Приложение. Рекомендации дня депутата по теме: "Развитие рыбохозяйственной деятельности и товарного рыбоводства в Тюменской области"

Приложение
к постановлениюТюменской областной Думы
от 16 июня 2016 г. N 3822

Рекомендации
дня депутата по теме: "Развитие рыбохозяйственной деятельности и товарного рыбоводства в Тюменской области"

Депутаты Тюменской областной Думы, представители Правительства Тюменской области, научных и высших учебных заведений, а также предприятий Тюменской области, посетив объект строительства "Племенной центр холодного рыбоводства на озере Волково Тобольского района" и экспериментальное садковое хозяйство "Волковское" ФГБНУ "Госрыбцентр", констатируют, что рыбохозяйственный комплекс играет значительную роль в поддержании продовольственной безопасности нашей страны, а Тюменская область играет очень важную роль в выполнении данной задачи.

Тюменская область располагает значительным водным фондом, пригодным для ведения товарного рыбоводства, - пастбищного (озерного), индустриального (садкового и бассейнового) и прудового. По запасам и вылову рыбы, ее видовому составу Тюменская область занимает одно из первых мест в системе рыбного хозяйства Российской Федерации. В области сосредоточены основные запасы сиговых рыб (муксун, пелядь, чир, ряпушка, омуль), кроме того, обитают осетровые (осетр, стерлядь) и лососевые (нельма) виды рыб.

Основные рыбохозяйственные предприятия юга Тюменской области сосредоточены в Тюменском, Тобольском, Сладковском, Казанском районах, а также в г. Тюмени.

Мероприятия по развитию рыбной отрасли предусмотрены в государственной программе Тюменской области "Основные направления развития агропромышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы. В рамках задачи "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" отражены вопросы развития рыбохозяйственного комплекса, в том числе основные направления обеспечения роста выращивания товарной рыбы и рыбопосадочного материала.

Основными поставщиками рыбопосадочного материала карпа являются ООО "Тюменский рыбопитомник" и ООО "Пышма-96", рыбопосадочного материала сиговых видов рыб - Сузгунский инкубационный цех ФГБНУ "Госрыбцентр". Потребность области в рыбопосадочном материале годовика карпа полностью закрыта, мощности Сузгунского инкубационного цеха ФГБНУ "Госрыбцентр" могут обеспечить потребности области в рыбопосадочном материале (личинке) сиговых видов рыб.

Государственная поддержка предприятий рыбного хозяйства осуществляется в рамках постановлений Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-п "Об утверждении Положений о порядках предоставления средств областного и федерального бюджетов на государственную поддержку сельскохозяйственного производства" и от 10.04.2007 N 77-п "Об утверждении Порядка оказания государственной поддержки на развитие материально-технической базы в агропромышленном комплексе Тюменской области в форме предоставления субсидий". Предусмотрено субсидирование на приобретение рыбопосадочного материала и укрепление материально-технической базы организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих товарное рыбоводство, в части выращивания и переработки рыбы, данные субсидии предоставляются на возмещение части стоимости приобретенного нового оборудования и техники для осуществления рыбоводства и рыбопереработки в размере 90%.

С 2012 по 2015 год предоставлено субсидий на общую сумму 572,3 млн. рублей, в том числе на укрепление материально-технической базы 535 млн. рублей, на приобретение рыбопосадочного материала 37,3 млн. рублей.

В целом для осуществления товарного рыбоводства на территории Тюменской области предоставлен в долгосрочное пользование (до 25 лет) 161 рыбопромысловый участок, общая площадь участков 60564 га, что составляет примерно 13% от общей площади озер. Указанные рыбопромысловые участки предоставлены в пользование по результатам конкурсов более 60 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Основным направлением товарного рыбоводства области является выращивание сиговых видов рыб и карпа.

Около 90% рыбы выращивается в озерных хозяйствах, вместе с тем динамично развивающимся становится индустриальное рыбоводство. В настоящее время на территории Тюменской области действует ряд хозяйств индустриального типа, ведущими из которых являются ЗАО "Казанская рыба" и ООО "Сладковское товарное рыбоводческое хозяйство".

Общее количество юридических лиц, состоящих на учете в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов, на 1 марта 2016 года по виду экономической деятельности "рыболовство, рыбоводство" составило по Тюменской области 289 единиц. На долю Ханты-Мансийского автономного округа - Югры пришлось 150 юридических лиц (52% от их общего числа по области), Ямало-Ненецкого - 71 (24,6%), Тюменской области без автономных округов - 68 юридических лиц (23,%).

Оборот организаций юга Тюменской области по виду деятельности "рыболовство и рыбоводство" в 2015 году составил 116,8 млн. рублей (рыболовство - 45 млн. рублей, рыбоводство - 70,2 млн. рублей), что на 18,5% больше соответствующего показателя за 2014 год.

Годовой объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций по виду деятельности "рыболовство и рыбоводство" по югу Тюменской области в фактически действующих ценах увеличился в сравнении с аналогичным показателем 2014 года на 18,7% и составил 115,7 млн. рублей (рыболовство - 45,5 млн. рублей, рыбоводство - 70,2 млн. рублей).

В 2015 году вылов (производство) рыбы живой, свежей или охлажденной по Тюменской области составил 15640,4 тонны, это на 5,8% ниже показателя предыдущего года, в Тюменской области (без автономных округов) - 3220,6 тонны (94,2%).

С 2011 по 2015 год вылов водных биологических ресурсов уменьшился более чем в 2 раза. Сокращение уловов водных биологических ресурсов обусловлено, в первую очередь, изменением законодательства. Так, в связи с принятием Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" было прекращено промышленное рыболовство на рыбопромысловых участках, предоставленных для товарного рыбоводства, в результате чего объем вылова по сравнению с аналогичным показателем 2011 года уменьшился на 784 тонны.

Отсутствие в законодательстве механизма многоцелевого использования рыбопромысловых участков не позволяет в полной мере эффективно использовать водные объекты и препятствует развитию рыбохозяйственной деятельности.

Анализ эффективности использования водных биологических ресурсов показал, что в последние годы рыбодобывающими предприятиями осваивается менее 50% предоставленных им для вылова объемов.

В настоящее время рыбохозяйственная отрасль области находится в сложном экономическом положении, основные причины этого - недостаточно эффективная финансовая государственная поддержка; снижение уловов, обусловленное возросшим браконьерством; неудовлетворительная организация промысла; импортозависимость по кормам для аквакультуры; отсутствие финансирования научно-исследовательских работ в области рыбоводства (аквакультуры); недостаток квалифицированных специалистов-рыбоводов с профильным образованием; постоянный рост стоимости материальных ресурсов, в частности, кормов, энергоносителей, рыбопосадочного материала; слабая материально-техническая база предприятий отрасли, низкая производительность оборудования рыбоперерабатывающих предприятий и другие.

Рабочая группа по подготовке и проведению дня депутата, ознакомившись с организацией производства на предприятиях области, отметила, что на предприятиях имеется огромный опыт по воспроизводству рыбных запасов, который необходимо широко использовать.

Развитие товарного рыбоводства невозможно без государственной поддержки основополагающих направлений, таких как развитие собственного кормопроизводства для рыбной отрасли, развитие переработки рыбной продукции и логистических центров.

Учитывая необходимость усиления инвестиционной активности в сфере товарного рыбоводства, субъекты аквакультуры должны иметь доступ к общепринятым в сельском хозяйстве мерам государственной поддержки.

Для дальнейшего эффективного развития рыбохозяйственной деятельности и товарного рыбоводства Тюменской области, достижения устойчивых показателей воспроизводства рыбных запасов и экономической эффективности отрасли, решения существующих проблем и достижения результатов развития рыбной отрасли участники дня депутата рекомендуют:

1. Тюменской областной Думе:

1.1. Принять участие в подготовке законодательных инициатив по внесению изменений в федеральное законодательство в целях создания условий для развития рыбохозяйственной деятельности и товарного рыбоводства.

1.2. Совместно с Правительством Тюменской области рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в Федеральный закон от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части обеспечения возможности осуществления промышленного рыболовства на предоставленных в пользование рыбоводных участках для пастбищной аквакультуры.

1.3. Включить вопрос о повышении государственной поддержки рыбной отрасли Тюменской области в перечень вопросов Тюменской областной Думы о деятельности Правительства Тюменской области при заслушивании ежегодного отчета Губернатора Тюменской области о результатах деятельности Правительства области (в соответствии с пунктом 26.1 части первой статьи 28 Устава Тюменской области).

2. Органам исполнительной власти Тюменской области:

2.1. Продолжить реализацию мероприятий по развитию рыбной отрасли, предусмотренных государственной программой Тюменской области "Основные направления развития агропромышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы.

2.2. Ускорить работы по газификации строящегося объекта "Племенной центр холодного рыбоводства на оз. Волково".

2.3. Оказать содействие в увеличении производства высококачественного рыбопосадочного материала в объемах, необходимых для полного обеспечения производственных потребностей предприятий области.

2.4. Размещать на официальном портале органов исполнительной власти Тюменской области список водоемов общего пользования, традиционно используемых для любительского рыболовства.

2.5. Размещать информацию об объектах аквакультуры на Геопортале Тюменской области.

2.6. Рассмотреть возможность доработки концепции "Развитие рыбного хозяйства юга Тюменской области на период до 2020 года".

2.7. Создать научно-технический совет при Департаменте АПК Тюменской области для определения приоритетных задач научного обеспечения агропромышленного комплекса, координации работы научных организаций области и развития их связи с предприятиями области.

3. Органам местного самоуправления Тюменской области:

3.1. Продолжить работу по созданию условий для роста объемов производства региональными товаропроизводителями качественной конкурентоспособной рыбной продукции, развития материально-технической базы, техническому и технологическому оснащению и перевооружению рыбоводных хозяйств области.

3.2. Содействовать развитию сети оборудованных торговых точек для продажи живой и охлажденной рыбы.

3.3. Рассмотреть вопрос об усилении борьбы с незаконной торговлей рыбой и рыбопродуктами на территории муниципального образования.

3.4. Осуществлять контроль за эффективностью использования водных объектов.

4. Научным и учебным учреждениям области:

4.1. Осуществлять научно-методическое сопровождение работ на предприятиях области, занимающихся товарным рыбоводством.

4.2. Продолжить работу по совершенствованию норм эффективного зарыбления водоемов рыбопосадочным материалом.

4.3. Осуществлять подготовку специалистов на основании договоров с администрациями муниципальных районов и хозяйствующими субъектами по индивидуальным программам обучения с учетом потребностей рыбохозяйственных предприятий и социально-экономического развития сельских территорий.

5. ФГБНУ "Госрыбцентр" и ФГБОУ ВО "Государственный аграрный университет Северного Зауралья":

1. Разработать Памятку рыболова-любителя, в которой были бы отражены права и обязанности граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство.

2. Активизировать работу по заключению хоздоговоров.

6. Хозяйствующим субъектам, занимающимся рыбохозяйственной деятельностью и товарным рыбоводством:

6.1. Проводить подготовительные мелиоративные работы в водоемах для дальнейшего их зарыбления высокопродуктивными видами рыб.

6.2. Осуществлять ведение селекционной и племенной работы с маточными стадами разводимых рыб.

6.3. Проводить работы по расширению видового состава ихтиофауны области.

6.4. Рассмотреть вопросы развития пастбищной аквакультуры как наименее затратного производства в целях увеличения объемов вылова товарной рыбы.

6.5. Рассмотреть возможности создания садковых комплексов по выращиванию рыбопосадочного материала и товарной рыбы.

6.6. Осуществлять природоохранные мероприятия на закрепленных промысловых участках.

6.7. Организовать установку аншлагов на рыбоводных участках с текстом памятки для рыболовов-любителей и контактной информацией о рыбоводном хозяйстве.

7. Общественным организациям любительского и спортивного рыболовства:

Организовать разъяснительную работу по применению правил рыболовства.

Участники дня депутата 25 мая 2016 года, Тюмень