Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 27 октября 2016 г. N 59

Информация
о реализации Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области"
(представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 05.10.2016)

Закон Тюменской области от 05.10.2001 N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" (далее - Закон Тюменской области от 05.10.2001 N 411) регулирует отношения между органами государственной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, возникающие при владении, пользовании и распоряжении земельными участками, принадлежащими Тюменской области на праве собственности, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными земельными участками, находящимися в Тюменской области.

Реализация данного нормативного правового акта осуществляется и финансируется в рамках государственной программы Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 N 679-п.

В целях реализации положений Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411 исполнительными органами государственной власти области осуществлялись следующие мероприятия:

1. Подготовка документов, необходимых для регистрации права собственности Тюменской области на земельные участки, право собственности на которые возникает в силу федеральных нормативных правовых актов, и учет земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, в реестре государственного имущества Тюменской области.

По состоянию на 01.09.2016 право собственности Тюменской области зарегистрировано на 4 592 земельных участка общей площадью 66373,8 га. Информация об этих земельных участках содержится в реестре государственного имущества Тюменской области.

В 2016 году в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области зарегистрировано право собственности Тюменской области на 82 земельных участка общей площадью 125,4 га.

2. Управление (владение, пользование и распоряжение) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передача земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, предоставление в пользование, резервирование земель.

За период с 01.01.2016 по 31.08.2016 в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Тюменской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключено 1 484 договора аренды (из них 449 в целях индивидуального жилищного строительства) и 30 договоров безвозмездного пользования.

По состоянию на 01.09.2016 в границах городского округа город Тюмень, Тюменского муниципального района на основании решений уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тюменской области предоставлено без проведения торгов 324 земельных участка, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 291,9 га, из них:

- в собственность бесплатно - 71 земельный участок общей площадью свыше 10,2 га;

- в аренду - 44 земельных участка общей площадью около 13,2 га;

- в постоянное (бессрочное) пользование - 194 земельных участка общей площадью 263 га;

- в безвозмездное пользование - 15 земельных участков общей площадью 5,5 га.

Осуществляется предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Тюменской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, путем проведения торгов в форме аукционов.

В соответствии со статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации за период с 01.01.2016 по 31.08.2016 были проведены аукционы:

а) на право заключения договоров аренды 223 земельных участков общей площадью 162,62 га, из них:

- для комплексного освоения территории - 4 земельных участков общей площадью 103 га;

- для многоэтажного жилищного строительства - 5 земельных участков общей площадью 5,4 га;

- для индивидуального жилищного строительства - 171 земельного участка общей площадью 21,5 га;

- для иного строительства - 35 земельных участков общей площадью 32,2 га;

- для целей, не связанных со строительством, - 8 земельных участков общей площадью 0,52 га;

б) по продаже 44 земельных участков общей площадью 5,7 га, из них:

- для индивидуального жилищного строительства - 42 земельных участков общей площадью 5,5 га;

- для целей, не связанных со строительством, - 2 земельных участков общей площадью 0,2 га.

Продолжается процесс приватизации земельных участков и земель общего пользования, расположенных на территориях некоммерческих дачных, садоводческих и огороднических объединений граждан, образованных до вступления в силу Федерального закона от 05.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 137-ФЗ следует читать как "25.10.2001"

За период с 01.01.2016 по 31.08.2016 в собственность бесплатно для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества было предоставлено 224 земельных участка.

В соответствии с Законом Тюменской области от 05.10.2011 N 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" проводится работа по предоставлению земельных участков многодетным семьям.

По состоянию на 01.09.2016 в 26 муниципальных образованиях Тюменской области, включая городской округ город Тюмень, по результатам проверки документов приняты решения о постановке на учет 13 005 многодетных семей, в том числе:

- в городе Тюмени - 5 277 семей (40,6%);

- в иных муниципальных образованиях Тюменской области - 7 728 семей (59,4%).

По состоянию на 01.09.2016 многодетным семьям предоставлено 4 464 земельных участка площадью более 533 га.

Динамика предоставления земельных участков многодетным семьям в Тюменской области свидетельствует о ежегодном увеличении количества предоставленных участков. Так, в 2014 году было предоставлено 905 участков на площади 103 га, в 2015 году - 1 066 участков на площади более 117 га, за 8 месяцев 2016 года - 806 участков на площади 84,5 га (за аналогичный период 2015 года - 655 участков на площади 72,7 га).

Кроме того, Законом Тюменской области от 24.06.2016 N 58 внесены изменения в Закон Тюменской области от 05.10.2011 N 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" в части возможности предоставления земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в Ямало-Ненецком автономном округе. В целях реализации данного Закона уполномоченным исполнительным органом государственной власти области сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 200 земельных участков, расположенных в Заводоуковском городском округе и Тюменском муниципальном районе, для предоставления многодетным семьям, принятым на учет в Ямало-Ненецком автономном округе.

Согласно статье 14.2 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411 земельные участки, находящиеся в государственной собственности Тюменской области или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются некоммерческой организации, созданной Тюменской областью или муниципальным образованием для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования, в аренду без проведения торгов.

За период с 01.01.2016 по 31.08.2016 решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков для данных целей не издавалось.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в аренду без проведения торгов юридическим лицам в соответствии с распоряжением Губернатора Тюменской области для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия таких объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным статьей 14.3 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411.

В целях реализации масштабных инвестиционных проектов в период с 01.01.2016 по 31.08.2016 в городском округе город Тюмень, Тюменском муниципальном районе заключено 11 договоров аренды земельных участков. В рамках их реализации на территориях указанных муниципальных образований предполагается создание дополнительных рабочих мест и инженерной инфраструктуры.

Действующим регламентом комплексного сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации в Тюменской области, утвержденным распоряжением Правительства Тюменской области от 21.02.2013 N 248-рп, предусмотрено заключение соглашений о сотрудничестве между Правительством Тюменской области и инвесторами, реализующими инвестиционные проекты в Тюменской области.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьями 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

За период с 01.01.2016 по 31.08.2016 решений о резервировании земель для государственных нужд Тюменской области не принималось.

3. Подготовка необходимых документов для переоформления прав на земельные участки, ранее предоставленные гражданам.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на 01.09.2016 в отношении 1 земельного участка площадью 5,7 га произведено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования.

4. Перевод из одной категории в другую земель или земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, земель сельскохозяйственного назначения, за исключением находящихся в федеральной собственности.

В 2016 году по состоянию на 01.09.2016 переведено из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в иные категории 47 земельных участков общей площадью более 133 га, в том числе:

- в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" - 45 земельных участков общей площадью свыше 130 га;

- в категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов" - 2 земельных участка общей площадью 3 га.

5. Утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земель по муниципальному району (городскому округу).

По состоянию на 01.09.2016 средний уровень кадастровой стоимости земель по муниципальным районам, городским округам Тюменской области утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 02.12.2013 N 530-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Тюменской области".

В 2016 году в Тюменской области проводится государственная кадастровая оценка земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов Тюменской области, и земельных участков, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения Тюменской области.

Заключены государственные контракты на выполнение работ по определению кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости.

Государственной кадастровой оценке подлежат 105 789 земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения и 434 536 земельных участков в составе земель населенных пунктов.

В настоящее время работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения завершены и проходят антикоррупционную и общественную экспертизу в установленном порядке.

6. Установление порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, урегулировано использование земель или земельных участков для целей благоустройства территории муниципального образования (установка малых архитектурных форм, оборудование спортивных и детских площадок, площадок для выгула собак и т.п.), создания линейных объектов инженерных коммуникаций, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 N 238-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

За период с 01.01.2016 по 31.08.2016 в границах городского округа город Тюмень, Тюменского муниципального района выдано 454 разрешения на использование земель или земельных участков.

7. Установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Тюменской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, если иное не установлено федеральным законодательством.

Размер арендной платы за использование указанных земельных участков по состоянию на 01.09.2016 определяется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 N 148-п "Об утверждении Положения об аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности".

8. Установление порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов, если иное не установлено федеральным законодательством, и установление цены земельных участков в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Цена продажи указанных земельных участков определяется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 06.04.2015 N 132-п "Об установлении порядка определения цены земельных участков при заключении договоров купли-продажи без проведения торгов".

За период с 01.01.2016 по 31.08.2016 в собственность за плату предоставлено 662 земельных участка общей площадью более 106,8 га.

9. Установление порядка осуществления муниципального земельного контроля.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 16.02.2015 N 62-п.

Следует отметить, что согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выявившие нарушение требований земельного законодательства в ходе проведения проверки его соблюдения при использовании земельных участков на подведомственной территории, фиксируют такую информацию в акте проверки и копию акта направляют в органы государственного земельного надзора, уполномоченные принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

10. Установление порядка определения платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством.

Благодаря четкому регулированию порядка и условий заключения соглашений об установлении сервитутов в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренному в Земельном кодексе Российской Федерации, данный институт регулирования земельных правоотношений становится все более востребованным.

Плата по соглашению об установлении сервитута в отношении указанных земельных участков определяется на основании постановления Правительства Тюменской области от 20.04.2015 N 163-п "Об утверждении порядка определения платы по соглашению об установлении сервитута" и на 01.09.2016 составляет 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка за каждый год срока действия сервитута.

По состоянию на 01.09.2016 заключено 76 соглашений о праве ограниченного пользования земельным участком (установление сервитута на земельный участок).

Актуальным является механизм установления публичного сервитута в полосах отвода автомобильных дорог регионального значения в целях прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций, предусмотренный Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

За период с 01.01.2016 по 31.08.2016 данный механизм был реализован путем издания 42 распоряжений об установлении публичного сервитута в границах полос отвода автомобильных дорог регионального значения.

11. Установление порядка определения размера платы в случае увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Тюменской области от 30.04.2015 N 180-п установлен порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения.

Согласно указанному постановлению размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в государственной собственности Тюменской области, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определяется как 15% от разницы между кадастровой стоимостью образованного земельного участка, площадь которого увеличилась в результате перераспределения, и кадастровой стоимостью земельного участка, находящегося в частной собственности до этого перераспределения.

По состоянию на 01.09.2016 в результате перераспределения увеличена площадь 31 земельного участка. Размер увеличения этой площади составил около 1,6 га.

12. Осуществление иных полномочий, возложенных на субъект Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, отнесенные к их ведению нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренные Уставом Тюменской области, Законом Тюменской области от 05.10.2001 N 411 и другими законами Тюменской области, постановлениями Губернатора Тюменской области и постановлениями Правительства Тюменской области.

Ведется работа по образованию земельных участков в целях последующего предоставления в качестве объектов недвижимости.

В соответствии с порядком образования земельных участков и требований к ним, установленным земельным законодательством, по состоянию на 01.09.2016 утверждено 145 схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые являются основанием для выполнения кадастровых работ и постановки земельных участков на кадастровый учет (общая ориентировочная площадь таких земельных участков составляет около 144 га).

Кроме того, статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельных участков без проведения торгов, если такие земельные участки не поставлены на кадастровый учет либо требуется уточнение их границ на местности.

По состоянию на 01.09.2016 предварительно согласовано предоставление 483 земельных участков общей ориентировочной площадью 244,2 га, из них:

- в собственность бесплатно - 30 земельных участков ориентировочной площадью 2,3 га;

- в собственность за плату - 63 земельных участка ориентировочной площадью 15,9 га;

- в аренду - 350 земельных участков ориентировочной площадью 187,5 га;

- в постоянное (бессрочное) пользование - 33 земельных участка ориентировочной площадью 28 га;

- в безвозмездное пользование - 7 земельных участков ориентировочной площадью 10,5 га.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и действует в течение двух лет.

Осуществляется изъятие земельных участков для нужд Тюменской области.

В целях реконструкции автомобильной дороги Тюмень - Боровский - Богандинский, участок от поста ГИБДД (ТЭЦ-2 до пересечения с ФАД Тюмень - Ялуторовск - Ишим - Омск (I пусковой комплекс) изъятию для государственных нужд Тюменской области подлежат 5 земельных участков. По состоянию на 01.09.2016 завершаются работы по изъятию 2 земельных участков.

По объекту "Строительство окружной автомобильной дороги г. Тюмени" на участке от автомобильной дороги Тюмень - Ханты-Мансийск через Тобольск, Сургут, Нефтеюганск до автомобильной дороги Тюмень - Боровский - Богандинский (дополнительные работы) (III пусковой комплекс), участок от транспортной развязки на пересечении с автодорогой Тюмень - Быкова до автодороги Тюмень - Криводанова, необходимо изъять для государственных нужд Тюменской области 4 земельных участка. В отношении 2 из указанных земельных участков к настоящему времени проведены необходимые работы, по остальным работа продолжается.

По объекту "Строительство транспортной развязки ул. Пермякова (г. Тюмень) - автомобильная дорога Тюмень - Боровский - Богандинский" должно быть изъято 16 земельных участков. По состоянию на 01.09.2016 необходимые работы проведены по 2 земельным участкам.

По объекту "Реконструкция ул. Мельникайте, участок ул. Хабаровская - р. Тура, с мостовым переходом через р. Тура" изъятию подлежит 21 земельный участок. В отношении 4 земельных участков работы по изъятию находятся на стадии завершения.

Применение процедуры изъятия земельных участков продиктовано необходимостью строительства транспортных развязок, благодаря которым существенно улучшится дорожно-транспортная обстановка в городском округе город Тюмень, а также будет снижена загруженность центральных улиц города.

Ведется работа по совершенствованию областного законодательства.

В целях создания условий для оказания поддержки гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций, а также гражданам, признанным пострадавшими при участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, по инициативе Губернатора области в статью 14.3 Закона Тюменской области от 05.10.2001 N 411 включены дополнительные критерии масштабных инвестиционных проектов. К таковым стали также относиться инвестиционные проекты, которые предполагают строительство индивидуальных жилых домов, а также многоквартирных домов, которые или все жилые помещения в которых будут переданы в собственность или социальный наем указанным выше категориям граждан. Принятие соответствующего закона создало механизм для привлечения инвесторов и обеспечения пострадавших граждан жилыми помещениями.