедеятельности граждан.