Приложение. Информация Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "Об организации предоставления государственных услуг в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 22.09.2016)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 27 октября 2016 г. N 58

Информация
Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "Об организации предоставления государственных услуг в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 22.09.2016)

Государственная программа Тюменской области "Основные направления развития научно-инновационной сферы" до 2020 года утверждена постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2014 N 703-п (далее - Программа).

Закон Тюменской области от 09.11.2011 N 77 "Об организации предоставления государственных услуг в Тюменской области" принят в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и регулирует отдельные правоотношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг и организацией деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт в Тюменской области.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Основная часть нормативных правовых и правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг, принята Правительством Тюменской области в период 2011 - 2014 годов (перечень данных нормативных правовых и правовых актов приведен в ранее представленных информациях Правительства области о реализации рассматриваемого Закона Тюменской области).

В 2015 году - первом полугодии 2016 года Правительством Тюменской области осуществлено дополнительное правовое регулирование данных правоотношений путем внесения изменений в действующие нормативные правовые и правовые акты Правительства Тюменской области, а также посредством принятия Правительством Тюменской области новых нормативных правовых и правовых актов.

В целях исполнения показателя "Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме", установленного подпунктом "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601, принято распоряжение Правительства области от 04.07.2016 N 734-рп "Об утверждении Плана по достижению показателя", кроме того, принято распоряжение Правительства области от 30.12.2015 N 2030-рп "Об утверждении методики мониторинга качества предоставления услуг в электронном виде".

Реализация мероприятий, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также с организацией выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт (далее - УЭК), осуществляется в рамках государственной программы Тюменской области "Основные направления развития информатизации (Электронная Тюменская область)".

В 2015 - 2016 годах произведена закупка сервиса разработки и публикации на едином портале государственных и муниципальных интерактивных форм (сервис "Конструктор форм"), который позволяет исполнительным органам государственной власти Тюменской области самостоятельно производить публикацию и обновление услуг на едином портале государственных и муниципальных услуг.

По состоянию на 13.09.2016 в региональный реестр государственных услуг занесено 273 государственные услуги, в региональный реестр муниципальных услуг - 1264. Эти же услуги включены в федеральный (сводный) реестр государственных и муниципальных услуг.

По состоянию на 13.09.2016 на едином портале государственных и муниципальных услуг опубликовано 150 услуг, а на региональном портале государственных и муниципальных услуг - 166.

В настоящее время на данных порталах в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" опубликованы все первоочередные услуги, а также наиболее востребованные населением области услуги Департамента социального развития Тюменской области, Управления записи актов гражданского состояния Тюменской области, Госохотуправления Тюменской области и других исполнительных органов государственной власти области.

Проводится работа по предоставлению в электронной форме наиболее популярных и востребованных населением Тюменской области государственных и муниципальных услуг. Перечень государственных и муниципальных услуг Тюменской области опубликован на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (http://admtvumen.ru/).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг" в период 2016 - 2017 годов запланирована работа по оптимизации процедур предоставления государственных и муниципальных услуг. Протоколом президиума Комиссии по использованию информационных технологий в Тюменской области от 24.08.2016 утвержден Сводный план по приведению в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также перечень участников "пилотного проекта".

Обучение специалистов, осуществляющих предоставление услуг, производится на постоянной основе. Ежегодно в адрес органов местного самоуправления Тюменской области и исполнительных органов государственной власти Тюменской области осуществляется рассылка с перечнем курсов, доступных для обучения, формируются группы и проводится обучение ГАУ ДО ТО "РИО-Центр". Также доступна система электронного дистанционного обучения.

На регулярной основе производится мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде:

1) ГАУ ДО ТО "РИО-Центр" ежемесячно осуществляет проверку государственных и муниципальных услуг (5 услуг в месяц) в рамках исполнения государственного задания;

2) разработаны автотесты, которые позволяют своевременно получать информацию об оказании государственных услуг в электронном виде;

3) ежеквартально проводится оценка качества оказания услуг центром телефонного обслуживания.

В целях упрощения получения гражданами государственных и муниципальных услуг в электронном виде обеспечена интеграция регионального портала государственных и муниципальных услуг Тюменской области, а также ведомственных информационных ресурсов с единой системой идентификации и аутентификации (далее - ЕСИА), что позволит гражданам, зарегистрированным один раз на одном из порталов государственных и муниципальных услуг, получать услуги на любом из государственных ресурсов.

Систематически проводится доработка и сопровождение регионального сегмента структуры электронного правительства. В период 2015 - 2016 годов проведены работы, направленные на повышение доступности электронных государственных услуг для жителей Тюменской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 17.12.2012 N 525-п "Об организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт в Тюменской области":

- Департамент информатизации Тюменской области определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области по организации деятельности, связанной с выпуском, выдачей и обслуживанием УЭК;

- ГАУ ДО ТО "РИО-Центр" определено региональным контакт-центром по вопросам выдачи и обслуживания УЭК;

- государственное казенное учреждение Тюменской области "Центр информационных технологий Тюменской области" определено уполномоченной организацией Тюменской области, обеспечивающей организацию деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК, удостоверяющих права граждан Российской Федерации на получение государственных, муниципальных и иных услуг в электронной форме;

- утвержден порядок организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК.

По состоянию на 13.09.2016 в Тюменской области организовано 19 пунктов выдачи УЭК на базе ГАУ ТО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области".

За период с 01.01.2015 по 13.09.2016 принято 18 679 заявлений о выдаче УЭК, выдано 16 949 УЭК.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 17.12.2012 N 525-п "Об организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт в Тюменской области" гражданам, не подавшим до 1 января 2017 года заявлений о выдаче УЭК и не обратившимся в течение 60 дней со дня публикации извещения, указанного в данном постановлении, с заявлениями об отказе от получения УЭК, такие карты выдаются на бесплатной основе с 1 января 2017 года в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Выдача УЭК осуществляется на основании информации о персональных данных граждан, имеющихся в исполнительных органах государственной власти Тюменской области, территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, территориальных органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Проведена работа по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во всех муниципальных образованиях Тюменской области согласно схеме их размещения. В настоящее время в Тюменской области действует 31 филиал ГАУ Тюменской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Тюменской области" (далее - МФЦ).

Перечень услуг, оказываемых в МФЦ, утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2012 N 578-п "Об утверждении перечня государственных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг". Данный перечень постоянно расширяется и на данный момент включает в себя более 100 услуг, предоставляемых органами государственной власти Тюменской области и территориальными государственными внебюджетными фондами.

Проводятся мероприятия, направленные на повышение уровня осведомленности получателей государственных и муниципальных услуг о возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". Постановлением Правительства Тюменской области от 19.08.2013 N 341-п "Об утверждении Порядка информационного сопровождения деятельности по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в Тюменской области" предусмотрен ряд способов информирования населения о возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в числе которых:

- издание справочных и информационных материалов;

- изготовление наглядной информации, размещение рекламно-информационных роликов (в т.ч. на наружных рекламных конструкциях, уличных экранах, дисплеях в общественном транспорте);

- размещение информационных материалов в печатных средствах массовой информации, в том числе размещение информации в сети Интернет (ведомственные сайты, сайты информационных агентств);

- телевизионные интервью представителя исполнительного органа государственной власти Тюменской области, заключившего соглашение с МФЦ о взаимодействии, интервью представителя МФЦ.

В отделениях МФЦ с помощью информационных киосков проводится оценка (исследование) удовлетворенности граждан качеством и доступностью получения государственных и муниципальных услуг.

Осуществляются меры, направленные на увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в общем количестве жителей Тюменской области старше 18 лет. В числе таких мер:

1) развитие и популяризация сети центров обслуживания единой системы идентификации и аутентификации, осуществляющих подтверждение личности пользователей единого портала государственных и муниципальных услуг;

2) проведение обучающих мероприятий для граждан в рамках программы повышения компьютерной грамотности населения области "Расширяя горизонты" по теме получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

3) продолжение работы центра телефонного обслуживания Тюменской области по вопросам получения электронных государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

4) актуализация и поддержание работоспособности видеоуроков и каталога электронных государственных услуг на образовательном портале Тюменской области "Расширяя горизонты.WEB" и региональном портале государственных и муниципальных услуг (www.rgweb72.ru и www.uslugi.admtvumen.ru);

5) осуществление смс- и e-mail-рассылки для популяризации мобильных сервисов, таких как "Медицина72", "Образование72";

6) продолжение работы по публикации государственных услуг на региональном портале государственных и муниципальных услуг Тюменской области, его развитие в части обеспечения оказания в электронном виде услуг, требующих передачи файлов большого размера (разработка файлового хранилища);

7) размещение информационных сообщений в печатных и электронных средствах массовой информации, сети Интернет, распространение полиграфической продукции среди целевой аудитории, трансляция информационных сюжетов на телевидении, информационных блоков на радио;

8) проведение информационной кампании "Получение государственных услуг в электронном виде" через МФЦ Тюменской области;

9) проведение кобрендинга регионального портала государственных и муниципальных услуг для участия в медиакампании Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с целью популяризации данного портала как инструмента получения услуг в электронном виде;

10) внедрение сервисов электронной очереди в учреждениях, подведомственных Департаменту труда и занятости населения Тюменской области, и учреждениях, подведомственных Управлению записи актов гражданского состояния Тюменской области;

11) ежемесячное формирование и рассылка руководителям органов государственной власти данных рейтинга по вопросу оказания государственных услуг в электронном виде (данные рейтинга всегда доступны в режиме онлайн в информационно-аналитической системе Тюменской области);

12) включение требования о наличии в планах информатизации органов государственной власти показателя по повышению доли услуг, оказываемых в электронном виде.

Проводятся мероприятия, направленные на информирование граждан о возможности записи новых приложений к ранее выданным УЭК. Правительством области принято постановление от 18.11.2014 N 582-п "Об утверждении перечня региональных и муниципальных электронных приложений универсальной электронной карты, обеспечивающих авторизованный доступ к получению государственных, муниципальных и иных услуг в Тюменской области". В соответствии с данным постановлением региональным электронным приложением является транспортное приложение (постановление областной Думы от 12.12.2015 N 2634).

В конце 2013 года реализована запись транспортного приложения на УЭК для проезда в общественном транспорте населения Тюменской области, в том числе для льготных категорий граждан. Проведено тестирование записи приложения на УЭК. Протестирована возможность оплаты проезда в общественном транспорте с помощью УЭК. В настоящее время гражданин, проживающий в Тюменской области и получивший УЭК, имеет возможность использовать транспортное приложение для проезда в общественном транспорте с предусмотренной системой оплаты по данной карте. Также в настоящее время реализована возможность самостоятельной записи на УЭК общепользовательского транспортного регионального приложения в киосках Тюменской транспортной сети или льготного транспортного приложения - в офисах МФЦ. Вся необходимая информация о новых приложениях для УЭК размещается на официальном сайте уполномоченной организации (www.citto.ru) в разделе "Направления деятельности" - "Универсальная электронная карта".

Для увеличения количества граждан, использующих транспортное приложение на УЭК, приняты следующие меры:

1) при выдаче гражданам УЭК одновременно выдавались памятки с адресами, где осуществляется запись транспортного приложения;

2) при оформлении и выдаче гражданам УЭК одновременно осуществлялось информирование о преимуществе записанного транспортного приложения на УЭК.

В ходе реализации Закона Тюменской области "Об организации предоставления государственных услуг в Тюменской области" имеются следующие проблемные вопросы:

1) недостаточное информирование на федеральном уровне граждан о преимуществах использования УЭК;

2) недостаточная активность населения в получении услуг в электронном виде - использование преимущественно классического способа обращения за услугами.