Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "О пожарной безопасности" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 27.12.2016)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 9 февраля 2017 г. N 257

Информация
о реализации Закона Тюменской области "О пожарной безопасности" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 27.12.2016)

Закон Тюменской области от 28.12.2004 N 316 "О пожарной безопасности" (далее - Закон) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О пожарной безопасности", иными федеральными законами, Уставом Тюменской области регулирует правоотношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в Тюменской области.

В 2016 году правовое регулирование правоотношений в сфере обеспечения пожарной безопасности в Тюменской области осуществлялось путем внесения изменений в действующие нормативные правовые и правовые акты Тюменской области, а также посредством принятия новых нормативных правовых и правовых актов, в числе которых:

- распоряжение Правительства Тюменской области от 03.02.2016 N 76-рп "Об утверждении плана мероприятий по организации работы по охране лесов от лесных пожаров в 2016 году";

- постановление Правительства Тюменской области от 04.04.2016 N 129-п "О внесении изменений в постановление от 14.04.2014 N 158-п".

Мероприятия по охране лесов от пожаров, тушению лесных пожаров осуществляются в рамках государственной программы Тюменской области "Основные направления развития лесного комплекса" до 2020 года (далее - Программа).

Утвержденный объем финансирования Программы на 2016 год составляет 996 812,9 тыс. руб., в том числе за счет источников финансирования:

- областной бюджет - 661 117,8 тыс. руб.;

- субвенции (субсидии) федерального бюджета на исполнение полномочий в сфере лесного хозяйства - 335 695,1 тыс. руб.

Финансирование по программе за 11 месяцев 2016 года составило 818 969,8 тыс. руб., или 82,8% от утвержденного объема финансирования.

По состоянию на 1 декабря 2016 года в рамках Программы проведены следующие мероприятия в части охраны лесов от пожаров:

1. Осуществление комплекса мер по охране лесов от пожаров

На реализацию мероприятия в 2016 году предусмотрены средства субвенций в размере 17 097,7 тыс. руб. Профинансировано 100% от запланированного объема финансирования на 2016 год.

Реализация мероприятия осуществляется в соответствии с доведенным ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" государственным заданием на выполнение работ по охране лесов от пожаров.

Согласно государственному заданию в отчетном периоде выполнены работы:

- обустройство, эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, - 130,9 км (план - 130,9 км);

- устройство противопожарных минерализованных полос - 4 813 км (план - 4 813 км);

- проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов - 9 918 га (план - 9 918 га);

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, - 50 шт. (план - 50 шт.).

В рамках указанного мероприятия были заключены договоры на изготовление, размещение противопожарных материалов, информации (пункт 2 постановления областной Думы N 2635). В целях информирования населения о пожарной обстановке, необходимости соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, действиях при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, Департаментом лесного комплекса, Департаментом информационной политики и ГУ МЧС по Тюменской области разработан и реализуется межведомственный медиаплан агитационно-профилактических и пропагандистских мер по профилактике лесных пожаров на 2016 год.

В целях своевременного оповещения жителей региона задействованы каналы распространения информации через газеты, радио, телевидение, Интернет. Организована агитационная работа с населением.

По состоянию на 1 декабря 2016 года специалистами Департамента лесного комплекса, ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" и ГКУ ТО "Тюменское управление лесами" распространено более 33 046 листовок, проведено 13 021 беседа с населением, установлен 3 621 аншлаг в лесах на противопожарную тематику. В период с 18 апреля по 14 октября 2016 года в салонах 100 городских автобусов размещены листовки на противопожарную тематику в лесах.

В 32 торговых центрах ("Колумб", "Лента", "Вояж", "Мегамарт", "Монетка", "Тамара", "SPAR" и т.д.) на видеоэкранах предусмотрена трансляция информационных роликов предупреждающего характера (периодичность трансляции - 2 раза в час). Кроме того, на 10 светодиодных видеоэкранах города в круглосуточном режиме выходила видеоинформация профилактического характера.

Активное распространение получили два новых способа приема сообщений от очевидцев различных происшествий. В СМИ даны разъясняющие материалы о работе мобильного приложения "Берегите лес" и запуске короткого номера для СМС-сообщений 3434 (перед текстом слово "ЛЕС"). С начала года в областных и муниципальных СМИ опубликовано более 265 материалов по теме "Профилактика лесных пожаров".

На официальном сайте Департамента лесного комплекса, а также при содействии Департамента информационной политики Тюменской области, через средства массовой информации доведена до граждан информация об организованных, разрешенных местах отдыха в лесах в период пожароопасного сезона.

Кроме того, вне рамок Программы с начала текущего года организовано размещение информации о деятельности подразделений ГУ МЧС России по Тюменской области в социальных медиасетях, на порталах и в блогосфере. Информационным подразделением ГУ МЧС России по Тюменской области используется 4 аккаунта в социальных сетях, все новостные сообщения, информации профилактического характера, фото-, видеоматериалы, размещаемые на сайте, дублируются в "Твиттер", "Фэйсбук", "ВКонтакте". Организовано взаимодействие в сети Интернет с представителями СМИ, пресс-службами МЧС России и общественными объединениями.

Регулярно, на постоянной основе, сотрудники информационного подразделения размещают на сайте ГУ МЧС России пресс-релизы о проводимых мероприятиях, информацию о деятельности ГУ МЧС России по Тюменской области и его подразделений в области противопожарной пропаганды среди населения, а также по организации обучения населения мерам пожарной безопасности.

Всего с начала 2016 года в СМИ и социальных медиа опубликовано более 3 000 материалов, в том числе:

- на официальном сайте Главного управления МЧС России по Тюменской области размещено более 300 материалов;

- на сайтах информационных агентств и различных интернет-изданий - 1 569 сообщений;

- на телевидении, с учетом повторов, продемонстрировано 650 сюжетов;

- в печатных СМИ - 215 материалов;

- на радиостанциях озвучено 673 информации (с учетом повторов).

По результатам организованного информирования населения, с комментариями и рекомендациями населению и органам местного самоуправления, в средствах массовой информации опубликовано более 100 информаций.

На сайте ГУ МЧС России по Тюменской области ежедневно размещается информация об экскурсиях в пожарные части города Тюмени и Тюменской области, сезонных рейдах по жилому сектору, а также рейдах на водоемах Тюменской области, которые включают в себя информационно-профилактическое направление на обучение населения мерам пожарной безопасности и безопасности нахождения на воде.

2. Тушение лесных пожаров на землях лесного фонда

На реализацию мероприятия в 2016 году предусмотрены средства субвенций из федерального бюджета в размере 14 800,0 тыс. руб. Выполнение работ по тушению лесных пожаров осуществляет ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов". Освоение средств составило 100%.

Денежные средства расходуются на тушение лесных пожаров наземным способом, а также с использованием воздушных судов.

С учетом природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах, постановлением Правительства Тюменской области от 18.04.2016 N 158-п пожароопасный сезон в лесах Тюменской области установлен с 18 апреля 2016 года.

В связи с отсутствием пожарной опасности в лесах, с учетом природно-климатических особенностей региона, связанных с установлением низких температур и дождливой погоды, постановлением Правительства Тюменской области от 27.10.2016 N 467-п пожароопасный сезон в лесах Тюменской области был отменен.

В целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, необходимости стабилизации обстановки с пожарами с 25 апреля по 16 сентября 2016 года в Тюменской области действовал особый противопожарный режим (введен постановлением Правительства Тюменской области от 25 апреля 2016 года N 164-п, отменен постановлением Правительства Тюменской области от 16 сентября 2016 года N 397-п).

На период действия особого противопожарного режима был установлен запрет:

- на посещение гражданами лесов (за исключением граждан, трудовая деятельность которых связана с пребыванием в лесах; граждан, осуществляющих использование лесов в установленном законом порядке; граждан, пребывающих на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности; граждан, пребывающих в лесах в целях добывания пернатой дичи для осуществления в соответствии с действующим законодательством любительской и спортивной охоты в Тюменской области);

- на разведение костров, сжигание сухой травы, мусора в границах поселений, городских округов и на межселенных территориях; для организаций, независимо от организационно-правовой формы - на проведение пожароопасных работ, в том числе проведение сельскохозяйственных палов, сжигание стерни, поживных остатков и разведение костров на полях, сжигание мусора; на сжигание порубочных остатков.

В период действия особого противопожарного режима в области обеспечивалась работа мобильных постов, ограничивающих доступ населения и транспорта в леса. Всего за период действия особого противопожарного режима был предотвращен доступ в леса 394 гражданам, запрещен въезд 244 транспортным средствам.

По состоянию на 1 декабря 2016 года в лесном фонде области ликвидировано 89 лесных пожаров на общей площади 351,2 га, из них 328,7 га на площади, занятой лесами. Кроме этого, на землях обороны и безопасности зарегистрировано 5 лесных пожаров на площади 2 га.

Причины возникновения лесных пожаров различны, но по источнику возникновения огня их можно разделить на 2: антропогенные (связанные с деятельностью человека) и природные (климатические, геологические).

По состоянию на первое декабря 2016 года 66 возгораний (74%) в лесах произошли по вине человека. Пожары, перешедшие в лесной фонд с земель иных категорий, 7 (8%), пожары, возникшие от гроз, 15 (17%), 1 (1%) пожар возник от возгораний линий электропередачи.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 N 377 "Об утверждении правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы" в Тюменской области было разработано и утверждено 23 плана тушения лесных пожаров на территории лесничеств Тюменской области, в том числе план тушения лесных пожаров на территории Богандинского лесничества (филиал ФГКУ "ТУЛХ" Минобороны России).

На основании планов тушения лесных пожаров был сформирован сводный план тушения лесных пожаров на территории Тюменской области 2016 года (далее - Сводный план тушения).

Согласно Сводному плану тушения лесных пожаров общее количество сил и средств, которые могут быть привлечены для тушения пожаров, составляет 3 723 человека, более 1 287 ед. пожарной техники (от МЧС 382 человека личного состава и 121 ед. техники).

На тушении 89 лесных пожаров было задействовано 900 человек (из них 570 сотрудников ГБУ ТО "Тюменская авиабаза", 25 сотрудников ГКУ ТО "Тюменьлес", привлечено 26 арендаторов лесных участков, 99 сотрудников ГУ МЧС России по Тюменской области, 168 сотрудников ДПС, 6 человек местного населения, 6 человек из добровольной пожарной дружины). Задействовано 243 ед. техники (из них 198 ед. - ГБУ ТО "Тюменская авиабаза", 6 ед. - арендаторов лесных участков, 37 ед. - ГУ МЧС России по Тюменской области и 2 ед. - ДПД).

На тушении 5 лесных пожаров на землях обороны и безопасности было задействовано 36 человек, 15 единиц техники. В целях своевременной ликвидации пожаров, возникающих в лесах, расположенных на землях, не входящих в состав земель лесного фонда, и недопущения их перехода на земли лесного фонда ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее - Тюменская авиабаза) и администрации муниципальных образований заключили соглашения о выполнении мероприятий по тушению ландшафтных пожаров. На территориях муниципальных образований в течение пожароопасного сезона 2016 года было ликвидировано 96 ландшафтных пожаров на общей площади 1 888 га.

Организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, а также организаций всех форм собственности в целях реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обеспечения пожарной безопасности осуществляется комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Тюменской области, созданной постановлением Администрации Тюменской области от 24.01.2005 N 11-пк "О создании областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности".

Для организации межведомственного взаимодействия, координации привлекаемых к тушению лесных пожаров сил и средств заключены (продлены) соглашения с Главным управлением МЧС России по Тюменской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области, Тюменским филиалом ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России, ОАО "Российские железные дороги".

В целях межрегионального маневрирования ресурсами пожаротушения, обнаружения, локализации и ликвидации лесных пожаров органом исполнительной власти области заключен ряд соглашений о взаимодействии с органами исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органами исполнительной власти Омской, Курганской, Томской и Свердловской областей, а также с органами исполнительной власти Северо-Казахстанской области Республики Казахстан.

Продлено Соглашение с Южно-Тобольским казачьим обществом о взаимодействии при организации мероприятий по охране лесов от пожаров, проведении профилактической работы и экологического воспитания молодежи, ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров. Казачьими дозорами ведется патрулирование межселенных территорий Карагандинского участкового лесничества Нижнетавдинского лесничества и Ялуторовского участкового лесничества Ялуторовского лесничества.

Принятие оперативных мер и координацию действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных учреждений Тюменской области, лесопользователей, предприятий и организаций, привлекаемых к тушению лесных пожаров, осуществляет областной оперативный штаб по предупреждению и ликвидации лесных пожаров, функционирующий с 2008 года.

Одновременно оперативные штабы работают во всех муниципальных районах. В текущем году областной оперативный штаб по предупреждению и ликвидации лесных пожаров переименован в областной оперативный штаб по охране лесов от пожаров. За период функционирования областного оперативного штаба режим чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие лесных пожаров в Тюменской области, не вводился.

Проводятся мероприятия по созданию информационной системы видеомониторинга лесных пожаров (постановление областной Думы N 2635.)

В Тюменской области организована работа по внедрению информационной системы видеомониторинга за лесными пожарами. На существующие вышки сотовой связи, расположенные на территории 18 муниципальных районов области (кроме Бердюжского, Вагайского, Тобольского и Уватского районов), установлено 45 камер видеонаблюдения радиусом обзора одной камерой 20 км. Общая площадь покрытия системой видеонаблюдения составляет более 5,4 млн. га. Подключены каналы связи от камер видеонаблюдения до центрального узла с выводом на рабочее место оператора в региональном пункте диспетчерского управления при ГБУ ТО "Тюменская авиабаза". Настроено программное обеспечение для просмотра изображений, выводимых с камер видеонаблюдения. Для улучшения качества получаемых изображений в 2017 году данная работа продолжится.

3. Авиационный мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров

На реализацию мероприятия в 2016 году предусмотрены средства субвенций в размере 19 000,0 тыс. руб. Профинансировано 100% от годового объема. Реализация мероприятия осуществляется в соответствии с государственным заданием ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов". Авиационный мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров осуществлялся по договорам, заключенным ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" с авиационными компаниями на оказание услуг по предоставлению воздушных судов с экипажами для патрулирования лесных пожаров, которые осуществляют полеты в соответствии с утвержденными маршрутами патрулирования.

Авиапатрулирование лесов с целью обнаружения лесных пожаров проводилось в соответствии с классом пожарной опасности в лесах по условиям погоды. Общий налет составил 663 часа 10 минут. Для снижения стоимости летного часа и увеличения кратности патрулирования авиапатрулирование лесного фонда проводилось исключительно на воздушных судах средств малой авиации отечественного производства (Як-18, Ск-12 "Орион", Л-42М).

4. Субсидия ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов" на выполнение государственного задания по охране лесов от пожаров

Сумма субсидии ГБУ ТО "Тюменская авиабаза" в 2016 году составляет 302 809,5 тыс. руб. За 11 месяцев финансирование составило 277 579,1 тыс. руб., или 91,7% от годового объема финансирования.

Денежные средства расходуются на проведение наземного мониторинга пожарной опасности в лесах, осуществление функций специализированной диспетчерской службы, обеспечение готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, организацию обустройства и эксплуатации пожарных наблюдательных пунктов, пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, обеспечение функционирования пожарно-химических станций, содержание движимого и недвижимого имущества ГБУ ТО "Тюменская авиабаза": обеспечение ремонта, своевременной замены техники и оборудования и прочего имущества, подготовка к пожароопасному сезону и консервация техники и оборудования; также на обеспечение страхования, охраны и прочие услуги и работы по содержанию имущества ГБУ ТО "Тюменская авиабаза", поставку горюче-смазочных материалов.

5. Приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования для оснащения ГБУ ТО "Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов"

Объем субсидии из федерального бюджета для Тюменской области утвержден в размере 31 451,4 тыс. руб. Денежные средства Тюменской области не доведены.

Показатель государственной программы Тюменской области "Основные направления развития лесного комплекса" до 2020 года в части охраны лесов от пожаров "Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров" - отражает количество возникших крупных лесных пожаров, характеризует достаточность и оперативность принятых мер по тушению лесных пожаров. Плановое значение на 2015 год было установлено на уровне 0,5%. Показатель является обратным. В 2015 году крупных лесных пожаров не допущено. Плановое значение показателя на 2016 год составляет 0,5%. В 2016 году крупных лесных пожаров не допущено.

Показатель "Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров" - отражает количество лесных пожаров, возникших по вине граждан, характеризует деятельность, направленную на противопожарную пропаганду среди населения. В 2015 году 65 пожаров возникло по вине граждан. Общее количество пожаров - 83. Фактическое значение показателя - 78,3%, плановое - 38,0%. Показатель является обратным. Значение показателя достигнуто на 48,5%. В 2016 году фактическое значение показателя - 74,2%, плановое - 52,0%.

Показатель "Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров" - отражает количество лесных пожаров, ликвидированных в первые сутки, характеризует оперативность обнаружения и тушения лесных пожаров. Показатель является обратным. Значение показателя достигнуто на 70%. В 2015 году 78 пожаров ликвидированы в первые сутки. Общее количество пожаров - 83. Фактическое значение показателя - 94,0%, плановое - 89,3%. Выполнение плана составило 105,3%. В 2016 году 80 пожаров ликвидированы в первые сутки, общее количество пожаров - 89. Фактическое значение показателя 89,9%, плановое - 89,4%. Выполнение плана составило 100,6%.

Показатель "Отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет". Площадь земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в 2015 году, - 481,6 га, что составило 3,6% от средней площади земель лесного фонда, которая пройдена пожарами за последние 5 лет (13252,3 га). Значение показателя в 2015 году не планировалось. Показатель включен в программу в 2016 году.

Площадь земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в текущем году, - 328,7 га, что составило 8,4% (план 19,7%) от средней площади земель лесного фонда, которая пройдена пожарами за последние 5 лет (3 902,0 га). Показатель является обратным, перевыполнен в 2,3 раза.

В рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, по состоянию на 1 декабря 2016 года, проведено 3 881 патрулирование с целью выявления и пресечения нарушений требований пожарной безопасности в лесах.

За нарушение правил пожарной безопасности в лесах возбуждено 375 административных дел, к административной ответственности по статье 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено 311 лиц, в том числе наложен 291 штраф на сумму 4 720,0 тыс. руб., вынесено 20 предупреждений.

По статье 3.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности возбуждено пять административных дел, к административной ответственности привлечено 6 лиц, в том числе наложено 6 штрафов на сумму 6,0 тыс. руб. Проводятся мероприятия, направленные на выявление и пресечение нарушений требований пожарной безопасности в лесах, принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, осуществляется систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности (постановление областной Думы N 2635).

В целях повышения эффективности федерального государственного пожарного надзора в лесах, в том числе организации профилактики нарушений требований пожарной безопасности в лесах, разработан и утвержден план мероприятий, направленных на обеспечение федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории лесничеств Тюменской области в 2016 году (приказ Департамента лесного комплекса Тюменской области от 28.01.2016 N 9). Реализация (исполнение) мероприятий, предусмотренных планом, осуществляется в соответствии с установленными сроками.

Планом предусмотрены профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений требований пожарной безопасности в лесах. Предложения по обеспечению требований пожарной безопасности в лесах направлены в Департамент по спорту и молодежной политике Тюменской области, Департамент образования и науки Тюменской области, вузы, техникумы, арендаторам, использующим леса в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

С учетом того, что в подавляющем большинстве случаев лесные пожары возникают по причине неосторожного обращения людей с огнем во время отдыха или выполнения работ, Департаментом лесного комплекса Тюменской области особое внимание уделяется проведению лесопожарной пропаганды среди населения и организации лесной рекреации в целях обеспечения пожарной безопасности в местах отдыха.

Проводятся проверки соблюдения гражданами, осуществляющими заготовку древесины для собственных нужд, правил пожарной безопасности в лесах при приемке мест рубок (в соответствии с правилами заготовки древесины). По состоянию на 01.10.2016 осуществлен осмотр 8 656 мест рубок, выявлено 279 нарушений лесного законодательства. Работа по выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных в возникновении и распространении лесных пожаров, осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия в пожароопасный сезон, утвержденным совместным приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области с ГУ МЧС России по Тюменской области, УМВД России по Тюменской области, прокуратуры Тюменской области (от 12.04.2012 N 39/179/47/476 "О порядке взаимодействия в пожароопасный сезон").

Проводятся анализ и прогнозирование исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности в лесном фонде Тюменской области. В целях повышения эффективности федерального государственного пожарного надзора в лесах Департаментом лесного комплекса по окончании пожароопасного сезона проводится анализ результатов проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, принимаемых мер, направленных на устранение выявленных нарушений, анализ горимости лесов Тюменской области. Помимо мероприятий, предусмотренных вышеуказанным планом, Правительством Тюменской области и Департаментом лесного комплекса принимаются и иные меры, способствующие повышению эффективности федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Тушение пожаров, за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, осуществляется силами Государственной противопожарной службы.

В Тюменской области сформирован 1 территориальный пожарно-спасательный гарнизон. В его состав входят 9 местных пожарно-спасательных гарнизонов.

Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляют:

- 10 отрядов ФПС, из них: 9 территориальных, 1 договорной (4 ОФПС);

- 39 пожарных частей, из них: 35 территориальных, 4 договорных;

-170 отдельных постов ФПС;

- 1 335 подразделений добровольной пожарной охраны, из них: 55 добровольных пожарных команд;

- 2 подразделения муниципальной пожарной охраны (в с. Пешнёво и в с. Афонькино Казанского района);

- 16 подразделений частной пожарной охраны в составе 5 организаций (ООО "Пожарная часть N 1", ОПО по городу Тобольску ООО "ОПО-2", ООО "Мастер безопасности", ОП ООО "Защита Югры", РЭН "Пожарная безопасность");

- 26 подразделений ведомственной пожарной охраны в составе 6 ведомств (ОАО "Аэропорт Рощино", Министерство обороны РФ, ФКУ УФСИН, ФГУ "Комбинат "Спутник", ОАО "Сибнефтепровод", филиал ФГТ ВО ЖДТ России на Свердловской ЖД).

В соответствии с Программой подготовки личного состава подразделений ГПС МЧС России, 2003 год, осуществляется обучение личного состава приемам и способам обеспечения профессиональной и личной безопасности при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Профессиональная подготовка личного состава включает теоретическую и практическую части, осуществляется на базе пожарно-спасательных подразделений ФПС.

Также осуществляется подготовка личного состава посредством проведения пожарно-тактических учений на объектах и в населенных пунктах в условиях и темпе, максимально приближенных к реальной обстановке на пожаре, за счет чего достигается повышение практического навыка тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ, а также снижение сопутствующих людских и материальных потерь (пункт 2 постановления областной Думы N 2635).

По состоянию на 01.12.2016 пожарно-спасательные подразделения ФПС Тюменской области осуществили 34 517 выездов, в 2015 году - 46 666 выездов. В текущем году, в сравнении с аналогичным показателем прошлого года, количество выездов подразделений ФПС снизилось на 26%:

- 3 434 выезда на тушение пожаров (в 2015 году - 3 487 выезда), в сравнении с показателем 2015 года количество выездов подразделений ФПС снизилось на 1,5%;

- 32 выезда на тушение пожаров в лесах, в сравнении с аналогичным показателем прошлого года количество выездов увеличилось на 18,7% (26 выездов);

- 158 выездов на тушение пожаров на транспорте, в сравнении с аналогичным показателем прошлого года количество выездов снизилось на 25,1% (211 выездов);

- 1 747 выездов на ликвидацию последствий ДТП, в сравнении с аналогичным показателем прошлого года количество выездов снизилось на 15,3% (2 064 выезда);

- 156 выездов по срабатыванию сигнализации, в сравнении с аналогичным показателем прошлого года количество выездов увеличилось на 51,2% (76 выездов);

- 2 938 выездов по ложным вызовам, в сравнении с аналогичным показателем прошлого года количество выездов увеличилось на 45,5% (1 601 выезд);

- 1 284 выезда для оказания помощи населению (не связанной с пожарами), в сравнении с аналогичным показателем прошлого года количество выездов увеличилось на 14,7% (1 094 выезда);

- 2 552 выезда на проведение пожарно-тактических учений и пожарно-технических задач, в сравнении с аналогичным показателем прошлого года количество выездов снизилось на 47,1% (4 830 выездов);

- 1 277 выездов на отработку планов и карточек тушения пожаров, в сравнении с аналогичным показателем прошлого года количество выездов снизилось на 45% (2 324 выезда);

- 3 479 выездов на отработку нормативов, в сравнении с аналогичным показателем прошлого года количество выездов снизилось на 50,6% (7 054 выезда);

- 17 514 прочих выездов, в сравнении с аналогичным показателем прошлого года количество выездов снизилось на 27,4% (24 136 выездов).

Осуществляются мероприятия, направленные на обеспечение противопожарной защищенности социальных учреждений и создание безопасных условий пребывания граждан в социальных учреждениях Тюменской области (пункт 2 постановления областной Думы N 2635).

В Тюменской области расположено 39 учреждений с круглосуточным пребыванием людей. Работа по приведению в пожаробезопасное состояние данных учреждений организована и проводится с 2009 года (в соответствии с поручением Президента РФ от 13 ноября 2009 года N Пр-3021).

Финансирование мероприятий по обеспечению противопожарной защиты учреждений социальной сферы осуществляется в рамках ряда программ, в числе которых федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года". В целом с 2009 года на реализацию выполнения противопожарных мероприятий на объектах с круглосуточным пребыванием людей израсходовано более 215 млн. руб.

Решен вопрос размещения маломобильных групп населения в зданиях с низкой пожарной устойчивостью. Ликвидированы Успенский детский дом, Зырянская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Тютринская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети перераспределены в другие дома-интернаты. Также отделение милосердия КЦСОН Тюменского района, расположенное в здании V степени огнестойкости в селе Успенка Тюменского района, с размещением в нем маломобильных пациентов, переведено в III степень огнестойкости путем проведения ремонтных работ. В результате в Тюменской области в основном остались объекты I и II степени огнестойкости, объекты с низкой пожарной устойчивостью отсутствуют.

Еще одной из проблем являлось расположение 8 объектов за пределами нормативного радиуса выезда подразделений пожарной охраны, до 70 км. Начиная с 2009 года Главным управлением МЧС России по Тюменской области проведена работа, в результате которой выделены средства областного бюджета на создание 37 отдельных пожарных постов для охраны объектов социальной сферы и населенных пунктов. Также в 10 отдельных постах добавлена численность пожарных. В результате удаленность от учреждений до ближайших подразделений пожарной охраны составляет от 0,1 до 17 км, время прибытия от 1 до 18 минут, т.е. все объекты находятся во временных рамках выезда подразделений пожарной охраны, прикрытие составляет 100%.

В соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и планом проведения плановых проверок в 2016 году проведено 9 плановых проверок в учреждениях с круглосуточным пребыванием людей. При выявлении нарушений противопожарного режима устранение нарушений производилось на месте. В соответствии с планом проведения совместных занятий (тренировок по эвакуации людей) на 2016 год на объектах данной категории проведена пожарно-профилактическая работа.

Проведено 85 противопожарных инструктажей с тренировками по эвакуации людей, в которых приняли участие 6 342 чел. Дежурными караулами подразделений пожарной охраны проведены практические отработки взаимодействия с персоналом учреждений с круглосуточным пребыванием людей.

В преддверии новогодних и рождественских праздников разработан и согласован с заместителем Губернатора Тюменской области, директором Департамента социального развития график совместных дополнительных профилактических мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и организаций отрасли "Социальная политика". Окончание профилактических мероприятий запланировано в декабре текущего года.

Мероприятия по обеспечению комплексной, в том числе пожарной безопасности, в учреждениях отрасли "Социальная политика" также предусмотрены государственной программой Тюменской области "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" до 2020 года и находятся на особом контроле Департамента социального развития Тюменской области (далее - Департамент).

С целью обеспечения пожарной безопасности учреждений отрасли "Социальная политика" формируются ежегодные планы первоочередных мероприятий, в рамках исполнения которых выполняется устройство, техническое обслуживание и ремонт систем автоматической пожарной сигнализации, пожаротушения, вентиляции и противодымной защиты, проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций, проводятся эксплуатационные испытания ограждений кровли и лестниц, ремонт эвакуационных путей и выходов, проверка работоспособности элементов внутреннего и наружного пожарного водоснабжения, оснащение учреждений отрасли первичными средствами пожаротушения и другие превентивные противопожарные мероприятия.

Всего в 2016 году за счет различных источников финансирования (средств областного бюджета, муниципальных бюджетов и доходов, полученных учреждениями от приносящей доход деятельности) запланированы вышеуказанные мероприятия на общую сумму 21 млн. руб., из них реализовано по состоянию на 30.11.2016 более 90%. Все объекты оснащены первичными средствами пожаротушения в соответствии с установленными нормами, разработаны декларации пожарной безопасности, планы эвакуации людей и имущества на случай пожара, созданы нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников учреждений в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 13.05.2006 N 411-рп "О создании нештатных аварийно-спасательных формирований на территории области" (13 добровольных пожарных дружин). Для организации спасательных действий при возникновении чрезвычайных ситуаций учреждения оснащены средствами индивидуальной защиты органов дыхания изолирующего действия. Организовано проведение практических тренировок по отработке действий персонала и обслуживаемых граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Ежегодно Департаментом осуществляется анализ состояния имущественного комплекса учреждений, по результатам которого формируются поэтапные планы по выполнению первоочередных мероприятий, направленных на обеспечение соответствия требованиям пожарной безопасности инженерно-технического состояния зданий, учреждений.

Ремонт объектов производится поэтапно, исходя из критериев первоочередности (в первую очередь проводится ремонт систем жизнеобеспечения). Запланированные мероприятия осуществляются в полном объеме. Здания, находящиеся в аварийном и ветхом состоянии, а также решения судебных органов о приостановлении эксплуатации зданий отсутствуют.

Сотрудники, ответственные за противопожарное состояние, проходят плановое обучение в учебном центре ГУ МЧС России по Тюменской области либо в организации, имеющей лицензию на право проведения обучения по программе в объеме пожарно-технического минимума с получением удостоверения установленного образца.

Департаментом организовано взаимодействие с ГУ МЧС России по Тюменской области. Так, помимо запланированных совместных практических тренировок по отработке действий персонала и обслуживаемых граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации также организовано проведение дополнительных профилактических мероприятий, в ходе которых проводится инструктаж с работниками учреждений по правилам пожарной безопасности и особым рекомендациям соблюдения таких правил в период новогодних и рождественских праздников.

С целью снижения рисков возникновения пожаров, а также минимизации их последствий в организациях социального обслуживания с круглосуточным пребыванием людей организованы и проведены следующие дополнительные профилактические мероприятия:

- отработано наиболее оптимальное размещение маломобильных граждан с учетом степени утраты способности к передвижению, планировочных особенностей зданий (путей эвакуации), обеспечения оперативной ситуационной помощи сотрудниками учреждения, работающими в ночную смену, при осуществлении эвакуации;

обеспечено проведение систематического инструктажа с сотрудниками, работающими в ночное время суток (перед началом ночной смены), по вопросу их действий в случае возникновения чрезвычайной ситуации, пожара, а также по эвакуации людей, в том числе маломобильных граждан и граждан, находящихся на постельном режиме;

- сотрудниками, работающими в ночное время суток, осуществляется обход и осмотр жилых корпусов, включая жилые комнаты, с периодичностью, установленной с учетом специфики обслуживаемых клиентов, планировки помещений, этажности жилых корпусов (с занесением результатов обхода в журнал);

- обеспечена укомплектованность персоналом в соответствии со штатными расписаниями.

В полном объеме выполняются требования Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в части запрета курения табака в помещениях и на территории организаций социального обслуживания. Не допускается курение проживающих граждан вне специально выделенных мест на открытом воздухе без контроля ответственных сотрудников. Специально выделенные места для курения на открытом воздухе оснащены средствами пожаротушения: знаками "Место для курения", уличными урнами-пепельницами, искусственным освещением (в темное время суток). Контролируется соблюдение проживающими в стационарных учреждениях социального обслуживания запрета на использование в жилых комнатах нагревательных электробытовых приборов (электрических плит, микроволновых печей, чайников, утюгов и пр.).

Также в полном объеме обеспечена комплексная безопасность, в том числе пожарная безопасность, в учреждениях с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних: социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних (г. Тобольск, г. Ишим, с. Омутинское), АУ СОН ТО и ДПО "Центр социальной помощи семье и детям "Семья".

Организация праздничных мероприятий в учреждениях осуществляется при взаимодействии с территориальными подразделениями пожарной охраны и территориальными отделами внутренних дел, на период праздничных мероприятий устанавливается соответствующий противопожарный режим, организуется круглосуточное дежурство усиленной смены сотрудников.

Деятельность учреждений по профилактике возникновения пожаров и гибели людей осуществляется в рамках проведения профилактических и реабилитационных мероприятий с семьями и несовершеннолетними, в том числе осуществляемых в рамках межведомственного взаимодействия.

В целях обследования пожарной безопасности жилых помещений специалистами учреждений с привлечением сотрудников территориальных подразделений Главного управления МЧС России по Тюменской области и территориальных отделов полиции УМВД России по Тюменской области проведены подомовые обходы малообеспеченных, многодетных семей, состоящих на различных видах профилактического учета, и одиноких пожилых граждан, проживающих в жилых домах деревянного исполнения. В период аномальных холодов в декабре 2016 года дополнительно проведены подомовые обходы более 5 тыс. семей с детьми "группы особого внимания", состоящими на учете в банке данных.

Подомовым обходом охвачено 100% малоимущих многодетных семей, проживающих в деревянных домах. В ходе поверок проведены инструктажи и вручены информационные листы, памятки по профилактике возникновения пожаров. Даны рекомендации по установке в домах дымоулавливающих устройств.

В целях принятия дополнительных мер по профилактике возникновения пожаров и гибели на них детей реализуется план стабилизации обстановки с пожарами на территории Тюменской области на 2016 год, включающий мероприятия, в реализации которых задействованы все ведомства системы профилактики.

В сфере физической культуры, спорта и молодежной политики в Тюменской области осуществляют деятельность 15 государственных автономных учреждений.

Во всех указанных учреждениях внутренними нормативно-правовыми актами определен перечень лиц, ответственных за пожарную безопасность, назначены ответственные за проведение мер по тушению пожаров в случае их возникновения, в том числе и лесных пожаров (ГАУ ТО "Областной центр зимних видов спорта "Жемчужина Сибири", ГАУ ТО "Областной центр профилактики и реабилитации"). На постоянной основе проводятся обучение и инструктажи работников учреждений по противодействию пожару и иным чрезвычайным ситуациям.

Все объекты учреждений оборудованы средствами противопожарной защиты (пожарные гидранты, пожарные краны, огнетушители, автоматическая пожарная сигнализация), на видных местах и в кабинетах размещены планы эвакуации, инструкции по действиям при возникновении пожара и срабатывании сигнализации, памятки по пользованию огнетушителями, информация с номерами телефонов соответствующих служб. Также в учреждениях с рабочим персоналом регулярно проводятся противопожарные тренировки.

Департаментом по спорту и молодежной политике Тюменской области, а также государственными учреждениями сферы физической культуры, спорта и молодежной политики региона разработаны, утверждены и актуализируются с периодичностью, предусмотренной нормативными и правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области, соответствующие планы гражданской обороны.

В целях практического обучения школьников и студентов действиям в чрезвычайных ситуациях, популяризации деятельности спасательных и пожарных подразделений в Тюменской области совместно с ГУ МЧС России по Тюменской области развивается движение молодежных патриотических объединений, в том числе по пожарно-прикладному и спасательному видам спорта. Действуют молодежные военно-патриотические клубы и объединения по направлениям допризывной подготовки молодежи к военной службе. Созданы сводный областной альпотряд военно-патриотических клубов, учебный поисково-спасательный отряд. Под эгидой регионального отделения российского молодежного союза спасателей "Россоюзспас", действующего на базе ГАУ ДО ТО "Дворец творчества и спорта "Пионер", развивается молодежное общественное движение "Школа безопасности", целью которого является пропаганда и обучение молодежи модели безопасного поведения, ежегодно проводятся соревнования для школьников "Юный спасатель" и "Школа безопасности". В соревнованиях принимают участие команды школ, клубов, учебных заведений, творческих объединений, туристских, спортивных и общественных организаций.

В 2016 году в областных соревнованиях "Юный спасатель" приняли участие 12 команд (около 120 участников).

Кроме того, в 2016 году на базе ГАУ ДО Тюменской области "Дворец творчества и спорта "Пионер" прошли областные соревнования "Школа безопасности", участниками которых стали более 160 человек. Соревнования проводились совместно с ТРО ООО "Россоюзспас". Участники мероприятия прошли следующие этапы:

- "Поисково-спасательные работы в природной среде";

- "Поисково-спасательные работы в условиях ЧС техногенного характера";

- "Поисково-спасательные работы на акватории";

- "Кросс-эстафета на один километр";

- "Комбинированные силовые упражнения на перекладине";

- "Конкурсная программа".

Следует отметить, что в результате предпринимаемых в регионе мер по обеспечению пожарной безопасности в целом ситуация остается стабильной, более того, наблюдается ежегодное улучшение ряда показателей.