Раздел 1. Анализ ситуации

Раздел 1. Анализ ситуации

Основой для быстрого развития общества является внедрение и распространение информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ). Информация - это предмет массового потребления и мощный экономический ресурс. Развитие информационных технологий прямо влияет на подъём науки и техники, на эффективность государственного управления, удовлетворение потребностей населения в информационных продуктах и услугах, повышает уровень взаимодействия между населением, организациями, органами государственной и муниципальной власти, качество и оперативность предоставления государственных и муниципальных услуг.

В Тюменской области без автономных округов (далее - Тюменская область) в рамках различных программ реализуются отдельные направления и мероприятия по развитию информационно-коммуникационных технологий, в том числе в сфере государственного управления. Так, в октябре 2009 года начал работать Интернет-сайт "Государственные и муниципальные услуги Тюменской области" (uslugi.admtyumen.ru). В настоящее время данный сайт имеет информационную направленность и предоставляет пользователям описание порядка получения государственных и муниципальных услуг с указанием основных функций организаций, участвующих в их предоставлении, тексты административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг. Количество пользователей Интернет-сайта составило 4500 посетителей в месяц.

Действует официальный портал органов государственной власти Тюменской области, в рамках которого в апреле 2010 года запущен новый раздел "Видеоблог Губернатора Тюменской области", где пользователи могут задать вопрос и получить комментарии по актуальным вопросам непосредственно от Губернатора области.

В соответствии с основными направлениями Концепции модернизации российского образования и приоритетами национального проекта "Образование", в школах Тюменской области осуществляется информатизация образовательного процесса.

Реализация мероприятий по внедрению современных образовательных технологий позволила повысить доступность качественного образования для каждого тюменского школьника независимо от места жительства. В рамках реализации данного направления все школы Тюменской области подключены к сети Интернет, приобретена необходимая компьютерная техника, а также интерактивные доски в городские и сельские базовые школы области.

В настоящее время оснащенность компьютерным оборудованием образовательных учреждений Тюменской области составляет 100%. На один компьютер в 2009 - 2010 учебном году приходится 15 учащихся, тогда как в 2005 году на 1 компьютер приходился 41 учащийся. Обеспеченность школ компьютерной техникой в разрезе муниципальных образований Тюменской области представлена в таблице 1. Около 80% школ используют в учебном процессе сетевые версии электронных учебников, 42,5% школ оснащены мультимедийными проекторами, которые используются в учебно-воспитательном процессе, 301 школа имеет интерактивные доски (517 ед.), 112 школ имеет собственные сайты.

Обеспеченность компьютерным оборудованием образовательных учреждений Тюменской области находится на уровне средних значений по УФО и Российской Федерации.

Реализация национального проекта позволила ликвидировать отставание в вопросах информатизации школ по территориям области и заложила необходимую основу для их дальнейшего самостоятельного развития в этом направлении.

Таблица 1

Динамика обеспеченности школ компьютерной техникой по муниципальным образованиям Тюменской области

N п/п	Наименование муниципального района/городского округа	Количество учащихся, приходящихся на один компьютер
		2005 - 2006 уч. год	2009 - 2010 уч. год
1	Абатский	25	13
2	Армизонский	31	14
3	Аромашевский	32	12
4	Бердюжский	47	11
5	Вагайский	35	14
6	Викуловский	31	11
7	Голышмановский	30	12
8	Заводоуковский	36	15
9	Исетский	34	14
10	Ишимский	33	13
11	Казанский	33	10
12	Нижнетавдинский	34	13
13	Омутинский	35	13
14	Сладковский	36	9
15	Сорокинский	35	12
16	Тобольский	22	9
17	Тюменский	57	19
18	Уватский	27	8
19	Упоровский	36	21
20	Юргинский	28	10
21	Ялуторовский	21	12
22	Ярковский	28	12
23	Тюмень	51	16
24	Тобольск	60	23
25	Ишим	41	18
26	Ялуторовск	58	26
	Итого по области	41	15

Таким образом, школа становится передовой площадкой в части современных информационных технологий, местом, где человек получает не только необходимые знания, но и проникается духом современного информационного общества.

В 2009 году в Тюмени открыт филиал Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина. Его информационная вместимость равна 100 терабайтам, что позволяет хранить до 1 миллиона единиц электронных книг и документов. В библиотеке представлена возможность бесплатного доступа к сети Интернет по беспроводной технологии Wi-Fi и электронным каталогам библиотек, что расширяет возможности для творческой и научно-исследовательской деятельности.

Завершена работа по компьютеризации и установке программы "Ирбис" во всех централизованных библиотечных системах муниципальных районов для формирования электронного каталога библиотечных фондов, что позволяет развивать информационные функции сельских библиотек.

К концу 2009 года более 10% библиотек области имели широкополосный доступ к сети Интернет. Компьютерами оснащены 45% библиотек (в среднем по РФ в 2008 г. - 29%, по УФО - 38,7%).

В Тюменской области в последние годы проводится работа по переводу архивных материалов в электронный вид. Таким образом, подготовлена основа для электронного доступа к материалам, находящимся в архивах Тюменской области, в том числе через Интернет.

Развивается инфраструктура услуг Интернета. В городе Тюмени осуществляют деятельность по предоставлению доступа (в т.ч. широкополосного) в сеть Интернет более 30 компаний. Наиболее крупные компании: "Уралсвязьинформ", "Вымпелком", "Эр-Телеком". В других городских округах - 2-3 Интернет-провайдера. В сельских населенных пунктах Тюменской области данную услугу предоставляет лишь один Интернет-провайдер - "Уралсвязьинформ". Во многих населенных пунктах возможности по предоставлению широкополосного доступа на высоких скоростях отсутствуют, либо существенно ограничены, а скорость передачи данных в ряде территорий не превышает 64 - 128 Кбит/с. Данная ситуация препятствует развитию проникновения доступа к сети Интернет, а также снижению тарифов на эти услуги.

Актуальность данной Программы для территории Тюменской области обосновывается недостаточным уровнем проникновения Интернета - по экспертной оценке ведущих компаний Интернет-провайдеров области количество пользователей сети Интернет составляет 30% от общей численности населения региона при среднероссийском значении 37% (по данным фонда "Общественное мнение").

В марте 2010 года ГАУ "Информационно-аналитический центр" был проведен опрос жителей Тюменской области старше 18 лет (половозрастная и региональная выборка сделана на основании данных Всероссийской переписи населения 2002 года и соответствует среднестатистическим пропорциям), в котором приняли участие одна тысяча респондентов в городских округах области. Исследование было проведено с целью предварительного изучения мнения населения о потребности в развитии информационных технологий и удаленном предоставлении государственных услуг через Интернет.

Согласно проведенному опросу большинство жителей городских округов области постоянно пользуются компьютерами и услугами сети Интернет (68% и 46% соответственно), чаще всего использование компьютера носит информационный (63%), коммуникационный (63%) и развлекательный (52%) характер.

Проведенное исследование компании "Уралсвязьинформ" среди жителей сельских населенных пунктов, показало, что выход в сеть Интернет имеют 15,9%, при этом предоставляемые услуги широкополосного доступа к сети Интернет не отвечают современным требованиям, так как скорость доступа к сети Интернет составляет в среднем 128 Кбит/с.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о наличии в Тюменской области проблемы недостаточного уровня развития инфраструктуры и существенных территориальных различий, что приводит к "информационному неравенству" среди различных территорий внутри региона, которое характерно и для России в целом. Проблема неравномерного доступа к возможностям, предоставляемым современными информационными технологиями для достижения социальных и экономических целей связана также с невысоким уровнем компьютерной грамотности и с недостаточной обеспеченностью населения необходимыми аппаратными и программными средствами.

Отсутствие знаний и умений в обращении с компьютерной техникой, умения пользоваться прикладными программами для обработки информации, решения специфических задач, а также умения оценивать ситуации и задачи, при разрешении которых может быть использована компьютерная техника и конкретные прикладные программы, являются причинами невысокого уровня использования компьютерной техники и информационных технологий населением.

Начиная с 2009 г. органы государственной и муниципальной власти переходят к оказанию услуг в электронном виде. В ходе проведения опроса выявлена потребность в предоставлении электронных услуг государственной и муниципальной власти среди 89% респондентов*(1). Такие услуги востребованы в сфере здравоохранения (48,5%), в сфере ЖКХ (43%), по обязательным платежам (17%), услугам связи (16%), образования (16%), соцзащиты (12%), регистрации недвижимости (6%), регистрации транспортных средств и транспортным услугам (4,7%).

Главное, от чего люди хотели бы избавиться при внедрении системы электронных государственных услуг - это очереди и волокита (68%), обилие необходимых для предоставления в органы власти документов (18%), неудобство графика работы обслуживающих организаций (17%), некомпетентность ответственных работников (13%), наличие коррупционных проявлений в органах власти (10%), неудобная транспортная схема (8,5%).

В настоящее время сложилась ситуация, при которой граждане практически не могут непосредственно со своего рабочего места или из дома отправить декларацию, заключить договор или узнать о том, как происходит движение документа, с которым они обратились в органы государственной власти. Это свидетельствует о необходимости развития и совершенствования Интернет-сервисов по предоставлению электронных услуг.

Дальнейшее развитие предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде сдерживается отсутствием возможности их удаленного получения гражданином без непосредственного посещения государственного органа и органа местного самоуправления.

Решением данной проблемы может стать внедрение системы по электронной идентификации жителей Тюменской области. Такая система позволит удаленно идентифицировать пользователя государственной услуги и подтвердить его намерения воспользоваться ею.

В современном обществе успех человека во многом зависит от возможностей свободного получения и обмена информацией, уровня владения им информационно-коммуникационными технологиями. Решение данных проблем необходимо, в том числе и для успешной реализации поставленных Президентом Российской Федерации задач по модернизации и построению инновационной экономики.

Решение вышеназванных задач, с учетом современных тенденций и перспектив развития ИТ-отрасли невозможно без высококвалифицированных ИТ-специалистов, специалистов инженерно-технического профиля. В настоящее время, в Тюменской области недостаточно молодых квалифицированных кадров, обладающих компетенциями в сфере программирования и робототехники.

Вместе с тем, в Тюменской области общеобразовательными учреждениями, учреждениями высшего профессионального образования, дополнительного образования созданы условия для формирования интереса к освоению технических дисциплин и практического применения получаемых знаний.

В общеобразовательных учреждениях в учебную программу включены уроки математики, логики. В 40 школах г. Тюмени и Тюменской области изучается программирование систем управления Lego, на базе 3 школ созданы школьные технопарки. Помимо этого, осуществляют деятельность 4 центра научного творчества, и 5 коммерческих центров дополнительного образования в сфере ИТ.

Актуальность включения в Программу направлений "Практико-ориентированное ИТ-обучение" и "Робототехника", в рамках создания Центра робототехники и автоматизированных систем управления Тюменской области, обусловлена необходимостью комплексного подхода при развитии кадрового потенциала в сфере ИТ: взаимодействия общеобразовательных учреждений, учреждений высшего и среднего профессионального образования, учреждений дополнительного образования, потенциальных работодателей, что предусмотрено при реализации данных направлений.