Приложение. Информация о реализации Закона Тюменской области "О недропользовании в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 16.01.2017)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 9 февраля 2017 г. N 258

Информация
о реализации Закона Тюменской области "О недропользовании в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 16.01.2017)

Тюменская область располагает богатой ресурсной базой минерального сырья: пески, глины, супеси, суглинки, торф, озерный сапропель, пресные и минеральные подземные воды, углеводородное сырье.

По ряду полезных ископаемых, таких как торф и пресные подземные воды, Тюменская область является ведущим регионом в Российской Федерации. Также Тюменская область является одним из крупнейших в России регионов по объемам годовой добычи строительных песков и глин.

Реализация мероприятий в сфере недропользования осуществляется в соответствии с полномочиями органов исполнительной власти Тюменской области.

Обеспечение воспроизводства и эффективного использования минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод является одним из приоритетных направлений политики Тюменской области в сфере недропользования.

В целях развития и освоения минерально-сырьевой базы в 2016 году органами исполнительной власти Тюменской области реализован комплекс мероприятий в рамках государственной программы Тюменской области "Основные направления недропользования и охраны окружающей среды" до 2020 года (далее - Программа).

В 2016 году за счет средств областного бюджета в рамках реализации программных мероприятий в части недропользования было освоено 14 641,2 тыс. рублей.

Подведены итоги государственного мониторинга подземных вод, осуществляющегося на пяти полигонах в условиях разного вида антропогенной нагрузки, а также наблюдений за опасными геологическими процессами. В целях защиты питьевых подземных горизонтов от истощения и загрязнения ликвидировано 18 бесхозяйных аварийных, выполнивших свое назначение скважин в Нижнетавдинском, Голышмановском, Омутинском районах Тюменской области.

Эффективность реализации Программы по мероприятиям, направленным на исполнение полномочий исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере недропользования, характеризуется выполнением следующих показателей:

1) уровень компенсации добычи общераспространенных полезных ископаемых приростом запасов. Оценочное значение показателя составляет не менее 500% (расчет показателя осуществляется на основании отчетов недропользователей об объемах добычи полезных ископаемых, предоставляемых до 15.03.2017). Плановое годовое значение показателя - не менее 100%. В 2015 году значение показателя составило 786%;

2) доля ликвидированных (законсервированных) бесхозяйных скважин от количества скважин, подлежащих ликвидации в первоочередном порядке, составила 84%. Плановое годовое значение показателя - 84%. В 2015 году значение показателя составило 79,7%;

3) доля лицензий, по которым проведена оценка (переоценка) запасов подземных вод, в общем количестве лицензий для добычи подземных вод объемом больше 100 куб. м в сут. составила 93,7% при плановом годовом значении 93,7%. В 2015 году значение показателя составило 90,9%.

Продолжается работа по осуществлению постепенного перевода систем водоснабжения городов и сельских населенных пунктов на подземные источники, защищенные от воздействия негативных природных и техногенных факторов, что повысит качество потребляемой жителями области питьевой воды. В рамках Программы запланировано на 2017 - 2019 годы проведение поисково-оценочных работ и оценки запасов подземных питьевых вод с целью водоснабжения Абатского, Армизонского, Казанского, Ишимского и Упоровского районов (постановление областной Думы N 3518).

Осуществляются мероприятия по ведению фонда геологической информации Тюменской области (постановление областной Думы N 3518).

В соответствии со статьями 4, 27 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", статьей 8 Закона Тюменской области от 06.10.2005 N 402 "О недропользовании в Тюменской области" Правительством Тюменской области принято постановление от 04.07.2016 N 281-п, которым утверждены порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Тюменская область.

Согласно данному постановлению правомочия обладателя геологической информации о недрах от имени Тюменской области осуществляются Департаментом недропользования и экологии Тюменской области (далее - Департамент). Данным постановлением регламентировано использование геологической информации о недрах, полученной за счет средств областного бюджета Тюменской области, бюджетов муниципальных образований Тюменской области.

В 2016 году территориальным фондом геологической информации принято 49 отчетов (геологических, научно-исследовательских и др.), в том числе 7 отчетов о работах, выполненных за счет средств областного бюджета, и 42 отчета о работах, выполненных за счет пользователей недр.

Осуществляется реализация отдельных полномочий в сфере недропользования, переданных Правительству Тюменской области (постановление областной Думы N 3518).

В рамках исполнения полномочий по Соглашению между Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) и Правительством Тюменской области (далее - Соглашение) в 2016 году Правительством Тюменской области:

- предоставлено 7 лицензий на право пользования для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, объем добычи которой составляет более 500 куб. м в сутки;

- внесены изменения в 17 действующих лицензий для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

- переоформлено 3 лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

- выдано 152 разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения);

- выдано 225 разрешений на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, разрешение на строительство, реконструкцию которого было выдано Федеральным агентством по недропользованию;

- согласовано 42 схемы систем водопотребления и водоотведения в отношении подземных водных объектов в Тюменской области.

С целью учета и оценки состояния минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых, а также для разработки программ развития и лицензирования минерально-сырьевой базы ведется территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых. Данный баланс составляется на основе отчетных данных предприятий, осуществляющих геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых в Тюменской области, и ежегодно направляется в Российский федеральный геологический фонд "Росгеолфонд" для составления сводного государственного баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых.

По состоянию на 01.01.2016 территориальным балансом Тюменской области учтены:

- пески (супеси) - 24 месторождения и 194 участка недр с запасами 592,6 миллионов кубометров, в том числе распределенный фонд - 7 месторождений и 123 участка с запасами 205,9 миллиона кубометров;

- глины (суглинки) - 68 месторождений и 175 участков недр с запасами 419,4 миллиона кубометров, в том числе распределенный фонд - 3 месторождения и 98 участков недр с запасами 115,4 миллиона кубометров;

- торф (кроме используемого в лечебных целях) - 210 месторождений и 4 участка с запасами 1901,9 миллиона тонн, в том числе распределенный фонд - 4 участка с запасами 3,6 миллиона тонн;

- сапропель (кроме используемого в лечебных целях) - распределенный фонд - 3 участка с запасами 1 294 тысячи кубометров.

Осуществляются мероприятия по распоряжению совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр в Тюменской области, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, отнесенных к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

Осуществляются подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, принимаются решения о предоставлении участков недр в пользование.

По состоянию на 01.01.2017 количество действующих лицензий в Тюменской области по участкам недр местного значения, а также по участкам недр, полномочия по которым переданы по Соглашению, составило:

- 223 лицензии на право пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые;

- 331 лицензия на право пользования участками недр, содержащими подземные воды, в том числе 68 лицензий, полномочия по которым переданы по Соглашению.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" лицензии на право пользования недрами предоставляются как по результатам аукционов, так и без проведения аукционов.

В рамках положений ст. 10.1, 18 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", ст. 3 Закона Тюменской области от 06.10.2005 N 402 "О недропользовании" Правительством Тюменской области принято постановление от 18.03.2016 N 93-п, которым утверждены порядки предоставления в пользование участков недр местного значения в Тюменской области (вместе с Порядком предоставления участков недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых по результатам аукциона, Порядком предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, без проведения аукциона).

В 2016 году проведено 3 аукциона на предоставление права пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, объявлен 4-й аукцион (дата проведения 19.01.2017). По результатам проведенных аукционов выдано 8 лицензий на пользование участками недр.

Продолжается работа в части стимулирования геологического изучения недр с целью поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет средств пользователей недр (без привлечения средств областного бюджета). В 2016 году без аукциона предоставлено 50 лицензий на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (в 2015 году - 39).

За счет совершенствования системы лицензирования пользования недрами в 2016 году дополнительно вовлечено в промышленный оборот 7 месторождений общераспространенных полезных ископаемых (месторождения были открыты за счет средств недропользователей, лицензии предоставлены без аукциона) (постановление областной Думы N 3518).

Также без проведения аукциона предоставлено 32 лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Все участки недр местного значения, предоставленные в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, расположены на территориях, где ранее не проводилось геологическое изучение.

В соответствии с действующим законодательством право пользования на общераспространенные полезные ископаемые предоставляется на участки недр, включенные в Перечень участков недр местного значения.

Уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в 2016 году в перечень участков недр местного значения включено по согласованию с территориальным органом федерального органа управления государственным фондом недр 75 участков недр.

Уполномоченный орган исполнительной власти области принимает участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойств недр, определяющих их ценность или опасность.

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, проводится государственная экспертиза запасов полезных ископаемых разведанных месторождений, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.

В 2016 году проведено 42 государственных экспертизы запасов полезных ископаемых разведанных месторождений.

По итогам отчетного года за счет средств недропользователей прирост балансовых запасов составил:

- пески (супеси) - 66,8 миллиона кубометров;

- глины (суглинки) - 18,9 миллиона кубометров;

- сапропель - 2,1 миллиона кубометров;

- подземные воды - 445 кубометров в сутки.

За последние годы в Тюменской области добыча песков (супесей), глин (суглинков) и торфа полностью восполняется вновь разведанными запасами, что свидетельствует об обеспеченности региона данными видами минеральных ресурсов. Развитие строительной индустрии в регионе в последние годы стимулировало опережающее развитие минеральной базы строительного сырья.

Осуществляется согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Разработка месторождений (участков недр) осуществляется недропользователями в соответствии с техническим проектом, согласованным с Департаментом. В 2016 году Департаментом согласовано 29 проектов на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых и 10 проектов водозаборов.

При реализации органами исполнительной власти Тюменской области полномочий в сфере недропользования учитываются интересы малочисленных народов, права пользователей недр и интересы граждан в соответствии с действующим законодательством.

В 2016 году случаев нарушения интересов малочисленных народов, пользователей недр, интересов граждан и споров по вопросам пользования недрами не было.

В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации о недрах и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, Департаментом осуществляется региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Усилен контроль за своевременным выполнением предписаний организациями-недропользователями в части нарушений законодательства о недрах по результатам регионального государственного экологического надзора (постановление областной Думы N 3518).

В 2016 году проведено 89 надзорных мероприятий (плановые и внеплановые проверки, плановые рейдовые мероприятия). По результатам проведения надзорных мероприятий возбуждено 106 дел об административных правонарушениях, в том числе за невыполнение в установленный срок предписаний и неуплату административных штрафов в установленные сроки. К административной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации о недрах привлечено 26 лиц. Выдано 130 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о недрах.

Основными нарушениями, выявляемыми при проведении проверок, являются отсутствие проектно-технической документации на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденных проектов водозаборов и проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также отсутствие наблюдений за водоотбором и уровнем воды в скважинах для добычи подземных вод.

Продолжена работа по межведомственному взаимодействию в целях предупреждения и пресечения незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых в рамках реализации полномочий по организации и осуществлению регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (постановление областной Думы N 3518).

По фактам пользования недрами без лицензий на пользование недрами Департаментом в УМВД России по Тюменской области и прокуратуру Тюменской области направлено 6 материалов рейдовых мероприятий для проведения оперативно-розыскных мероприятий и возбуждения уголовных дел.

В Тюменской области Соглашения о разделе продукции при пользовании участками недр отсутствуют.