Постановление Тюменской областной Думы от 15 сентября 2016 г. N 3950 "О проекте закона Тюменской области N 1417-05 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об Общественной палате Тюменской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Тюменской областной Думы от 27 октября 2016 г. N 33 настоящее постановление снято с контроля

См. Закон Тюменской области от 8 ноября 2016 г. N 89 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об Общественной палате Тюменской области"

Рассмотрев проект закона Тюменской области N 1417-05 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об Общественной палате Тюменской области", решение комитета областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению, в целях реализации раздела 3 Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 28, статьями 31, 32 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:

1. Принять к рассмотрению проект закона Тюменской области N 1417-05 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об Общественной палате Тюменской области", внесенный в Тюменскую областную Думу в порядке законодательной инициативы Правительством Тюменской области.

2. Принять в первом чтении проект закона Тюменской области N 1417-05 "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об Общественной палате Тюменской области" с учетом результатов лингвистической экспертизы.

3. Направить указанный законопроект Губернатору Тюменской области, в органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, прокуратуру Тюменской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области, органы местного самоуправления для внесения замечаний и предложений.

Установить, что замечания и предложения к указанному законопроекту направляются в комитет областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению до 03 октября 2016 года.

4. Комитету областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению обобщить поступившие замечания и предложения и внести законопроект на очередное заседание областной Думы для рассмотрения во втором чтении.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению.

Председатель областной Думы

С.Е. Корепанов

Проект N 1417-05
принят Тюменской областной Думой
в первом чтении 15 сентября 2016 г.

Закон Тюменской области
О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об Общественной палате Тюменской области"

Статья 1

Внести в Закон Тюменской области от 10.06.2010 N 29 "Об Общественной палате Тюменской области" ("Парламентская газета "Тюменские известия", N 100, 11.06.2010; N 98, 14.06.2013; официальный портал органов государственной власти Тюменской области http://www.admtyumen.ru, 06.07.2015; 08.12.2015) следующие изменения:

1) статью 1 изложить в следующей редакции:

"Статья 1. Общие положения

1. Общественная палата Тюменской области (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих в Тюменской области, и некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп, осуществляющих деятельность в Тюменской области (далее - некоммерческие организации), с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Тюменской области и органами местного самоуправления, находящимися в Тюменской области (далее - органы местного самоуправления), в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан, прав и законных интересов некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия в Тюменской области.

2. Общественная палата в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2016 года N 183-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 183-ФЗ) формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации и некоммерческих организаций.";

2) в статье 2:

а) абзац первый изложить в следующей редакции:

"Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, некоммерческих организаций, органов государственной власти Тюменской области и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития Тюменской области, защиты прав и свобод граждан, развития демократических институтов путем:";

б) в пункте 1 слова "к участию в реализации государственной политики" заменить словами "и некоммерческих организаций";

в) в пункте 2 слова "имеющих значение для Тюменской области и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан" заменить словами "направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов некоммерческих организаций";

г) пункт 3 признать утратившим силу;

д) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) выработки рекомендаций органам государственной власти Тюменской области при определении приоритетов в области государственной поддержки некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Тюменской области;";

е) пункт 5 дополнить словами ", общественными палатами субъектов Российской Федерации, а также общественными палатами (советами) муниципальных образований, общественными советами при Тюменской областной Думе и исполнительных органах государственной власти Тюменской области, находящимися в Тюменской области";

ж) дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам (советам) муниципальных образований, общественным советам при Тюменской областной Думе и исполнительных органах государственной власти Тюменской области, находящимся в Тюменской области, некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Тюменской области.";

3) в статье 3 слова "законов, нормативных правовых и правовых актов Тюменской области" заменить словами "законов и нормативных правовых актов Тюменской области";

4) статью 4 изложить в следующей редакции:

"Статья 4. Состав и порядок формирования Общественной палаты

1. Общественная палата формируется из числа граждан Российской Федерации, проживающих в Тюменской области, в количестве ста двух человек.

2. Правом на выдвижение кандидатов в члены Общественной палаты обладают некоммерческие организации.

3. К выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты не допускаются некоммерческие организации, которые в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" не могут выдвигать кандидатов в члены Общественной палаты Российской Федерации.

4. Выдвижение в соответствии с положениями настоящей статьи кандидатов в члены Общественной палаты некоммерческими организациями осуществляется по решению их коллегиальных органов, обладающих соответствующими полномочиями в силу закона или в соответствии с уставами этих организаций, а при отсутствии коллегиальных органов - по решению иных органов, обладающих в силу закона или в соответствии с уставами этих организаций правом выступать от имени этих организаций.

5. Каждая организация, деятельность которой в сфере представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп составляет не менее трех лет, вправе предложить одного кандидата из числа граждан, которые имеют место жительства в Тюменской области.

6. Не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Тюменская областная Дума размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о начале процедуры формирования нового состава Общественной палаты, установленной настоящей статьей, и определяет срок для приема предложений от общественных объединений и иных некоммерческих организаций не менее 20 и не более 30 календарных дней со дня начала процедуры формирования нового состава Общественной палаты.

7. День размещения на официальном сайте Тюменской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о начале процедуры формирования нового состава Общественной палаты считается днем начала процедуры формирования нового состава Общественной палаты.

8. Губернатор Тюменской области не позднее 50 календарных дней со дня начала процедуры формирования нового состава Общественной палаты утверждает 34 члена Общественной палаты по представлению зарегистрированных в Тюменской области структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений. Предложения по кандидатам в члены нового состава Общественной палаты, назначаемым Губернатором Тюменской области, направляются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области и рассматриваются в порядке, установленном Правительством Тюменской области.

9. Тюменская областная Дума не позднее 50 календарных дней со дня начала процедуры формирования нового состава Общественной палаты утверждает 34 члена Общественной палаты по представлению зарегистрированных в Тюменской области некоммерческих организаций, в том числе региональных общественных объединений, в порядке, установленном Регламентом Тюменской областной Думы. Предложения по кандидатам в члены нового состава Общественной палаты, назначаемым Тюменской областной Думой, направляются в Тюменскую областную Думу и рассматриваются в порядке, установленном Регламентом Тюменской областной Думы.

10. Члены Общественной палаты, утвержденные в соответствии с частями 8 и 9 настоящей статьи, определяют состав остальных 34 членов Общественной палаты не позднее 80 календарных дней со дня начала процедуры формирования нового состава Общественной палаты из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями в порядке, установленном Регламентом Общественной палаты. Предложения по кандидатам в члены нового состава Общественной палаты направляются местными общественными объединениями в Общественную палату. Не позднее 60 календарных дней со дня начала процедуры формирования нового состава Общественной палаты, из числа членов нового состава Общественной палаты, утвержденных в соответствии с частями 8 и 9 настоящей статьи, формируется рабочая группа для рассмотрения поданных предложений по кандидатам. Порядок формирования и деятельности рабочей группы устанавливается Регламентом Общественной палаты.

11. Предложение по кандидату в члены нового состава Общественной палаты должно содержать:

1) информацию о деятельности общественного объединения или иной некоммерческой организации, подтверждающую соответствие требованиям, установленным частями 2, 3 и 5 настоящей статьи;

2) решение общественного объединения или иной некоммерческой организации, действующих в Тюменской области, о выдвижении кандидата в новый состав Общественной палаты, принятое уполномоченным на то органом и оформленное решением (постановлением, выпиской из протокола заседания, собрания, конференции, съезда);

3) основные сведения о кандидате биографического характера (в частности, указываются фамилия, имя, отчество, дата, месяц, год рождения, наличие гражданства Российской Федерации, гражданства иностранного государства, двойного гражданства, сведения о судимости кандидата, адрес места жительства, место работы);

4) заявление кандидата о его согласии на утверждение членом Общественной палаты.

12. Несоответствие предложения по кандидату в члены нового состава Общественной палаты требованиям, установленным частями 2 - 5 и 11 настоящей статьи, является основанием для его возвращения общественному объединению или иной некоммерческой организации.

13. Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло более трех четвертых установленного частью 1 настоящего Закона числа членов Общественной палаты. Первое заседание Общественной палаты, образованной в правомочном составе, должно быть проведено не позднее чем через десять календарных дней со дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава.

14. Срок полномочий членов Общественной палаты составляет три года и исчисляется со дня первого заседания Общественной палаты нового состава. Со дня первого заседания Общественной палаты нового состава полномочия членов Общественной палаты действующего состава прекращаются.";

5) в статье 4.1:

а) в части 2:

пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности Тюменской области, должности государственной гражданской службы Тюменской области, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие муниципальные должности;";

в пункте 2 слова "признанные недееспособными на основании решения суда" заменить словами "признанные на основании решения суда недееспособными или ограниченно дееспособными";

в пункте 4 слова "двойное гражданство" заменить словами "гражданство другого государства (других государств), вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства";

дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 11 настоящего Закона. В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава.";

б) дополнить частями 3 - 7 следующего содержания:

"3. Члены Общественной палаты осуществляют свою деятельность на общественных началах.

4. Член Общественной палаты приостанавливает членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.

5. Объединение членов Общественной палаты по принципу национальной, религиозной, региональной или партийной принадлежности не допускается.

6. Члены Общественной палаты при осуществлении своих полномочий не связаны решениями некоммерческих организаций.

7. Отзыв члена Общественной палаты не допускается.";

6) в статье 5:

а) пункты 1 - 3 части 1 изложить в следующей редакции:

"1) совет Общественной палаты Тюменской области (далее - совет Общественной палаты);

2) председатель Общественной палаты Тюменской области (далее - председатель Общественной палаты);

3) комиссии Общественной палаты Тюменской области (далее - комиссии Общественной палаты).";

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты.";

в) в части 3:

в первом предложении слова "комиссии и рабочие группы" заменить словами "рабочие группы Общественной палаты Тюменской области (далее - рабочие группы Общественной палаты)";

второе предложение изложить в следующей редакции:

"В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, представители некоммерческих организаций, другие граждане.";

г) дополнить частями 4 - 6 следующего содержания:

"4. К исключительной компетенции Общественной палаты относится решение следующих вопросов:

1) утверждение Регламента Общественной палаты Тюменской области (далее - Регламент Общественной палаты) и внесение в него изменений;

2) избрание председателя Общественной палаты и заместителя председателя Общественной палаты Тюменской области (далее - заместитель председателя Общественной палаты);

3) утверждение количества комиссий и рабочих групп Общественной палаты, их наименований и определение направлений их деятельности;

4) избрание председателей комиссий Общественной палаты и их заместителей.

5. Общественная палата в период своей работы вправе рассматривать и принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию совета Общественной палаты.

6. Вопросы, указанные в пунктах 2 - 4 части 4 настоящей статьи, должны быть рассмотрены на первом заседании Общественной палаты, образованной в правомочном составе.";

7) статью 6 изложить в следующей редакции:

"Статья 6. Совет Общественной палаты

1. Совет Общественной палаты является постоянно действующим органом. В совет Общественной палаты входят председатель Общественной палаты, заместитель председателя Общественной палаты, председатели комиссий Общественной палаты, член Общественной палаты, являющийся представителем в составе Общественной палаты Российской Федерации, руководитель аппарата Общественной палаты. Председателем совета Общественной палаты является председатель Общественной палаты.

2. Совет Общественной палаты:

1) утверждает план работы Общественной палаты на год и вносит в него изменения;

2) принимает решение о проведении внеочередного заседания Общественной палаты;

3) определяет дату проведения и утверждает проект повестки дня заседания Общественной палаты;

4) вносит в Правительство Тюменской области предложение по кандидатуре на должность руководителя аппарата Общественной палаты;

5) принимает решение о привлечении к работе Общественной палаты граждан и некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав;

6) направляет запросы Общественной палаты в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти Тюменской области, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия в Тюменской области;

7) разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественной палаты Тюменской области;

8) дает поручения председателю Общественной палаты, комиссиям Общественной палаты, председателям комиссий Общественной палаты, руководителям рабочих групп Общественной палаты;

9) вносит предложения по изменению Регламента Общественной палаты;

10) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Тюменской области и Регламентом Общественной палаты.

3. Предложение по кандидатуре на должность руководителя аппарата Общественной палаты вносится советом Общественной палаты в Правительство Тюменской области в течение трех месяцев после формирования нового состава Общественной палаты.";

8) статьи 8 и 9 изложить в следующей редакции:

"Статья 8. Председатель Общественной палаты

1. Председатель Общественной палаты избирается из числа членов Общественной палаты открытым голосованием.

2. Председатель Общественной палаты:

1) организует работу совета Общественной палаты;

2) определяет обязанности заместителя председателя Общественной палаты по согласованию с советом Общественной палаты;

3) представляет Общественную палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, некоммерческими организациями, гражданами;

4) выступает с предложением о проведении внеочередного заседания совета Общественной палаты;

5) подписывает решения, обращения и иные документы, принятые Общественной палатой, советом Общественной палаты, а также запросы Общественной палаты;

6) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Общественной палаты;

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Тюменской области и Регламентом Общественной палаты.

Статья 9. Регламент Общественной палаты

1. Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты.

2. Регламентом Общественной палаты устанавливаются:

1) порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;

2) сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты;

3) состав, полномочия и порядок деятельности совета Общественной палаты;

4) полномочия и порядок деятельности председателя Общественной палаты и заместителя председателя Общественной палаты;

5) порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;

6) порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты в соответствии с действующим законодательством;

7) порядок деятельности аппарата Общественной палаты Тюменской области (далее - аппарат Общественной палаты);

8) формы и порядок принятия решений Общественной палаты;

9) порядок привлечения к работе Общественной палаты граждан, а также некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой;

10) иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты.

3. Изменения в Регламент Общественной палаты утверждаются решением Общественной палаты по представлению совета Общественной палаты или по инициативе не менее чем одной трети членов Общественной палаты.";

9) дополнить статьей 9.1 следующего содержания:

"Статья 9.1. Кодекс этики членов Общественной палаты Тюменской области

Совет Общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественной палаты Тюменской области (далее - Кодекс этики). Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов Общественной палаты.";

10) статью 10 изложить в следующей редакции:

"Статья 10. Организация деятельности Общественной палаты

1. Основными формами деятельности Общественной палаты являются заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, заседания комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

2. Первое заседание Общественной палаты нового созыва созывается Губернатором Тюменской области и открывается старейшим членом Общественной палаты.

3. Заседания Общественной палаты проводятся в соответствии с планом работы Общественной палаты, но не реже одного раза в четыре месяца и считаются правомочными, если на них присутствует более половины установленного частью 1 статьи 4 настоящего Закона числа членов Общественной палаты.

4. Общественная палата обладает правами, установленными статьей 11 Федерального закона N 183-ФЗ.

5. Члены Общественной палаты принимают личное участие в работе Общественной палаты.";

11) в статье 11:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

1. Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:

1) истечения срока его полномочий;

2) подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;

3) неспособности его в течение длительного времени по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;

4) грубого нарушения им Кодекса этики - по решению не менее двух третей установленного числа членов Общественной палаты, принятому на заседании Общественной палаты;

5) смерти члена Общественной палаты;

6) систематического в соответствии с Регламентом Общественной палаты неучастия без уважительных причин в заседаниях Общественной палаты, работе ее органов;

7) выявления обстоятельств, не совместимых в соответствии с частью 2 статьи 4.1 настоящего Закона со статусом члена Общественной палаты;

8) если по истечении 30 дней со дня первого заседания Общественной палаты член Общественной палаты не выполнил требование, предусмотренное частью 4 статьи 4.1 настоящего Закона.";

б) в части 2:

абзац первый после слова "Регламентом" дополнить словами "Общественной палаты";

дополнить пунктом 3 следующего содержания:

"3) регистрации его в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), кандидата на замещение муниципальной должности, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (избирательного объединения).";

12) статью 12 изложить в следующей редакции:

"Статья 12. Решения Общественной палаты

Решения Общественной палаты принимаются в форме заключений, предложений и обращений и носят рекомендательный характер.";

13) дополнить статьей 12.1 следующего содержания:

"Статья 12.1. Аппарат Общественной палаты Тюменской области

1. Организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется аппаратом Общественной палаты.

2. Аппарат Общественной палаты является подразделением государственного учреждения Тюменской области, определяемого Правительством Тюменской области.

3. Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Правительством Тюменской области по представлению совета Общественной палаты.";

14) статью 15 изложить в следующей редакции:

"Статья 15. Содействие членам Общественной палаты

Органы государственной власти Тюменской области, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны оказывать содействие членам Общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных Федеральным законом N 183-ФЗ, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Тюменской области, Регламентом Общественной палаты.";

15) в статье 17:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Финансовое обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется за счет средств областного бюджета.";

б) дополнить частью 2 следующего содержания:

"2. Финансовое обеспечение содержания аппарата Общественной палаты осуществляется за счет средств областного бюджета.";

16) статью 17.1 изложить в следующей редакции:

"Статья 17.1. Гарантии деятельности членов Общественной палаты

1. Членам Общественной палаты компенсируются расходы, понесенные ими за счет собственных средств, связанные с участием в мероприятиях при осуществлении полномочий членов Общественной палаты, проводимых на территории Российской Федерации, вне их постоянного места жительства.

2. Компенсация расходов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется на основании личного заявления члена Общественной палаты, согласованного с председателем Общественной палаты.

3. Выплата компенсации осуществляется аппаратом Общественной палаты в соответствии с нормативным правовым актом Губернатора Тюменской области, регламентирующим возмещение расходов, связанных со служебными командировками работникам государственных учреждений Тюменской области.";

17) статью 18 признать утратившей силу.

Статья 2

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

2. Тюменская областная Дума в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о начале процедуры формирования нового состава Общественной палаты Тюменской области. Процедура формирования нового состава Общественной палаты Тюменской области осуществляется в порядке, установленном статьей 4 Закона Тюменской области от 10.06.2010 N 29 "Об Общественной палате Тюменской области" (в редакции настоящего Закона).

3. Общественная палата Тюменской области действующего состава осуществляет свою деятельность до проведения первого заседания Общественной палаты Тюменской области нового состава, которое должно быть проведено не позднее чем через три месяца со дня начала процедуры формирования нового состава Общественной палаты Тюменской области.

Губернатор Тюменской области

В.В. Якушев

г. Тюмень

"____" ______________ 2016 г.

N ___________