Приложение. Информация о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 26.06.2014 N 2128 "О реализации в Тюменской области законодательства о льготном предоставлении земельных участков"

Приложение
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 24 ноября 2016 г. N 95

Информация
о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 26.06.2014 N 2128 "О реализации в Тюменской области законодательства о льготном предоставлении земельных участков"
(представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, руководителем аппарата Губернатора Тюменской области Т.Ю. Костаревой 02.11.2016)

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На реализацию данной нормы направлен Закон Тюменской области от 05.10.2011 N 64 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" (далее - Закон Тюменской области N 64).

С момента принятия Закона Тюменской области N 64 по состоянию на 01.10.2016 на учет принята 13 021 семья, из которых большая часть (62%, или 8 087 семей) проживает в городских округах. Всего, воспользовавшись данной мерой социальной поддержки, земельные участки получили 4 644 семьи. Общая площадь предоставленных земельных участков составляет 550 га. Обеспеченность многодетных семей, проживающих в Тюменской области, земельными участками на сегодняшний день составляет 35,7%.

Информация о количестве семей, обеспеченных земельными участками, в разрезе муниципальных образований представлена в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование муниципального района, городского округа	Многодетные семьи, принятые на учет	Земельные участки, предоставлено всего		Процент семей, обеспеченных земельными участками, %
			количество	площадь, кв. м
1	Абатский	105	100	132 718	95,2
2	Армизонский	62	43	71 936	69,4
3	Аромашевский	34	33	37 604	97,1
4	Бердюжский	79	68	68 000	86,1
5	Вагайский	125	84	216 226	67,2
6	Викуловский	50	27	33 716	54,0
7	Голышмановский	163	108	150 200	66,3
8	Заводоуковский	635	539	509 740	84,9
9	Исетский	313	146	145 349	46,6
10	Ишимский	314	178	297 445	56,7
11	Казанский	227	121	158 045	53,3
12	Нижнетавдинский	334	313	367 473	93,7
13	Омутинский	179	89	139 433	49,7
14	Сладковский	100	75	128 964	75,0
15	Сорокинский	31	31	50 825	100,0
16	Тобольский	291	194	316 182	66,7
17	Тюменский	1 465	231	313 942	15,8
18	Уватский	181	161	207 058	89,0
19	Упоровский	228	227	316 182	99,6
20	Юргинский	87	87	117 800	100,0
21	Ярковский	293	58	67 239	19,8
22	Ялуторовский	273	191	268 545	70,0
23	г. Ишим	549	35	25 953	6,4
24	г. Тобольск	1 104	287	296 568	26,0
25	г. Ялуторовск	518	326	277 080	62,9
26	г. Тюмень	5 281	892	790 359	16,9
Итого		13 021	4 644	5 504 582	35,7%

За 9 месяцев 2016 года предоставлено 986 земельных участков на площади 102 га, за аналогичный период прошлого года было предоставлено 808 земельных участков на площади 87 га.

Предоставление земельных участков в г. Тюмени в текущем году ведется преимущественно в районе п. ММС (мкр. Мелиораторов), а также в микрорайоне Лесобаза, в д. Казарова и п. Березняковский. Многодетным семьям из Тюменского муниципального района земельные участки точечно предоставлены в с. Успенка, п. Новотарманский, п. Богандинский, д. Головина, с. Червишево.

Наиболее активно работа по предоставлению земельных участков ведется в г. Заводоуковске, где предоставлено 503 земельных участка общей площадью 76,5 га. В 2016 году очередь в г. Заводоуковске планируется закрыть.

Из областного бюджета на мероприятия по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в рамках реализации мероприятий государственной программы Тюменской области "Основные направления развития земельных отношений" в 2015 году бюджетам муниципальных образований было направлено 2 339,27 тыс. рублей.

В 2016 году в рамках реализации мероприятий государственной программы Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" на указанные цели предусмотрено 2 357,13 тыс. рублей, из них фактическое финансирование на 01.10.2016 составило 210,53 тыс. рублей.

Кроме того, на инженерную подготовку земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, в 2015 году бюджетам муниципальных образований выделено 35 679,0 тыс. рублей, в том числе бюджету Тюменского муниципального района - 11 391,0 тыс. рублей.

В 2016 году на указанные цели предусмотрено 234 886,0 тыс. рублей, в том числе бюджету Тюменского муниципального района - 98 490,0 тыс. рублей. Финансирование расходов осуществляется с учетом порядка оплаты, предусмотренного муниципальными контрактами.

Согласно изменениям, внесенным в Закон Тюменской области N 64 в 2015 году, право на первоочередное приобретение земельных участков имеют семьи, имеющие в своем составе родителя-инвалида и (или) ребенка-инвалида (Закон Тюменской области от 31.03.2015 N 35 "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Тюменской области "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей").

По состоянию на 01.10.2016 в очереди стоят 336 таких семей, из них земельными участками обеспечено 86%, или 289 семей. С остальными семьями работа продолжается - готовятся к направлению предложения с вариантами земельных участков, в том числе очередными вариантами при отказе семьи от первого предложенного земельного участка.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области также реализуется статья 3.1 Закона Тюменской области N 64, которой определяется порядок предоставления в Тюменской области земельных участков многодетным семьям, принятым на учет в Ямало-Ненецком автономном округе. Так, для предоставления данным семьям сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 155 земельных участков, расположенных в Заводоуковском городском округе. Данные земельные участки включены в перечни земельных участков, которые подлежат предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям из Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с пунктом 2 протокола заседания межведомственных рабочих групп Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросу предоставления земельных участков от 17.06.2016 перечни земельных участков будут направлены в адрес уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа после обеспечения каждого земельного участка инфраструктурой (дорога с щебеночным покрытием 5-го класса и линии электропередачи к границам участка).

Продолжается работа по формированию и инженерной подготовке земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, в том числе расположенных в Тюменском муниципальном районе. При этом первоочередной задачей по инженерной подготовке площадок для жилищного строительства за счет средств областного бюджета является обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Тюменской области.

Для предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, за счет средств областного бюджета разработана документация по планировке территории д. Большие Акияры Червишевского сельского поселения Тюменского муниципального района (проект планировки и проект межевания), которая утверждена приказом Главного управления строительства Тюменской области от 22.03.2016 N 018-р. Общее количество земельных участков - 170.

В целях обеспечения земельных участков, предоставленных или планируемых к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, автомобильными дорогами в 2015 году за счет средств областного бюджета осуществлялись мероприятия по разработке проектной документации по строительству дорог на площадках для жилищного строительства в с. Гусево, д. Падерина, п. Московский Тюменского муниципального района.

В 2016 году предусмотрены средства на проведение строительно-монтажных работ по строительству дорог на площадках в с. Гусево и в р.п. Винзили (микрорайон "Молодежный") Тюменского муниципального района. Общее количество земельных участков, обеспечиваемых дорогами, - 372.

В 2017 - 2019 годах планируется реализация мероприятий по строительству дорог в п. Московский и д. Падерина, а также завершение работ по строительству дорог в с. Гусево Тюменского муниципального района. Общее количество земельных участков - 2 287.

С целью реализации права на бесплатное приобретение земельных участков в Тюменской области гражданами, имеющими трех и более детей, принятыми на учет в Ямало-Ненецком автономном округе в соответствии с государственной программой по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа "Сотрудничество", в 2017 году планируется мероприятие по разработке проектной документации "Строительство дорог на территории западнее д. Речкина Тюменского муниципального района". Количество участков на данной территории - 200.

Кроме того, в целях снижения затрат бюджетных средств на строительство внутриплощадочных сетей электро- и газоснабжения Правительством Тюменской области проведена работа с ОАО "Тюменьэнерго" и ОАО "Газпром газораспределение Север" в части реализации мероприятий по строительству подводящих и внутриплощадочных сетей электро- и газоснабжения в рамках реализации инвестиционных программ данных сетевых организаций.

В результате проведенной работы мероприятия по строительству подводящих и внутриплощадочных сетей электроснабжения на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Тюменской области (с. Гусево, п. Московский и д. Падерина Тюменского муниципального района), включены в инвестиционную программу ОАО "Тюменьэнерго" на 2014 - 2018 годы.

Мероприятия по газификации данных земельных участков включены в программу газификации Тюменской области на 2014 - 2017 годы.

При реализации данных мероприятий в рамках вышеуказанных программ сетями электро- и газоснабжения планируется обеспечить порядка 2 500 земельных участков.

Для электроснабжения земельных участков в с. Гусево, п. Московский, д. Падерина Тюменского муниципального района, д. Плеханова (г. Тюмень) в инвестиционной программе АО "Тюменьэнерго" на период 2016 - 2020 годов, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.11.2015 N 896, предусмотрены следующие мероприятия:

- "Строительство подстанции ПС-110/10 кВ "Молодежная" с двухцепной ВЛ-110 кВ" с ориентировочными сроками завершения разработки проектной документации в I квартале 2017 года, завершения строительно-монтажных работ - во II квартале 2018 года;

- "Строительство подстанции БРТП-10/0,4 кВ с питающей КЛ-10 кВ (д. Комарова, д. Падерина, п. Московский, с. Гусево, д. Плеханова)" с ориентировочными сроками завершения разработки проектной документации в IV квартале 2016 года, завершения строительно-монтажных работ - во II квартале 2018 года одновременно с пуском в работу ПС-110/10 кВ "Молодежная";

- "Строительство распределительных сетей РС-10/0,4 кВ в границах земельных участков (д. Комарова, д. Падерина, п. Московский, с. Гусево, д. Плеханова)" с ориентировочными сроками завершения разработки проектной документации в IV квартале 2016 года, завершения строительно-монтажных работ - во II квартале 2018 года одновременно с пуском в работу ПС-110/10 кВ "Молодежная".

Для электроснабжения земельного участка в мкр. "Южный" Заводоуковского городского округа в инвестиционной программе развития электрических сетей ПАО "СУЭНКО" на период 2010 - 2017 годов, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области от 06.05.2016 N 96-од, предусмотрено мероприятие "Строительство подстанции КТП-10/0,4 кВ N 787, N 788, КЛ-10 кВ, ВЛ-10 кВ, ТП-731, ВЛ-10/0,4 кВ для электроснабжения индивидуальной жилой застройки мкр. "Южный", г. Заводоуковск", по которому разработана проектная документация, ориентировочный срок завершения строительно-монтажных работ - IV квартал 2017 года.

Для газоснабжения вышеуказанных земельных участков, расположенных в с. Гусево, п. Московский, д. Падерина Тюменского муниципального района, д. Плеханова (г. Тюмень) и в мкр. "Южный" Заводоуковского городского округа, в программе газификации Тюменской области на 2014 - 2017 годы, утвержденной приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области от 16.05.2016 N 110-од, предусмотрены следующие мероприятия по реконструкции газопроводов:

- "Реконструкция объекта "Г/пр а/п Рощино; Тюменская область, городской округ город Тюмень, город Тюмень, улица Окружная дорога - гп2" (00000642). Свид. 72 НМ 247183 - ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УЧАСТОК ДЛЯ МНОГОДЕТНЫХ г. Тюмень. Газоснабжение д. Плеханова" (разработана проектная документация, ориентировочный срок завершения строительно-монтажных работ - 2017 год);

- "Реконструкция объекта "Г/пр, Тюменская область, Тюменский район, п. Московский - с. Перевалово - гп 1" (00000462) Свид. 72 НМ 093340 - ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УЧАСТОК ДЛЯ МНОГОДЕТНЫХ. Тюменский район. Газоснабжение земельных участков с. Гусево" (разработана проектная документация, ориентировочный срок завершения строительно-монтажных работ - 2017 год);

- "Реконструкция объекта "Трубопровод газоснабжения. Свид. 72 НЛ 713822; Тюм. обл., г. Заводоуковск - пос. Мичуринский - гп1" (000003098) - ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УЧАСТОК ДЛЯ МНОГОДЕТНЫХ. Заводоуковский район. Газоснабжение южной части г. Заводоуковска" (разработана проектная документация, ориентировочный срок завершения строительно-монтажных работ - 2017 год);

- "Реконструкция объекта "Г/пр а/п Рощино; Тюменская область, городской округ город Тюмень, город Тюмень, улица Окружная дорога - гп2" (00000642). Свид. 72 НМ 247183 - ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УЧАСТОК ДЛЯ МНОГОДЕТНЫХ. Тюменский район. Газоснабжение земельных участков п. Московский" с ориентировочными сроками завершения разработки проектной документации и строительно-монтажных работ в 2017 году;

- "Реконструкция объекта "Г/пр до котельной Промбазы (поселок Московский, улица Центральная - гп-6)" (00000473). Свид. 72 НМ 455562 - ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УЧАСТОК ДЛЯ МНОГОДЕТНЫХ. Тюменский район. Газоснабжение в районе д. Падерина" с ориентировочными сроками завершения разработки проектной документации и строительно-монтажных работ в 2017 году.

Информация о практике отказов в постановке на учет в целях предоставления земельных участков многодетным семьям представлена в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование муниципального района, городского округа	Количество зарегистрированных заявлений, всего	Количество вынесенных решений по заявлениям, всего	В том числе:
				о принятии многодетной семьи на учет	об отказе в принятии многодетной семьи на учет
1.	Абатский	107	107	105	2
2.	Армизонский	63	63	62	1
3.	Аромашевский	37	37	34	3
4.	Бердюжский	82	82	79	3
5.	Вагайский	129	129	125	4
6.	Викуловский	52	50	50	0
7.	Голышмановский	170	170	163	7
8.	Заводоуковский	745	728	635	93
9.	Исетский	330	330	313	17
10.	Ишимский	315	315	314	1
11.	Казанский	236	236	227	9
12.	Нижнетавдинский	382	378	334	44
13.	Омутинский	185	185	179	6
14.	Сладковский	103	102	100	2
15.	Сорокинский	36	36	31	5
16.	Тобольский	316	315	291	24
17.	Тюменский	1 759	1 707	1 465	242
18.	Уватский	181	181	181	0
19.	Упоровский	245	245	228	17
20.	Юргинский	92	92	87	5
21.	Ярковский	300	300	293	7
22.	Ялуторовский	273	273	273	0
23.	г. Ишим	608	608	549	59
24.	г. Тобольск	1 294	1 294	1 104	190
25.	г. Ялуторовск	549	549	518	31
26.	г. Тюмень	6 436	6 430	5 281	1 149
Итого		15 025	14 942	13 021	1 921

Для устранения отдельных оснований для отказа в постановке на учет в целях предоставления земельных участков многодетным семьям и снятия с такого учета внесены соответствующие изменения в областные нормативные правовые акты.

Так, постановлением Правительства Тюменской области от 20.07.2015 N 345-п "О внесении изменений в постановление от 10.10.2011 N 340-п" предусмотрено, что документ, подтверждающий факт проживания родителей (усыновителей) в Тюменской области не менее 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, не представляется в случае, если в течение этого срока период, исчисляемый со дня снятия с регистрационного учета в Тюменской области до дня постановки на регистрационный учет в Тюменской области, единовременно составляет не более 60 календарных дней. Ранее этот период составлял не более 30 календарных дней.

Законом Тюменской области от 28.12.2015 N 150 "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Тюменской области "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" определено, что земельный участок предоставляется в порядке очередности соответствующим уполномоченным органом в муниципальном районе или в городском округе, в котором проживает не только многодетная семья, но и один из родителей совместно с детьми.

В целях выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков и вовлечения неиспользуемых земельных участков в оборот в настоящее время уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области осуществляется работа по инвентаризации земель в сельских поселениях Тюменского муниципального района.

В результате осуществлена инвентаризация в следующих сельских поселениях:

1. Кулаковское муниципальное образование.

Проанализирована территория общей площадью 6 998 га, в том числе:

- 2 646 га - земли сельскохозяйственного назначения (часть земель оформлена в собственность, часть находится в аренде);

- 1 144 га - земли лесного фонда;

- 1,3 га - земли промышленности (часть земель оформлена в постоянное (бессрочное) пользование, часть находится в аренде);

- 17,9 га - земли населенных пунктов.

В отношении 16 земельных участков направлены обращения в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее - Управление Россельхознадзора) для проведения контрольно-надзорных мероприятий. В отношении одного земельного участка Управлением Россельхознадзора выявлено нарушение, в настоящее время нарушение устранено.

2. Каменское муниципальное образование.

В аренде находится 89,02 га земель, в собственности - 2 951,35 га, в отношении 492,17 га права не зарегистрированы.

Выполнено обследование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право собственности на которые зарегистрировано, с целью выявления неиспользуемых земельных участков, в результате которого установлено, что 156 земельных участков (общая площадь - 1 139,5 га) не используется в соответствии с целевым назначением. Материалы направлены в Управление Россельхознадзора и администрацию Тюменского муниципального района для принятия соответствующих мер.

В отношении земельных участков общей площадью 492,17 га, права на которые не зарегистрированы, направлено обращение в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области о документах, на основании которых эти участки поставлены на учет. По информации филиала, участки поставлены на учет на основании актов о включении в государственный кадастр недвижимости, описаний, постановлений администрации Тюменского муниципального района.

3. Княжевское муниципальное образование (в настоящее время - территория Богандинского муниципального образования).

В аренде находится 147,23 га земель, в собственности - 751,70 га, в отношении 8 734,52 га права не зарегистрированы.

В целях выявления неиспользуемых земельных участков выполнено обследование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право собственности на которые зарегистрировано, в результате по 65 земельным участкам направлено обращение в Управление Россельхознадзора для принятия соответствующих мер.

В отношении земельных участков общей площадью 481,99 га, права на которые не зарегистрированы, направлено обращение в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области о документах, на основании которых эти участки поставлены на учет. По информации филиала, участки поставлены на учет на основании свидетельств о праве собственности, выписок из похозяйственных книг, оценочных описей, постановлений администрации Тюменского муниципального района.

4. Каскаринское муниципальное образование.

В аренде находится 166,50 га земель, в собственности - 8 549,38 га, в отношении 481,99 га права не зарегистрированы.

В целях выявления неиспользуемых участков проводится обследование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право собственности на которые зарегистрировано, по результатам обследования при выявлении нарушений законодательства материалы будут направлены в Управление Россельхознадзора и администрацию Тюменского муниципального района для принятия соответствующих мер.

В отношении земельных участков общей площадью 8 734,52 га, права на которые не зарегистрированы, направлено обращение в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области о документах, на основании которых эти участки поставлены на учет, ответ к настоящему времени не получен.

Кроме того, в настоящее время осуществляется инвентаризация земельных участков в муниципальных образованиях поселок Боровский, поселок Винзили, Созоновском муниципальном образовании.

По вопросу о целесообразности разработки проекта закона Тюменской области, устанавливающего перечень муниципальных образований и специальностей, работа в которых (по которым) может являться основанием для бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с пунктом 5 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимо отметить следующее.

Подпунктом 5 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок, находящийся в государственной собственности, предоставляется в собственность бесплатно гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Тюменской областной Думой был подготовлен проект закона Тюменской области "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", которым предлагалось установить новую льготную категорию граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков - граждане, работающие по основному месту работы в сельских населенных пунктах Тюменской области (кроме населенных пунктов Тюменского муниципального района) на сельскохозяйственных предприятиях или в муниципальных учреждениях образования и здравоохранения.

Вместе с тем необходимо отметить, что Закон Тюменской области N 64, в который предлагалось внести изменения, имеет иной предмет регулирования, чем закон, возможность принятия которого предусмотрена пунктом 5 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, порядок, установленный для предоставления земельных участков многодетным семьям, предполагает образование участков уполномоченным органом, в то время как предоставление земельных участков гражданам, указанным в пункте 5 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, целесообразно осуществлять по процедурам, установленным статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (данные процедуры предполагают образование земельного участка заинтересованным лицом). Такой подход имеет существенное значение в связи с отсутствием источников финансирования расходов, связанных с образованием земельных участков для новой льготной категории граждан.

Дополнительно следует отметить, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти области направлен запрос о целесообразности разработки проекта закона Тюменской области в соответствии с пунктом 5 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации во все муниципальные районы и городские округа Тюменской области. Как следует из анализа представленных ответов, органами местного самоуправления части муниципальных образований предлагается установить конкретные специальности с учетом потребности в специалистах, при этом специальности значительно отличаются в зависимости от муниципальных образований. В то же время не все муниципальные образования считают необходимым предоставление земельных участков в соответствии с подпунктом 5 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Анализ правового регулирования данных отношений в субъектах Российской Федерации показал, что применяются различные конструкции изложения правовых норм, устанавливающих муниципальные образования и специальности, работа по которым (в которых) является основанием для предоставления земельного участка гражданину в безвозмездное пользование, а в последующем - в собственность бесплатно. При этом заслуживает внимания концепция, согласно которой земельные участки предоставляются гражданам, проживающим во всех муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации и работающим по специальностям, входящим в укрупненные группы специальностей в соответствии с классификацией специальностей (например, Закон ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе").

Учитывая изложенное, в случае разработки проекта закона Тюменской области, устанавливающего перечень муниципальных образований и специальностей, работа в которых (по которым) может являться основанием для предоставления участка в безвозмездное пользование и последующего бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с пунктом 5 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, представляется целесообразным использовать одну из следующих концепций: предусматривать для всех муниципальных образований специальности, входящие в укрупненные группы специальностей, либо устанавливать конкретные специальности для каждого муниципального образования.