Приложение. Информация о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 21.11.2013 N 1548 "О развитии малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области" (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, руководителем аппарата Губернатора Тюменской области Т.Ю. Костаревой 01.11.2016)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 24 ноября 2016 г. N 94

Информация
о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 21.11.2013 N 1548 "О развитии малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области" (представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, руководителем аппарата Губернатора Тюменской области Т.Ю. Костаревой 01.11.2016)

Хозяйствующие субъекты, относящиеся к малым формам хозяйствования, по-прежнему производят значительную долю продукции сельского хозяйства в общем объеме производства продукции сельского хозяйства Тюменской области (несмотря на тенденцию к снижению). По итогам 2015 года доля данного сектора аграрной экономики составила 50,5%. При этом хозяйствами данного сектора (хозяйствами населения, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями) произведено от общего объема производства: молока - 48,4%, мяса всех видов - 38,1%, картофеля - 72,5%, овощей - 69,7%. Дальнейшее развитие малых форм хозяйствования является механизмом, способствующим повышению доходности сельских жителей, обеспечивающим самозанятость, гарантирующим социальную и экономическую стабильность сельских территорий.

В части выполнения рекомендации по обеспечению условий для создания, расширения и модернизации производственной базы малых форм хозяйствования

Стимулирование малых форм хозяйствования агропромышленного комплекса области осуществляется в соответствии с мероприятиями государственной программы Тюменской области "Основные направления развития агропромышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы. Порядок предоставления средств областного и федерального бюджетов определен постановлениями Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-п "Об утверждении Положений о порядках предоставления средств областного и федерального бюджетов на государственную поддержку сельскохозяйственного производства", от 08.04.2013 N 107-п "Об утверждении Порядков предоставления субсидий из средств областного и федерального бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах", от 10.04.2007 N 77-п "Об утверждении Порядка оказания государственной поддержки на развитие материально-технической базы в агропромышленном комплексе Тюменской области в форме предоставления субсидий", от 09.06.2012 N 226-п "Об утверждении Порядка оказания государственной поддержки на предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам Тюменской области", от 30.12.2015 N 638-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам Тюменской области для развития материально-технической базы".

В целях создания условий для расширения и модернизации производственной базы малых форм хозяйствования осуществляется предоставление субсидий на приобретение технологического оборудования в животноводстве. Субсидированию подлежит стоимость следующего нового технологического оборудования: комплекты сборного оборудования из оцинкованного металла и (или) нержавеющей стали (стойла, ограждения кормового стола, в том числе с шейными фиксаторами, разделительные ограждения с разделительными калитками); оборудование систем поения и кормления; система вентиляционного оборудования для автоматического регулирования микроклимата в животноводческих помещениях; комплект стационарного оборудования для доения, доильные аппараты, оборудование для охлаждения и хранения молока, смонтированное в животноводческих помещениях; оборудование электронных систем управления дойкой и стадом; оборудование для раздачи кормов и поения телят крупного рогатого скота и коз; оборудование для чистки и массажа крупного рогатого скота; транспортеры, насосы и скреперные установки для удаления навоза и навозной жижи из животноводческих помещений.

Предоставляются субсидии на возмещение стоимости приобретения, в том числе на условиях лизинга, новой сельскохозяйственной техники и оборудования в размере до 20% от их стоимости (в том числе на возмещение стоимости приобретения тракторов, кормозаготовительных комплексов и др.).

В 2016 году в области реализуется мероприятие по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы. Победителями конкурсного отбора определены 5 сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов Тюменской области, 3 из них приобрели 4 специализированных автомобиля, оборудование для охлаждения и первичной переработки молока. Кооперативами получено 4 870 тыс. рублей из областного бюджета.

С 13 октября 2016 года объявлен еще один конкурсный отбор кооперативов по данному направлению государственной поддержки.

В части выполнения рекомендации по стимулированию инноваций в деятельности малых форм хозяйствования

Действующие меры государственной поддержки достаточно стимулируют инновации в деятельности малых форм хозяйствования. Применение новых технологий, повышение генетического потенциала растений и животных невозможно без технического перевооружения производства, развития семеноводства и племенного животноводства (субсидируется приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, выделяются субсидии на семеноводство и племенное животноводство, субсидируется технологическое оборудование и инженерное обустройство мини-ферм).

В части выполнения рекомендаций по дальнейшему развитию сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции

Продолжает развиваться сеть сельскохозяйственных потребительских кооперативов. С 2014 года на развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов ежегодно из областного бюджета выделяется более 120 млн. рублей. Субсидирование осуществляется по трем направлениям:

- субсидии на возмещение части затрат по заготовке молока от хозяйств населения;

- субсидии на возмещение части затрат по заготовке мяса от хозяйств населения;

- субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на заготовку сена для хозяйств населения.

Осуществляемые мероприятия направлены на увеличение объемов производства и реализации продукции личных подсобных хозяйств граждан и рост доходов населения в сельской местности.

По состоянию на 01.10.2016 в Тюменской области ведут хозяйственную деятельность 87 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (без учета кредитных кооперативов).

Выручка сельскохозяйственных потребительских кооперативов ежегодно увеличивается. В структуре выручки кооперативов 89% составляет стоимость сельхозпродукции, 11% - доходы от оказанных услуг. За 2015 год выручка кооперативов составила 1 273,9 млн. рублей.

В настоящее время услугами кооперативов охвачено около 72% сельских территорий. Расширяются объемы закупки мяса, картофеля и дикоросов.

Через сеть потребительских кооперативов закупается 84,7% молока от общего объема молока, закупаемого у населения. В 2015 году потребительскими кооперативами области сдано на предприятия переработки 52,1 тыс. тонн молока в зачетном весе. Гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в результате закупки потребительскими кооперативами сельскохозяйственной продукции получен доход в сумме более 1,0 млрд. рублей (без учета субсидий от реализации). Закуплено 1,2 тыс. тонн мяса всех видов, картофеля и овощей - 1,6 тыс. тонн, дикоросов - 0,6 тонны, оказано услуг на сумму более 120 млн. рублей.

В части выполнения рекомендации по развитию системы сельскохозяйственной кредитной кооперации

Развитие сельской кредитной кооперации в Тюменской области неразрывно связано с улучшением условий функционирования малых форм хозяйствования на селе. Действующая в регионе система сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации обладает значительным кредитным портфелем (более 680 млн. рублей) и при разумном руководстве финансовыми потоками способна обеспечить потребность личных подсобных хозяйств граждан (основных членов-пайщиков кредитных кооперативов) в доступных заемных ресурсах на развитие сельскохозяйственного производства.

По итогам 2015 года кредитными кооперативами выдан 2 851 заём на сумму 374,0 млн. рублей, что ниже уровня 2013 года на 11%. Снижение количества выданных займов связано с повышением требований к потенциальным заемщикам, а также увеличением среднего размера займов. Заемные ресурсы используются на развитие сельскохозяйственного производства и повышение его товарности. Членами кредитных кооперативов являются около 18,3 тыс. субъектов малых форм хозяйствования, из них 98% граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

В части выполнения рекомендации поддержка начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременная помощь на бытовое устройство начинающим фермерам Тюменской области

С 2012 года в регионе реализуются мероприятия по государственной поддержке на создание и развитие хозяйств начинающих фермеров. За период реализации стали участниками данного мероприятия и получили грантовую поддержку 54 хозяйства начинающих фермеров. Сумма государственной поддержки по данному направлению составила 60,3 млн. рублей. Последний конкурсный отбор начинающих фермеров проведен комиссией 20 октября 2016 года, победителями определены еще 6 хозяйств, которым до конца года будет перечислена грантовая поддержка на создание и развитие хозяйства. Хозяйствами начинающих фермеров за счет собственных и бюджетных средств были приобретены 81 единица сельскохозяйственной техники и сельхозмашин, 454 головы крупного рогатого скота мясного и молочного направления, 138 голов овец. Суммарная выручка хозяйств начинающих фермеров за 2015 год (44 крестьянских (фермерских) хозяйства) составила 41 566 тыс. рублей. Собственные средства начинающих фермеров, вложенные в развитие производства, составляют около 8,6 млн. рублей. В данных хозяйствах занято 98 работающих, в хозяйственное использование вовлечено более 11,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с требованиями Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства"

а) в части проведения оценки эффективности мероприятий и мер государственной поддержки малым формам хозяйствования на селе

- оценка эффективности мероприятий государственной поддержки малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе проводится уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области ежегодно. На ее основании осуществляется корректировка направлений и размеров государственной поддержки.

В текущем году начата реализация мероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы. С 2017 года планируется предоставление государственной поддержки на развитие семейных животноводческих ферм;

б) в части осуществления мер, обеспечивающих рост численности фермерских хозяйств, других субъектов малого предпринимательства на селе, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов

- действующие в регионе меры государственной поддержки начинающих фермеров, развитие сельскохозяйственной кооперации и осуществление мероприятий по поддержке хозяйств населения создают благоприятные стимулирующие условия для развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

В части выполнения рекомендации по развитию системы льготного кредитования для поддержки и развития малых форм хозяйствования на селе

В рамках реализации постановления Правительства Тюменской области от 08.04.2013 N 107-п "Об утверждении Порядков предоставления субсидий из средств областного и федерального бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" предусмотрено субсидирование процентных ставок по кредитам и займам в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (на приобретение малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л. сил, приобретение сельскохозяйственных животных, оборудования для животноводства, на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства и животноводства, на оплату транспортных услуг, связанных с производством молочной продукции, и др.).

По состоянию на 01.01.2016 объем государственной поддержки малых форм хозяйствования по возмещению процентной ставки по кредитам и займам из федерального и областного бюджета составил 32,7 млн. рублей.

Кроме того, кредитные кооперативы являются действенным механизмом льготного кредитования для малых форм хозяйствования. За 9 месяцев 2016 года кредитными кооперативами выдано 2 122 займа, из них 97% получено гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, 1,3% - крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Средний размер займа составляет 152 тыс. рублей.

В части выполнения рекомендации предусмотреть дотации на молоко ЛПХ и фермерам - 5 рублей за литр

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-п "Об утверждении Положений о порядках предоставления средств областного и федерального бюджетов на государственную поддержку сельскохозяйственного производства" гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, предоставляется субсидия на производство молока в период с 1 апреля по 31 августа в размере 3 руб. за килограмм сданного молока в зачетном весе, в период с 1 сентября по 31 марта - в размере 4 руб.

Кроме того, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, привлекшим на строительство мини-ферм заемные ресурсы, выплачивается дополнительная субсидия на их погашение в размере 4 руб. за килограмм сданного молока в зачетном весе.

За 2015 год около 85% молока, произведенного гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, реализовано через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, которым за счет средств областного бюджета возмещена часть затрат по заготовке молока от хозяйств населения в размере 1,5 руб. за килограмм.

Таким образом, действующие порядок и размер прямой и косвенной поддержки, получаемой гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, являются достаточными. Увеличение ставки субсидирования в условиях сокращения доходной части бюджета не представляется возможным.